Arkivsak-dok. 17/00019-1 Saksbehandler Vegard Hagerup Saksgang Arbeidsutvalget for Fellesnemnda for Trøndelag fylke Møtedato GRØNØRA VEST, ORKANGER KOMMUNE - REGULERINGSPLAN FOR HAVNEOMRÅDE OG INDUSTRI PÅ HØRING Forslag til vedtak/innstilling: 1. Ut fra tiltakets store regionale betydning vil Arbeidsutvalget for Fellesnemnda for Trøndelag tilrå de framlagte planene uten at det settes vilkår for egengodkjenning. Imidlertid anbefaler Arbeidsutvalget at det ses på muligheter for ytterligere avbøtende tiltak, spesielt med hensyn til vannforskriften. Dette kan tilsi at utredningene bør forbedres på noen punkter, jevnfør saksframlegget til denne saken. 2. Ut fra målet om å styrke konkurransegrunnlaget for gods på båt og bane er det viktig å velge en lokal trafikkløsning som gir best mulig forbindelse mellom planlagt logistikknutepunkt på Torgård og det nye havneanlegget. Dette bør tillegges vekt ved vurderingen om hel eller delvis stenging av Havnevegen. Vedlegg: 1. Kommunens oversendelsesbrev 2. Kommunens saksframlegg og utleggingsvedtak 3. Planbeskrivelse med sammendrag av konsekvensutredninger 4. Sør-Trøndelag fylkeskommunes uttalelse til høring av planprogram Alt materiale (plankart, bestemmelser, beskrivelser og konsekvensutredninger) er lagt ut på: http://webhotel2.gisline.no/gislinewebplan_1638/gl_planarkiv.aspx?knr=1638&planid=2015011 BAKGRUNN FOR SAKEN Trondheim Havn IKS er et interkommunalt selskap som nå ønsker å utvikle havnetilbudet på Orkanger. Sammen med nytt logistikknutepunkt (godsterminal) på Torgård sør for Trondheim vil en slik ny regionhavn bidra til å oppfylle det omforente målet om å overføre mest mulig gods til bane og sjø. Havneutbyggingen inngår i kommuneplanens arealdel 2014-26, og fremmes nå som reguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning. Høringsfristen er 31.03.2017. Planforslaget fremmes for Arbeidsutvalget da dette er et tiltak med betydning for hele Trøndelag. Bakgrunnen for og innhold i planen er beskrevet nærmere i vedlegg og utdypet ytterligere i tilleggsdokumenter på kommunens hjemmeside (se lenke over). Illustrasjoner under er hentet fra planbeskrivelsen og dermed nummerert i henhold til denne. 1
2 Grønøra Torgård INNHOLD I OG KONSEKVENSER AV PLANEN Planforslaget regulerer ca. 133 daa havneområde på ny utfylling samt ca 70 daa bakareal til industri, lager og logistikkvirksomhet på Grønøra vest ved utløpet av Orkla. Dette kommer i tillegg til de etablerte industriområdene ved havna. Noen av disse inngår i planen. På Grønøra øst (se neste side) er det allerede bygd ut havneanlegg og industri. Havneanlegget på Grønøra øst omfatter fire mindre kaier for bulk og containere samt utskiping av rør til legging på havbunn. Øst for havne- og industriområdet ligger Gammelosen, som er en rest av Orklas tidligere løp. Området er i dag opparbeidet som parkog turområde og flittig brukt. Grønøra vest er mindre bebygd men har enkelte industrianlegg, blant annet Washington Mills store fabrikkanlegg. Vest for Grønøra ligger det kulturhistorisk interessante boligområdet Råbygda og våtmarks- og bløtbunnområdet Råbygdfjæra, som er et viktig rasteområde for fugl og regulert til hensynssone for naturmiljø. Orkla har oppgang av laks og sjøørret og har status som nasjonalt lakevassdrag.
3 Planområdet (stiplet) Forslaget legger til rette for utbygging av havneanlegg og industri på Grønøra vest: (Skravert rødt= industri. Blågrått= havneområde på land. Sterk blå = havneområde sjø. Lys blå med skravur= Naturområde sjø. Grønt=fri- og naturområder)
Trafikk Havneveien er et attraktivt rutevalg mot Trondheim for tungtrafikk fra Grønøra øst og Grønøra vest. Problemer med trafikkstøy og ulykkesrisiko har ført til at velforeninger med flere ønsker å stenge Havneveien for gjennomgangstrafikk. Stenging fører til at trafikk til/fra Grønøra øst og ny havn på Grønøra vest vil i hovedsak benytte Fv460 og E39 mot Trondheim. Det må i så tilfelle forventes økt kø og forsinkelse på E39 forbi Bårdshaug som følge av den økte trafikken fra den generelle trafikkvekst, samt omfordelt trafikk fra stengt Havnevei. Tiltakshaver anbefaler ikke stenging av Havneveien før det eventuelt gjøres tiltak på E39 ved Bårdshaug. Kommunen opplyser at Havnevegen skal være stengt delvis i en prøveperiode fram til høsten, da skal ordningen evalueres 4
5 Illustrasjon av Orkanger med nytt havneanlegg, sett fra sjøen. Det nye havneanlegget ligger nederst til høyre med ny industri bak. Naturmangfold Gjennom plan- og utredningsprosessen har det blitt arbeidet for å finne løsninger som i minst mulig grad påfører naturmangfold og lokalmiljø negative konsekvenser. Planforslaget legger nå til rette for utbygging av et mer komprimert havneanlegg enn det som lå til grunn ved oppstart av planarbeidet (alt 1). Det har vist seg mulig å oppnå ønsket kapasitet på havneanlegget med kaiplass til to skip i stedet for tre. Havneanlegget krever dermed mindre beslag av areal i gruntvannsområder med stor verdi for fugl og fisk. Naturområdene skjermes i henhold til forslagsstiller også bedre fra manøvreringsarealet for skip, slik at rastende fugl blir mindre forstyrret. Løsningen gir også bedre skjerming av
6 boligområdene i Råbygda fra støy og lys fra skip og aktivitet på havna. Forslagsstiller mener forslaget (alt 2) gir den best mulige helhetsløsningen for ny havn. Vannkvalitet og vannforskriften I henhold til vannforskriften er fylkeskommunene vannregionmyndighet. Regional plan for vannregion Trøndelag 2016-2021 med tiltaksprogram ble vedtatt i Fylkestingene i Nord- og Sør-Trøndelag desember 2015. I reguleringsplan for Grønøra vest er konsekvensene i forhold til vanndirektivet vurdert under temaet naturmangfold. Forslagstiller konkluderer i planbeskrivelsen (vedlegg 3 side 58) med lite negativt omfang og liten negativ konsekvens (-) med hensyn til vanndirektivet og regional plan for vannregionen. Tilnærming og konsekvenser: Forslaget viser etter prosjektleders mening en tradisjonell tilnærming til å løse en samfunnsutfordring. Det viser utbygging av havn ved utfylling av sjøareal, som vannforskriften bl.a. forplikter at det skal vurderes nye løsninger for. Det presenteres i liten grad alternativer eller ideer som forener transportbehovet med forholdene i vannmiljøet på en tilstrekkelig måte eller med en tilstrekkelig metodisk tilnærming. Vannområde Orkla mener kunnskapsgrunnlaget er for dårlig og fraråder slik etablering av ny regionhavn i Orkanger (Vedlegg 3 side 44). Vannområde Orkla er et eget utvalg i et interkommunalt samarbeid mellom kommunene Orkdal, Meldal, Rennebu, Oppdal og Tynset. Drøftingene i forhold til konsekvenser for vannmiljøet er mangelfulle når det gjelder nedslagsfeltet og fjordsystemet, noe som er særlig relevant i et vassdrag/elveutløp der det allerede er foretatt omfattende inngrep som har endret den økologiske og kjemiske funksjonen. 12 i vannforskriften som omhandler vilkår for nye inngrep i vann bør belyses tydelig og det bør finne sted en reell vurdering av vilkårene før planen vedtas. Påvirkningen vil ha konsekvenser for hele den anadrome delen av vassdraget samt fjordsystemet, og det er derfor viktig at det ikke finner sted en forringelse i forbindelse med inngrepet. Forurensningssituasjonen i sedimenter i planområdet framstår bra utredet i konsekvensutredningen, men konkretiseringer trengs i forhold til rutiner og oppfølging.
7 Behov for avbøtende tiltak Det er derfor av stor viktighet at kommunen fastsetter klare kompenserende og avbøtende tiltak. Dette både for å tilpasse anlegget til gjeldende planbestemmelser etter vannforskriften og at vesentlige mangler i forhold til undersøkelse av kvalitetselementer som påvirkes blir gjennomført og fulgt opp. Samlet belastning på vannmiljøet i Orklavassdraget slik det forvaltes etter vannforskriften er av særlig betydning. Dette gjelder særlig forholdet til laks, sjøørret, ål og bunnflora/fauna slik det har blitt belyst i planforslaget til nå. «KU anadrom fisk og ål» presiserer innledningsvis at det er gjort vurderinger både for influensområdet og vassdraget som helhet. Dette siste framstår ikke tilstrekkelig drøftet i utredningen. Etappevis utbygging I forbindelse med at rammebetingelsene for planen er endret, jf. nye prognoser for godstrafikk og utsatt anleggsstart, bør det konkretiseres hvordan en etappevis utbygging og bruk arealene som reguleres skal skje. En gradvis beslaglegging av gruntvannsområdene i planområdet bør skje etter en plan slik at påvirket areal til enhver tid er minst mulig for å redusere belastningen. Dimensjoneringen av anleggsinnsatsen i et ti-, tjue eller tredveårsperspektiv er ikke drøftet i planforslaget. Forutsetningene for å fatte beslutninger må forventes endret i løpet av et slikt tidsrom, og det er derfor viktig å sikre at det er rom for endringer for å ivareta miljømålene etter hvert som arbeidet går framover i faser. Forvaltningen av vannet i tråd med miljømålene er også et løpende arbeid. HELHETLIG DRØFTING Dette er et stort tiltak som berører blant annet sjøørret, fugl og vannkvalitet. Det omfattende utredningsarbeidet viser at konsekvensene er til dels betydelige. Planforslaget er konfliktfylt og burde vært bedre utredet i forhold til vannforskriften. Dette kan gi grunnlag for en innsigelse fra fylkeskommunen. På den annen side er anlegget viktig for å få mest mulig av godstransport over på båt og bane. Slik er dette et tiltak som er i tråd med nasjonale og regionale mål når det gjelder klima og trafikksikkerhet. En flytting av havnevirksomhet fra Brattøra i Trondheim til Grønåra på Orkanger vil dessuten sammen med flytting av godsterminal legge til rette for en kollektiv- og klimavennlig fortetting på Brattøra. Dette er også i tråd med nasjonale og regionale mål. Derfor har Sør-Trøndelag fylkeskommune tidligere akseptert at området er vist som utbyggingsområde i kommuneplanen. Siden da har det blitt satt mer fokus på vannkvalitet i og med vannforskriften og regional plan for vannforvaltning. Det har vært arbeidet med alternative lokaliseringer, men totalt sett er Orkanger ansett som gunstigst (se vedlegg 3). For å minske ulempene ved tiltaket, er det valgt løsningen som gir minst inngrep (alt 2). Tiltaket vil bli lett synlig fra den historiske bebyggelsen på Råbygda. Ut over dette er det små konsekvenser for kulturminner og kulturmiljø.
8 MULIGE ALTERNATIVE HOLDNINGER I SAKEN A. Ha innsigelse til utbyggingen og gå imot planen i tråd med innspill fra Vannområde Orkla. Dette på grunn av store sannsynlige konsekvenser for vann- og naturmiljø. B. Peke på at saken er for dårlig utredet i forhold til vannforskriften og dermed ikke kan vedtas i sin nåværende form. Det må settes vilkår om bedre utredninger i forhold til vannforskriften. C. Saken kunne vært bedre utredet i forhold til vannforskriften, men ut fra andre viktige samfunnshensyn tilrås likevel utbyggingen. Det anbefales klart å se på ytterligere avbøtende tiltak, noe som kan tilsi å forbedre utredningene på noen punkter, da spesielt i forhold til vannforskriften. ANBEFALING Prosjektleder anbefaler holdning C) over. Ut fra tiltakets store regionale betydning vil prosjektleder tilrå de framlagte planene uten å foreslå vilkår for egengodkjenning. Imidlertid anbefaler prosjektleder at det etter høringen ses på muligheter for ytterligere avbøtende tiltak, spesielt med hensyn til naturmangfold og ikke minst vannforskriften. Ut fra målet om å styrke konkurransegrunnlaget for gods på båt og bane er det viktig å velge en lokal trafikkløsning som gir best mulig forbindelse mellom planlagt logistikknutepunkt på Torgård og det nye havneanlegget. Dette bør tillegges vekt ved vurderingen om hel eller delvis stenging av Havnevegen.