Saksfremlegg Arkivsak: 09/1333 Sakstittel: FORPROSJEKT II NORDLI BARNEHAGE K-kode: A10 Saksbehandler: Mona Nicolaysen Innstilling: 1. Forprosjektet løser ikke kommunestyrets vedtak innenfor bestemmelser i forslag til reguleringsplan for Nordli barnehage. 2. Forprosjektet stoppes, og nytt forprosjekt som ivaretar reguleringsplan for Nordli igangsettes. 3. Finansiering av barnehagen fremmes som egen sak når nytt forprosjekt foreligger. 4. Arbeidet med utbedring av adkomstveg igangsettes innenfor en kostnadsramme på kr 2 500 000 som lånefinansieres av Sørum kommunalteknikk KF. For saker som skal videre til kommunestyret, kan innstillingsutvalgene oppnevne en saksordfører. For å nå målet om full barnehagedekning vedtok kommunestyret i sak 70/07 et forprosjekt basert på rehabilitering av hovedbygningen på Nordli og i tillegg bygge et nytt bygg i tilknytning til hovedbygningen. Da dette på grunn av hovedbygningens beskaffenhet viste seg å bli svært kostnadskrevende, vedtok kommunestyre i sak 80/08 et nytt forprosjekt hvor hovedbygget rives og det bygges en ny bygning med fasade som er lik dagens hovedbygning. Vedlegg: 1. Vedtak i kommunestyrets sak 80/08: Nytt forprosjekt Nordli barnehage. 2. Tegninger Forprosjekt. 3. Kontoplan for Forprosjekt II Nordli barnehage. Unntatt off. ihht. Offentleglova 23 1. ledd. Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Kommunestyresak 4/06: Forprosjekt Nordli barnehage. Kommunestyresak 70/07: Ny barnehage i midtbygda, valg av lokalisering. Forslag til reguleringsplan for Nordli barnehage. Saksutredning: Bakgrunn for saken: Med utgangspunkt i kommunestyrets vedtak 26.11.08, sak 80/08 foreligger nå Forprosjekt II for Nordli barnehage med finansiering. Oppgradert adkomstveg er også prosjektert. Kostnadene fremkommer i kontoplan for prosjektet. Saksopplysninger: Siden august 2008 har Nordli barnehage hatt sin drift i paviljongen bak Bingsfoss ungdomsskole. Plasseringen i forhold til de fleste barnas bosted er ikke optimal, og driften medfører utfordringer spesielt knyttet til de yngste barna og personalets arbeidssituasjon. For å få en raskest mulig effektuering av kommunestyrets vedtak fra november 2008, ble samme arkitektfirma (Planforum
arkitekter AS), som var valgt for første forprosjekt, bedt om å fortsette oppdraget under nye forutsetninger. Forprosjektet har vært organisert på følgende måte: Styringsgruppas medlemmer: Ordfører: Hans Marius Johnsen Økonomisjef: Stein K. Andersen Daglig leder eiendomsforetaket: Tormod Dragland Prosjektleder: Isabel von Klitzing Seksjonsleder bhg: Mona Nicolaysen Prosjektgruppas medlemmer: Styrer Nordli bhg: Lillian Nybråten Verneombud: Torunn Paulsen Prosjektleder: Isabel von Klitzing Følgende har møtt i prosjektgruppa ved behov: Seksjonsleder for barnehage Vedlikeholdsansvarlig Sørum kommunale eiendomsforetak KF Tillitsvalgte og ansatte i barnehagen har fått seg forelagt tegninger underveis i prosjektet. Utgangspunkt for forprosjekt II Kommunestyrets vedtak i sak 80/08: Hovedbygningen på Nordli rives for å bygge en ny barnehage med plass for inntil 120 barn. Det bygges en ny bygning med en utvendig fasade som er lik dagens hovedbygning. Denne innredes slik at de to første etasjene inneholder barnehageareal, og loftsetasjen inneholder kontor, arbeidsplasser og møterom. Loftsetasjen kan utstyres med karnapper og takvinduer for at arbeidsplassene skal ha tilstrekkelig dagslys. Det nye bygget skal oppvarmes med vannbåren varme og inneholde en sentral som også gir muligheter for alternative energikilder. Dersom den nye bygningen ikke har tilstrekkelig areal for nye Nordli barnehage, føres det opp et tilleggsbygg i direkte tilknytning til hovedbygget. Forhold som er blitt vektlagt i forprosjekt II i tillegg til kommunestyrets vedtak: Redusere kostnadene i forhold til første forprosjekt Redusere det totale arealet for byggene Få en tidsriktig og funksjonell barnehage Rask framdrift Videreføre tidligere innspill fra vernemyndigheter slik at kulturmiljøet i størst mulig grad bevares Begrunnelser for valg av løsninger i forprosjekt II For å få til en så rask framdrift som mulig var arkitektens oppdrag å videreføre prinsippene fra første forprosjekt og samtidig ivareta kommunestyrets vedtak. I forprosjekt II har hovedbygningen samme størrelse på grunnflate som det opprinnelige bygget. Dersom grunnflata skulle økes for å få alle fem basene inn i hovedbygget, ble det vanskelig å få en til en effektiv utnyttelse av arealet. En løsning med to bygg ble derfor valgt. Planløsningen er foreslått med to baser for småbarn i første etasje og to baser for eldre barn i andre etasje. I tilleggsbygget ligger spesialavdelingen og et fellesareal for barnehagen. Loftsetasjen har personalavdeling i henhold til kommunestyrets vedtak, men prosjektet har ikke klart å løse takoppløftene innenfor foreslåtte reguleringsplan. Styringsgruppas begrunnelser for valg av foreslåtte takoppløft:
- er nødvendige for å kunne utnytte loftsarealet til personalavdeling i forhold til å gi tilstrekkelig plass, lys og takhøyde - lar seg kombinere med trapper som fører til baser og som tilfredsstiller kravene til rømningsveger - er bygningsteknisk bedre løsninger da de reduserer mulige skadepunkter - mindre kostnadskrevende Tilleggsbygget har en etasje og er knyttet sammen med hovedbygget, slik at alt arealet bidrar til å oppfylle barnehagelovens veiledende norm for netto leke og oppholdsareal. Glassbygget mellom bygningene er fjernet for å redusere areal og kostnader. Det totale arealet for hele prosjektet er redusert med ca.300 m2. Tilleggsbygget er slik at det vil gi god skjerming for vind på deler av utelekeplassen og gjenskape litt av tunvirkningen. Den foreslåtte planløsningen hvor byggene fortsatt henger sammen gir barnehagen en god og effektiv driftsmodell, og en større nærhet mellom basene enn i første forprosjekt. Reguleringsmyndighetens vurderinger av Forprosjekt II i forhold til foreslåtte reguleringsplan: I det første forprosjektet var utgangspunktet at en i hovedsak skulle benytte to etasjer i det gamle hovedbygget og bygge et nytt stort tilbygg. Det ble vektlagt at nybygget skulle bidra til å gjenskape den gamle tunvirkningen. Det har tidligere blant annet vært 2 store driftsbygninger på Nordli. Det ble valgt en løsning hvor tilbygget var tegnet med samme volum og farge som en låve. Tilbygget skulle tilknyttes hovedbygningen med et glassbygg som skapte avstand og luft mellom de store bygningskroppene slik at de visuelt fremsto som to bygninger. Dette var i samsvar med drøftinger med fylkeskommunen og 1. utkastet til reguleringsplan. I reguleringsplanen som nå har vært på høring er forutsetingene følgende: Hovedbygningen skal rives. Det er lagt vekt på at en likevel skal få inntrykk av gamle Nordi, ved å formulere bestemmelser basert på kommunestyrers vedtak om at den nye bygningen må ha en utvendig fasade som er lik dagens hovedbygning. Endringer ellers er greit dersom dette er noe som kan dokumenteres er likt bygningen slik den tidligere har sett ut. Tilbygget skal ha en plassering, et volum, takform, farge og materialbruk som er forenelig med kulturmiljøet. Takvinduer er greit dersom det er samme takarker slik som det tidligere har vært på hovedbygningen. I forprosjekt II er volumet på tilleggsbygget redusert og glassbygget som skaper avstand mellom byggene fjernet. Tilbygget gir ikke lenger assosiasjon til en låve, men er et tilbygg dirkete plassert på hovedbygningen. Da forslag til reguleringsplan har lagt vekt på å videreføre gamle Nordli er det vesentlig at et tilbygg til en bygning som skal etterligne et stort, staselig våningshus på Romerike har et uttrykk som er godt tilpasset dette. Våningshuset må ha et uttrykk slik at det snakker for seg. Tilbygge for seg er greit, men det synes lite hensyntatt at det er et gammelt gårdsmiljø og gammel historie en skal videreføre. Det er i liten grad gjort tilpassninger som gjør at nybygget harmonerer med hovedhuset og tunmiljøet. Dette er i strid med kravet om harmonisk utførelse og enhetlig preg Det er foreslått lengre takoppløft som ikke er identiske med de opprinnelige takarkene på det gamle bygget, og som derfor avviker fra forslag til reguleringsplan. Kostnader: Forprosjektet foreslås med en kostnadsramme på kr 68 500 000. Vedlagte kontoplan viser de totale kostnadene i prosjektet. (Vedlegg 3, unntatt offentlighet) Løst inventar og utstyr er tatt med i kostnadsramma.
Dagens atkomstveg er blitt vurdert til ikke å tåle den belastningen som trafikken til den nye barnehage vil medføre. Oppgradert adkomstveg er prosjektert og kostnadsberegnet til kr 2 500 000. Miljøsanering og riving av eksisterende bygninger er kostnadsberegnet til kr 1 500 000. Det er ellers lagt inn ekstra kjøling for personalavdelingen i tredje etasje, da det kan bli svært varmt på sommeren. Det har ikke vært mulig å få tilstrekkelig areal til vogner i noen av byggene, slik at vognstallene ligger et stykke fra hovedhuset. For å forebygge belastningsskader hos personalet er det foreslått å legge varmekabler mellom hovedbygningen og vognstallene slik at barna i størst mulig grad kan gå selv til vognstallen i vinterhalvåret. Kostnader til veg og riving av hovedhuset vil ikke bli med i beregningsgrunnlaget for barnehagens husleie. Forhold til eksisterende plandokumenter: Handlingsprogram med økonomiplan 2008-2011. Handlingsprogram med økonomiplan 2009-2012. Forhold til gjeldende vedtak: Kommunestyrets sak 80/08: Forprosjekt Nordli barnehage. Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Låneopptak Sørum kommunale Eiendomsforetak KF: Kr 66 000 000 Låneopptak Sørum kommunalteknikk KF: Kr 2 500 000 Drift, vedlikehold: Husleie til SK Eiendom Sum av Total Seksjon Hovedpost 1 Totalt SK Eiendom Drift 126 000 Forvaltning 21 000 Kapital 4 807 500 Vedlikehold 158 000 Totalt SK Eiendom 5 112 500 Totalt 5 112 500 Bærekraftig utvikling: Barnehagen vil i henhold til Sørum kommunes prognoser frem til år 2020 kunne dekke behovet for barnehageplasser i Sørum skolekrets. Barnehagen er beregnet med noe overkapasitet på grunn av beliggenheten midt i bygda som gjør at også foreldre fra andre deler av kommunen greit kan benytte barnehagen. Barnehagen har også en spesialavdeling som vil være tilrettelagt for barn med funksjonshemninger. Dette er av stor betydning for å kunne gi barn med alvorlige funksjonshemninger et godt barnehagetilbud. Bemanningskonsekvenser: Vil kreve nye stillinger i henhold til bemanningsnorm i lov om barnehager. Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? nei
Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? Reguleringssaken er forelagt rådet for funksjonshemmede. Får også byggesaken. Barns og unges kommunestyre/arbeidsutvalget (ja/nei)? nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? Nordli barnehages samarbeidsutvalg Alternative løsninger: Reguleringsbestemmelsene i foreslåtte reguleringsplan for Nordli barnehage endres. Nordli barnehage realiseres i henhold til forprosjektet innenfor en kostnadsramme på Kr 66 000 000. Vurdering: Situasjonen som har oppstått ved at prosjektet ikke er løst innenfor foreslåtte reguleringsplan har flere årsaker. Reduserte kostnader og derved et redusert areal som lar seg effektivt utnytte har veid tungt i utformingen av prosjektet sammen med rask fremdrift. Normal saksgang er også at det først utarbeides en reguleringsplan, og at byggeprosjekt inkludert den konkrete planleggingen av bygg skjer etter at reguleringsplan er vedtatt. Opprinnelig startet arbeidet for denne barnehagen først som kun reguleringssak. På grunn av nye vedtak mht lokalisering og flere uventede hendelser undervegs, har krav til fremdrift medført at dette er blir kjørt parallelt det siste året. Fra vedtak om riving kom og forprosjekt II ble startet, har det kun gått 3 måneder. Samtidig ble ny reguleringsplan sendt på begrenset høring. Det er mulig at dette prosjektet har gått for fort og at en ikke har hatt nok fokus på å kvalitetsjekke de to prosessene mot hverandre. Et kommunalt utbyggingsprosjekt må også ha hjemmel i reguleringsplan. For Nordli-prosjektet er ikke reguleringsplanen vedtatt enda. Første vedtak om forprosjekt for Nordli barnehage forelå ved årsskifte 2003/2004, det vil si at dette har vært en lang og vanskelig prosess. Personalet har vist stor fleksibilitet i prosessen både ved å etablere og drifte avdelinger på Sørvald alderspensjonat og nå ved drift i paviljongen bak Bingsfoss ungdomsskole. Driften i paviljongen er krevende, spesielt i forhold til de yngste barna. Det vil være en større belastning for personalet å ha paviljongen som sin arbeidsplass over ytterligere flere år. Foreldrene har forståelse for at dette er en midlertidig løsning, men gjør det også klart at de ønsker samme kvalitet for sine barn da det er nå deres barn går i barnehagen Det er av stor betydning at nye Nordli barnehage blir realisert så raskt som mulig. Sørum kommune har fortsatt høy vekst i aldersgruppa 0-3 år. Årets hovedopptak viser at kommunen akkurat klarer å tilby de plassene som etterspørres med den definisjonen som i dag gjelder for full barnehagedekning og retten til barnehageplass. Dette kan endre seg dersom kommunene pålegges å ha to hovedopptak pr. år, da vil også barn som fyller 1 år etter august ha rett til plass. Eiendomsforetaket opplyser om at et nytt forprosjekt med ny anbudsrunde vil ta ca. 9 måneder. Selv om behovet for ny Nordli barnehage er stort, kan ikke rådmannen foreslå et forprosjekt som på noen punkter er i strid med foreslåtte reguleringsplan for Nordli. Begrunnelsene for valgte løsninger i forprosjektet er som beskrevet tidligere i saksframlegget knyttet til kommunestyrets vedtak, kostnader og effektiv arealutnyttelse. Dersom foreslåtte forprosjekt skal kunne realiseres, må dette skje innenfor vedtatte reguleringsbestemmelser. Utskrift av saken til: Samarbeidutvalget i Nordli barnehage Sørumsand, den 27.03.2009 Seksjonsleder: Mona Nicolaysen