Den regionale samfunnsutviklerrollen Gro Sandkjær Hanssen, NIBR-OsloMet
Hvorfor regionreform? To utfordringer i vårt nasjonale styringssystem 1. Mange små kommuner: Mangler viktig kompetanse Flere samfunnsutfordringer overskrider kommunegrensene 2
03.05.2018 Ekspertutvalget for regionreformen 3
Hvorfor regionreform? To utfordringer i vårt nasjonale styringssystem: 2. Fragmentert statlig forvaltning Vekst i statlig forvaltning Sektorisering og fragmentering 03.05.2018 Ekspertutvalget for regionreformen 4
KMD Helse Landbruk Næring Samferdsel Direktorat, sf Regional stat (FM) Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Vegvesenets regioner Fylkeskommunen (region) Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. Kommuner
KMD Helse Landbruk Næring Samferdsel Direktorat, sf Regional stat (FM) Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Vegvesenets regioner Fylkeskommunen (region) Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. Kommuner
03.05.2018 Ekspertutvalget for regionreformen 7
Utfordringene har en felles løsning Stortingets anmodningsvedtak i behandlingen av Meld.St. 22 (2015-2016) og Prop.84 S (2016-2017): Behov for regionreform som resulterer i større og sterkere regionale folkevalgte enheter Ta større ansvar for samfunnsutviklingen i sin region Flertallet legger til grunn av regionene vil kunne påta seg flere oppgaver som tidligere har tilfalt fylkesmannen og andre statlige myndigheter Ekspertutvalget: Større fylkeskommuner med større ansvar og oppgaver: Bryter opp sektoriseringen og gir bedre samordning i forvaltningen Økt oppmerksomhet om oppgavene reflekterer sentrale politiske konfliktdimensjoner Flere oppgaver til fylkeskommunene gir også et annet oppfølgnings- og veiledningsregime av kommunene 8
KMD Helse Landbruk Næring Samferdsel Direktorat, sf Regional stat (FM) Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Vegvesenets regioner Regionalt folkevalgt Fylkeskommunen nivå som (region) bindeledd og Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. samordner gjennom sin politikkutforming - understøtter kommunene Kommuner
Ekspertvalgets tilnærming til regional samfunnsutvikling: Oppgaveområder må sees i sammenheng arealbruk levekår Forsterke oppgaveområder de allerede har, og knippe flere virkemidler sammen 10
Argumentene for sterkere regionale folkevalgt nivå Bør være en demokratisk uttrykt ønsket utvikling Bedre på aggregering av preferanser og behov Gjenvalgsmotiv Større legitimitet og bedre ansvarsutkreving Vet bedre hvilke ressurser som kan mobiliseres Følehorn ute, mer responsive Bedre koblingsboks mellom næringsliv og offentlige myndigheter Vet mer om stedlig merverdi Avveining mlm sektor-interesser berører spørsmål av politisk natur Følsomhet for regionale rammebetingelser Tradisjon for partnerskap Åpne involverende prosesser
Blir større regioner en demokratireform som sikrer mer helhetlig politikk og fremmer regional samfunnsutvikling? Ikke nødvendigvis!
Avhenger av om de regionale politikerne TAR samfunnsutviklerrollen. Hva forutsetter dette av Vikens politiske og administrative ledelse?
Vikens politiske og administrative ledelse må: Gi retning for den regionale utviklingen Mål Verdigrunnlag (Bærekraftig utvikling og FNs bærekraftmål) En hovedhensikt med bærekraftmålene er at sektorer og politikkområder i større grad skal ses i sammenheng Kan brukes som strategisk verktøy for å se ting i sammenheng, identifisere utfordringer og prioritere Visjoner og mål må gi klar retning (noe er viktigere enn andre ting) og må OPERASJONALISERES 14
Vikens politiske og administrative ledelse må: Gi retning for den regionale utviklingen Virkemiddel Regional planlegging blir et enda viktigere verktøy med nye oppgavene Fylkeskommunene må ta imot oppgavene planmessig ikke gjennom enkeltvedtakspolitikk Skal sikre helhetstenkning, samordning Unngå at virkemidler underminerer hverandre Fordrer et helhetlig plan- og styringssystem Sammenheng mellom kommunelovens og pbls krav Hva skal være «paraplyen» hvor visjoner, mål og strategier synliggjøres? Gode koblinger Krever vilje til å bruke verktøyene feks regional planstrategi, regional planbestemmelse til dette formål 15
Vikens politiske og administrative ledelse må: Sikre mobilisering av privat sektor, kulturliv og næringsliv Mobilisere privat sektor, kulturliv og lokalsamfunn Strømlinjeforme samarbeidsmodeller (for eksempel i utformingen av planer) Fylkeskommunen som fascilitator, katalysator, og designer av legitime samarbeid (transparens, forankring) Ryddige roller men vi ser behov for at politikere tar del 16
Vikens Samordne politiske myndigheter og administrative og virkemidler ledelse må: Samordne myndigheter og virkemidler Regional planlegging den viktigste samordningsmekanismen: Den regionale planleggingen skjer partnerskapsbasert Dyp forankring i kommunene Aktiv involvering av statlige aktører Virkemidler ses i sammenheng; både kommunale, fylkeskommunale, statlige og private 17
KMD Helse Landbruk Næring Samferdsel Direktorat, sf Regional stat Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Vegvesenets regioner Samordning Regionale planinstrumenter Fylkeskommunen etter (region) Plan og bygningsloven Samferdsel, (byvekstavtaler/utviklingsavtaler) videregående, planlegging, regional utvikling etc. Samordning på tvers av kommunegrenser Kommuner
Dette forutsetter: Strategisk, sektorovergripende perspektiv hos politikerne Regionalt blikk Se politikkområder i sammenheng Større vilje til å gi klar retning, basert på et overordnet verdigrunnlag, visjoner og mål. Større vilje til å prioritere (ekspertutvalget ønsker vekst-vern tyngre inn) Sikre forankring i og involvering av kommunene Sektorovergripende perspektiv hos administrasjonen Fra sektortenkning til helhetstenkning Etablering av på-tversarenaer Planprosesser som møteplasser Bruke planer som verktøy i retningsgivning, mobilisering og samordning. Unngå sektoriserte planer som ikke sees i sammenheng. Hvordan skal dere organisere dere for å sikre dette?
FORUTSETNINGER: gjennomgående samfunnsutviklingsperspektiv I utøvelsen av fylkeskommunens egne (nye store) ansvarsområder Kan realisere et stort innovasjonspotensial; nye koblinger av videregående opplæring, arbeidsliv, næringsliv, arealplanlegging, bosetting av flyktninger, folkehelse, samlokalisering For å få samfunnsutvikling sterkere på dagsorden i kommunene, i en situasjon med tyngre velferdstjenester Understøtte kommunene i sin samfunnsutvikling: Bygge kompetansemiljøer og databaser som kan serve kommunene Må aktivisere eierrollen og bestillerrollen (Innovasjon Norge, Regionale forskningsfond) Innebærer at man er tøffere motpart mot staten (forhandlinger, byvekstavtaler)
Takk for oppmerksomheten! groha@oslomet.no 03.05.2018 Ekspertutvalget for regionreformen 21
Ny fylkesstruktur: I gjennomsnitt 475 000 innbyggere i dag 275 000 Minst: Troms/Finnmark med 240 000 innb Finnmark har i dag 76 000 I dag har 9 fylker under 200 000 Størst: Viken med 1,15 mill innb. Finnmark/Troms har 23 % av landets areal Snitt 36 kommuner per fylke i dag 24 kommuner