Arkivsaknr: 2015/1903 Arkivkode: Saksbehandler: Dilan Arulnesan Saksgang Møtedato Plan og eiendomsutvalget 04.07.2017 Dispensasjon fra reguleringsplan for å utlegge flytebrygge uten å etablere parkeringsplass P2, som er inntegnet i reguleringsplanen Rådmannens forslag til vedtak: Etter en samlet vurdering er Plan og eiendomsutvalget positiv til at det gis dispensasjon fra reguleringsplan for Sundsfjord havbrukssenter for å etablere parkeringsplasser og flytebryggeanlegg som omsøkt. Det er positivt at anlegget skal nyttes av flere. Det anses at tillatelse ikke vil sette vesentlig til side hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i plan- og bygningslovens formålsbestemmelse. Fordelene anses større enn ulempene. Anlegget har også et næringsaspekt. Saken sendes på høring. Det delegeres til rådmannen å fatte endelig vedtak med vilkår dersom høringsinstansene ikke har vesentlige merknader. Vedlegg 1 Skisse 25.04.17.0001 2 Søknad om utlegging av flytebryggeanlegg i Sundsfjorden 3 Grunnavståelse SKS0001 4 Reguleringsplankart
5 Tilbakemelding fra Sundsfjord Smolt - flytebrygge 7 Dispensasjonssøknad i forbindelse med utlegging av flytebrygge i Sundsfjord 8 Flyfoto med beskrivelse Bakgrunn for saken: Søknaden gjelder utlegging av flytebrygge i Sundsfjord; med landfeste i fyllinga langs veien ut til kaia. Området ligger innenfor reguleringsplan for Sundsfjord Havbrukssenter. Brygga er plassert i område I1, avsatt til industri/lager i reguleringsplanen. Det ligger til rette for oppfylling i sjø. I henhold til reguleringsbestemmelsene skal det opparbeides og godkjennes parkeringsplass (o_p2) før det legges ut flytebrygge. Det er avsatt parkeringsplass mot sjøen i reguleringsplanen. Indre Morsdalsfjord og Sundsfjord Velforening søker om dispensasjon fra reguleringsplanen for å legge ut flytebrygge i I1 og å ha parkering langs veien. Adkomstveien og kaia eies av SKS Produksjon AS, men begge deler er leid bort til Gildeskål kommune i en langtidsavtale. Søknad og søkers begrunnelse: I mail av 09.06.17 søkes det om dispensasjon fra reguleringsplanen: «I vår søknad av 25.04.17 er flytebrygga er plassert i et område som er regulert for industri - og parkeringsplassen er plassert på annet sted enn det som er regulert. Vi søkes det med dette om dispensasjon fra reguleringsplanen. Et flyfoto hvor bryggeanlegget er tegnet inn og som også viser plassering av fortøyninger sendes pr post. Landfeste etableres vha. ei steinfylling fra veiskuldra på ca 3 x 4 m i en høyde over høyeste lavvann på ca 1,5 m. På denne støpes ei betongplate som danner feste for landgangen. I første omgang legger vi ut 3 stk brygger a 10 m. Det er mulighet å utvide med ei brygge på inntil 10 m, som også fremgår av skissen som fulgte søknaden.»
Bryggeanlegget vil bestå av 3 eller 4 stk b x l = 2 x 10 m stor flytebrygge som koples fortløpende sammen slik at de vil danner ei sammenhengende brygge på 30 eller 40 m. Bryggene er utført av solid stålrammer i varmforsinket utførelse med flytepontonger i rotasjonssveist plast fylt med polystyrene i Veritas godkjent kvalitet med påmontert fenderlist. Dekket er i impregnert tre med riller. Landgang på 1,2 x 10 eller 12 m i varmforsinket stål eller aluminium med impregnert tredekke med landfeste til plasstøpt betongfundament. Forankring utføres med 13 mm galvanisert kjetting, 16mm galvaniserte sjakler og 6/8 stk 750 kg betonglodd i enden av bryggene med påsatte "daumannslodd" nær bryggen. Retningene av fortøyningen vil være ca 45 grader i forhold til bryggene. lengden vil maks bli 25 m pr. kjetting. Landgangs enden av bryggen kryssfestes med kjetting mot land/ steinblokker med Ø 25 mm galvanisert fjellbolt. Anlegget leveres av firma Småbåthavner AS.
Merknader fra naboer/grunneiere SKS Produksjon AS har ikke noe imot at det etableres flytebrygge som omsøkt. Deres forbehold er at tiltaket ikke er til hinder for vår eller andres bruk av adkomstveien og kaia. Kaia skal i henhold til deres konsesjon være åpen for allmenheten. Parkering i steinbruddet bør ikke skje av hensyn til rasfare. SKS mener det er viktig at søker kommer til enighet med Sundsfjord Smolt/Salten Havbrukspark om parkering på området ved oppdrettsanlegget. De forutsetter forøvrig at kommunen, øvrige grunneiere, Sundsfjord Smolt og Salten Havbrukspark gir sin tilslutning. Sundsfjord Smolt forutsetter at kommunen i sin tillatelse tar forbehold om at flytebryggeanlegget for egen regning må vike plass hvis det kommer annen plasskrevende industriaktivitet i området som behøver dette arealet innenfor det regulerte industriområdet. Kommunen bør ta inn en tilsvarende bestemmelse i tillatelsen for parkering. Lovanvendelse I reguleringsplan for Sundsfjord Havbrukssenter er følgende vedtatt angående flytebryggeanlegg: 6.2 Småbåtanlegg I område avsatt til havneområde (HA) og til Akvakultur i sjø og vassdrag (AKS) kan tillates lagt ut flytebrygge for de som har eiendommer/fritidshus i Morsdalsfjorden og som ikke har veiforbindelse til disse. Det er en forutsetning at flytebrygga ikke kommer, eller vil komme i konflikt med havneformål jfr. 6.1. Flytebrygga må heller ikke være i konflikt med næringsvirksomhet i område. 5.4 Rekkefølgekrav (andre ledd). Parkeringsplass (o_p2) i tilknytning til flytebrygge for fritidseiendommer i Morsdalsfjorden må være opparbeidet og godkjent før flytebrygge kan legges ut. En reguleringsplan fastsetter framtidig arealbruk for området og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak som nevnt i 1-6. Planen gjelder fra kommunestyrets vedtak, dersom ikke saken skal avgjøres av departementet etter 12-13. Tiltak etter 1-6 første ledd, herunder bruksendring etter 31-2, jf. også 1-6 andre ledd, må ikke være i strid med planens arealformål og bestemmelser.
I medhold av plan- og bygningsloven 19-1 kan kommunen gi dispensasjon fra loven; inkludert vedtatte arealplaner. Dispensasjon krever grunngitt søknad. Ingen har krav på dispensasjon. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering/det må foreligge klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Det skal legges særlig vekt på konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. I dispensasjonssaker skal naboer og gjenboere varsles på den måten som er nevnt i PBL 21 nr.3. Videre skal regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, være gitt anledning til å uttale seg før dispensasjon gis. Hvis kommunen vedtar ikke å gi dispensasjon sendes søknaden ikke ut til uttalelse. Kommunen kan sette vilkår for dispensasjon. Vilkårene må ha som formål å ivareta de hensyn som fremgår av 1-1. Lovens formål og 3-1 Oppgaver og hensyn i planleggingen etter loven. Høring Dersom Plan og eiendomsutvalget er positiv til søknaden, skal den sendes på høring til Kystverket, Fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune, Fiskeridirektoratet, Nordland Fylkes Fiskarlag, Gildeskål Fiskarlag, Salten Havbrukssenter og Statens vegvesen. Vurdering: I reguleringsplanen er det åpnet for å legge ut flytebrygge i områdene HA eller AKS. Søkerne hadde først planer om å legge ut brygge nærmere kaia, men det viste seg at denne plasseringen kunne komme i konflikt med båter som henter smolt. Søkerne har brukt lang tid på å finne den beste løsningen, og har hatt en god dialog med både kommunen, grunneiere og andre interessenter i området. Det er nå valgt en plassering i strid med reguleringsplanen, men som kan aksepteres av øvrige brukere. Opparbeiding av parkeringsplass jf plankart krever en kostbar oppfylling i sjø, og er uaktuelt for søker. De mener den gunstigste løsningen er parkering langs veien - ikke på skrå, men parallelt med veien. Her blir det plass til parkering av 10-12 biler. Kommunen har sett på dette og kan akseptere løsningen så lenge parkering ikke kommer i konflikt med bruk og vedlikehold av veien fram til kaia. Etter rådmannens vurdering vil parkering slik det er lokalisert ikke hindre trafikken i området. Det er ellers snuplass med begrenset sikt og omsøkt tiltak vil neppe vanskeliggjøre for fremkommelighet. Søker må avklare nærmere med Sundsfjord Smolt angående tilrettelegging for parkering jf rør som tilhører bedriften som ligger i fyllingen. Tiltaket er viktig for de som har eiendommer i Morsdalsfjorden. Etter at kommunen solgte sine eiendommer på Hamn, har de ikke hatt fast tilgang til brygge på landsiden. I tillegg til fritidsbruk, driver bedriften Safety Consult AS næringsvirksomhet på sin eiendom på Morsdal. Det er positivt at mange går sammen om et anlegg. Rådmannen kan ikke se at tiltaket vil sette plan- og bygningslovens formål vesentlig til side; eller at tiltaket setter hensynet til reguleringsformålene vesentlig til side. Det er viktig å finne en løsning, og det er samtidig viktig at det settes vilkår om at anlegget må flyttes dersom det
blir behovet for arealene i I1 til industriformål/formål i tråd med planen. Det må også settes vilkår om at parkering må flyttes dersom valgte løsning skaper problemer for bedriftene i området eller for trafikken til kaia. Konklusjon: Rådmannen mener at fordelene ved å gi dispensasjon er større enn ulempene etter en samlet vurdering. Så lenge trafikken ikke hindres, er det positivt at det legges ut en ny opprettet parkeringsplass som skal nyttes av flere enn hva det er avsatt i reguleringsplanen. Dersom høringsinstansene ikke har vesentlige merknader, vil det bli gitt tillatelse med forbehold om at velforeningen for egen regning må flytte anlegget hvis det blir behov for arealene til bruk i tråd med reguleringsplanen, eller hvis anlegget kommer i konflikt med slike interesser. Også for parkeringsløsningen må det settes vilkår om annen løsning dersom det skulle vise seg at valgte løsning kommer i konflikt med næringsutøvelsen i området eller trafikken til kaia/bruken av kaia.