MØTEBOK Side 1 av 6 Sak nr : 93/17 UTTALE TIL HANDLINGSPROGRAMMET FOR NTP 2018-2023(2029) Det vises til tidligere saker sist i sak RS-79/17 der daglig leder ble bedt om å framlegge et utkast til uttalelse til Statens vegvesen sitt forslag til «Handlingsprogram for NTP 2018-2023 (2029)»(HP) Forslaget til handlingsprogrammet ble framlagt den 13 oktober, og en del viktige utdrag av dette er lagt ut under «Aktuelt» på www.stamvegutvalget.no - der også stamvegutvalgets uttalelse etter hvert vil bli utlagt. Denne sak er presentert i følgende avsnitt: Nærmere om forslaget Valdresrådets tidligere prioriteringer Vurdering av momenter i uttalelsen Videre behandling Forslag til vedtak Nærmere om forslaget Prioriteringer av de ordinære riksvegmidler og rassikringsmidler I forhold til stortingsmelding 33 om NTP har både Stortinget og Statens vegvesen fulgt opp prioriteringene når det gjelder «riksvegmidler» og»rassikringsmidler», og det er ikke noen endringer i de foreslåtte økonomiske rammer eller mellom ulike prosjekter mv. På E16 fullføres Øye-Eidsbru, Bagn-Bjørgo, Sandvika-Wøyen (alle i 2019) og Bjørum-Skaret i 2022. Forøvrig er det på E16 gjennom Valdres ikke prioritert nye prosjekter i første seksårsperiode, mens Kvamskleiva er prioritert i den andre planperioden. Fra opposisjonen kom det forlag både om Kvamskleiva og Fagernes-Hande i første planperiode. Også samarbeidspartiene (H,Frp,Krf;V) ga positive bidrag til å styrke E16 ved å gå inn for en funksjonsfordeling mellom E16,Rv7 og Rv52 som nordlige hovedvegforbindelser mellom øst og vest - og i sin prioritering av omkjøringen forbi Fagernes. Nærmere om de «strekningsvise utbedringsmidlene» Samarbeidspartiene i Stortinget prioriterte ikke «riksvegmidler»til verken E16,Rv7 eller Rv52 i første periode, men var enige om at delstrekninger på alle disse hovedvegene i perioden skal utbedres med «strekningsvise utbedringsmidler» Dette slik at en får vurdert de større tiltak på disse hovedvegene i sammenheng fram mot neste NTP.
MØTEBOK Side 2 av 6 I stortingsmelding 33 ble det skissert 9 utvalgte «utbedringsstrekninger» deriblant» E16 Fagernes-Øye», mens følgende merknad fra stortingsbehandlingen er klargjørende for Stortingets prioritering på denne strekning: «Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, presiserer at FagernesS-Øye skal være blant de prioriterte strekninger på E16 i Valdres. Det ligger inne midler til strekningsvise utbedringer i NTP 2018-2029, som vil bidra til økt trafikksikkerhet og bedre framkommelighet. Det er spesielt de farlige strekningene Reiessvingen og Røn, samt omkjøringen utenom Fagernes, som bør prioriteres for strekningsvis utbedring» Statens vegvesen har i sitt forslag til handlingsprogram satt av 433 mill.kr til strekningen Fagernes-Øye fordelt med 33 mill.kr til Tveit bru og 400 mill.kr -fordelt med 80,120 og 200 i årene 2021-2023 til strekningsvise utbedringstiltak. Delstrekningene Øylo-Ryfoss (123 mill) og Ryfoss-Hande (267mill) har høyeste prioritet. Det foreslås også kurveutbedringer for flaskehalsene og de ulykkes utsatte punktene Reiensvingen, Røn og Ulnes nord. Vedrørende omkjøringen rundt Fagernes (650 mill) har ikke SVV funnet rom for dette innen sine rammer, og viser også til at dette fordrer at hele prosjektet Fagernes-Hande (3.2 mrd) må realiseres. Reduserte standardkrav? Forslaget er basert på reduserte standardkrav med bare 8 meter bredde (inkludert skulder)og ikke endringer i fartsgrenser. Den prioriterte strekningen Hande-Øylo som i 2014 var kostnadsberegnet til 1.6 mrd er i forslaget anslått til snaut 400 mill i 2018 priser. De reduserte standardkrav bryter med kravene i konseptvalgutredningen for Bjørgo-Øye om 8.5 meter vegbredde og med 2/3 feltsveg mellom Bjørgo-Fagernes og Fagernes- Holdalsfoss. (over 6000 ÅDT) Viktig at både vegbredde, kurvatur, fartsgrenser harmonerer med de omliggende vegsystemer- jfr. Buskerud gr-bjørgo og Lærdal-Øye, som blir fullførte i løpet av 2019. Den reduserte standarden er spesielt betenkelig på strekninger uten gang og sykkelveg. Det registreres at det ikke er noe generelt standardkrav til bruk av de strekningsvise utbedringsmidlene jfr at disse på Rv7 går til breddeutvidelse til 10 meter. De økonomiske rammer Den økonomiske rammen til strekningsvise utbedringer/programområde midler er 36.9 mrd for hele den den 12årige planperioden 2018-29, og av dette er ca 4 mrd knyttet til 13 strekniningsvise utbedringstiltak i perioden 2018-23. Det er således denne rammen på 4 mrd Statens vegvesen har hatt til disposisjon for sine forslag, og det er her åpnet for at prosjekter kan videreføres i annen periode.
MØTEBOK Side 3 av 6 Valdresrådets tidligere prioriteringer I sak V-13/15 sluttet Valdresrådet seg til Statens vegvesen sitt grunnlagsnotat av 12/12-2014 om en gjennomføringsplan for de resterende strekninger på E16 gjennom Valdres, og til forslag til prioritering i konseptutredningen for Bjørgo-Øye: 1. Kvamskleiva Ferdig RP 2015 2. FagernesS-Hande Ferdig KDP 2014 3. Hande-Øye (rest) Ferdig RP 2016 (for Turtnes-Øye) 4. Bjørgo-Fagernes Både Kvamskleiva og FagernesS-Hande har vært prioritert i annen periode i NTP 2010-19 og NTP 2014-23. I NTP 2018-29 er Kvamskleiva- som er byggeklar- igjen prioritert i annen periode, mens Fagernes-Hande, som mange andre prosjekter, falt helt ut i transportetatenes forslag. Disse har fortsatt høyeste prioritet: Kvamskleiva er det høyest prioriterte rassikringsprosjekt i hele Region Øst. Det registreres årlig i alt ca 170 ras øst og vest for eksisterende tunnel. Strekningen som også er skoleveg- er 6.3 km lang, og innspart kjørelengde på ca 900 meter. FagernesS-Hande reduserer reiseavstanden mellom FagernesS og Hande med ca 2.5 km, og innebærer at 19.6 km dårlig veg med lave fartsgrenser erstattes med 17.1 km veg med fullgod standard. Prosjektet fører trafikken utenom regionsentret Fagernes med en årsdøgntrafikk på 10700, og også forbi tettstedene Ulnes og Røn. Drøftelsene om vegtrase gjennom/forbi Fagernes har pågått i over 40 år, og det har nå endelig blitt bred enighet både politisk og med næringslivet om trasevalget. Det finnes heller ingen god alternativ løsning, og utsettelsen hemmer også kommunens arbeid med videreutviklingen av regionsentret. I prosessen med NTP er det mange som har forstått viktigheten av dette prosjektet, og det var ikke tilfeldig at det var stor fokus på dette i stortingsbehandlingen. I regionstyrets sak RS-72/17 I ble det gitt følgende prioritering av strekningsvise utbedringstiltak i handlingsprogrammet for E16: FagernesS-FagernesN Jfr. stortingets prioriteringer Reiessvingen jfr. stortingets prioriteringer Røn jfr. stortingets prioriteringer Turtnes Øye jfr. ferdig reg. plan og økonomi Hande-Ryfoss nå prioritert i forslag til HP
MØTEBOK Side 4 av 6 Ryfoss Øylo Nå prioritert i forslag til HP Tveit bru finansiert på annen måte Berge bru prioriterte tiltakene i ovenstående rekkefølge, men forutsatte at de strekningsvise tiltak som prioriteres langs E16 tilrettelegger for en framtidig god standard. Vurdering av momenter i uttalelsen I dette avsnitt er det forsøkt å drøfte en del momenter som det bør inngå i regionstyrets vurderinger: E16 sin posisjon er vesentlig styrket i løpet av stortingsbehandlingen og ved at strategien for videre utviklingen av større tiltak på de tre nordlige hovedforbindelsene øst-vest skal vurderes fram mot neste NTP for å finne de prosjekter med best nettonytte. Det er god dokumentasjon i fagrapporter på at satsing på E134 (med eller uten arm til Bergen) vil svekke de tidligere trafikkanslag på Rv7 og Rv52 og i vesentlig grad styrke E16 (som også har lavest restkostnader) sin rolle som øst-vest forbindelse. Det må arbeides videre for at Kvamskleiva og FagernesS-Hande blir prioriterte i NTP FagernesS-Hande stor fokus i NTP prosess det finnes ingen god alternativ løsning. Kan startes opp med reg. plan i 2018 og startes opp i 2021-22. Alternativt delreg. plan for FagernesS-FagernesN. Dette i tråd med stortingflertallets vilje. Standardkrav bør ikke reduseres kan det likevel være noen mellomløsninger? Tidsaspektet må vurderes. Bare Turtnes-Øye har ferdig reg. plan og kan være byggeklar i 2019. De andre prosjekter neppe byggeklare før tidligst i 2021. Bør en se dette i et lengre tidsperspektiv (med høyere standardkrav)? De økonomiske rammene til strekningsvise utbedringstiltak er begrensede i forhold til den fokus det har vært på denne ordningen. Det er planlagt større beløp i annen periode. Strekningsvise utbedringstiltak må sees i sammenheng med andre prosjekter. Bør det utarbeides en overordnet gjennomføringsplan for E16 gjennom Valdres der riksveg-, rassikring- og utbedringstiltak vurderes samlet og i ulike tidsperspektiv med hensyn til gjennomføring og ferdigstillelse?. Jfr. at både Buskerud gr.-bjørgo og Øye-Nærøydalen (bortsett fra 8 km i Lærdal) vil være fullført med 8.5 meter vegbredde i 2019, og ønskelig med en
MØTEBOK Side 5 av 6 gjennomføringsplan for reststrekningen Bjørgo Øye med ferdigstillelse f.eks. i 2027, 2030 eller 2033 Behov og bruk av midler på E16 i 2018-23 STREKNING KOSTNAD ÅRSTAL Fagernes S-Fagernes N-Hande 150* 2022/23 Reiensvingen 20 2021 Røn(Storhaugsvingen) 13 2020 Tveit bru 33 2018 Turtnes-Øye 51 2019 Øylo-Ryfoss 123 2022 Ryfoss- Hande 267 2022 SUM 507 * planlegging og oppstart i denne perioden, fullføring er estimert til 650 mill. Dette er en del moment regionstyre kan vurdere i tilknytning til en uttalelse. Videre behandling Forslaget til handlingsprogram ble den 13/10 utsendt på høring til fylkeskommunene med høringsfrist 31/12, og vil bli endelig fastsatt av Vegdirektoratet i februar 2018. i høringsperioden vil det også bli lagt opp til fysiske møter med fylkeskommunene. Det er også åpnet for at andre interessenter kan gi sine kommentarer til forslaget via Statens vegvesen sine nettsider. Det vises for øvrig til vår henvendelse til samferdselsminister Ketil Solvik-Olsen den 27. juni om møte for å få avklart fortolkningen av stortingsflertallets merknad, og hans tilbakemelding 4. august om at dette ikke var aktuelt før handlingsprogrammet forelå. Vi ble bedt om å sende ny henvendelse om vi ønsket møte med politisk ledelse etter at handlingsprogrammet var lagt fram. Under valgkampen den 9. september uttalte ministeren seg for øvrig seg positivt til at E16 ble lagt utenom Fagernes sentrum og ønske om bedre kontakt med lokale politikere. Det er sendt henvendelse til samferdselsministeren om et møte om saken.
MØTEBOK Side 6 av 6 FORSLAG TIL VEDTAK: for Valdres registrerer at både Buskerud gr.-bjørgo (54km) og hele Filefjellprosjektet (40 km) i 2019 vil bli fullført med 8.5 meter vegbredde, som er i tråd med standardkravene i konseptvalgutredningen for reststrekningen Bjørgo-Øye gjennom Valdres. støtter opp om stortingsflertallet sin prioritering av at de strekningsvise utbedringstiltak gjennom Valdres skal gå til omkjøring forbi Fagernes sentrum, Reiessvingen og Røn og viser til at dette og kostnadene har vært kjent siden stortingsbehandlingen. forventer at handlingsprogrammet følger opp Stortingets behandling av NTP 2018-2023med prioritering av omkjøring forbi Fagernes. Dette fordrer midler til reguleringsplan og midler til oppstart og gjennomføring av arbeid. vil spille inn følgende tiltak i første seksårsperiode med antydning av gjennomføringsår: 1. Utarbeidelse av reguleringsplan for FagernesS-Breiset (FagernesN)- som en del av framtidig Fagernes-Hande. (2018-2021) 2. Utarbeide nødvendige delreguleringsplaner for Reiessvingen. Storhaugsvingen (Røn) (2018-2019) 3. Gjennomføring av Stortingets vedtak a) Oppstart av FagernesS-Breiset (2022-2023) b) Utbedring av Reiessvingen (2020-2021) c) Utbedring av Storhaugsvingen (2019-2020) 4. Avklare standard og gjennomføring av øvrige strekningsvise utbedringstiltak. Løsningen må ivareta så vel stamvegtrafikk som lokal og myk trafikk (2018-2020) 5. Gjennomføre foreslåtte strekningsvise utbedringstiltak a) Øye-Turtnes, ferdig reguleringsplan 2016 (2019-2020) b) Øvrige strekninger som foreslått mellom Hande og Øylo Standard og løsning utredes jfr. pkt. 4 (2021-2023) 6. Planlegging videre mot neste NTP med helhetlig ambisjonsnivå og prioriteringsrekkefølge for videre planlegging og utbygging. (2019-2023 Jfr. tilsvarende planprosess for Rv7 og Rv52 fram mot neste NTP