Aust-Agder fylkeskommune Dato: Arkivref: 24.03.2009 2008/2332-5900/2009 / B13 Saksframlegg Saksbehandler: Stein Kristiansen Saksnr. Utvalg Møtedato Fylkesutvalget Hovedsamarbeidsutvalget DIGITALE LÆREMIDLER I VIDEREGÅENDE OPPLÆRING - OVERFØRING AV MIDLER TIL NDLA 2009 1. FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak: 1. Aust-Agder fylkeskommune vil delta i utviklingen av digitale læremidler gjennom det fylkeskommunale fellesprosjektet NDLA (Nasjonal Digital LæringsArena). 2. Aust-Agder fylkeskommunes bevilgning til videreutvikling av NDLA i 2009 er 10 % av bevilget beløp til gratis læremidler. Bevilgningen utgjør 830.000 kroner.
2. SAMMENDRAG Fylkesrådmannen foreslår at Aust-Agder fylkeskommune deltar i videre utvikling av Nasjonal digital læringsarena (NDLA) slik at en kan utvikle og ferdigstille digitale læringsressurser til bruk for lærere og elever i videregående skole. Disse læremidlene vil da være gratis til bruk for skolene. 10 % av det sentrale tilskuddet til gratis læremidler reserveres til utviklings- og driftskostnader til NDLA i 2009. Det er nå ferdigutviklet mange fagområder med fullverdige digitale læremidler. 3. BAKGRUNN FOR SAKEN 3.1. Prosjekt Nasjonal digital læringsarena, NDLA Mengden av gode digitale læremidler er økende. Utdanning.no, Skolenettet, forlagene og mange andre har utviklet fag/nettsteder som er nyttige for skolen. Det er imidlertid svært tidkrevende for lærere flest å finne fram, velge ut og legge til rette digitale læremidler for effektiv bruk i opplæringen. Det er et stort behov for å gjøre stoffet tilgjengelig fra ett sted og knytte det opp til læreplanenes kompetansemål, for å gi elever/lærlinger/lærekandidater og lærere en enkel og naturlig inngang til lærestoffet. Fylkeskommunene har oppgaven med å stille gratis læremidler til disposisjon for elever i videregående skole. Både økonomisk og pedagogisk vil det være riktig å satse på å utvikle digitale læremidler, først som supplement og etter hvert til erstatning for lærebøker i fag der det er naturlig og hensiktsmessig. Det er på denne bakgrunnen at alle fylkeskommunene, unntatt Oslo, i 2006 inngikk et samarbeid for å søke på statlige midler til utvikling av digitale læringsressurser som Kunnskapsdepartementet utlyste. Fylkeskommunene fikk i 2007 tilslag på en stor del av de statlige midler og organiserte utviklingen i et prosjekt kalt Nasjonal digital læringsarena (NDLA). Prosjektet har som målsetting å utvikle en læringsarena som skal sikre kvalitet, bredde, tilgjengelighet og kontinuitet i tilbudet av digitale innholdsløsninger i alle fag. NDLA skal være en felles nettstedsløsning for alle lærere og elever i landet med visjon om: - Fritt tilgjengelige digitale læremidler som muliggjør at tradisjonelle lærebøker kan erstattes med digitale læremidler på en fullgod måte. - Gratis læremidler for elevene. - En videregående opplæring som preges av en delekultur. - Elever og lærere i aktivt og deltakende læringsarbeid. - Fagmiljøer og nettverk fra hele landet som drivkraft i utvikling av gode digitale læremidler. Fylkestinget behandlet sak om Nasjonal digital læringsarena (NDLA) i juni 2007 og ga i sitt vedtak tilslutning til prosjektets innhold og organisering.
3.2. Gratisprinsippet og læremidler Gratisprinsippet ble innført høsten 2007. Det vil si at alle elever i videregående skole skal ha gratis læremidler og ordningen ble gradvis innført fra og med 2007. Høsten 2009 blir siste del av innføringen gjennomført. Fylkeskommunene får tilført ressurser til læremidler gjennom rammeoverføringer. Utviklingen av digitale læremidler bør av mange grunner være et nasjonalt anliggende. Det må sikres lik tilgang til digitale læremidler for alle elever i hele landet, og det må utvikles læremidler i alle fag, også der det er få elever. Slik fylkesrådmannen ser det, vil dette kun være mulig gjennom det samarbeidet som fylkeskommunene har etablert gjennom Nasjonal Digital Læringsarena. Prosjektet vil bidra til at alle fylkene får delta i utviklingsarbeidet. Fylkesrådmannen ser en felles løsning mellom fylkeskommunene for innkjøp, tilpasning og produksjon av digitale læremidler som en forutsetning for å lykkes i arbeidet med å gi elever gratis læremidler. Staten vil fra 1.7.2009 var helt trukket ut av det finansielle samarbeidet knyttet til utvikling av digitale læringsressurser innenfor NDLA. Videre utvikling er derfor nå overlatt til fylkeskommunene. 4. STATUS FOR UTVIKLING AV PRODUKTER I NDLA Utviklingsarbeidet så langt har resultert i at det ved skolestart høsten 2008 var klart til bruk nyutviklede digitale læremidler for: - Vg1 Norsk - Vg1 Naturfag - Vg1 Helse- og Sosialfag. Fra høsten 2009 er ytterligere følgende fag klare til bruk: - Vg1 Matematikk - Vg1 Engelsk - Vg1/Vg2 Samfunnsfag - Vg2 Norsk - Vg1, Vg2 og Vg3 Kroppsøving - Vg1 Elektro - Vg1 Restaurant og matfag - Vg2 Barne- og ungdomsarbeiderfag - Vg2 Helsefag. Det er videre påbegynt utvikling i fagene Teknikk og Industriell Produksjon, Design og Håndverk samt en rekke programfag i studiespesialiserende utdanningsprogram. Digitale læringsressurser som tilbys skolene gjennom NDLA vil være gratis for skoleeier. Høsten 2008 var besøket på fagsidene i snitt 4000 pr dag. Totalt var det 275.258 besøk på fagsidene, og av disse var 154.942 unike besøkende. NDLA har etablert et fylkeskontaktnettverk for informasjon og opplæring i bruk av digitale ressurser generelt og NDLA spesielt. Alle fylkeskommunene har opprettet superbrukere til hjelp
i opplæring i egen fylkeskommune. Lærere som er engasjert i utviklingen i NDLA deltar på kurs og konferanser, i tillegg har NDLA engasjert dyktige fagfolk som skolene kan invitere til interne kursdager for å lære opp egne ansatte. Den enkelte lærers bruk av NDLA er suksessfaktor nummer 1. NDLA har under etablering en egen fagredaksjon for utvikling av innhold til opplæring i digital kompetanse på generell basis, og for å gi lærere grunnleggende digitale ferdigheter. Dette vil gi både lærere og elever mulighet for kompetanseheving i digitale ferdigheter. 5. PROBLEMSTILLING NDLA er altså svar på utfordringen som Kunnskapsdepartementet ga fylkeskommunene i egen utlysning i 2006 til satsing på digitale læremidler. NDLA skal gjennom utvikling og kjøp av innhold bidra til å nå KD sine målsetninger slik de fremkom i den statlige satsingen: Kunnskapsdepartementet har følgende mål for satsingen: Å øke tilgang til og bruk av digitale læremidler i videregående opplæring. Utvikle videregående skolers og skoleeiers kompetanse som utvikler og/eller bestiller av digitale læremidler. Øke volum og mangfold av digitale læremidler rettet mot videregående opplæring. Over tid å redusere elevenes utgifter til læremidler Når den statlige økonomiske medvirkningen til utviklingsarbeidet nå opphører, ligger utfordringen til det fylkeskommunale samarbeidet. De midler som overføres til fylkeskommunene som finansiering av gratis læremidler går primært til innkjøp av bokverk og digitale læringsressurser fra forlag/andre leverandører. Etter hvert som NDLA ferdigstiller gratis digitale læringsressurser vil skoleeier kunne redusere kostnader til innkjøp. Men dette betinger at utvikling av NDLA-produkter fortsetter. Etter hvert, når en betydelig del av fagene har fått gratis digitale læringsressurser, vil kostnader til innkjøp bli betydelig redusert. Bøker vil ikke forsvinne som læremidler og i mange fag vil fortsatt bokverk være hovedkilden som lærestoff. Digitale tilbud vil kunne være supplementet. I mange andre fag derimot, vil digitale tilbud være hovedkilden. Samtlige fylkeskommuner som i dag danner partsmessig samarbeid i NDLA blir invitert til å avsette 10 % av det statlige læremiddeltilskuddet til utviklingsarbeidet i NDLA for 2009. For Aust-Agder fylkeskommune utgjør andelen av rammetilskuddet til gratis læremidler 8,3 mill. kroner og bevilgningen til NDLA blir derfor 830.000 kroner. 5. FORSLAG TIL LØSNING OG KONSEKVENSER Fylkesrådmannen registrerer at alle fylkeskommunene, utenom Oslo, nå deltar i dette samarbeidet, og mener at denne satsingen er viktig for å kunne gi elever i videregående opplæring fullgode, varierte og til enhver tid oppdaterte gratis læremidler. Utviklingskostnadene er store, men langt mindre enn tilsvarende innkjøp av bøker til alle elever.
Det kan forventes at overføringer i statsbudsjettet i årene framover vil ligge i overkant av 350 millioner kroner pr år, noe som ved en overføring av 10 % til NDLA gir ca. 35 millioner til utvikling og drift. Etter fylkesrådmannens mening skal Aust-Agder fylkeskommune delta aktivt i samarbeidet rundt NDLA og følgelig delta med midler til utvikling. Det er imidlertid en forutsetning at alle andre fylkeskommuner i partnerskapet gjør det samme. På denne bakgrunn vil fylkesrådmannen tilrå at 10 % av de statlige rammeoverføringer til læremidler reserveres utvikling og drift av digitale læremidler i regi av NDLA for 2009. Tilsvarende andel ble også reservert for dette formålet i 2008. Både i budsjettopplegget for 2008 og for 2009 er det antydet at en begrenset del av fylkeskommunens læremidler reserveres NDLA. Fylkesrådmannen vil både i 2009 og i årene fremover søke å prioritere kompetanseutvikling for pedagogisk personale i digital læringsmetodikk og digitale læringsmuligheter. Kompetansetiltakene vil både være på metodenivå og teknisk nivå. Gode erfaringer vil hentes inn fra andre skoleeiere, andre skoler eller andre miljøer som lykkes med digital læring. I tillegg til egne ressurspersoner som har kompetanse til å ivareta internopplæring. Fylkestinget vil i juni 2009 få seg forelagt en ny sak om organisering av NDLA da den midlertidige prosjektperioden snart er over og det inviteres til en videreføring av dette i en fastere form. 6. KONKLUSJON Fylkesrådmannen har tro på at utvikling av digitale læremidler i et fylkeskommunalt samarbeid som NDLA baserer seg på, vil gi oppdaterte og kvalitative læremidler til enhver tid nettopp fordi fylkeskommunalt pedagogisk personale er sentrale i utviklingen. Dette vil på sikt kunne gi betydelige reduksjon i utgifter til innkjøp av tradisjonelle læremidler. Fylkesrådmannen vil gå inn for at 10 % av læremidlene som gjennom rammetilskuddet stilles til disposisjon for Aust-Agder fylkeskommune for 2009 reserveres til utvikling av nye digitale læremidler i regi av NDLA. Det er en forutsetning at alle andre samarbeidende fylkeskommuner gjør det samme. For senere år kan denne andelen økes noe for å raskere kunne ferdigstille flere fagtilbud med digitale læremidler. Også dette vil selvsagt forutsette en samforent medvirkning fra fylkeskommunene.
Behandling i fylkesutvalget - 14.04.2009 Fylkesrådmannens tilrådning ble enstemmig vedtatt.