PROSJEKTPLANER VEDR. NÆRINGSRETTEDE MIDLER TIL REGIONAL UTVIKLING, KOMPENSASJON FOR ØKT ARBEIDSGIVERAVGIFT

Transkript

1 Aust-Agder fylkeskommune Dato: Arkivref: / /2009 / 221/U01 Saksframlegg Saksbehandler: Bodil Lindestad Saksnr. Utvalg Møtedato Fylkesutvalget PROSJEKTPLANER VEDR. NÆRINGSRETTEDE MIDLER TIL REGIONAL UTVIKLING, KOMPENSASJON FOR ØKT ARBEIDSGIVERAVGIFT 1. FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak: 1. Aust-Agder fylkeskommune godkjenner at VÅG-partnerskapet kan disponere kompensasjonsmidler for økt arbeidsgiveravgift basert på de føringer som er diskutert i saksfremlegget. 2. Prosjektplaner for Vegårshei, Åmli og Gjerstad kommune tas til etterretning. 3. Kommunene står ansvarlig for at gjennomføring i prosjektene skjer i henhold til gjeldende EØS-reglement, og øvrige føringer som KRD har besluttet for bruk av kompensasjonsmidlene.

2 2. SAMMENDRAG Kommunal- og Regionaldepartementet har iverksatt en kompensasjonsordning for økt arbeidsgiveravgift. I Aust-Agder fylkeskommune gjelder dette p.t. kommunene Vegårshei, Åmli og Gjerstad. Det er inngått et partnerskap ( VÅG ) bestående av representanter fra kommunene, de fem største bedriftene, Innovasjon Norge og Aust-Agder fylkeskommune. VÅGpartnerskapet er ansvarlig for forvaltningen av kompensasjonsmidlene for VÅG-regionen. Kommunene Vegårshei, Åmli og Gjerstad har utarbeidet prosjektplaner for bruk av disse midlene i samsvar med gjeldende retningslinjer. Utvikling av næringsarealer, kompetansehevingstiltak for bedrifter i regionen, styrking av næringsarbeid i Vegårshei kommune og profileringsfilm for Gjerstad kommune er noen av tiltakene som ønskes iverksatt i VÅG-regionen. I alle kommunene er det etablert egne styringsgrupper for å følge opp disse prosjektene. Fylkesrådmannen tilrår at Aust-Agder fylkeskommune godkjenner at VÅG-partnerskapet kan disponere kompensasjonsmidler for økt arbeidsgiveravgift basert på de føringer som er lagt til grunn for partnerskapet. 3. BAKGRUNN FOR SAKEN F.o.m ble det iverksatt en omlegging av reglene for arbeidsgiveravgift basert på gjeldende EØS-reglement. Før dette tidspunktet betalte bedriftene arbeidsgiveravgift ut fra hvor de ansatte bodde, mens man etter 2004 har betalt arbeidsgiveravgift ut fra hvor bedriften er lokalisert. Samtidig fikk en del kommuner innført høyere arbeidsgiveravgift. I Aust-Agder gjaldt dette Vegårshei, Åmli, Gjerstad og Iveland, samt noen kommuner i Setesdal. Samtidig ble det innført en kompensasjonsordning for de kommuner som fikk høyere satser for arbeidsgiveravgift. Disse kompensasjonsmidlene ble utbetalt til fylkeskommunene, som fikk ansvar for å forvalte midlene i henhold til retningslinjer for bruk av midlene. I 2007 fikk kommunene i Setesdal gjeninnført lavere satser for arbeidsgiveravgift. Nåværende kompensasjonsmidler gjelder derfor kommunene Vegårshei, Åmli, Gjerstad og Iveland. Alle bedrifter får innvilget et fradrag for bagatellmessig støtte. Iveland har ingen bedrifter som kommer over dette fribeløpet (dvs. ingen bedrifter i Iveland har merkostnader forårsaket av økt arbeidsgiveravgift), og faller derfor p.t. utenfor denne ordningen. Fram t.o.m ble det gjennomført 5 større fellesprosjekter i regi av VÅG-partnerskapet (bredbånd, kartlegging/kompetanse, mobil, vei og design). I tillegg kommer drift av partnerskapet. I 2008 ble det ikke iverksatt noen nye prosjekter. En viktig årsak til dette var at mange av personene som var involvert sluttet, og det tok derfor tid å få på plass nye representanter. I februar 2009 ble det etablert en ny prosjektgruppe bestående av en representant fra hver av VÅG-kommunene, en representant fra hver av de fem store bedriftene i VÅG, en representant fra Innovasjon Norge, samt en representant fra Aust-Agder fylkeskommune. Siden gruppen ikke har klart å enes om felles prosjekter, har man f.o.m valgt å fordele midler til hver kommune basert på en fordelingsnøkkel. Det ligger ingen føringer fra KRD på hvorvidt midlene skal benyttes i fellesskap eller på kommunenivå, og praksis i andre fylkeskommuner varierer fra kommunevis fordeling til at alt benyttes i en felles pott.

3 Det er lagt ned et omfattende arbeid for å enes om en fordeling av midler, samt finne en egnet struktur for videre samarbeid. Dette er beskrevet i vedlegget Næringsrettede midler kompensasjon for differensiert arbeidsgiveravgift: Føringer for deltagere i VÅG-partnerskapet. 3.1 Tidligere vedtak og andre føringer Midler til VÅG-partnerskapet utbetales til Aust-Agder fylkeskommune, men skal disponeres av VÅG-fellesskapet. Tidligere tildelinger har ikke vært oppe som sak for fylkesutvalget, men bruken av midlene har vært rapportert i tertial- og årsrapporter. Det er fra KRD s side lagt få føringer på bruken av midlene, men det presiseres at midlene skal benyttes innenfor gjeldende EØS-reglement. Viktige målsetninger med bruken av midlene er: 1. Verdiskapning (styrke næringsmiljø, videreutvikle etablerte bedrifter, entreprenørskap). 2. Rammebetingelser (kompetanse, infrastruktur). 3. Attraktivitet (tjenester, stedsutvikling og profilering). 3.2 Problemstillinger De viktigste problemstillingene som har vært diskutert i prosjektgruppen er: 1. Fordeling av midler. 2. Gjennomføring av prosjekter. P.t. tildeles VÅG-partnerskapet mer midler enn de faktiske kostnadene bedriftene har. Man har derfor valgt en fordelingsnøkkel som baseres på at kommunene først får en sum tilsvarende de faktiske merkostnadene som bedriftene har. Deretter fordeles det overskytende beløp likt mellom de tre kommunene. Kommunene har ulike ønsker for hvilke prosjekter som ønskes gjennomført. Hver kommune har utarbeidet prosjektplaner for sine kommuner (se vedlegg). Det er samtidig enighet om at når en kommune iverksetter tiltak innen f.eks. kompetanseheving skal alle aktuelle bedrifter i de tre kommunene inviteres til å delta. Det er også aktuelt å gjennomføre prosjekter på tvers av kommunegrensene der dette er relevant Økonomi For perioden er det bevilget kr til VÅG. I tillegg har Innovasjon Norge ytt en tileggsbevilgning på kr til prosjektet Design. Alle midlene har vært bevilget til prosjekter (men ikke alt har vært utbetalt). Kostnadene i prosjektene har totalt sett vært på kr , noe som innebærer et mindreforbruk på kr I tillegg kommer en ekstrabevilgning fra KRD på kr , som ikke er disponert. For året 2008 bevilget KRD kr Totalt sett står kr disponibelt fra årene Halvparten av denne summen har partnerskapet vedtatt at skal fordeles likt mellom de tre kommunene (dvs. kr til hver kommune). Den andre halvparten vil fordeles etter en vedtatt fordelingsnøkkel (beskrevet i pkt. 3.2). For året 2009 og senere vil hele beløpet fordeles ut fra den vedtatte fordelingsnøkkelen. Se evt. vedlegget Føringer for deltagere i VÅG-partnerskapet for en mer detaljert beskrivelse av fordelingnøkkel m.m.

4 Beregning av fordelingsnøkkel, basert på påløpte merkostnader i 2008: Bedr. i Vegårshei kommune kr Bedr. i Åmli kommune kr Bedr. i Gjerstad kommune kr Sum merkostnader: kr Tildeling 2008 fra KRD: kr Merkostn. kr Til fordeling: kr Pr. kommune: kr Fordelingsnøkkel: Tildeling Vegårshei ( ): kr ,7% Tildeling Åmli ( ): kr ,2% Tildeling Gjerstad ( ): kr ,1% Sum: kr ,0% Kommunevis fordeling av midler for perioden (kroner): 50% lik fordeling 50% ford.nøkkel Sum: Vegårshei: Åmli: Gjerstad: Sum: Året 2009 hele summen fordeles ut fra fordelingsnøkkel basert på arbeidsgiveravgiftsgrunnlag: 20,7% til Vegårshei: kr ,2% til Åmli: kr ,1% til Gjerstad kr Sum til fordeling for 2009: kr Sum totalt : Vegårshei: kr Åmli: kr Gjerstad: kr Sum: kr

5 4. PROSJEKTPLANER Kommunene Vegårshei, Åmli og Gjerstad ønsker å gjennomføre prosjekter innen følgende områder: 1. Utvikling av næringsareal 2. Kompetansehevingstiltak 3. Markedsføring, profilering og design (bl.a. profilerings-film for Gjerstad kommune) 4. Styrking av næringsarbeid (Vegårshei kommune) 5. Attraktivitet (Myra sentrum i Vegårshei kommune) 6. Internasjonalisering Prosjektplaner for Vegårshei, Åmli og Gjerstad følger som vedlegg til dette saksdokumentet. 4.1 Organisering I alle kommunene er det etablert egne styringsgrupper bestående av kommunale representanter og representanter fra bedriftene som har fått merkostnader grunnet økt arbeidsgiveravgift. 4.2 Faglige merknader Fylkesrådmannens vurdering er at de forelagte prosjektplaner samsvarer med de føringer og retningslinjer som kommer fra KRD. Siden kommunene er ansvarlig for gjennomføring av planene, bør det også være kommunene som står ansvarlig for at prosjekter gjennomføres i h.h.t. gjeldende EØS-regelverk. Slik planene p.t. er presentert, synes dette å være ivaretatt. 5. KONKLUSJON Fylkesrådmannen tilrår at fylkesutvalget godkjenner at VÅG-partnerskapet kan disponere kompensasjonsmidler for økt arbeidsgiveravgift basert på de føringer som er diskutert i saksfremlegget. Prosjektplaner for Vegårshei, Åmli og Gjerstad kommune tas til etterretning. Kommunene står ansvarlig for at gjennomføring i prosjektene skjer i henhold til gjeldende EØSreglement, og øvrige føringer som KRD har besluttet for bruk av kompensasjonsmidlene. Vedlegg 1 Prosjektplaner for Vegårshei kommune ( VÅG ) 2 Prosjektplaner for Åmli kommune ( VÅG ) 3 Prosjektplaner for Gjerstad kommune ( VÅG ) 4 Føringer for deltakere i VÅG- partnerskapet

6 Behandling i fylkesutvalget Fylkesrådmannens tilrådning ble enstemmig vedtatt.

7

8

9

10

11

12

13

14

15