Samordning av IKT-utviklingen i kommunesektoren Trude Andresen Direktør KS Forskning, innovasjon og digitalisering
Målet Levere gode tjenester via elektroniske kanaler Profesjonell og tydelig bestiller overfor leverandører Felles utvikling: én gjør jobben for mange gir gevinst Kompetent, samlet og tydelig overfor staten En mer samordnet stat
Dagens situasjon i kommunesektoren IKT stadig viktigere bidrag for kvaliteten på tjenestene 180-200 systemer i hver kommune Systemene «snakker sammen» bare i begrenset grad Leverandørene selger «sine» systemer, kostbart å få tilpasset systemene til hverandre Store forskjeller mellom kommunene
ekommune 2012 Manglende samordning innad og mellom forvaltningsnivåene Store utfordringer i forhold til samhandling med statlig sektor IKT-kravene til kommunal sektor fra fagsektorene er lite koordinert Departementer og statlige etater tar ikke hensyn til kommunenes synspunkter og behov Mangel på en enhetlig kommunal IKT-arkitektur Mangel på beslutningsmyndighet på IKT-området på vegne av kommunal sektor
Manglende oversikt over hva IKT koster IKT-virksomheten i kommunene er ikke uniform Prosjekter som har elementer av IKT-utvikling/anskaffelse føres som IKT-prosjekter Eller: knyttes til utvikling og forvaltning av et fagområde Kommunene velger å organisere IKT-virksomheten forskjellig: Egen IKT-avdeling som drifter og forvalter Eller: virksomheten organiseres distribuert
Samarbeid om bedre samordning - KS, KRD, FAD og Difi siden våren 2010. «Det er behov for bedre IKT-samarbeid i kommunal sektor.» «Og det er behov for bedre IKTsamarbeid mellom staten og kommunene» «Hvis vi skal lykkes med fornying av offentlig sektor, er det avgjørende at kommunal sektor klarer sin del av jobben.» Fornyingsminister Rigmor Aasrud i sin tale til ekommune 2011
Mandag 7. mai 2012 Digitalisering for første gang på felles politisk dagsorden hos FAD, KRD og KS Enighet om at mer samordning trengs - mellom kommuner - mellom kommunesektor og stat - innad i staten
Høring på nasjonal enhet Mars 2011: Oppdrag fra KS hovedstyre utredning av økonomiske, juridiske og organisatoriske forhold Desember 2011 Mars 2012: KS har hatt på høring notat om etablering av nasjonal enhet for samordning av IKT-området i kommunesektoren Svært viktig å få tilbakemelding fra medlemmene om vilje til å etablere en felles enhet for strategisk utvikling og samordning av kommunesektoren
Hvilke oppgaver må gjøres? Strategisk arbeid: talerør overfor statlige myndigheter, initiering av standarder og felleskomponenter, tilrettelegging for samhandling mellom systemer (IKT-arkitektur), felles IKT-strategi for kommunesektoren Utviklingsarbeid: Utvikle og forvalte standarder og etablere felleskomponenter, delta i prosjekter, rådgivning Drift: Bør skje i kommunene selv, enten enkeltvis eller interkommunalt
Hva gjør KS i dag? Organisering av IKT-området i offentlig sektor Jevnlige møter KRD, FAD, HOD, Difi, Hdir på «alle» tema på «alle» nivå Standardisering Modernisering av folkeregisteret Tilgang til nasjonale felleskomponenter Kostnadsberegninger Bredbånd ekommunestrategi ekommunekonferansen Velferdsteknologi Informasjonssikkerhet Arkiv Geointegrasjon/eBygg Sosiale medier KS IKT Forum (faggrupper) Samarbeid med K10 ehelse NAV Grunnopplæringen Forsknings- og utviklingsprosjekter Elanet Rådmannsnettverk Arkitektur og standarder..med mer..
Forslag til alternative løsninger 1. Forvaltningsorgan under KRD eller annet departement 2. Selskap eid av kommunesektoren 3. Selskap eid av KS
Vi ønsket tilbakemelding på følgende: 1. Anbefalt modell Endelig anbefalt modell for organisering må reflektere behovet for konkrete og operative tjenester som gagner kommunesektoren i sin helhet. Hvordan ivaretar man forholdet mellom strategi og interessepolitikk og operativ aktivitet? Hvordan bør forholdet mellom KS og en evt. ny organisasjon være? 2. Mandat En suksessfaktor ved etablering av et slikt fagmiljø er at det får et klart og tydelig mandat på vegne av kommunesektoren, uavhengig av hvilken organisering man velger, for å sikre at standarder som utvikles faktisk følges, osv. 3. Finansiering Er kommunene villige til å betale for en slik felles utvikling, og på hvilken måte?
Engasjement Svar fra 15 fylkesstyrer og 103 andre organisasjoner, som kommuner, fylkeskommuner, kommunesamarbeid, regionråd, fylkesstyrer og rådmannsutvalg Felles svar fra K10 + svar fra storbyene enkeltvis
Vil bestemme selv! Kommunesektoren vil beholde styringen innenfor egen sektor, men forutsetter at staten bidrar til finansiering. Peker på at KS skal ha en sentral rolle i arbeidet.
Noen «funn» i fra høringssvarene Innspillene gir bred støtte til beskrivelsen av dagens forhold innenfor IKT-utviklingen som saken gir gir gode tilbakemeldinger om betydningen av denne saken KS bør ha en tydelig interessepolitisk rolle og mandat Det menes mye om organisasjonsmodeller, litt mindre om finansieringen og aller minst om mandat Det forventes betydelig bidrag fra staten til etablering Kommunesektoren (KS, kommunene og fylkeskommunene) må bidra i tillegg Flere enn antatt ønsker en organisering i KS De største kommunene tydelig på banen, ønsker å være motor
Vedtak i KS hovedstyre 23. mai 2012 Det er behov for samordning av IKT-utviklingen i offentlig sektor. KS vil etablere et Program for IKT-samordning i kommunesektoren (KommIT). KS forventer av staten at det gjøre en betydelig innsats for samordning også mellom statlige aktører, og mer samordning av IKT-utviklingen i offentlig sektor som helhet. KS vil ta initiativ til at det etableres et felles råd for offentlig sektor, for å bedre koordineringen på IKT-området. Dette må skje i samarbeid med FAD og KRD. Storbyene må representeres i dette rådet. For å ivareta oppgaver knyttet til samordning etableres et Program for IKTsamordning i kommunesektoren (KommIT) fra høsten 2012. Programmet skal i første omgang gå ut 2015, og skal i siste fase evalueres og komme fram til egnet organisasjons- og finansieringsform fra 2016. Programmet eies av KS og styres av et programstyre bestående av kommuner, fylkeskommuner og KS. FAD og KRD bør være observatører.
Vedtak i KS hovedstyre 23. mai 2012 forts. Styring og bemanning av programmet skal sikre at det brukes ressurser og kompetanse fra eksisterende fagmiljøer og samarbeid i kommunesektoren. Storbyene og fylkeskommunene bør i kraft av sine ressurser og kompetanse være representert i styringen og gjennomføringen av programmet. Programstyrets første oppgave vil være å utvikle mandat for programmet, samt en finansierings- og organisasjonsmodell. Forslaget til mandat skal behandles i KS hovedstyre. KommIT skal gjennomføre forvaltnings- og utviklingsoppgaver allerede fra oppstarten, slik at sektoren på relativt kort sikt kan se gevinster ved samordningen. KS vil fortsatt ha det interessepolitiske ansvaret på vegne av kommunesektoren, for IKT-utviklingen i sektoren. KS vil ha en pådriverrolle og være premissgiver og bestiller for en koordinert IKT-utvikling.