SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Ingebjørg Trandum Arkiv: 143 Arkivsaksnr.: 13/3152 Saken behandles i følgende utvalg: Utvalg: Dato: KOMMUNEPLANENS AREALDEL 2013-2025 PLANFORSLAG TIL OFFENTLIG ETTERYN OG HØRING RÅDMANNENS ANBEFALTE VEDTAK: 1. Forslag til arealdel til kommuneplan for 2013 2015, datert 5. juni 2013, med beskrivelse, plankart, bestemmelser og retningslinjer, ROS analyse og konsekvensutredning fremmes i henhold til plan- og bygningsloven 11-14 og legges ut til offentlig ettersyn. 2. Kongsberg kommune ber spesielt om synspunkter på følgende temaer: Senterstrukturen Soneinndeling med tilhørende virkemidler Alternative næringsarealer på Basserudåsen Bestemmelser som åpner for å kombinere visse typer handel i definerte områder utenfor sentrum Parkeringsbestemmelser 3. Frist for høring settes til 13. september 2013. Organisasjonssak: Vedlegg: 1. Kommuneplanens arealdel 2013 2025 med planbeskrivelse datert 5. juni 2013. 2. Kartpakke med plankart i målestokk 1:60 000 og 1:15000, samt henynssonekart. Kart er lagt ut på kommunens kartsystem (lenke). Tegnforklaring er vedlagt. 3. Bestemmelser og retningslinjer datert 5. juni 2013. 4. Konsekvensutredning samlet og for enkeltinnspill datert 5. juni 2013. 5. ROS-analyse datert 5. juni 2013. 6. Oppsummering av innspill til arealendringer for handel. 7. Planprogram fastsatt 17. oktober 2012. 8. Underlagsmateriale, utlagt på kommunens hjemmeside med henvisning til kap. 19 i planbeskrivelsen (kildehenvisning og bakgrunnsmateriale). Ingress: Arealdelen til kommuneplanen for perioden 2013 2015 har fokus på boligutvikling, sentrumsutvikling og transportløsninger og sammenhengen mellom disse, samt
handelsarealer og næringsarealer. Framtidas transportutfordringer må løses med en arealpolitikk som muliggjør transportløsninger med kollektivtransport, sykkel og gåing som avlaster bilbruken. Ny arealdel er et steg i denne retningen. Planforslaget løser kommunes ambisiøse vekstmål, det bygger opp under sentrumsutvikling, samtidig ivaretas hensyn til natur, friluftsliv, kulturmiljøer og naturressurser. Saksopplysninger: Med fastsatt planprogram og sak om siling av enkeltinnspill som grunnlag, har administrasjonen utarbeidet forslag til revidert arealdel for 2013 2025. Forslaget fremmes for formannskapet som skal ta stilling til forslaget og om dette skal legges ut til offentlig ettersyn og høring. Arealdelen til kommuneplan består av planen består av: Planbeskrivelse Kartpakke med plankart i målestokk 1:60 000 og 1:15000, samt henynssonekart. Kart er lagt ut på kommunens kartsystem (lenke). Tegnforklaring er vedlagt. Bestemmelser og retningslinjer Konsekvensutredning samlet og for enkeltinnspill ROS-analyse Planforslaget bygger på en rekke fagrapporter som de ulike fagavdelingene i kommunen har levert. Planavdelingen og kommunens fagfolk innen miljø, næring, landbruk, helse, kultur har deltatt i arbeidet. Geodataavdelingen har hatt ansvar for kartproduksjon. Faktaframstilling: Planforslaget søker å følge opp hovedmålsettingene fra samfunnsdelen med relevante mål fra satsingsområdene: Natur, miljø og bærekraftig utvikling Næringsutvikling, vekst og attraktivitet Kommunale tjenester/livskvalitet og levekår med vekt på barn og unges oppvekstmiljø Løsningene veies opp i mot økonomiske rammer for kommunen, samt i forhold til statlige og regionale føringer. Planforslaget søker spesielt å finne de lokale løsninger i forhold til den felles areal- og transportplanen for Buskerudbyen. I denne revideringen er spesielt attraktivitet, løsninger for transportbehovet i framtida og klimautfordringer vektlagt. Mer konkret medfører dette: Å løse utbyggingsbehovet på en måte som også legger til rette for at framtidas transportbehov kan løses. Å legge til rette for å utvikle Kongsberg som et attraktivt samfunn som tiltrekker seg spesielt barnefamilier. Utbyggingsstrategien Forslag til ny arealdel bygger på utbyggingsstrategien, med en senterstruktur med Kongsberg by som regionsenter, Hvittingfoss som et lokalsenter og Efteløt og Jondalen som nærsentre.
Kompaktbyen med utvidelse mot sør/øst (Kongsberg syd/skrubbmoen) er kommunens strategi for utvikling av byområdet. Utbyggingsstrategien er videreført i henhold til kommunens planstrategi, vedtatt av kommunestyret 9. mai 2012. Som et virkemiddel for å samordne arealbruk med transportløsninger, inneholder planforslaget en soneinndeling for arealbruk sett i forhold til transport. Planen har soneinndeling for byen Kongsberg og Hvittingfoss. Det er knyttet virkemidler om utnyttelse og hvilke type virksomheter som skal inngå til sonene. Boligbehov: For å dekke boligbehovet i planperioden med 2 % årlig vekst i befolkningen, trengs et nytt omfang på vel 700 boligenheter (jf Planprogrammet). Arealer avsatt til boligbygging i gjeldende arealdel kommer i tillegg, potensialet i denne omlag 3000 boenheter. Planforslaget inneholder arealer til vel 2000 nye enheter. Det er avsatt arealer til boligformål som kan dekke behovet langt ut i neste planperiode. En fullstendig boligpolitikk skal utvikles gjennom arbeidet med en helhetlig boligplan. Denne arealdelen løser arealbehovet og legger opp virkemidler for å stimulere positivt til endringer i boligstrukturen inntil bykjernen (sone A). Konkrete arealplanforslag Arealplanforslagene som kommunestyret vedtok skulle inngå i det videre arbeidet, er nå konsekvensutredet. Det er også kommet inn ytterligere bearbeidinger i forbindelse med noen planforslag. Som følge av dette er det gjort noen endringer i forhold til saken om silingen av innkomne forslag. For innkomne forslag om handelsarealer er nye forslag konsekvensutredet. Anbefalingene er gitt i vedlegg 6. Nedenfor er beskrevet enkeltforslag der det er foreslått endringer i forhold til kommunestyresaken. Bolig Boligforslag 1B i Jondalen er utvidet og bearbeidet for at trafikksikkerhet skal kunne ivaretas. Forslaget er utvidet til nå å omfatte18 25 boligtomter. Området ved Kampestad (nr 15 og 16) er noe endret. Det er lagt inn en ny adkomst til de nedre tomtene etter forslag fra utbygger. Vurderingen er at denne er minst konfliktfylt av foreslåtte løsinger. Det er tatt ut et areal beliggende i nordøst over kotehøyde 230. Begrunnelsen er at utbygging i dette området gir for store negative konsekvenser for terreng, landskap og friluftsliv i forhold til hvor mange enheter som kan bli realisert. Bingeplass (29): Forslaget er justert og utvidet med ny avgrensing mot nord. Forslag fra Herlev Velde (46) er ikke lagt inn i planforslaget. Begrunnelsen er at adkomst og trafikksikkerhet ikke er tilfredsstillende løst, området er bilbasert, det ligger i gul støysone, samt at det allerede er lagt ut en rekke nye boligarealer i Saggrenda med bedre lokalisering. Forslag fra Frellumstad/Lia (52) er ikke tatt inn i planforslaget. Det er ikke vist hvordan området kan utvikles og ikke hvordan trafikksikkerhet og adkomst skal løses. Planforslaget inneholder andre arealer for boligbygging i Efteløt, lokalisert til Efteløtmoen.
Disse kan dekke behovet i lang tid. Boligfelt ved Gudes gate ble anbefalt av kommunestyret, men med at det skulle finnes fram til en alternativ adkomst til feltet. Forslagsstiller har vurdert alternative adkomstmuligheter uten å finne bedre adkomst enn via Gudes gate. I planforslaget er adkomst via Gudes gate anbefalt, men på vilkår om at det arbeides fram bedre løsninger for gang/sykkeltrafikken. Arealer til handel Innkomne forslag vedrørende handel ble ikke behandlet i silingssaken, da det gjensto et arbeide om handelsarealstruktur. Dette er igangsatt. Konklusjonene fra første del av arbeidet er tatt inn i planforslaget. Det foreslås å legge til rette for definerte volumvarer i tilknytning til plasskrevende varer ved å søke å forsterke bilklynga ved Kongsgårdmoen og en klynge for byggevarer/hus/møbler etc. ved Skrubbmoen/Bingeplass. Det kan også vurderes volumvarer ved Numedalsveien. Næringsarealer Planforslaget inneholder nye arealer til B næring ved Fredriksdal. I tillegg legges det til rette for for ny næringspark ved Gomsrud og på Raumyr. I planforslaget er det lagt ut flere alternative arealer for C-næringer ved Basserudåsen med hensikt å legge til rette for et regionalt næringsområde. Tre alternativer foreslås lagt ut til høring med anbefaling om at det skal velges et område etter høringen. Områdene og virkningene av disse er nærmere beskrevet i konsekvensutredningen. Områdene har forskjellige kvaliteter og forskjellige virkninger for byen og omgivelsene. Støyforskriften Kommunestyret vedtok at støyforskriften T-1442 skulle tas ut av kommuneplanen for å kunne bygge boliger i Saggrenda/Heistadmoenområdet. T-1442 er en nasjonal retningslinje som kommunestyret ikke kan overse eller oppheve. Som alternativ foreslår rådmannen å beholde eksisterende boligfelter i Saggrenda og legge inn et større nytt boligfelt Bjønnåsen (nr 47) med en forutsetning om at støykravene må løses før utbygging. Spredt boligbygging Kommunestyret vedtok et punkt om spredt boligbygging. Planforslaget viderefører soner for spredt boligbygging som omfatter alle bygdeskolekretsene. Bestemmelsene for spredt boligbygging er noe strammet opp slik at de blir enklere å bruke i saksbehandlingen. Parkering I forslag til nye parkeringsbestemmelser, er det foreslått noen endringer. Kartlegginger viser at det er mye parkeringsplasser i Kongsberg sentrum. De nye bestemmelsene stimulerer til fellesparking i sentrum, randsoneanlegg samt gateparkering for næringslivet i sentrum. Det foreslås å sette et maksimum for tillatte plasser til bolig og kontorvirksomhet. Frikjøpsbeløpet foreslås justert til 150 000kr pr plass. Parkering er nærmere beskrevet og begrunnet i Rapport parkering i Kongsberg, 08032013. Endringer i ny arealdel Arealdel er revidert etter ny planlov. Dette medfører endringer i kartframstilling, beskrivelsen er lovfestet og det er krav om konsekvensutredning for nye arealer som tas samt ROS- analyse. Beskrivelsen begrunner og utdyper kart og bestemmelser.
I ny planlov er handel eget formål. Det skilles ikke mellom offentlig og privat eide arealer. Formålet offentlig og privat tjenesteyting omfatter skoler, barnehager, private service som eksempelvis legekontor, frisør etc. Hensynssoner er nytt. Disse er avsatt på egne kartblader og det er gitt bestemmelser- /retningslinjer til disse. Vedtekter er nå innarbeidet i arealplanen som bestemmelser. Bestemmelsene er satt opp ved at mye er tatt inn i fellesbestemmelser. Det er foreslått endel faglige endringer der de største endringene er i utnyttelsesgrader, parkering, plankravet, og bestemmelser vedr handel utenfor sentrum. Kartet: Det er lagt ut nye arealer til bolig, næring, handel, offentlig og privat tjenesteyting samt grøntarealer. Det er skilt mellom næringsarealer og handelsarealer. Med nye arealer, menes arealer som ikke er lagt ut som byggeområder tidligere. Endel korrigeringer med tilpasninger mellom formålsavsettinger og eiendomsgrenser (særlig mellom boligformål og grøntformål) er tatt inn. Høringsperioden Den offentlige høringen skal bidra til å skape kunnskap om arealplanen i sin helhet og definerte områder spesielt. Målet med høringen er å: Få tilbakemeldinger og synspunkter på arealplanforslaget innen høringsfristen 13. september. Skape offentlig oppmerksomhet om og kunnskap om kommunes løsningsforslag særlig innenfor tre hovedtemaer; boligutvikling, sentrumsutvikling og miljøvennlig transport (kollektivtransport). Øke kunnskapen om hvordan boligutvikling,sentrumsutvikling og transport henger sammen og påvirker hverandre gjensidig. Prosessen fram til planforslaget har vært omfattende, ikke minst i forhold til håndtering av private innspill. I høringsperioden legges opp til drøftinger av helheten og mindre vekt på enkeltinnspill. Det legges opp til utstrakt bruk av digitalt materiale i høringen, både dokumenter og kart. Informasjon legges på kommunens hjemmeside. Samtidig gis alle mulighet til å få direkte råd og informasjon av saksbehandlere om virkningen i forhold til egen eiendom gjennom åpne kvelder. Det vil bli gjennomført en prosess rundt næringarealer og handelsarealer med involvering av nærings-, sentrums- og handelsaktører. Målet med denne er å legge grunnlag for anbefalinger til endelig arealplan og forankring for videre realisering. Tematiske møter med utbyggere, næringsaktører og regionale samarbeidspartnere gjennomføres i perioden etter skolestart. Slike møter bør ha politisk deltakelse. Punkter som det ønskes spesielle synspunkter på i høringen: Senterstrukturen Soneinndeling og virkemidler for realisering Alternative næringsarealer på Basserudåsen
Bestemmelser som åpner for å kombinere visse typer handel i definerte områder utenfor sentrum Parkeringsbestemmelser Regionale myndigheter og nabokommuner, lag, foreninger, bygdelag o.l, de som har kommet med forslag og innspill og spesielt berørte parter tilskrives. Høringsfrist foreslås til 13. september. Utredning og konklusjon: Planforslaget er vurdert i forhold til måloppnåelse og konsekvenser av hele planforslaget og nye enkeltforslag. Planforslaget til ny arealdel konkretiserer mål og rammer for utviklingen i Kongsbergsamfunnet over i arealstrategier med tilhørende bestemmelser og kartavsetninger. Planforslaget gir en balanse i forholdet mellom utbygging og ivaretakelse av samfunnshensynene som tidligere er vedtatt av kommunestyret (samfunnsdelen til kommuneplanen). Utbyggingsbehovet for planperioden er godt dekket uten at det er vesentlige negative konsekvenser i forhold til naturmiljø, naturressurser eller i forhold til barn og unges oppvekstmiljø. Boligforsyning, sentrumsutvikling og transportløsninger er sentrale og viktige temaer for utvikling av Kongsberg. Planen peker ut retninger som rådmannen anser er framtidsretta for utvikling og for attraktivitet til Kongsberg. Rådmannen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn og høring.