Behandles av: Møtedato: Utv. Saksnr: Administrasjonsutvalget 18.04.2018 005/18 Oppvekstutvalget 19.04.2018 011/18 Planutvalget 24.04.2018 037/18 Formannskapet 25.04.2018 033/18 Bystyret 02.05.2018 040/18 Helse-, kultur- og velferdsutvalget 18.04.2018 011/18 Arkivnr: PlanID - 2016002337 Arkivsaksnr.: 16/2337-43 Saksbehandler: Ola Skei Bekken Tittel: Arealplanlegger Dok.dato: 05.04.2018 Kommuneplan for Lillesand 2018 2030 - Offentlig ettersyn Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til kommuneplan for Lillesand 2018 2030, med samfunnsdel, arealdel, planbeskrivelse og konsekvensutredning legges ut til offentlig ettersyn. Før planen legges ut til offentlig ettersyn gis rådmannen fullmakt til å gjøre mindre korrigeringer av teknisk karakter, oppdatere temakart/hensynssonekart til arealdel samt foreta endringer i grafikk, bilder og figurer i samfunnsdelen. Rådmannen gis fullmakt til å oppdatere og endre «Lokale retningslinjer for saksbehandling av planer og tiltak innenfor områder med potensielt sulfidholdig berggrunn» i planperioden. 18.04.2018 Behandling i Administrasjonsutvalget Vedtak: Rådmannens forslag vedtas. AU- 005/18 Innstilling fra administrasjonsutvalget: Forslag til kommuneplan for Lillesand 2018 2030, med samfunnsdel, arealdel, planbeskrivelse og konsekvensutredning legges ut til offentlig ettersyn. Før planen legges ut til offentlig ettersyn gis rådmannen fullmakt til å gjøre mindre korrigeringer av teknisk karakter, oppdatere temakart/hensynssonekart til arealdel samt foreta endringer i grafikk, bilder og figurer i samfunnsdelen. Rådmannen gis fullmakt til å oppdatere og endre «Lokale retningslinjer for saksbehandling av planer og tiltak innenfor områder med potensielt sulfidholdig berggrunn» i planperioden.
18.04.2018 Behandling i Helse-, kultur- og velferdsutvalget Oversendelsesforslag fra Otto Randøy (H): Rådmannens forslag vedtas med følgende endringer: I Rådmannens første avsnitt tilføyes "etter at de nedenfor beskrevne endringer utført". Mellom Rådmannens første og andre avsnitt tilføyes følgende tekst: Endringer i samfunnsdel: Side 4, Byene vokser: Siste avsnitt erstattes av "Kollektivtrafikk og byutvikling er i fokus. Transportbehov må reduseres i framtida ved at bosettingsmønsteret blir mer samlet i sentrale strøk. Dette skal oppnås ved positive virkemidler for sentrale strøk. Negative virkemidler for usentrale strøk skal ikke bli sterkere enn nå." Side 5, Arbeidskraft, første avsnitt: Setningen "Det hevdes at kommunene i større grad vil få ansvar for arbeidslinjen i samfunnet" utgår. Side 12, Overordnet arealstrategi, punkt 1: Siste setning utgår. Side 12, Overordnet arealstrategi, punkt 2 endres til "Delta i regionale samarbeid for å fremme trafikksikkerhet og redusere køer og miljøbelastninger (herunder oppfylle Parisavtalen). Arbeide for en sammenhengende gang- og sykkelvei gjennom hele kommunen." Side 13, Lillesand sentrum: Først i avsnittet settes inn "Sentrums attraktivitet for besøkende fra utenfor Lillesands grenser skal styrkes" Side 13, Høvåg: Ordet "senterområder" i første setning byttes ut med "tettere bebygde områder". Resten av avsnittet byttes ut med "Framtidige boligområder skal lokaliseres i eller mellom disse områdene. I tillegg skal den karakteristiske spredte bebyggelsen videreføres og i noen grad kunne utvides." Endring i planbeskrivelse: Punkt 3.6 om infrastruktur for lading: De to første setningene i tredje avsnitt byttes ut med "Som et utgangspunkt skal alle nye parkeringsplasser i fellesanlegg, både private og offentlige, ha mulighet for lading av elektriske kjøretøy. Dimensjonering på 3 kw pr ladepunkt vil være tilstrekkelig." Endringer i planbestemmelser: I overskriftene som beskriver "arealformål etter Pbl" tilføyes stikkord for arealformålet i parentes til slutt i overskriften. 2-4 punkt b: henvisning korrigeres fra å si 2-8 til å si 2-10. 2-5: Ordet "tilgjengelighet" byttes generelt ut med "universell tilgjengelighet", og tilsvarende for "tilgjengelig". 2-12 punkt j: De to første setningene utgår. 4-2 punkt 4: Siste setning endres til "Eksisterende bebyggelse skal bare i helt spesielle
tilfeller ikke tillates gjenoppført etter brann eller naturskade". Oversendelsesforslag fra Dagny Anker Gevelt (Ap): Under kapitlet Overordnet strategi føyes til to nye punkter i listen med overordnede prinsipper og strategier for arealplanlegging i Lillesand kommune - Hensynta estetikk ved nye fysiske inngrep - Ivareta kulturminner. Votering: Rådmannens forslag tas til orientering. HKV- 011/18 Innstilling fra Helse-, kultur- og velferdsutvalget: Kommuneplan for Lillesand 2018-2030 - offentlig ettersyn tas til orientering. 19.04.2018 Behandling i Oppvekstutvalget Ola Skei Bekken - prosjektleder, Kommuneplan og Trude Jakobsen, kommunalsjef for teknisk sektor var tilstede og svarte på spørsmål. Votering: Rådmannens forslag vedtas OU- 011/18 Innstilling fra oppvekstutvalget: Kommuneplan for Lillesand 2018-2030 offentlig ettersyn vedtas. 24.04.2018 Behandling i Planutvalget Oversendelsesforslag fra Inger Vollstad Ap: Side 14: Endret tekst i pkt. 1 under overskriften «Lokalisering av boligbygging»: Fortette i og rundt Lillesand sentrum. Fortetting skal balansere flere hensyn, blant annet mål om lavutslippssamfunnet. I tillegg må effekten på eksisterende bomiljø tillegges vesentlig vekt.
Side 13 og 14: Ny tekst til pkt. 10 under overskriften «Overordnede prinsipper og strategier for arealplanlegging i Lillesand kommune»: Sikre allmenn ferdsel, ikke minst i sjønære områder. Det skal utarbeides en langtidsplan med sikte på å etablere kyststi. PUV- 037/18 Innstilling fra Planutvalget: Rådmannens forslag tas til orientering. 25.04.2018 Behandling i Formannskapet Rådgiver planavdeling og rådgiver folkehelse møtte. Signe Ann Jørgensen SV tok opp spørsmål om egen habilitet (utbygger i Dyvikområdet) og fratrådte. Ingen vara til stede. Vedtak: Forslag fra Thomassen vedtas: Jørgensen kjennes habil i saken. Hun tiltrådte igjen. Forslag fra Inger Vollstad A: Side 14: Endret tekst i pkt. 1 under overskriften «Lokalisering av boligbygging»: "Fortette i og rundt Lillesand sentrum. Fortetting skal balansere flere hensyn, blant annet mål om lavutslippssamfunnet. I tillegg må effekten på eksisterende bomiljø tillegges vesentlig vekt" Side 13 og 14: Ny tekst til pkt. 10 under overskriften "Overordnede prinsipper og strategier for arealplanlegging i Lillesand kommune": Sikre allmenn ferdsel, ikke minst i sjønære områder. Det skal utarbeides en langtidsplan med sikte på å etablere kyststi." Forslag fra Siren Thorvaldsen H: Rådmannens forslag vedtas med følgende endringer: I Rådmannens første avsnitt tilføyes "etter at de nedenfor beskrevne endringer utført". Mellom Rådmannens første og andre avsnitt tilføyes følgende tekst: Endringer i samfunnsdel: Side 4, Byene vokser: Siste avsnitt erstattes av "Kollektivtrafikk og byutvikling er i fokus. Transportbehov må reduseres i framtida ved at bosettingsmønsteret blir mer samlet i sentrale strøk. Dette skal oppnås ved positive virkemidler for sentrale strøk. Negative virkemidler for usentrale strøk skal ikke bli sterkere enn nå." Side 5, Arbeidskraft, første avsnitt: Setningen "Det hevdes at kommunene i større grad vil få ansvar for arbeidslinjen i samfunnet" utgår. Side 12, Overordnet arealstrategi, punkt 1: Siste setning utgår. Side 12, Overordnet arealstrategi, punkt 2 endres til "Delta i regionale samarbeid for å fremme trafikksikkerhet og redusere køer og miljøbelastninger (herunder oppfylle Parisavtalen). Arbeide for en sammenhengende gang- og sykkelvei gjennom hele kommunen." Side 13, Lillesand sentrum: Først i avsnittet settes inn "Sentrums attraktivitet for besøkende fra utenfor Lillesands grenser skal styrkes" Side 13, Høvåg: Ordet "senterområder" i første setning byttes ut med "tettere bebygde områder". Resten av avsnittet byttes ut med "Framtidige boligområder skal lokaliseres i eller mellom disse områdene. I tillegg skal den karakteristiske spredte bebyggelsen videreføres
og i noen grad kunne utvides." Endring i planbeskrivelse: Punkt 3.6 om infrastruktur for lading: De to første setningene i tredje avsnitt byttes ut med "Som et utgangspunkt skal alle nye parkeringsplasser i fellesanlegg, både private og offentlige, ha mulighet for lading av elektriske kjøretøy. Dimensjonering på 3 kw pr ladepunkt vil være tilstrekkelig." Endringer i planbestemmelser: I overskriftene som beskriver "arealformål etter Pbl" tilføyes stikkord for arealformålet i parentes til slutt i overskriften. 2-4 punkt b: henvisning korrigeres fra å si 2-8 til å si 2-10. 2-5: Ordet "tilgjengelighet" byttes generelt ut med "universell tilgjengelighet", og tilsvarende for "tilgjengelig". 2-12 punkt j: De to første setningene utgår. 4-2 punkt 4: Siste setning endres til "Eksisterende bebyggelse skal bare i helt spesielle tilfeller ikke tillates gjenoppført etter brann eller naturskade". Forslag fra Jorunn Lossius KrF: Innspill til Kommuneplan 2018-2030 for Lillesand kommune Samfunnsdel Side 11, under Mål 2.2 (Alle innbyggere har mulighet til å bidra og delta i felleskapet), tilleggspunkter under strategier: Vi jobber for at alle kan få mulighet til å delta i frivillig arbeid etter eget ønske og interesse. Vi arbeider for at innbyggere som faller utenfor de formelle, etablerte støtteordninger identifiseres og blir tatt vare på. Side 11, under Mål 2.3 (Lillesand kommune er en god kommune å vokse opp i), tilleggspunkt under strategier: Vi jobber for at barn som vokser opp under svake økonomiske og sosiale kår får muligheter til å bidra og delta i felleskapet. Forslag fra Arnt Helleren Pp: Under overordnet arealstrategi s. 12. Pkt 8: Verne om landbruksressursene og ikke nedbygge fulldyrka mark. endres til Verne om landbruksressursene og ikke nedbygge dyrket og dyrkbar mark. Forslag fra Abel Cecilie Knibe Kroglund A: Under kapitlet Overordnet strategi føyes til to nye punkter i listen med overordnede prinsipper og strategier for arealplanlegging i Lillesand kommune - Hensynta estetikk ved nye fysiske inngrep - Ivareta kulturminner. Forslag fra Siren Thorvaldsen H: Arealet for frittliggende bygning på bebygd eiendom som ikke skal brukes til beboelse, økes fra 20 til 35 m2.
Votering: Vedtak med 10 mot 1 stemme: Forslag fra Thorvaldsen om areal for frittliggende bygning, vedtas. Flertallet var: Thomassen H, Holmer-Hoven H, Thorvaldsen H, Gauslaa H, Holthe Rismyhr H, Lossisu KrF, Helleren Pp, Knibe Kroglund A, Vollstad A, Kylland Sp. Mindretallet var: Signe Ann Jørgensen SV. Forslag fra Helleren falt med 6 mot 5 stemmer: Flertallet var: Thomassen H, Holmer-Hoven H, Thorvaldsen H, Gauslaa H, Holthe Rismyhr H, Lossisu KrF. Mindretallet var: Helleren Pp, Knibe Kroglund A, Vollstad A, Kylland Sp, Jørgensen SV. Vedtak: Forslag fra Lossius KrF vedtas. Vedtak: Forslag fra Knibe Kroglund A vedtas. Vedtak: Forslag fra Vollstad A vedtas. Vedtak med 7 mot 4 stemmer: Forslag fra Thorvaldsen vedtas ( 2-12 punkt j: De to første setningene utgår). Flertallet var: Thomassen H, Holmer-Hoven H, Thorvaldsen H, Gauslaa H, Holthe Rismyhr H, Lossisu KrF; Helleren Pp. Mindretallet var: Knibe Kroglund A, Vollstad A, Jørgensen Sv, Kylland Sp. Vedtak: Øvrige punkter i forslag fra Thorvaldsen (utenom 2.12 som allerede er vedtatt), vedtas Vedtak: Rådmannens forslag vedtas med endringene foretatt i avstemningene. FS- 033/18 Innstilling fra formannskapet: Forslag til kommuneplan for Lillesand 2018 2030, med samfunnsdel, arealdel, planbeskrivelse og konsekvensutredning legges ut til offentlig ettersyn. Før planen legges ut til offentlig ettersyn gis rådmannen fullmakt til å gjøre mindre korrigeringer av teknisk karakter, oppdatere temakart/hensynssonekart til arealdel samt foreta endringer i grafikk, bilder og figurer i samfunnsdelen. Rådmannen gis fullmakt til å oppdatere og endre «Lokale retningslinjer for saksbehandling av planer og tiltak innenfor områder med potensielt sulfidholdig berggrunn» i planperioden. Følgende endringer vedtas: I Rådmannens første avsnitt tilføyes "etter at de nedenfor beskrevne endringer utført". Mellom Rådmannens første og andre avsnitt tilføyes følgende tekst: Endringer i samfunnsdel: Side 4, Byene vokser: Siste avsnitt erstattes av "Kollektivtrafikk og byutvikling er i fokus. Transportbehov må reduseres i framtida ved at bosettingsmønsteret blir mer samlet i
sentrale strøk. Dette skal oppnås ved positive virkemidler for sentrale strøk. Negative virkemidler for usentrale strøk skal ikke bli sterkere enn nå." Side 5, Arbeidskraft, første avsnitt: Setningen "Det hevdes at kommunene i større grad vil få ansvar for arbeidslinjen i samfunnet" utgår. Side 12, Overordnet arealstrategi, punkt 1: Siste setning utgår. Side 12, Overordnet arealstrategi, punkt 2 endres til "Delta i regionale samarbeid for å fremme trafikksikkerhet og redusere køer og miljøbelastninger (herunder oppfylle Parisavtalen). Arbeide for en sammenhengende gang- og sykkelvei gjennom hele kommunen." Side 13, Lillesand sentrum: Først i avsnittet settes inn "Sentrums attraktivitet for besøkende fra utenfor Lillesands grenser skal styrkes" Side 13, Høvåg: Ordet "senterområder" i første setning byttes ut med "tettere bebygde områder". Resten av avsnittet byttes ut med "Framtidige boligområder skal lokaliseres i eller mellom disse områdene. I tillegg skal den karakteristiske spredte bebyggelsen videreføres og i noen grad kunne utvides." Endring i planbeskrivelse: Punkt 3.6 om infrastruktur for lading: De to første setningene i tredje avsnitt byttes ut med "Som et utgangspunkt skal alle nye parkeringsplasser i fellesanlegg, både private og offentlige, ha mulighet for lading av elektriske kjøretøy. Dimensjonering på 3 kw pr ladepunkt vil være tilstrekkelig." Endringer i planbestemmelser: I overskriftene som beskriver "arealformål etter Pbl" tilføyes stikkord for arealformålet i parentes til slutt i overskriften. 2-4 punkt b: henvisning korrigeres fra å si 2-8 til å si 2-10. 2-5: Ordet "tilgjengelighet" byttes generelt ut med "universell tilgjengelighet", og tilsvarende for "tilgjengelig". 2-12 punkt j: De to første setningene utgår. 4-2 punkt 4: Siste setning endres til "Eksisterende bebyggelse skal bare i helt spesielle tilfeller ikke tillates gjenoppført etter brann eller naturskade". Samfunnsdel Side 11, under Mål 2.2 (Alle innbyggere har mulighet til å bidra og delta i felleskapet), tilleggspunkter under strategier: Vi jobber for at alle kan få mulighet til å delta i frivillig arbeid etter eget ønske og interesse. Vi arbeider for at innbyggere som faller utenfor de formelle, etablerte støtteordninger identifiseres og blir tatt vare på. Side 11, under Mål 2.3 (Lillesand kommune er en god kommune å vokse opp i), tilleggspunkt under strategier: Vi jobber for at barn som vokser opp under svake økonomiske og sosiale kår får muligheter til å bidra og delta i felleskapet.
Under kapitlet Overordnet strategi føyes til to nye punkter i listen med overordnede prinsipper og strategier for arealplanlegging i Lillesand kommune - Hensynta estetikk ved nye fysiske inngrep - Ivareta kulturminner. Side 14: Endret tekst i pkt. 1 under overskriften «Lokalisering av boligbygging»: "Fortette i og rundt Lillesand sentrum. Fortetting skal balansere flere hensyn, blant annet mål om lavutslippssamfunnet. I tillegg må effekten på eksisterende bomiljø tillegges vesentlig vekt" Side 13 og 14: Ny tekst til pkt. 10 under overskriften "Overordnede prinsipper og strategier for arealplanlegging i Lillesand kommune": Sikre allmenn ferdsel, ikke minst i sjønære områder. Det skal utarbeides en langtidsplan med sikte på å etablere kyststi." Arealet for frittliggende bygning på bebygd eiendom som ikke skal brukes til beboelse, økes fra 20 til 35 m2. 02.05.2018 Behandling i Bystyret Forslag fra Siren Thorvaldsen H Kommuneplanen Innstillingen fra formannskapet vedtas med følgende endringer. Følgende setninger utgår under Endringer i planbestemmelser: 2-5: Ordet "tilgjengelighet" byttes generelt ut med "universell tilgjengelighet", og tilsvarende for "tilgjengelig". (følger rådmannens anbefaling). 2-12 punkt j: De to første setningene utgår. (følger rådmannens anbefaling) 2-12: Parkering 2: følgende legges til i Parkeringskrav bolig pkt a) etter siste setning: "Hvis parkeringen / biloppstillingsplassen legges under bakkenivå (ferdig planert terreng), inngår ikke parkeringsarealet i tomtens utnyttelsesgrad." Forslag fra Arnt Helleren Pp: Under overordnet arealstrategi, s. 12 Punkt 8: Verne om landbruksressursene og ikke nedbygge fulldyrka mark. Endres til: Verne om landbruksressursene og ikke nedbygge dyrket og dyrkbar mark. Forslag fra Inger Vollstad A: Endringsforslag til kommuneplan 1. Til Høyres forslag side 4. Vi ønsker å fortsatt ha med målsetting om at økt transportbehovet skal løses med kollektivtrafikk, sykkel og gange. Det er uklart hva Høyres alternativ konkret innebærer. 2. Høyres forslag om å ta ut en setning på side 5 er OK. Begrepet «hevdes» etterlater ikke et inntrykk av at dette er en sannsynlig utvikling. Innholdet forringes ikke ved å ta den ut. 3. Side 12 siste setning i punkt 1 ønskes beholdt. At spredt bosetting ikke lokaliseres der det
kan vanskeliggjøre løsningen av fremtidens behov, herunder teknisk og sosial infrastruktur, er en samfunnseffektiv målsetting. 4. Side 12, punkt 2 ønsker vi behold som det er. Høyre foreslår å fjerne mål om økt andel som reiser med kollektive transportmidler, med sykkel og ved gange. Vi ønsker å beholde denne målsettingen. 5. Forslag om ny setning side 13 om Lillesand sentrum er OK. 6. Forslag side 13 om Høvåg og økt spredt bosetting støttes ikke, blant annet fordi dette forsterker utfordringen knyttet til sosial og teknisk infrastruktur. Vedrørende endringsforslag til planbestemmelsene: 7. Endring av overskrifter gir etter vår forståelse øket lesevennlighet og forslaget støttes. 8. Endring 2-4 om korrekt referanse støttes. 9. Endring 2-5 vedr begrepet «tilgjengelighet» eller «universell tilgjengelighet» antar vi er et fagspørsmål som rådmannen kan avklare. Innebærer endringen en reell forskjell? 10. Endring 2-12 støttes ikke. Vi tenker det er hensiktsmessig å invitere til høringsinnspill på krav om at det skal være mulig å snu på egen gårdsplass. 11. Endring 4-2 er OK selv om meningsinnholdet ser ut til å være det samme som i opprinnelig tekst. Oppsummert støtter vi endringsforslag 2, 5, 7, 8 og 11 og kanskje 9 dersom det kan forklares hva endringen innebærer. Vi støtter i utgangspunktet ikke endringsforslag 1, 3, 4, 6 og 10. Konkret foreslås innstilling til formannskapet endres slik at ovennevnte pkt 1, 3, 4, 6 og 10 tas ut. I tillegg foreslår vi å endre vedtatt endring på Side 13 og 14: Ny tekst til pkt. 10 under overskriften «Overordnede prinsipper og strategier for arealplanlegging i Lillesand kommune»: Sikre allmenn ferdsel, ikke minst i sjønære områder. Det er et mål at det utarbeides en langtidsplan med sikte på å etablere kyststi. Forslag fra Petter Toldnæs V: til 2.13 nr 5; Administrasjonen bes innarbeide bestemmelse om at i støyutsatte områder så skal tiltak primært gjennomføres på fasade og ikke som støyskjerm. Dersom støy ikke kan løses som følge av fasadetiltak skal støyskjermer eller andre tiltak utformes med tanke på estetikk og brytes opp. Dette av estetiske (unngå monotoni) og barrieremessige årsaker. Votering: Vedtak: Forslag fra Toldnæs vedtas. Forslag fra Helleren falt med 16 mot 11 stemmer. Forslag fra Vollstad pkt 1, 3, 4 og 10 falt med 17 mot 10 stemmer. Forslag fra Vollstad pkt 6 falt med 21 mot 6 stemmer. Vedtak: Forslag fra Thorvaldsen til 2-5 og 2.12 punkt j vedtas. Vedtak: Forslag fra Thorvaldsen pkt 2-12 Parkering 2 vedtas. BS- 040/18
Bystyrets vedtak: Forslag til kommuneplan for Lillesand 2018 2030, med samfunnsdel, arealdel, planbeskrivelse og konsekvensutredning legges ut til offentlig ettersyn. Før planen legges ut til offentlig ettersyn gis rådmannen fullmakt til å gjøre mindre korrigeringer av teknisk karakter, oppdatere temakart/hensynssonekart til arealdel samt foreta endringer i grafikk, bilder og figurer i samfunnsdelen. Rådmannen gis fullmakt til å oppdatere og endre «Lokale retningslinjer for saksbehandling av planer og tiltak innenfor områder med potensielt sulfidholdig berggrunn» i planperioden. Følgende endringer vedtas: I Rådmannens første avsnitt tilføyes "etter at de nedenfor beskrevne endringer utført". Mellom Rådmannens første og andre avsnitt tilføyes følgende tekst: Endringer i samfunnsdel: Side 4, Byene vokser: Siste avsnitt erstattes av "Kollektivtrafikk og byutvikling er i fokus. Transportbehov må reduseres i framtida ved at bosettingsmønsteret blir mer samlet i sentrale strøk. Dette skal oppnås ved positive virkemidler for sentrale strøk. Negative virkemidler for usentrale strøk skal ikke bli sterkere enn nå." Side 5, Arbeidskraft, første avsnitt: Setningen "Det hevdes at kommunene i større grad vil få ansvar for arbeidslinjen i samfunnet" utgår. Side 12, Overordnet arealstrategi, punkt 1: Siste setning utgår. Side 12, Overordnet arealstrategi, punkt 2 endres til "Delta i regionale samarbeid for å fremme trafikksikkerhet og redusere køer og miljøbelastninger (herunder oppfylle Parisavtalen). Arbeide for en sammenhengende gang- og sykkelvei gjennom hele kommunen." Side 13, Lillesand sentrum: Først i avsnittet settes inn "Sentrums attraktivitet for besøkende fra utenfor Lillesands grenser skal styrkes" Side 13, Høvåg: Ordet "senterområder" i første setning byttes ut med "tettere bebygde områder". Resten av avsnittet byttes ut med "Framtidige boligområder skal lokaliseres i eller mellom disse områdene. I tillegg skal den karakteristiske spredte bebyggelsen videreføres og i noen grad kunne utvides." Endring i planbeskrivelse: Punkt 3.6 om infrastruktur for lading: De to første setningene i tredje avsnitt byttes ut med "Som et utgangspunkt skal alle nye parkeringsplasser i fellesanlegg, både private og offentlige, ha mulighet for lading av elektriske kjøretøy. Dimensjonering på 3 kw pr ladepunkt vil være tilstrekkelig." Endringer i planbestemmelser: I overskriftene som beskriver "arealformål etter Pbl" tilføyes stikkord for arealformålet i parentes til slutt i overskriften. 2-4 punkt b: henvisning korrigeres fra å si 2-8 til å si 2-10. 4-2 punkt 4: Siste setning endres til "Eksisterende bebyggelse skal bare i helt spesielle tilfeller ikke tillates gjenoppført etter brann eller naturskade".
Samfunnsdel Side 11, under Mål 2.2 (Alle innbyggere har mulighet til å bidra og delta i felleskapet), tilleggspunkter under strategier: Vi jobber for at alle kan få mulighet til å delta i frivillig arbeid etter eget ønske og interesse. Vi arbeider for at innbyggere som faller utenfor de formelle, etablerte støtteordninger identifiseres og blir tatt vare på. Side 11, under Mål 2.3 (Lillesand kommune er en god kommune å vokse opp i), tilleggspunkt under strategier: Vi jobber for at barn som vokser opp under svake økonomiske og sosiale kår får muligheter til å bidra og delta i felleskapet. Under kapitlet Overordnet strategi føyes til to nye punkter i listen med overordnede prinsipper og strategier for arealplanlegging i Lillesand kommune - Hensynta estetikk ved nye fysiske inngrep - Ivareta kulturminner. Side 14: Endret tekst i pkt. 1 under overskriften «Lokalisering av boligbygging»: "Fortette i og rundt Lillesand sentrum. Fortetting skal balansere flere hensyn, blant annet mål om lavutslippssamfunnet. I tillegg må effekten på eksisterende bomiljø tillegges vesentlig vekt" Side 13 og 14: Ny tekst til pkt. 10 under overskriften "Overordnede prinsipper og strategier for arealplanlegging i Lillesand kommune": Sikre allmenn ferdsel, ikke minst i sjønære områder. Det skal utarbeides en langtidsplan med sikte på å etablere kyststi." Arealet for frittliggende bygning på bebygd eiendom som ikke skal brukes til beboelse, økes fra 20 til 35 m2. til 2.13 nr 5; Administrasjonen bes innarbeide bestemmelse om at i støyutsatte områder så skal tiltak primært gjennomføres på fasade og ikke som støyskjerm. Dersom støy ikke kan løses som følge av fasadetiltak skal støyskjermer eller andre tiltak utformes med tanke på estetikk og brytes opp. Dette av estetiske (unngå monotoni) og barrieremessige årsaker. 2-12: Parkering 2: følgende legges til i Parkeringskrav bolig pkt a) etter siste setning: "Hvis parkeringen / biloppstillingsplassen legges under bakkenivå (ferdig planert terreng), inngår ikke parkeringsarealet i tomtens utnyttelsesgrad."
Saksopplysninger: Kommuneplanen er kommunens overordnede styringsdokument. Kommuneplanen består av en samfunnsdel og en arealdel med tilhørende planbeskrivelse og konsekvensutredning. Kommunestyret vedtok i sak BS-094/17 «Planprogram for kommuneplan 2018-2030. Planprogrammet har gitt føringer for hvordan kommuneplanen skulle revideres. Nå foreligger forslag til revidert kommuneplan og denne legges fram for bystyret slik at bystyret kan vedta å legge planforslaget ut på høring. I denne revisjonsprosessen har det først og fremst vært fokus på samfunnsdelen. Her er hele formatet endret og vi går fra et stort og vanskelig tilgjengelig dokument på 76 sider til et dokument på ca. 15 sider. Målsettingen er at kommuneplanens samfunnsdel skal være et enkelt tilgjengelig styringsdokument av helt overordnet karakter som skal gi føringer for hele kommunens virksomhet. Arealdelen gjennomgår en mindre revisjon med hovedformål å forenkle saksbehandling og redusere ressursbruk samt bidra til en mer klimavennlig utvikling. En rekke boliger innenfor LNFR (landbruks-, natur, friluftsformål, samt og reindrif) blir nå endret til underkategori LNFR-spredt bolig. Her følger også et regelsett i bestemmelsene som beskriver hvilke tiltak som kan utføres uten søknad om dispensasjon. Det er ikke åpnet for nye utbyggingsområder og det åpnes ikke for nye boenheter. Bakgrunn for saken Planens innhold hvordan lese dokumentene Dokumentene som legges frem som en del av kommuneplanrevisjonen er følgende: - Kommuneplanens samfunnsdel - Kommuneplanens arealdel, som består av: - Plankart - Planbestemmelser - Planbeskrivelse med konsekvensutredning Det er vedlagt endringslogg som viser en oversikt over nye områder for spredt boligbebyggelse med en opplisting over hvilke eiendommer som omfattes. Kopi av innspill og kommunens kommentarer til innspillene fra høringen til planprogrammet vedlegges også. Samfunnsdelen beskriver tilstanden i kommunen med utviklingstrekk, forutsetninger og utfordringer. Satsningsområder med overordnede mål og strategier er et viktig styringsdokument for kommunen. Satsningsområdene peker på de områdene som skal ha ekstra oppmerksomhet og ressurser i planperioden. Samfunnsdelen har også en overordnet arealstrategi som legger noen av rammene for arealdelen. Arealdelen består av plankart med tilhørende bestemmelser. Disse dokumentene er juridisk bindende og skal styre arealbruken i kommunen. Endringene beskrives detaljert i planbeskrivelsen som også inneholder en konsekvensutredning. Prosess I kommunal planstrategi 2016-2019, vedtatt 19.10.2016 BS-114/16, fremgår det at samordning, forenkling og gjennomføring av eksisterende planer/planområder fremfor innføring av nye vil være i fokus. Samfunnsdelen har gjennomgått de største endringene og fremstår med en helt ny struktur, basert på den modellen Kristiansand kommune har brukt. Her har det vært omfattende medvirkning og forankring både internt og eksternt. Særlig har det vært fokus på å få barn og unge med i prosessen, og det opplever vi at vi har lykkes med. De viktigste endringene Samfunnsdelen Hele strukturen er endret. Dokumentet reduseres fra 76 sider til ca. 15 sider. Dette
innebærer at dokumentet nå fremstår som kortere, mer helhetlig og mer overordnet. Endringene gjør dokumentet mer tilgjengelig for flere. Målet er at dette i større grad skal brukes som et styringsdokument, og at all virksomhet og underordnede planer skal følge målene og strategiene i planene. Den nye samfunnsdelen har tre hovedsatsningsområder som hver seg har 3-4 hovedmålsettinger. Hver målsetting har sine strategier som må følges opp med tiltaksplaner og tiltak. I det kommunale plansystemet kan det utarbeides flere underordnede planer som skal ivareta målene og strategiene i samfunnsdelen. Arealdelen Plankartet er oppdatert slik at arealformålene nå samsvarer med vedtatte planer. I plankartet endres underformålet for boligeiendommer i LNFR-områder. Disse endres til LNFR-spredt boligbebyggelse og det legges inn i bestemmelsene til dette formålet at en rekke mindre tiltak ikke lenger trenger søknad eller dispensasjon. - Det innføres en generell bestemmelse for grad av utnytting for boligeiendommer som skal fange opp alle tilfeller der dette ikke er bestemt i plan. - Det innføres regler om teknisk infrastruktur for lading av el-kjøretøy som vil stille krav til parkeringsanlegg i nye planer. Medvirkning og forankring Gjennom prosessen, særlig for samfunnsdelen, har medvirkning vært viktig. Det har blitt lagt mye tid og ressurser i å bruke forskjellige arenaer og høre forskjellige grupper av mennesker i dette arbeidet. Det har særlig vært fokus på å få med barn og unge i prosessen. Vi har fått mange verdifulle innspill underveis. Her vises en oversikt over de medvirkningsarenaene vi har benyttet - Medvirkningsmøte ansatte, 15. november 2017 - Medvirkning innbyggerne og næringsliv, Lunchtreffet 24. november 2017 - Medvirkning innbyggerne - Barn og unge fotostemmer 27. og 28. november 2017 - Åpen stand på biblioteket 30. november 2017 - Involvering kommunale råd - Ungdomsrådet 20. november 2017 - Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 21. november 2017 - Eldrerådet 21. november Barn og unge ble hørt igjen 13. februar 2018. Da ble det foreløpige utkastet lagt frem og barn og unge fra fotostemmer og medlemmene av ungdomsrådet fikk se innholdet og se hvor innspillene nå var kommet med i form av mål og strategier. Deltakerne i møtet fikk også en ny mulighet til å fremme innspill. Noe av utfordringen med medvirkningen har vært å formidle betydningen av arbeidet. Fokuset har vært på kapitlene om hovedsatsningsområder, mål og strategier. Svært mange av innspillene har pekt på hva man tenker at kommunen skal gjøre, på tiltaksnivå. Dette har prosjektgruppa for revisjon av samfunnsdelen deretter måttet oversette til strategier og mål. Derfor vil nok mange som har gitt innspill ikke kjenne igjen innspillet sitt med riktig ordlyd, men med de strategiene vi har lagt opp til favner vi de fleste innspillene, og innspillene som går på tiltak dekkes av strategiene. Materialet fra innspillsrundene blir arkivert for videre arbeid med underordnede planer. Rådmannens lederteam har bidratt mye i utarbeidelsen av satsningsområdene, målene og strategiene. Det har også vært avholdt flere arbeidsmøter med rådmannens utvidede ledergruppe, det vil si med alle enhetslederne. Til disse møtene har også de tillitsvalgte vært invitert.
Medvirkning innenfor endringene i arealdelen har vært mer begrenset. Her vurderes endringene å være av mer teknisk karakter basert på ønkser fra politisk referansegruppe. Temaet har vært oppe i planforum 23. november 2017, samt i møte med fylkesmannen 4. januar 2018 og fylkeskommunen 23. januar 2018. Det er avholdt flere dialogmøter med politisk referansegruppe for å sikre forankring og felles forståelse. Hensynssoner og temakart i arealdelen Planregimet og måten vi bruker kart gjennomgår en endring. Vi går fra å ha statiske temakart som viser hensynssoner til å benytte online-løsninger som oppdateres fortløpende. Disse løsningene vil brukes i den daglige saksbehandlingen og vil i prinsippet alltid vise mest oppdaterte informasjon. NVE har bedt om oppdatering av hensynsoner for flom og skred. Her venter kommunen fremdeles på oppdatert datasett fra NGU, og dette er dermed ikke implementert. Når dette foreligger vil temakart for flom og skred oppdateres. Kartene er derfor ikke oppdatert med kjente faresoner pr nå men dette vil bli gjort fortløpende ved siden av revisjonen. Flere regionale myndigheter har også bedt om at deres tema innarbeides i plankartet. Dette er en vanskelig vurdering og vekting mellom å ha mange temaer kontra å ha et lesbart kart. Kommunens vurdering sett i lys av nye digitale løsninger er at temaene bør ligge i temakart og kartlag som vil være godt tilgjengelige i de digitale kartløsningene. Denne revisjonen er uansett ment å være svært begrenset og bare de mest nødvendige oppdateringene og endringene er ført inn i plankartet. Man vil gjøre en ny vurdering av behov for implementering av flere temaer direkte i kommuneplankartet ved neste revisjon. Vurdering: Samfunnsdelen Den reviderte samfunnsdelen vurderes å være godt gjennomarbeidet og framstår som en helt ny plan. Vi har gjennomført en bred medvirkning og den fremlagte samfunnsdelen er et resultat av denne prosessen. Resultatet er blitt en moderne, fremtidsrettet og lett tilgjengelig samfunnsdel av kommuneplan. Denne vil legge føringer for videre kommunal planlegging som skal ivareta de mål og strategier som er opplistet. Arealdelen Det gjøres en begrenset revisjon. Fordeler og ulemper ved de endringene som gjøres er nøye vurdert i planbeskrivelsen. Endringene som gjelder forenklinger i saksbehandling og endring fra LNFR til LNFR-spredt bolig er i utgangspunktet et politisk ønske. Det er presisert at en ønsker størst mulig grad av likebehandling mellom de som bor i regulerte områder og de som bor i LNFR-områder når det gjelder de forenklingene som er innført i dagens plan- og bygningslov med tilhørende SAK-forskrift. Det er et ønske om forenkling og besparelser både for kommunen og den enkelte tiltakshaver. For kommunens del vil en behandle færre søknader men få en økning i ressurser brukt på veiledning. Det vil bli et inntektsbortfall da sakene ikke lenger skal behandles, samtidig som man vil bruke noen ressurser på veiledning. Veiledning er og skal være gratis. De kostnadene økt grad av veiledning vil medføre vil over tid påtvinge noe høyere gebyrer for de sakene som fortsatt skal behandles og gebyrlegges. Innføringen av krav om teknisk infrastruktur er et politisk ønske, som er dukket opp nokså sent i prosessen. Her har ikke administrasjonen kunnet gjennomføre en grundig analyse av behov, men har falt ned på å med enkelte tilpasninger kopiere løsningene fra andre. Det er ingen tvil om at behovet vil komme, og at de kravene som innføres vil bidra til å dekke disse behovene. Samtidig vil dette medføre økte kostnader for utbygger noe som igjen vil føre til dyrere boliger.
Det innføres en generell grad av utnytting som vil omfatte alle boligeiendommer hvor dette ikke allerede er avklart i plan. Dette er grundig gjort rede for i planbeskrivelsen. Utover nevnte endringer er det kun gjort enkelte rettinger av skrivefeil og endringer av enkelte begreper som gir et mer presist språk uten å endre meningsinnholdet. Merknader Til melding om oppstart og høring av planprogram mottok kommunen en rekke merknader både fra offentlige myndigheter og privatpersoner. Innspillene fra privatpersoner gjelder i hovedsak ønske om nye utbyggingsområder. Det ble tidlig avklart at denne revisjonen ikke åpner for nye utbyggingsområder eller nye boenheter. Innspillene fra offentlige myndigheter er etterkommet så langt det er mulig, men enkelte av disse går også utenfor den begrensede revisjonen vi har ønsket i denne runden, og er derfor ikke etterkommet. En samlet oversikt over innspill med kommunens kommentarer ligger vedlagt. Konklusjon: Samfunnsdelen innebærer en ny struktur for kommunalt planverk og oppfølging av dette. Planen samsvarer med de overordnede målene om at vi skal være fremtidsrettet og at vi skal ta nødvendige grep for å bidra til en bedre klimasituasjon. Arealdelen samsvarer med føringene fra samfunnsdelen, og de nasjonale føringene om å ta i bruk mulighetene som finnes i plan- og bygningsloven for å forenkle og effektivisere saksbehandlingen. Rådmannen anbefaler at planforslaget legges ut til høring. Saksdokumenter: Samfunnsdel_v_04042018 Kplankart_3_4_2018 Planbeskrivelse 2018-04-04_opt Bestemmelser 2018-04-04 Bestemmelser-spor endringer 2018-04-04 Endringslogg Retningslinjer sulfidholdig berggrunn Planprogram_fastsatt_18.10.2017 Oppsumm _merknader_oppstart_og_planprogram_rev.13.09