Oslo kommune Byrådet B rådssak 193/11 EKEBERGVEIEN PÅ STREKNINGEN LJABRUBAKKEN - TALLBERGVEIEN. REGULERINGSPLAN. HOVEDSYKKELVEI. BYDEL NORDSTRAND \, str o plas.v =7 rd.9. un Nordstrand kirke Breiens,c) >0e. o rt P.0 Q-6 OZ 7 140 210 20 36 m Sammendrag: Bymiljøetaten Divisjon samferdsel (Samferdselsetaten) står som forslagsstiller for foreliggende planforslag. Planområdet omfatter en 700 meter lang strekning av Ekebergveien fra kryss med Ljabrubakken i sør til kryss med Tallbergveien i nord. Denne veistrekningen inngår i "Plan for hovedsykkelveinettet i Oslo", vedtatt i bystyret 22.09.1999. Arealene i foreliggende planforslag foreslås regulert til byggeområde (bolig, offentlig/allmennyttig formål), offentlig trafikkområde (vei, fortau, holdeplass, sykkelfelt, annet veiareal) og spesialområde (grav- og urnelund). Hensikten med planforslaget er å tilrettelegge for etablering av sykkelfelt samt tosidig fortausløsning i Ekebergveien. Samlet veibredde utvides til 14 meter fra eksisterende henholdsvis opparbeidede 8 9 meter og regulerte veibredde på 12,5 meter. Nåværende kjørefeltbredde reduseres noe. Bydel Nordstrand anbefaler et forslag uten fortau på østsiden av Ekebergveien, foreslår signalregulert kryss ved Kransen og at tiltaket utsettes til etter at Mosseveien i tunnel er etablert. Plan- og bygningsetaten anbefaler planforslaget. Byrådet anbefaler et alternativt planforslag med fortau kun på vestsiden av Ekebergveien. Saksnn:200802438 2
Side 2 Saksfremstilling: Bakgrunn Planområdet omfatter ca. 700 meter av Ekebergveien sør for lokalsenteret Sæter. Ekebergveien fremstår her som en villavei med frodig grøntpreg. Kjoreveibredden er ca. 7,0 meter og langs vestsiden er det fortau med 1,5-2 meter bredde. Ekebergveien er på angjeldende strekning ikke opparbeidet i henhold til regulert veibredde som er på 12,5 meter. Ekebergyeien er hovedsamlevei for Nordstrandsplatået. Biltrafikktellinger viser en ADT(årsdøgntrafikk) i Ekebergveien på ca. 10 000 kjøretøyer pr. dogn. Sykkeltrafikktellinger gjennomfort klokken 7-9 og klokken 15-17 over to dager i mai 2004, ga som resultat 460 passerende syklister. Syklistene som benyttet fortauet (25 %) er hovedsakelig barn og unge på vei til skolen. Fartsnivået på biltrafikken ligger 8-10 km/t høyere enn skiltet hastighet på 40 km/t. Den Fredrikshaldske kongevei gikk der Ekebergveien Ljabrubakken går i dag og grunnen kan derfor inneholde historiske spor. Enkelte av boligeiendommene langs plantraseen. Ekebergveien 250-258 og Ekebergveien 249, er oppfort som verneverdige på Byantikvarens gule liste. Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging har som strategi at sykkel skal tillegges vekt. Når kapasitetsproblemer i veisystemet oppstår. skal andre alternativer enn økt veikapasitet vurderes, for eksempel regulering av trafikk og forbedring av kollektivtilbudet. Konkrete rammer for planarbeidet er gitt gjennom "Plan for hovedsykkelveinettet i Oslo" som ble vedtatt av bystyret 22.09.1999. Planen har som hovedmål å gjøre sykkel til et mer attraktivt transportmiddel, bedre trafikksikkerheten for syklister og andre trafikanter samt bedre fremkommeligheten for syklister. Det er derfor primært transportsyklistenes behov som skal tilfredstilles ved utbygging av hovedsykkelveinettet. Foreliggende planstrekning omfatter en av de gjenværende mangelfullt opparbeidede lenkene i hovedsykkelrute "Ekebergveien". Ruten går fra bygrensen til Gamlebyen og folger samleveiene Nedre Prinsdals vei, Ekebergveien. Kongsveien og Oslo gate. Fra Ljabru anses Ljabrubakken som aktuelt alternativ til Ekebergveien ettersom veien er mer direkte i forhold til rutens videre tras. Planfi)rslaget Bymiljoetaten Divisjon Samferdsel (tidligere Samferdselsetaten) er forslagsstiller og har brukt Ramboll Norge AS som konsulent. Hensikten med planen er å etablere sykkelfelt på strekningen for å etablere et sammenhengende og enhetlig sykkelveinett. Det foreslås en løsning med tosidig sykkelfelt og tosidig fortau. Samlet veibredde etter anleggelse av sykkelfelter vil bli 14 meter, fordelt på henholdsvis 6 meter kjørebane, 2 x 1,5 meter sykkelfelt og, 2 x 2.5 meter fortau. Forbi Nordstrand kirke sloyfes fortau på ostsiden av Ekebergveien. Bredde for fortau og sykkelfelter blir her henholdsvis 2,25 meter og 1,3 meter. For at det skal bli minst mulig inngrep i gravlunden, foreslås det på vestsiden etablert en loddrett mur med hoyde varierende mellom ea. 0,5 og 2 meter. Etter offentlig ettersyn er fortauets bredde redusert til 2,25 meter på begge sider av veien på strekningen forbi Ekebergveien 254 og 256, dette for å minimere inngrepene mot disse to bevaringsverdige villaene. Det foreslås nye murer som erstatning 1-br dagens murer langs eiendommene i Ekebergveien 250 258 og 234 samt 242A. Krysset mellom Ljabrubakken og Ekebergveien foreslås lagt om i samsvar med gieldende regulering slik at Ljabrubakken treffer Ekebergveien i en rett vinkel. Lesbarheten i det historiske veifaret opprettholdes. 1 stedet for busslommer som i dag, foreslås etablert Saksnr.: 200802438 _2
holdeplasser der bussene stopper i veibanen. Det er tatt inn en reguleringsbestemmelse som sikrer etablering av fartsregulerende tiltak. Planforslaeet vil innebære inngrep i de fleste eiendommene lanes Ekebergveien med størst arealmessige inngrep på ostsiden av veien. Nærmere 50 trær må felles og erstattes. Kabler i luftstrekk må leeees om. Ved å legge dem i bakken vil storre trær kunne vokse friere enn i dag. Ut fra Vegdirektoratets utformingsveileder for sykkelanlegg, er alternativer med blandet trafikk (uten separate sykkelfelt) ikke å anbefale i Ekebergveien blant annet fordi biltrafikken er for høy. Bemerkninger ved offentlig etters.vn Ved utleegelse til offentlie ettersyn 16.10-17.11.2006 kom det inn 35 bemerknineer. Side 3 Bydel Nordstrand anbefaler et forslau uten fortau på østsiden, foreslår signalreeulert kryss ved Kransen og at tiltaket utsettes til etter at Mosseveien i tunnel er etablert. B niføetaten Divis.on friluft tidli,ere Friluftsetaten har ingen bemerkninger, heller ikke i forhold til biologisk mangfold. Byantikvaren ønsker endret plassering av leskur ved bussholdeplass for å synliggjøre sammenheng i den gamle Kongeveien. Flere eiendommer har verneverdig bebyggelse, som Ekebergveien 249. For flere av eiendommene inngår hageanlegg og trær som en vesentlig del: Ekebergveien 252, 254, 256 og 258. Potensial for funn av automatisk fredete kulturminner er til stede, men vegetasjon gjør at området er utilgjeneelig for arkeologisk registrerine. Byantikvaren ba om 3 måneders forleneelse men frafalt kravet om arkeologisk registrerine etter som lovbestemt frist ble oversittet. Det vises til meldeplikt dersom det ved realiserine av tiltaket ejøres funn av automatisk fredete kulturminner. F Ikesmannen i Oslo ()<= Akershus støtter Plan- og bygningsetatens vurdering med hensyn til at det ikke kan stilles krav om støytiltak og mener alternativ med "blandet trafikk" og bom bør fremmes som et alternativ ved politisk behandling. Nordstrand Vel er bekymret for at tiltaket medfører høyere hastighet og at sykkelfeltet brukes til parkering. Forslaget fryktes å rasere verneverdige eiendommer og anbefaler et alternativ med blandet trafikk, skånsom utvidelse av fortauet og fartsgrense 30 km/t. Fellesutval,et for Vel i B del Nordstrand ser store negative trafikk- og miljømessiee konsekvenser og henstiller at andre fremtidige overordnete trafikkløsninger finnes. alternativt en sterk modererine av forslaeet. Naturvernforbundet i Oslo o Akershus mener forslaget tar større hensyn til gjennomfartstrafikk enn til områdets beboere og grønne preg og ønsker et alternativ som sparer miljøet og reduserer trafikken. Søndre Aker historielae stiller spørsmål ved planforslaget hensikt, mener det er overdimensjonert og at sykkelsesongen er for kort til å berettige tiltak som forringer et verneverdie område og peker på Mosseveien som alternativ for transportsyklister sorfra. AS Oslo S )orveier er positive til holdeplasser i veibanen, men kjørefeltbredde på 3 m er for smalt. Opphøyde gangfelt kan med fordel erstattes med minihumper. Nordstrand Bolieselska mener miljøkonsekvensene for bomiljøet er for store til å forsvare planforslaget. Ekebergveien foreslås stengt for gjennomfartstrafikk med bom og bevares slik den er med blandet trafikk. Planområdet foreslås utvidet sørover for å løse trafikksikkerhetsutfordringer i Ekebergveien og i Ljabrubakken. Regulert turvei langs trikkelinjen bør opparbeides for å tjene som trase for gående og syklende. Underskriftskam )an'e med 574 underskrifter ønsker mindre gjennomfartstrafikk og mener planforslaget vil gi trafikkøkning. Det grønne miljøet, bevaringsverdig kulturmiljø og beboerne blir skadelidende. Det anbefales et alternativ med miljøprioritert gjennomkjøring og fartsgrense 30 km/t der eksisterende fortau utvides der det er plass uten å felle trær. Planområdet foreslås utvidet til Hauketo for å bedre trafikksikkerheten lenger sor. Ovrige uttalelser fra berorte beboere i Ekebereveien tar til orde for å redusere tiltakets omfang oe trafikkbelastningen i veien. Saks=200802438 2
Side 4 Plon- og bygningsehnens onbefoling Plan- og bygningsetaten mener det er viktig at planlagt hovedsykkelveinett i Oslo realiseres og vil ikke anbefale at tiltak for hovedsykkelveilenken i Ekebergveien utsettes til ny hovedveiløsning i Sørkorridoren er fastlagt. Løsninger med blandet trafikk ses ikke som et reelt alternativ. Etablering av sykkelfelt langs Ekebergyeien anses nødvendig for å gi syklistene tilstrekkelig plass. Foreslått tosidig fortausløsning anses som en stor forbedring for gående. Den foreslåtte veiutvidelsen vil endre Ekebergveiens karakter, men vil kunne virke godt sammen med omgivelsene da det er mulig å gjenskape det vesentligste av grøntpreget som går tapt ved byggingen. Bevaringsinteresser vil bli berørt av forslaget. Sett i forhold til ønsket tilrettelegging for syklister og en viktig og lenge ønsket utbedring for gående, avveier planforslaget etter Plan- og bygningsetatens mening disse interessene opp mot hverandre. Plan- og bygningsetaten konkluderer med å anbefale planforslaget, og påpeker at det av hensyn til trafikksikkerhet og områdets miljøbelastning er av avgjørende betydning at nødvendige planlagte fysiske fartsdempende tiltak gjennomføres. ByrOdet henwrker Byrådet har stor forståelse for bydelens ønske om å minimalisere inngrep i telteng og vegetasjon. Byrådet har derfor vurdert alternativ trasé for hovedsykkelveien på angjeldende strekning. Parallelt med Ekebergveien og trikkelinjen er det regulert en turvei i området mellom Nordstrandveien og Ljabrukollen terrasse. Turveien er ikke opparbeidet. Det regulerte arealet er smalt og Friluftsetaten anbefaler en smal turvei eller sti. Grunnen er eid av private. Grunnerverv antas å være like omfattende som grunnerverv knyttet til etablering av sykkelfelt i Ekebergveien. Å flytte hovedsykkelveinettet fra Ekebergveien til dette turområdet vil også innebære en uheldig løsning for syklister som skal inn på eksisterende sykkelfelt ved Sæterkrysset. Her må de sykle en omvei og systemskiftet i Sæterkrysset vurderes som trafikkfarlig. På denne bakgrunn mener byrådet at foreliggende sykkelfelt i Ekebergyeien er å foretrekke fremfor en utilfredsstillende alternativ løsning langs vestsiden av trikkelinjen. Byrådsavdeling for byutvikling har i brev av 23.12.2010 (vedlegg 3) bedt Plan- og bygningsetaten utarbeide et alternativt planforslag uten fortau på østsiden av Ekebergveien. Plan- og bygningsetaten kom til at endringsforslaget måtte legges ut til offentlig ettersyn. Det nye planforslaget er benevnt alternativ 2. Ensidig fbrtausløsning gir en samlet veibredde på 11,5 meter. Dagens vei er til sammenligning opparbeidet med bredde 8 9 meter. Av hensyn til bussholdeplassene er fortau på østsiden beholdt mellom kryssene med Ljabrubakken og Tungebråtveien og mellom kryssene med Amund Hellands vei og Breiens vei. Det offentlige ettersynet 28.02 11.04.2011 resulterte i 22 bemerkninger. Uttalelsene er oppsummert og kommentert i brev av 16.05.2011 fra Plan- og bygningsetaten (vedlegg 4). Kopi av uttalelsene følger byrådssaken som vedlegg 6. Bydel Nordstrand ved bydelsutvalget slutter seg til det nye planforslaget og understreker at tosidig sykkelfelt samsvarer med bydelens trafikkplan. Ensidig fortau kan aksepteres når det er tosidig ved bussholdeplassene. Bydelen forutsetter at alle gangfelt er opphøyde for å sikre fartsreduksjon. Politiet og Bymiljøetaten Divisjon samferdsel (tidligere Samferdselsetaten) mener det må anlegges sammenhengende fortau også på østsiden som i det opprinnelige planforslaget, dette av hensyn til trafikksikkerheten for myke trafikanter. Ruter mener forslaget om 6 meter samlet kjørebanebredde gir for trange forhold for busstrafikken. Ruter går mot fartshumper da disse går på bekostning av fremkommelighet og komfort. Beboerorganisasjonene Nordstrand Vel og Grønn linjeaksjon Nordstrand samt berørte grunneiere er bekymret for eiendomsinngrep som følge av tiltaket og flere av dem foreslår Saksnn:200802438 2
blandet trafikk med fartsgrense 30 km/ti stedet for utvidelse av veianlegget. Plan- og bygningsetaten opprettholder anbefalingen om tosidig fortau (alternativ 1). Byråd for miljø og samferdsel er delegert myndighet til å fatte vedtak om opphøyde gangfelt og humper. Slike vedtak fattes på bakgrunn av forslag og saksforberedelse fra Samferdselsetaten. Byrådet har på denne bakgrunn endret formuleringene i reguleringsbestemmelsenes 6 ved at "opphøyd gangfelt" er fiernet fra oppramsingen av hva opparbeidelsesplanen skal vise men er lagt inn i en ny parentes sammen med "humper" som eksempel på mulige fartsreduserende tiltak det skal redegjøres for. Byrådet har vurdert planforslaget i henhold til lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven), jamfor lovens 7. Planforslaget berører eksisterende vegetasjon. Denne vegetasjonen inngår imidlertid ikke i områder som er registrert i kommunens naturdatabase. Byrådet kan ikke se at naturmangfoldet blir berørt av planforslaget og finner derfor ikke grunn for å gå inn i prinsippene i 8 12 i naturmangfoldloven. Side 5 Byrådet anbefaler alternativ 2 med fortau på østsiden av veien begrenset til bussholdeplassene da denne løsningen gir redusert inmtrep i tilstøtende hager sammenlignet med alternativ I. Byrådet vil vurdere nærmere og gjennomføre nødvendige trafikksikkerhetstiltak. Byrådet slutter seg for øvrig til Plan- og bygningsetatens vurdering og konklusjon i saken slik det fremgår av vedlegg 1. Saksnr.:200802438 2
Side6 Forminsket reguleringsplankart t1/11 18 8,12:11 9f7: Byggeornråde for boliger 1E81261, 18 3, 3 TEGNFORKLARING PBL 25 REGULERINGSFORMAL 1.BYGGEOMRADER I Boliger Offentlig/allmennyttig formt3.1 (kinos med blherende anlegg) 3. OFF. TRAFIKKOMRADER ri Vei Fortau, holdeplass Annet velareal Sykkelfelt 6. SPESIALOMRADER Grav- og umelund STREKSYMBOLER M.M. Planens begrensning Senterlinje Eksisterende eiendomsgrense Regulering som oppneves Avkjørsel Mur DEL 1 AV 2 118 3/b1"/ 15 312 15 183/165 Byggeomokle for boliger I I, EKEBERGVEIEN LJABRUBAKKEN-TALLBERGVEIEN --"'. Planforslag til politisk behandling alternativ 2..e.,131S-2004131338 '. Forslag til endret reguleringsplan med regulenn -..., OAA/DA bestemmelser. gsa LT.2... 07.02.2011 Plen - 0 ni baten 8., 15.04.2011...ng I 1... ~...r..., luto,,,,,,,..... ern w.,...,.., 11.02.2011 200401338 Inper Merethe yer8ble A...N.I.e... en,....^ 28.02.11-1104.11 200401338 Thor ØlvIndLOVU 141rneflerr. -.1... 16.01.2011 200401338 Inger Use Kristensen 2 18 3/1, 1183/56 - HO _, 158-11-8 3 " 315-2-. 183/15 1:X, 16, 3 18,3i(5 Oslo kommune Plan- og Vahls ate 1 0187 Oslo Sentralbord: 2349 1000 b nin setaten _ 1f 8,18,1 0, 15 111.,'3,`"1 1E 1/0 329 18 3/37 24 15 3/156 Byggeområde for boliger 183/12-3b fl,"63,9 ' 1831113 16 3/112 /150 18 3/111. 183/110 19 3/16 2-18 31115.., 18 8'111 /11 \ -, Byggoornråde for bohger 1E1,105 15 1/ 112 15. '07 Byggeornrade for bollger 1.:11/91. 151/9`8 Saksnr.: 200802438 2
Side 7 62? 1r 5 1,3155.) - 16316 TEGNFORKLARING PEU. 25 REGULERINGSFORMAL 1 BYGGEOMRADER Boliger Offentlig/allmennyttig formål (kirke med tilhørende anlegg) 3 OFF. TRAFIKKOMRADER Vei Fortau, holdeplass Annet velareal ~le Sykkelfeff DEL 2 AV 2 1;/,-3,3/, F3/3E - 183/17 _ 6. SPESIALOMRADER Grav- og umelund STREKSYMBOLER M.M. Planens begrensning Senterlinje EksIsterende eiendomsgrense Regulering som oppheves Avkjørsel Mur 111 EKEBERGVEIEN LJABRUBAKKEN-TALLBERGVEIEN Planforslag til polilisk behandling alternativ 2 sees,,,e1s-200401338- Forslag til endret reguleringsplan med regulerings- akab b».., OAA./DA bestemmelser. ALT.2 07.022011 taten 15.04.2011 rbone.,,nrpuerra ree,....."..5. r, 11.02.2011 200401338 I Memthe Veraide LIM 28 02 11-1104 11 200401338 Thor SpesIalområde - Grav - og slo kommune Vehls ate I 0187 Oslo Sontralbord: 23 49 10 00, 15.04.2011 200451338 Inger Llse Kdelenean Plan- og b nin setaten Ncl cislrend bornehcwe Byggeområde for offenttgl allmennyttlg formål (KIrke med tehørende anlegg) '1811E,3 181/71 /521 Byggeornråde for bollger 15' ' \,1E27 1, 1,t Byggeområde for bollgeri lei,-,7 11E.t:193 t45,7 ) 183/185 28 23 Byggeområde for bofiger ' -'3'482,f ",-- Byggeområde for bofiger r'6c 153".5 1t3,s8,...4...-ru,_,,, r tt t, e'rt ' " ett r -Eky i EI,81 23 1, [63d1/,-- r '(' / ',.15 ' /41, ' /.../i /' \ 1611821!1.72 61/73 183/254 175 ' 183/721 L., 1/3/7 8 183/ --335 1 Saksnr.:200802438 2
Side 8 REGULERINGSBESTEMMELSER FOR EKEBERGVEIEN. STREKNINGEN LJABRUBAKKEN TALLBERGVEIEN. HOVEDSYKKELVEI Avgrensning Det regulerte området er vist på plankart merket BIS-200401338-2 datert 07.02.2011, revidert 15.04.2011. Formål Området reguleres til: - byggeområder: bolig, offentlig/allmennyttig formål (kirke med tilhørende anlegg) - offentlige trafikkområder: vei, fortau, sykkelfelt, holdeplass, annet veiareal - spesialområde: grav- og urnelund 3 Utforming og beplantning Veianlegget inkludert murer, skjæringer / fyllinger og støyskjerming skal fremstå med et tiltalende uttrykk tilpasset Ekebergveiens grøntpregede villakarakter. Eksisterende vegetasjon og trær som må fjernes skal erstattes med ny beplantning i samråd med grunneier. Krysset med Ljabrubakken skal i samråd med Byantikvaren gis en utforming som synliggjør veiløpet i den gamle Kongeveien samtiditz som avkjørsel til eiendommene og fremkommelighet for syklende sikres. 4 Støy Eksisterende støyskjermingstiltak som berøres av anlegget skal erstattes med ny støyskjerming med støydempende effekt minst tilsvarende nåværende skjerm. Nødvendig støyskjermingstiltak skal ferdigstilles før det gis midlertidig brukstillatelse for tiltaket. 5 Avkjørsel Avkjørsler til eiendommer fra Ekebergveien er vist med piler på plankartet. Det tillates kjøring til eiendommene med gnr./bnr. 181/907 og gnr./bnr. 181/584. 6 Dokumentasjon Byggesøknad for veiopparbeidelse skal inkludere opparbeidelsesplan. Planen skal vise avkjørsler, belegg, kantstein, skilt, belysning, møblering, beplantning, murer, støyskjerming med videre og redegjøre for mulige fartsreduserende tiltak (opphøyde gangfelt og/eller humper). 7 Rekkefølgebestemmelser Kryssområdene skal opparbeides i henhold til regulering samtidig med etablering av sykkelfelter og tilhørende veianlegg. Saksnr.:200802438_2
Side 9 B rådet innstiller til b st ret å fatte foluende vedtak: I henhold til pkw- o.11-1 2nin,,_Ho\en 2-'.0().2() tiende ledd kan pkin,aker,pm er ltult ut til of1entiit2 etter\ n lor 1)1.0-..200() Nehtindle euer e \ I I ty\ editir /ned Itiennnel i pkin- og en ti\ I 5. reuleringplan ined regulerinbetemmelser fttr likeberg\ eien pa 4rek ningen Ilabruhakken - I allbergn elen.,t)/11 omreguleres til: b\ LIgeolnr,tder: holin. oftentlig aliineiln\1tw konwdl (kirke med tilhorende anieg;=1) pflentlige trafikkomrader: ei. forlan. kkelrelt. hpldepla. annet speskilonmide: gru\ - oi. urnelund orn Lirt merket thert H-.02.201 I. re\ idert I t.(14.2n I 1. Byrådet, den 18 P4G 2011 y, Sgaii lj erger Reislabå - Bård Fo ( - redriksen Vedlegg tilgjengelig på internett: 1. Saksfremstilling fra Plan- og bygningsetaten 2. Vedlegg til Plan- og bygnin gsetatens saksfremstilling 3. Brev av 23.12.2010 fra Byrådsavdeling for byutvikling 4. Brev av 16.05.2011 fra Plan- og bygningsetaten Vedlegg ikke tilgjengelig på internett: 5. Vedlegg til Plan- og bygningsetatens saksfremstilling 6. Kopi av uttalelser til alternativ 2 7. Plankart for alternativ 1 og alternativ 2 Saksnr.: 200802438 2