SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Cathrine Fosso, PER Arkiv: FDA Arkivsaksnr.: 11/ VURDERING AV MANDALSMODELLEN SOM TILTAK FOR REDUSERT SYKEFRAVÆR

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Cathrine Fosso, PER Arkiv: FDA Arkivsaksnr.: 11/ VURDERING AV MANDALSMODELLEN SOM TILTAK FOR REDUSERT SYKEFRAVÆR Rådmannens forslag til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja 1. Kragerø Kommune innfører ikke Mandals-modellen ihht vedtak i Kommunestyrets møte desember ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under hjelpeoverskriftene nedenfor denne linja Kragerø, den Ole Magnus Stensrud Rådmann

2 SAKSOPPLYSNINGER Saken ekspederes til: Randi E Skauen, Cathrine Fosso Som trykte vedlegg følger: Saken og de trykte vedleggene er elektronisk tilgjengelig på Kragerø kommunes hjemmeside. Følgende dokumenter finnes i saksmappen: Sak 10/126 Bakgrunnen for saken Tiltak for å redusere sykefraværet i Kragerø Kommune ble endelig behandlet i Kommunestyret , sak 10/126, etter å ha vært behandlet i HAMU og Adm.utvalget i løpet av høsten. Pkt. 6 i vedtaket var at det skulle utredes videre hva som kreves for at Kragerø Kommune skal kunne benytte seg av tillitsprosjektet med 365-dagers egenmelding Mandalmodellen. I Kommunestyremøtet i desember 10 ble det imidlertid vedtatt at Mandalsmodellen skal utprøves i Kragerø Kommune, fortrinnsvis ved Stabbestad omsorgsboliger. Saksbeskrivelse Sykefravær i Kragerø Kommune Sykefravær i Kragerø kommune ,4 8, ,3 6,8 7, I 2010 hadde Kragerø Kommune et legemeldt sykefravær på 7,4 %. Landgjennomsnittet for kommunal forvaltning, for de 3 første kvartalene var på 6,9 % (hele 2009: 7,75 %), mens hele landet ligger på 6,3 for samme periode (hele 2009: 6,7 %). Her er da ikke det kvartalet der det statistisk sett er det høyeste fraværet. Tallene er hentet fra Nav.no. Det må imidlertid presiseres at tallene for både kommunal forvaltning og hele landet

3 kun er det legemeldte fraværet, det egenmeldte kommer i tillegg. Stort sett ligger egenmeldt fravær på ca. 1 %. 21 personer ble i 2010 omplassert/byttet arbeidssted pga helsemessige bergrensninger ihht Arbeidsmiljøloven 4-6. Sykefraværet i 2011 er høyere enn det var i tilsvarende periode i Og spesielt for 1.kvartal. Dette er en oversikt over det legemeldte fraværet. Legemeldt fravær % % % % % 1. kvartal 9,4 8,4 10,4 9,1 7,6 2. kvartal 6,9 6,7 8,4 8,0 6,9 3. kvartal 6,3 7,0 6,7 6,4 4. kvartal 8,5 9,4 9,6 8,4 Hele året 7,4 8,8 8,3 7,3 Fravær legemeldt og egenmeldt hittil i Legemeldt fravær Egenmeldt fravær Totalt Januar ,0 % 1,9 % 11,9 % Februar ,7 % 1,5 % 11,2 % Mars ,7 % 1,3 % 10,0 % April ,0 % 0,6 % 7,6 % Mai ,5 % 0,9 % 8,4 % Juni ,4 % 0,6 % 7,0 % I 2010 fikk Kragerø Kommune ca. 20 millioner kroner i refusjon fra Nav for utbetalt sykelønn for våre ansatte. Det er mange regnestykker på hva sykefraværet faktisk koster i rene penger, for selv om arbeidsgiver får refusjon fra Nav dekkes ikke alle kostnadene. Pensjonskostnader, feriepenger utover 10 ukers fravær, lønn og feriepenger utover 6 G (kr ,-), samt arbeidsgiveravgift av disse kostnadene blir ikke refundert fra folketrygden og må dekkes av arbeidsgiver. En av de mest anerkjente modellene (som bl.a. Mandal kommune bruker) opererer med en andel på 25 % av lønnskostnadene som arbeidsgiver faktisk må betale for et års sykefravær. Kostnadene er helt klart størst den første måneden, og blir gradvis mindre. Og det må presiseres at slike utregningsmodeller blir veldig generaliserende. Utifra et slikt regnstykke var de faktiske kostnadene ved sykefravær i Kragerø Kommune i 2010 kroner 6,6 millioner kroner kroner som altså ikke ble refundert fra Nav. Det er vedtatt en forventet innsparing på 2 millioner kroner i 2011 ved redusert sykefravær. Dette tilsvarer en 1/3 av hva fraværet faktisk kostet i 2010 med et fravær på 7,4 %.

4 SAKSVURDERING I vedtaket fra okt 10 ble det vedtatt at det skal utredes videre hva som kreves for at Kragerø Kommune skal kunne benytte seg av tillitsprosjektet med 365-dagers egenmelding Mandalmodellen. I Kommunestyremøtet i des 10 ble det imidlertid vedtatt at Mandalsmodellen skal utprøves i Kragerø Kommune, fortrinnsvis ved Stabbestad omsorgsboliger. For at ansatte i Kragerø Kommune skal kunne benytte egenmelding 365 dager i året istedenfor sykmelding fra lege, må det søkes departementet om unntak fra Folketrygdloven bestemmelser, Personal - og lønnsavdelingen har vært i kontakt med departementet for å få mer klarhet i hva som faktisk kreves for å komme inn under unntaksreglene. Departementet uttrykker at de er skeptiske til 365 dager med egenmeldingsmuligheter. De mener at det nødvendigvis ikke er egenmeldingsmulighetene som har redusert sykefraværet, men oppfølgingen og den tette dialogen mellom leder og ansatt. Departementet henviste oss imidlertid videre til prosjektleder i Mandal kommune Sirèn V. Johannessen. Hun har vært veldig behjelpelig med informasjon, og er også villig til å komme til Kragerø for å orientere om prosjektet. Mandal kommune har jobbet med ulike prosjekter knyttet til nærvær de siste årene i motsetning til å ha fokus på fraværet - hvordan skape bedre tillit mellom leder og ansatte, og ikke minst tett oppfølging av de ansatte. Dette har endt opp i den såkalte Mandalsmodellen. Det at de ansatte kan bruke egenmelding 365 dager i året er bare en liten del av dette prosjektet, som hovedsakelig dreier seg om holdninger. Holdninger hos ledere og ansatte, fokus på at de ansatte har rett til å være i jobb selv om den ansatte ikke er helt frisk og at arbeid gir god helse. Tydeliggjøre ledernes plikt til dialog med den ansatte, og samhandling om helsefremmende arbeidsplasser. Sykefraværet har ikke gått ned i Mandal kommune. De har hatt et stabilt fravær de siste årene, og det er Mandal kommune fornøyd med på ca 6,5 %. Ved innføringen av prosjektet gikk fraværet opp 0,5 %, og det forklarer prosjektleder med at egenmeldt fravær har vært underrapportert. Prosjektleder opplyser videre at da ansatte i Mandal kommune blir fortere friske ved å bruke egenmelding fremfor sykmelding. Med sykmelding blir man oftest friskmeldt på en mandag med egenmelding kommer man på jobb på onsdag eller torsdag. Johannessen er veldig tydelig på at hun mener det vil være bortkastet tid å kun innføre Mandalsmodellen ved et arbeidslag eller en enhet i Kragerø Kommune. Hun mener vi ikke vil se effekten av dette på så få ansatte. Det vil sannsynligvis også være ansatte som jobber på andre steder, og det vil være uheldig med ulike ordninger innad i kommunen. Det er videre et enormt arbeid som ligger bak et slikt prosjekt. Det må tilpasses Kragerø Kommune, lages nye rutiner for oppfølging av de ansatte, nye skjemaer, opplæring av ledere og informasjon til alle ansatte. Det er helt avgjørende for å kunne gjennomføre prosjektet at det opprettes 1,5 årsverk for å lede/følge opp prosjektet. I tillegg må det også settes av noen midler. Videre er det også en forutsetning at det er web-basert system der fraværet registres og som også hjelper lederne med oppfølgingen av de ansatte. Et slikt system har ikke Kragerø Kommune i dag.

5 Det gis kun positive tilbakemeldinger fra ledere og ansatte i Mandal kommune på det prosjektet de har gjennomført der de siste årene. De ansatte er fornøyde med tett oppfølging fra leder, den tilliten de blir vist ved å kunne bruke egenmelding fremfør sykmelding - og holdningene ved dette arbeidet har endret seg hos både leder og ansatte. I dag bruker 95 % av de ansatte i Mandal kommune egenmelding fremfor sykmelding ved fravær. Og kommunen skal søke om å kunne fortsette med denne ordningen for 2 nye år. Mandals-modellen har vært drøftet med fagforeningene i Kragerø Kommune. Fagforeningene er i utgangspunktet positive til alle tiltak som er med på å redusere sykefraværet og fremme et godt arbeidsmiljø. Men for å innføre Mandalsmodellen mener de det er en forutsetning at det tilføres personalressurser til Enhet for stab - og støtte og at ledelsesressursene ute i organisasjonen økes. Videre anser de det som viktig at de har fått tilbakemeldinger fra ansatte at de ikke er bekvemme med å bruke egenmelding ved lengre tids sykdom. Dessuten mener de det er vanskelig å forutse varigheten av langtidsfravær, noe som vil gjøre det nærmest umulig å rekruttere vikarer. Administrasjonen innstiller på at Mandalsmodellen ikke innføres i Kragerø Kommune ihht vedtak i Kommunestyrets møte des. 10. Dersom Kommunestyret likevel vedtar å innføre Mandalsmodellen må følgende forutsetninger ligge til grunn: Mandalsmodellen må innføres ved alle enhetene i Kragerø Kommune Opprettes 1,5 årsverk for å lede/følge opp prosjektet Settes av midler til utgifter ifht med prosjektet Anskaffe et elektronisk system som kan ta seg av oppfølging/melding til leder/ansatt Det vil ikke være mulig å innføre en slik ordning med de ressursene enhet for stab og støtte har i dag. De viktigste sider ved saken Målsettingen Forslag til løsning 1. Kragerø Kommune innfører ikke Mandalsmodellen ihht vedtak i Kommunestyrets møte des 10. KONSEKVENSER Økonomiske konsekvenser Administrative konsekvenser Næringsmessige konsekvenser

6 ... Sett inn saksutredningen over denne linja