RISØR KOMMUNE Rådmannens stab

Transkript

1 RISØR KOMMUNE Rådmannens stab Arkivsak: 2012/ Arkiv: 140 Saksbeh: Kamilla Solheim Dato: Strategisk næringsplan for Østre-Agder Utv.saksnr Utvalg Møtedato 25/15 Formannskapet /15 Bystyret /15 Bystyret Rådmannens innstilling: 1. Risør bystyre slutter seg til forslag og intensjoner i Strategisk næringsplan for Østre Agder. 2. Risør bystyre slutter seg til forslag til Samarbeidserklæring for det strukturelle nettverksarbeidet mellom næringsmedarbeiderne i Østre Agder. Bystyret støtter også at det søkes sekretariatsressurser til dette samarbeidet gjennom statens Byregionprogram. 3. Risør bystyre ber Østre Agder utarbeide konkret forslag til felles regional etablerertjeneste med utgangspunkt i Etablerersenteret i Arendal. Aust-Agder fylkeskommune inviteres til drøftinger omkring fylkeskommunens eventuelle deltakelse i etablerertjenesten. Tjenestene til etablerere skal også ytes desentralisert i de deltakende kommuner koordinert og i samarbeid med næringsmedarbeiderne der. Risør bystyre ber spesielt om at etablerermiljøet i Sørlandsporten Næringshage blir hensyntatt i forslaget om felles etablerertjeneste. 4. Risør bystyre støtter forslaget om ett næringsfond for Østre Agder. Bystyre får seg forelagt forslag til nye vedtekter for ett felles fond. Stryet i Østre Agder får fullmakt til å vedta de endelige vedtektene. Vedtektene skal ivareta behovet for kvalitet i saksbehandlings- og beslutningsprosedyrene, herunder ivareta behovet for nærhet og lokalkunnskap i den enkelte sak.

2 Vedlegg: 1. Strategisk næringsplan for Østre Agder høringsutkast 2. Sammendrag høringsuttalelser 3. Samarbeidserklæring Østre Agder næringsnettverk Kort resymé Østre Agder-kommunene, med unntak for Froland kommune, har utarbeidet forslag til Strategisk næringsplan for Østre Agder. Telemarksforskning har vært prosessleder i arbeidet. I tillegg til vedlagt planforslag, ble det tidlig i planprosessen utarbeidet en samfunnsanalyse for Østre Agder som grunnlag for planarbeidet. Den moderate arbeidsplassutviklingen over år i Østre Agder danner et alvorlig bakteppe for Strategisk næringsplan for Østre Agder. Fundamentet i forslag til strategiplan er at Østre Agder kommunene samordner sine næringsutviklingsrelaterte aktiviteter for å styrke grunnlaget for næringsutvikling både i den enkelte kommune og i hele regionen, blant annet ved dannelse av nettverk for næringsmedarbeiderne i kommunene, felles regionalt næringsfond og felles etablerertjeneste. Saksopplysninger Her beskrives planarbeidets bakgrunn, hovedinnholdet i Strategisk næringsplan for Østre Agder (datert ) og prosessen som har vært mellom arbeidsgruppen og rådmannsgruppen og styret for Østre Agder høsten 2014 om konkretisering av planforslaget. I den siste fasen har det særlig vært arbeidet med strategiplanens pkt. 8 A om et felles apparat for næringsutvikling i regionen og om felles regionalt næringsfond. Bakgrunn Allerede i 2012 startet næring- og kulturkomiteen i Risør kommune og arbeide med en ny næringsplan for Risør og det var i denne prosessen tankene om en regional plan ble etablert. Med dette som bakgrunn inviterte Risør kommune ordførere, rådmenn og næringsmedarbeidere for kommunene i Østre Agder til et felles møte i Rådhuset i januar 2013 med dette som tema. I mars 2013 vedtok styret i Østre Agder at næringsmedarbeiderne i Østre Agder kommunene skulle samarbeide om en strategisk næringsplan for Østre Agder. Det ble gjort følgende vedtak: Styret for Østre Agder ber næringsmedarbeidere fra de kommuner som vurderer å delta i arbeidet med å lage en felles næringsstrategi/næringsplan om å utarbeide forslag til opplegg, framdrift og finansiering av dette arbeidet. Forslaget skal kunne legges til grunn for en innstilling fra styret for Østre Agder overfor bystyrer og kommunestyrer med mandat og finansieringsplan for arbeidet. Aust-Agder fylkeskommune inviteres til å delta i arbeidet Froland kommune har ikke deltatt i arbeidet bak forslag til strategisk næringsplan. Arbeid med planen Næringsmedarbeiderne har engasjert Telemarksforsking som prosessleder i arbeidet. Telemarksforskning har sammen med arbeidsgruppen utarbeidet to dokumenter: Østre Agder samfunnsanalyse, TF-notat nr. 10/2014 Høringsutkast til Strategisk næringsplan for Østre Agder, datert

3 Næringsmedarbeiderne har engasjert Telemarksforskning som prosessleder i arbeidet. Telemarksforskning har sammen med arbeidsgruppen utarbeidet to dokumenter: Østre Agder samfunnsanalyse, TF-notat nr. 10/2014 Høringsutkast til Strategisk næringsplan for Østre Agder, datert Strategiplanens innhold Planens hovedmål er at Østre Agder skal ha et våkent, voksende og vitalt næringsliv med en sysselsettingsutvikling som er bedre enn gjennomsnittet i Norge. Målet skal nås ved at aktuelle aktører samarbeider om tiltak og prosjekter som er foreslått i planen. Planforslaget konsentrerer seg om regionens eget handlingsrom; forhold regionen selv kan gjøre noe med på næringsområdet. Det erkjennes samtidig at næringsutvikling i vesentlig grad skyldes strukturelle forhold utenfor lokal kontroll. Planforslaget har også som intensjon å bygge opp under strategier som gjelder for Agder generelt, herunder regionplan Agder Det er syv sentrale utfordringer i regionen som strategiplanen tar sikte på å møte. To av dem handler primært om organisering og politikk: 1. Østre Agder er et felles bo- og arbeidsmarked 2. Ulike kommuneovergripende initiativer vokser fram, hvorav flere har med næringsutvikling å gjøre. To handler om næringsstruktur: 3. Næringslivets sysselsetting i regionen er fallende, produktivitet i en del sentrale næringer i regionen er lav og flere næringer som tradisjonelt har stått sterkt i regionen er i ferd med å tape posisjon. Nedgangen i basisnæringene, og da særlig i industrien forklarer en vesentlig del av arbeidsplassnedgangen i privat sektor i Østre Agder. 4. Det er relativt store variasjoner i bransjesammensetting og resultater mellom kommunene i regionen, både nord-sør og øst-vest. Utfordringene knyttet til næringsutvikling er derfor forskjellig, men samlet sett betydelige. Tre utfordringer handler om verdier, holdninger og utviklingskultur: 5. De næringsmessige utfordringene for regionen er samlet sett store, men opplevelsen av utfordringenes alvor virker til å være generelt lav i regionen. 6. Samlet sett har det fram til nå vært lite fokus på tilrettelegging og stimulering av næringsutvikling i regionen. Flere av kommunene har imidlertid sterk satsinger hver for seg. Det er to regionale næringsfond i Østre Agder som opererer uavhengig av hverandre. 7. Forskning om regional utvikling viser stadig tydeligere at regional vekst bygger mer på kulturelle verdier enn man før har vært klar over. Med bakgrunn i utfordringsbildet beskriver strategiplanen i kapittel 8 (side 16) i uprioritert rekkefølge prosjekter/temaer det skal arbeides videre med: A. Utvikle et felles apparat for næringsutvikling i regionen B. Økt tilrettelegging for næringsnettverk og klynger C. Utvikle og styrke de regionale lærings- og inspirasjonsarenaer D. Etablere en felles regional etablerertjeneste E. Rekruttere ressurser på kompetansemekling F. Utvikle et program for målrettet talentrekruttering G. Skape en felles næringsarealbank H. Arbeide for økt verdiskaping i besøksnæringene

4 I. Synliggjøre synergien av ny infrastruktur Punkt A er det samordnende element og blir beskrevet nærmere under. Vedtak i styret i Østre Agder (sak 82/ november 2014): Høsten 2014 har arbeidsgruppen, rådmannsgruppen og styret for Østre Agder arbeidet med å konkretisere strategiplanens pkt. 8 A om et felles apparat for næringsutvikling i regionen og spørsmålet om felles fond i regionen. Styret i Østre Agder oppsummerte denne prosessen med følgende vedtak i sak 82/14: Styret slutter seg til hovedtrekk i forslag og intensjoner i Strategisk næringsplan for Østre Agder. Kommunene bes i sin behandling av forslaget til Strategisk næringsplan for Østre Agder spesielt å vurdere fordeler og ulemper knyttet til sammenslåing av næringsfondene behovet for felles administrativ organisering for å oppnå intensjonene i planforslaget Styret ønsker å få synspunkt fra Aust-Agder fylkeskommune til Strategisk næringsplan for Østre Agder. Styret vil på oppfordring fra ordfører i Froland oversende utkastet til strategisk næringsplan til kommunen slik at politisk ledelse der får anledning til å vurdere om de ønsker å uttale seg til denne. Styret stiller seg bak at det søkes statlige bidrag fra byregionprogrammet for å kunne iverksette intensjonene som ligger i planforslaget. Behovet for felles administrativ organisering for å oppnå intensjonene i planforslaget Et felles apparat for næringsutvikling i regionen er beskrevet i strategiplanforslagets pkt 8 A, s. 16. Styret for Østre Agder har ønsket en vurdering av behovet for felles administrativ organisering for å oppnå intensjonene i planforslaget (se over/sak 82/14). Spørsmålet er hvor mye ressurser som skal stilles til disposisjon for å realisere strategiplanen og hvordan arbeidet skal organiseres. Alle kommunene har i dag egne medarbeidere som arbeider med næringssaker. I de fleste kommunene har disse medarbeiderne også andre ansvarsområder. Det er kun Arendal og Risør som har næringssjef i 100 % stilling. Grimstad og Gjerstad har vedtatt å opprette en slik stilling. I alle alternativene for organisering av næringsarbeidet innen Østre Agder som omtales under, legges det til grunn at arbeidsgiveransvaret for næringsmedarbeiderne som omfattes av arbeidet med å realiseres næringsstrategiplanen for Østre Agder, videreføres i den kommunen vedkommende er ansatt i dag. Arbeidsgruppen har vurdert tre alternative løsninger for felles administrativ organisering av næringsarbeidet mellom kommunene (pkt. 8 A): I. Regionalt interkommunalt næringssamarbeid på alle områder gjennom eget selskap, etter lov om interkommunale selskaper (Østre Agder Næringsselskap IKS). Dette alternativet er skrinlagt i prosessen mellom arbeidsgruppen, rådmannsgruppen og styret høsten 2014 og blir ikke nærmere omtalt her.

5 II. III. Kommunalt nettverkssamarbeid mellom næringsmedarbeiderne i kommunene uten særskilte administrative tilleggsressurser. Næringsmedarbeiderne i kommunene danner et nettverk som møtes jevnlig, eksempelvis ca. en gang i måneden. Det lages en samarbeidserklæring etter modell for tilsvarende samarbeid på andre områder innen Østre Agder. Se vedlagt forslag til samarbeidserklæring som strukturerer og danner forpliktende rammer for næringsnettverket. Kommunalt nettverkssamarbeid mellom næringsmedarbeiderne i kommunene med administrativ tilleggsressurs. Dette alternativet er det samme som alternativ II, men med den forskjell at nettverket av næringsmedarbeidere tilføres sekretariatsressurser til en stilling/prosjektleder som kan lede og koordinere arbeidet i nettverket og med prosjekter etc som følge av arbeidet med å realisere næringsplanen. Arbeidsgruppen anbefaler alternativ III og begrunner dette med at nettverksamarbeidet mellom kommunene vil bli mer effektivt med en felles ressurs som kan lede, koordinere og skape handlekraft i samarbeidet. Styret i Østre Agder støtter at det søkes statlige tilskudd fra Byregionprogrammet for en felles sekretariatsfunksjon. Konkret handler dette om midler til prosjektleder for en periode på anslagsvis 2 år. Næringsmedarbeiderne i kommunene har etter nyttår 2015 fortsatt samarbeidet om næringsutvikling for Østre Agder. Fordeler og ulemper knyttet til sammenslåing av næringsfondene Styret i Østre Agder har bedt kommunene vurdere fordeler og ulemper knyttet til sammenslåing av fondene (se over/sak 82/14). Arbeidsgruppen har laget følgende oversikt: Fordeler: a) Regionen vil fremstå samlet som en region med ett fond b) Med felles fond vil kommunene gå foran som et godt eksempel for næringslivet samarbeid på tvers av kommunegrenser. c) Fondsmøtene er en arena for informasjonsutveksling og debatt om næringsutvikling i kommunene og regionen. Ett fond skaper grunnlag for større helhetsforståelse på tvers av kommunegrenser. d) Det er en sammenheng mellom det å ha felles etablererveiledning i regionen gjennom ett (nytt) regionalt etablerersenter og ett samlet næringsfond. e) Ett fond med flere kommuner representert i styret, gir mulighet for noe bredere belysning av sakene med fokus på helhet og prinsipper, noe mindre rom for kjennskap og vennskap. Ulemper: a) Nærhet og lokalkunnskap er viktig for forståelse og behandling av enkeltsaker. b) Mindre kommuner kan frykte at deres saker blir mindre viktige eller relevante i et stort fond med to store kommuner. c) Den enkelte kommune får (noe) mindre styring med egne midler i fondet.

6 Arbeidsgruppen anbefaler ett felles fond. Arbeidsgruppen anbefaler videre at fondets saksbehandlingsrutiner skiller klarere enn tilfellet har vært frem til i dag, mellom rollene rådgivning, saksbehandling og beslutning, og at nye vedtekter ivaretar nærhets- og lokalkunnskapsbehovet i forbindelse med saksbehandling og beslutning. Høring Det er kommet inn ni høringsuttalelser til høringsnotatet Strategisk næringsplan for Østre Agder. Alle uttalelsene er positive til næringsplanforslaget og underbygger viktigheten av et regionalt næringssamarbeid mellom kommunene i Østre Agder. Ingen av uttalelsene er av en slik art at det er grunnlag for å endre noe i planforslaget. Flere av uttalelsene oppfordrer næringssamarbeidet i Østre Agder til å være oppmerksomme på andre viktige samarbeid innen næring, som strekker seg ut over Østre Agder. Spesielt uttalelsene fra Universitetet i Agder og Kristiansand Kommune påpeker dette, og det er innspill som næringssamarbeidet ønsker å ta med seg i det videre arbeidet. Økonomi En tilslutning til den strategiske næringsplanen for Østre Agder har ingen økonomiske konsekvenser på nåværende tidspunkt. Etablering av en felles regional etablerertjeneste kan medføre et økonomisk bidrag fra den enkelte kommune, men dette vil man komme tilbake til når Østre Agder har utarbeidet et konkret forslag til en slik felles regional etablerertjeneste. Kommuneplan Kommuneplanen for har hovedmålet Vi skal vokse. Det er vedtatt tre satsningsområder hvor kommunen ønsker å ha spesiell fokus i kommuneplanperioden: Kunnskap, regionalt samarbeid og attraktivitet. Risørs satsningsområder er i seg selv sterke elementer som bygger opp under den strategiske næringsplanen for Østre Agder. Kunnskap og kompetanse er nøkkelfaktorer for næringsutvikling i Østre Agder og i Agder generelt. Kunnskap og kompetanse Vi vil ved å satse på kunnskap skape et lokalsamfunn som styrker innbyggernes muligheter for å utvikle sine ferdigheter; ta høyere utdanning, delta i arbeidslivet og i fritidsaktiviteter. Lokalt og regionalt arbeidsmarked har behov for kompetent arbeidskraft Implementere Ungt Entreprenørskapsprogrammer i utdanningsløpet og stimulere til nyskaping og økt samarbeid mellom skole og næringsliv Regionalt samarbeid Satsningsområdet viser at Risør ønsker å være en aktiv del av en større region. Det er summen av det vi skaper i fellesskap som er avgjørende for å være en attraktiv region. I regional og nasjonal sammenheng er det hovedsakelig vår evne og kapasitet til å støtte utviklingen av Sørlandet og Østre Agder som kan bidra til vekst i Risør Følgende delmål er satt for regionalt samarbeid: Vi skal styrke det interkommunale samarbeider Vi skal delta aktivt i utvikling av regionen Risør kommune har tatt initiativ til utviklingen av en strategisk næringsplan for Østre Agder og ledet arbeidet fram til høringsutkastet ble fremmet for Østre Agder i august Det vises spesielt til kapittel 7.3 og 7.4 i kommuneplanen for utfyllende opplysninger.

7 Attraktivitet Vi skal være en kommune hvor flere flytter inn enn ut Vi skal ha mer besøk Reiselivsnæringen er en av verdens raskest voksende næringer. Risør må benytte lokale fortrinn for å ta del i veksten. Risør må arbeide for at totalopplevelsen for de som kommer på besøk blir så god at de ønsker å komme tilbake, være her lengre og fortelle andre om det. Folkehelse og levekår Ikke relevant Klima og miljø I arbeidet med Strategisk næringsplan for Østre Agder er både Regionplan Agder 2020 og det parallelle arbeidet med Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping Agder (VINN- Agder) sentrale dokumenter og prosesser. Regionplan Agder 2020 har Klima som ett av fem delmål og tiltak og arbeid i oppfølging av Strategisk næringsplan for Østre Agder vil tilstrebe og imøtekomme målene i både Regionplan Agder 2020 og i VINN Agder innenfor klima og miljø. Vurderinger Den moderate arbeidsplassutviklingen over år i Østre Agder danner et alvorlig bakteppe for Strategisk næringsplan for Østre Agder. Utviklingen i antall arbeidsplasser har siden 2000 vært svakere i Østre Agder kommunene enn landssnittet og langt svakere enn tilsvarende i Kristiansandsregionen. At de oljerelaterte næringene, som har vært Agder-regionens sterkeste drivkraft på arbeidsmarkedet i en rekke år ser ut til å gå vanskelige tider i møte, tegner et utfordrende bilde for sysselsettingsveksten for kommunene i Østre Agder. Som samfunnsutvikler har den enkelte kommune mål om å stimulere til befolkningsvekst, næringsutvikling og økt sysselsetting. Fundamentet i forslag til strategiplan er at Østre Agder kommunene samordner sine næringsutviklingsrelaterte aktiviteter for å styrke grunnlaget for næringsutvikling både i den enkelte kommune og i hele regionen. Den enkelte kommune har en selvsagt, legitim rett til å arbeide for næringslivsutvikling i egen kommune. Strategiplanen utfordrer imidlertid kommunene til også å bygge sin næringslivspolitikk på perspektivet; - det som er godt for regionen, er godt for den enkelte kommune. På næringsområdet er regionen i vesentlig grad mottaker av konsekvenser knyttet til den generelle samfunnsutvikling og beslutninger tatt utenfor regionene og/eller i andre sammenhenger enn den politiske. Forslag til Strategiplan for Østre Agder har fokus på hvilke virkemidler kommunene selv har ansvar for og kan gjøre noe med. Planen inneholder derfor ikke en opplisting av hva andre kan og bør gjøre noe med på næringsområdet. Regionfellesskapet kan samle ressurser og danne nettverk og tiltak hvor felles utfordringer kan drøftes og løses på hensiktsmessige måter. Forslag til Strategisk næringsplan for Østre Agder inneholder slike elementer, blant annet: Dannelse av nettverk hvor næringsmedarbeiderne i kommunene arbeider sammen om realisering av Strategisk næringsplan for Østre Agder Felles regionalt næringsfond. Felles etablerertjeneste.

8 Alle kommuner i Østre Agder har nå dedikerte næringsmedarbeidere med mulighet for å delta aktivt i et næringsnettverk med de andre kommunene. Det foreslåtte næringsnettverket, hvor næringsmedarbeiderne fra den enkelte kommune utgjør stammen, vil være navet i og en forutsetning for gjennomføring og konkretisering av Strategisk næringsplan for Østre Agder. Det vil være en klar fordel for arbeidet med å realisere strategiplanen at en lykkes med å få statlige midler fra Byregionprogrammet til næringssamarbeidet. Forslaget om felles regional etablerertjeneste handler om å samle ressurser for å danne et sterkt fagmiljø på et strategisk viktig område for dannelse av nye arbeidsplasser, jf strategiplanens hovedmål om bedre sysselsettingsvekst enn gjennomsnittet i Norge. Arendal kommune foreslås som vertskommune for etablerertjenesten, men en forutsetning er at tjenesten er mobil og også kan ytes lokalt og koordinert med næringsmedarbeiderne i den enkelte kommune. Risør kommune vil arbeide for at en felles regional etablerertjeneste også styrker etablerermiljøet øst i regionen, ved at ressurser i denne etablerertjenesten har fast oppmøtested i Sørlandsporten Næringshage. Rådmannens konklusjon 1. Risør bystyre slutter seg til forslag og intensjoner i Strategisk næringsplan for Østre Agder. 2. Risør bystyre slutter seg til forslag til Samarbeidserklæring for det strukturelle nettverksarbeidet mellom næringsmedarbeiderne i Østre Agder. Bystyret støtter også at det søkes sekretariatsressurser til dette samarbeidet gjennom statens Byregionprogram. 3. Risør bystyre ber Østre Agder utarbeide konkret forslag til felles regional etablerertjeneste med utgangspunkt i Etablerersenteret i Arendal. Aust-Agder fylkeskommune inviteres til drøftinger omkring fylkeskommunens eventuelle deltakelse i etablerertjenesten. Tjenestene til etablerere skal også ytes desentralisert i de deltakende kommuner koordinert og i samarbeid med næringsmedarbeiderne der. Risør bystyre ber spesielt om at etablerermiljøet i Sørlandsporten Næringshage blir hensyntatt i forslaget om felles etablerertjeneste. 4. Risør bystyre støtter forslaget om ett næringsfond for Østre Agder. Bystyre får seg forelagt forslag til nye vedtekter for ett felles fond. Stryet i Østre Agder får fullmakt til å vedta de endelige vedtektene. Vedtektene skal ivareta behovet for kvalitet i saksbehandlings- og beslutningsprosedyrene, herunder ivareta behovet for nærhet og lokalkunnskap i den enkelte sak.