Programteori for attraktivitet. Steinkjer 19 april 2013 Knut Vareide

Transkript

1 Programteori for attraktivitet Steinkjer 19 april 2013 Knut Vareide

2 Om oppdraget: Gjennomgang og vurdering av bruken av midler fra programkategori 1350 på statsbudsjettet til utvikling av attraktive lokalsamfunn 1. At oppdragstaker formulerer en programteori for midlene som blir brukt på attraktivitet. 2. Som gir et godt utgangspunkt for å bedre å kunne vurdere resultater og effekter av innsatsen for attraktivitet 3. Som gir et godt grunnlag for dialoger internt i fylkeskommunene og i KRD for bedre å kunne målrette midlene

3 Nasjonale program: Prosjekt: Bolyst Småsamfunn Intensjoner fra KRD Merkur BLEST Boligetablering i distriktene Distriktssenteret LUK Fylkeskommuner Fylkeskommuner Fylkeskommuner Fylkeskommuner Fylkeskommuner Fylkeskommuner Fylkeskommuner Fylkeskommuner Fylkeskommuner Fylkeskommuner Fylkeskommuner Fylkeskommuner

4 Bosetting Nettoflytting Grunnleggende tjenester Attraktivitet Arbeid og inntekt Synliggjøring Kultur og fritidstilbud Nettverk for omsorg Tilgang på møteplasser Estetisk usjånad Identitet Friluftsopplevingar Bostedstilbud Barnehagetilbud Bygningsressurser i landbruket Vår tolking av stortingsmeldingen Hjarte for heile landet

5 Policydokument, spesielt stortingsmeldinger Forskning om attraktivitet Systematisere og sette sammen til en konsistent modell Programteori for attraktivitet Hvordan attraktivitet oppfattes og behandles i praksis Ikke empiri eller målinger

6 Flyttestrømmer Offentlige arbeidsplasser Arbeidsplasser Næringsliv Andre Personrettede Bedriftsrettede Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Bostedsattraktivitet Omdømme Areal og bygninger Ameniteter Identitet og stedlig kultur

7 Flyttestrømmer Offentlige arbeidsplasser Arbeidsplasser Næringsliv Andre Personrettede Bedriftsrettede Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Bostedsattraktivitet Definerer hva attraktivitet er Areal og bygninger Omdømme Ameniteter Identitet og stedlig kultur

8 Flyttestrømmer Offentlige arbeidsplasser Arbeidsplasser Næringsliv Andre Personrettede Bedriftsrettede Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Bostedsattraktivitet Systematiserer som kan påvirke attraktiviteten Areal og bygninger Omdømme Ameniteter Identitet og stedlig kultur

9 Viser hvordan attraktivitet samvirker med andre drivkrefter for flyttestrømmer Flyttestrømmer Offentlige arbeidsplasser Arbeidsplasser Næringsliv Andre Personrettede Bedriftsrettede Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Bostedsattraktivitet Omdømme Areal og bygninger Ameniteter Identitet og stedlig kultur

10 Bosetting fødselsbalanse Flytting Arbeidsplasser Andre Endringer i befolkningen skyldes to 1: Fødselsbalanse 2: Flytting 10 Det er flyttingen som er interessant i regional utvikling

11 Flytting Arbeidsplasser Andre Nettoflyttingen til et sted skyldes: 1: Arbeidsplassutviklingen i selve stedet 2: Andre Har logisk isolert arbeidsplassendringer som årsaks for flytting. 11

12 4 3 Arbeidsplassveksten i kommunene forklarer en del av flyttestrømmene, men langt fra alt y = 0,207x + 0,654 R² = 0, Nettoflytting (vertikal akse) og arbeidsplassvekst i norske kommuner

13 Noen har systematisk høyere innflytting enn arbeidsplassveksten skulle tilsi Andre har systematisk høyere utflytting y = 0,207x + 0,654 R² = 0, Nettoflytting (vertikal akse) og arbeidsplassvekst i norske kommuner

14 Flytting Andre Arbeidsplasser Bostedsattraktivitet størrelse, nabovekst Personrettede Andre enn arbeidsplassvekst som påvirker flytting: som størrelse og lokalisering Rammebetingelser som staten har innført Resten er unike ved stedet: Bostedsattraktivitet 14

15 Økt innvandring har gjort norske kommuner mer attraktive uten innvandring Med innvandring Nettoflytting (vertikal akse) med og uten innvandring og arbeidsplassvekst i norske kommuner , 15

16 Flytting Andre Arbeidsplasser Bostedsattraktivitet Norges flyttebalanse størrelse, nabovekst Personrettede Norges flyttebalanse kommer inn, dersom en ikke ser på flyttestrømmene i et relativt perspektiv innenfor Norge, men på flyttingen i absoluttet tall. 16

17 Perioden En eksempel på en mulig måling av struktureffekten på flytting

18 Perioden Når struktureffekten er definert, vil også bostedsattraktiviteten bli definert

19 Arbeidsplassene

20 Flytting Offentlige arbeidsplasser Arbeidsplasser Andre Næringsliv Personrettede Bedriftsrettede Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Bostedsattraktivitet Arbeidsplassutviklingen forklares av: Utvikling i offentlig sektor Rammebetingelsene Resten skyldes bedrifts- og besøksattraktiviteten

21 Flytting Offentlige arbeidsplasser Arbeidsplasser Andre Næringsliv Personrettede Bedriftsrettede Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Bostedsattraktivitet Tre attraktivitetsdimensjoner som kan påvirkes: Bosted Besøk Bedrift 3 B-er

22 Ny pyramide Rammebetingelser Bostedsattraktivitet Vekst Arbeidsplassvekst

23 Hva skaper attraktivitet?

24 Bostedsattraktivitet Boliger Omdømme (og salg) Ameniteter (goder, tilbud, tjenester) Identitet og stedlig kultur Toleranse Frivillig sektor Identitet Samarbeidsånd Nettverk Kultur og fritidstilbud Kommunal service Kommersielle tilbud Fysiske egenskaper Natrurkvaliteter Tomtearealer Boligbygging Boligmarked Mange faktorer påvirker attraktiviteten alle kan settes inn i en av fire kategorier

25 Omdømme Areal og bygninger Ameniteter Identitet og stedlig kultur Disse fire kategoriene av attraktivitetsfaktorer kan gjøres gjeldene for bedrifts- og besøksattraktivitet også

26 Flyttestrømmer Offentlige arbeidsplasser Arbeidsplasser Næringsliv Andre Personrettede Bedriftsrettede Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Bostedsattraktivitet Omdømme Areal og bygninger Ameniteter Identitet og stedlig kultur

27 Omdømme Areal og bygninger Bedrift Besøk Bosted Omdømme som sted å drive næringsliv Næringsarealer Lokaler Næringshager Omdømme som sted å besøke Areal til hytter Eksisterende hytter overnattingskapasitet Omdømme som sted å bo Tomteareal Boliger Tilgjengelighet Ameniteter Tilgang til forretningstjenester Service i kommunen FoU og kompetanseinstitusjoner Tilgang på kompetent arbeidskraft Naturherligheter Tilrettelegging friluftsliv Kulturtilbud Sport og fritidstilbud Kommunens tjenester, barnehage, skole etc. Naturherligheter Tilrettelegging friluftsliv Kulturtilbud Sport og fritidstilbud Identitet og stedlig kultur Nettverk mellom bedrifter Klynger Innovasjonsklima Samarbeid mellom næringsliv og kommune Gjestfrihet Serviceholdning Samarbeid mellom besøksnæringene Destinasjonsutvikling Lokal identitet Gjestfrihet Toleranse Samarbeidsånd Utviklingskultur Det er mange ting som kan bidra til attraktiviteten!

28 Flyttestrømmer Offentlige arbeidsplasser Arbeidsplasser Næringsliv Andre Personrettede Bedriftsrettede Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Areal og bygninger Bostedsattraktivitet Omdømme Ameniteter Identitet og stedlig kultur Stedlig kultur har en dobbeltfunksjon: Den påvirker også stedets evne til endring, også av de andre faktorene

29 Flyttestrømmer Offentlige arbeidsplasser Arbeidsplasser Næringsliv Andre Personrettede Bedriftsrettede Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Bostedsattraktivitet Omdømme Identitet og stedlig kultur har en dobbelt funksjon Areal og bygninger Ameniteter (Goder) Identitet og stedlig kultur Identitet og stedlig kultur

30 Flyttestrømmer Offentlige arbeidsplasser Arbeidsplasser Næringsliv Andre Personrettede Bedriftsrettede Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Bostedsattraktivitet Omdømme Identitet og stedlig kultur er et gode i seg selv, men er også det som kan skape endring Areal og bygninger Ameniteter (Goder) Identitet og stedlig kultur Identitet og stedlig kultur

31 Tradisjonell programteori Hvordan et tiltak virker: Innsatsfaktorer Aktiviteter Resultat Effekter Mål

32 Andre aktiviteter Aktiviteter i nabokommuner Rammebetingelser : Arbeidsplassvekst og flytting Innsatsfaktorer Prosjekter finansiert av Aktiviteter Resultat Effekter Mål Kartlegging Formidling Møter og prosesser Arrangement Markedsføring Profilering Bygninger og arealer Ameniteter Identitet og kultur Omdømme Økt attraktivitet: Bosted Besøk Bedrift Bedre flyttebalanse Økt innflytting Mindre utflytting Mange andre påvirker resultat, effekter og måloppnåelse Arbeidsplassvekst offentlig sektor

33 Hvordan bruke programteorien? For distriktspolitikken generelt, for det enkelte sted spesielt

34 Sette distriktspolitikken i perspektiv

35 Flytting Personrettede Offentlige arbeidsplasser Bedriftsrettede Næringsliv Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Bostedsattraktivitet Andre Arbeidsplasser Infrastruktur for persontransport 75,6 Direkte bedriftsstøtte 923,9 Transportstøtte 22,1 Annen entreprenørskap 157, ,1 mill kr Kunnskapsparker 47,2 Nettverk 342,9 Næringshager 46,6 Næringsrettede kompetansehevingstiltak 13,8 Inkubatorer 38,4 Fysisk og kommunal næringsrettet infrastruktur 249,5 Vannforsyning 16,2 Bredbånd og IKT 175,3 Kompetansehevingstiltak ,3 mill kr Profilering og markedsføring 248,9 Stedsutvikling 307,9 Tjenesteutvikling 99,6 656,4 mill kr midlene isolert 754,6 mill kr 35

36 Offentlige arbeidsplasser Næringspolitikk, 11,3 mrd Bedriftsrettede Næringsliv Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Flytting Samferdsel Infrastruktur, 2,6 mrd Bostedsattraktivitet Andre Arbeidsplasser Personrettede, 1,1 mrd Infrastruktur for persontransport 75,6 Direkte bedriftsstøtte 923,9 Transportstøtte 22,1 Annen entreprenørskap 157, ,1 mill kr Differensiert arbeidsgiveravgift og kompenserende tiltak, 12,7 mrd Kunnskapsparker 47,2 Nettverk 342,9 Næringshager 46,6 Næringsrettede kompetansehevingstiltak 13,8 Inkubatorer 38,4 Fysisk og kommunal næringsrettet infrastruktur 249,5 Vannforsyning 16,2 754,6 mill kr Bredbånd og IKT 175,3 Kompetansehevingstiltak ,3 mill kr Profilering og markedsføring 248,9 Stedsutvikling 307,9 Tjenesteutvikling 99,6 656,4 mill kr Hele distriktspolitikken

37 Statlig lokaliseringspolitikk Offentlige arbeidsplasser Næringspolitikk, 11,3 mrd Bedriftsrettede Næringsliv Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Flytting Samferdsel Infrastruktur, 2,6 mrd Bostedsattraktivitet Andre Arbeidsplasser Personrettede, 1,1 mrd Infrastruktur for persontransport 75,6 Direkte bedriftsstøtte 923,9 Transportstøtte 22,1 Annen entreprenørskap 157, ,1 mill kr Differensiert arbeidsgiveravgift og kompenserende tiltak, 12,7 mrd Kunnskapsparker 47,2 Nettverk 342,9 Næringshager 46,6 Næringsrettede kompetansehevingstiltak 13,8 Inkubatorer 38,4 Fysisk og kommunal næringsrettet infrastruktur 249,5 Vannforsyning 16,2 Bredbånd og IKT 175,3 Kompetansehevingstiltak ,3 mill kr Profilering og markedsføring 248,9 Stedsutvikling 307,9 Tjenesteutvikling 99,6 656,4 mill kr 754,6 mill kr

38 Satsing på attraktivitet = endogen vekst Generelle økonomiske : Gi bedrifter og personer i distriktene spesielle økonomiske fordeler og andre incentiver. Stedet har ingen rolle Attraktivitet: Et steds evne til å skape vekst gjennom egne tiltak Styrke steders evne til å skape vekst gjennom egne strategier og tiltak. Stedet er et subjekt 38

39 Programteorien anvendt for et sted

40 Flytting Offentlige arbeidsplasser Arbeidsplasser Andre Næringsliv Personrettede Bedriftsrettede Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Bostedsattraktivitet Kjenne sine forutsetninger:

41 Flytting Offentlige arbeidsplasser Arbeidsplasser Andre Næringsliv Personrettede Bedriftsrettede Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Bostedsattraktivitet Kjenne sine forutsetninger: som påvirker flytting: Størrelse, nabovekst og arbeidsmarkedsintegrasjon. Høy arbeidsmarkedsintegrasjon = bostedsattraktivitet blir viktigere Lav arbeidsmarkedsintegrasjon: Bedriftsattraktivitet blir viktigere, og bostedsattraktivitet knyttet til rekruttering

42 Flytting Offentlige arbeidsplasser Arbeidsplasser Andre Næringsliv Personrettede Bedriftsrettede Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Bostedsattraktivitet Kjenne sine forutsetninger: som påvirker arbeidsplassvekst: Bransjestruktur, arbeidsmarkedsstørrelse. Bedriftskommune eller besøkskommune? Bransjestruktur med tyngdepunkt i vekst- eller nedgangsnæringer? Sårbar eller robust?

43 Flytting Offentlige arbeidsplasser Arbeidsplasser Andre Næringsliv Personrettede Bedriftsrettede Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Bostedsattraktivitet Kjenne sine forutsetninger: Hvordan har stedets attraktivitet utviklet seg med hensyn til bosted, besøk og bedrift? Kjenner vi årsakene til god eller svak attraktivitet? Langs hvilke attraktivitetsdimensjoner har stedet de beste muligheter for forbedring? Følge utviklingen i de tre attraktivtetsdimensjonene

44 Flyttestrømmer Offentlige arbeidsplasser Arbeidsplasser Næringsliv Andre Personrettede Bedriftsrettede Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Bostedsattraktivitet Identifisere de områdene hvor en kan få størst effekt Areal og bygninger Omdømme Ameniteter Identitet og stedlig kultur

45 Omdømme Areal og bygninger Ameniteter Identitet og stedlig kultur Bedrift Besøk Bosted Omdømme som sted å drive næringsliv Næringsarealer Lokaler Næringshager Tilgang til forretningstjenester Service i kommunen FoU og kompetanseinstitusjoner Tilgang på kompetent arbeidskraft Nettverk mellom bedrifter Klynger Innovasjonsklima Samarbeid mellom næringsliv og kommune Omdømme som sted å besøke Areal til hytter Eksisterende hytter overnattingskapasitet Naturherligheter Tilrettelegging friluftsliv Kulturtilbud Sport og fritidstilbud Gjestfrihet Serviceholdning Samarbeid mellom besøksnæringene Destinasjonsutvikling Omdømme som sted å bo Tomteareal Boliger Tilgjengelighet Kommunens tjenester, barnehage, skole etc. Naturherligheter Tilrettelegging friluftsliv Kulturtilbud Sport og fritidstilbud Lokal identitet Gjestfrihet Toleranse Samarbeidsånd Utviklingskultur Det er mange ting som kan bidra til attraktiviteten! Lettere å prioritere når en ser alle i sammenheng!

46 Tre måter i visualisere programteorien Alle er uttrykk for den samme logikken

47 Rammebetingelser Bostedsattraktivitet Flyttebalansen Arbeidsplassvekst

48 Flyttestrømmer Offentlige arbeidsplasser Arbeidsplasser Næringsliv Andre Personrettede Bedriftsrettede Besøksattraktivitet Bedriftsattraktivitet Bostedsattraktivitet Omdømme Areal og bygninger Ameniteter Identitet og stedlig kultur

49 Andre aktiviteter Aktiviteter i nabokommuner Rammebetingelser : Arbeidsplassvekst og flytting Innsatsfaktorer Prosjekter finansiert av Aktiviteter Resultat Effekter Mål Kartlegging Formidling Møter og prosesser Arrangement Markedsføring Profilering Bygninger og arealer Ameniteter Identitet og kultur Omdømme Økt attraktivitet: Bosted Besøk Bedrift Bedre flyttebalanse Økt innflytting Mindre utflytting Arbeidsplassvekst offentlig sektor

50 Er programteorien kontroversiell? Vi har forsøkt å lage en teori for attraktivitet og stedsutvikling som favner innhold i stortingsmeldinger, regionale strategidokument og den omfattende prosjektaktiviteten i de mange attraktivitetsprosjektene. Modellen er basert på logiske definisjoner, sortering og systematisering. Kontroverser vil komme når ulike miljø operasjonaliserer og analyserer hva som virker og hva som ikke virker, hva som er viktigst, etc

51 Bruke programteorien for å systematisere prosjekterfaringer

52 Kategorisering i tråd med programteorien: Innsatsfaktorer Tiltak for styrket attraktivitet Aktiviteter Resultat Effekter Mål Kartlegging Formidling Møter og prosesser Arrangement Markedsføring Profilering Bygninger og arealer Ameniteter Identitet og kultur Omdømme Økt attraktivitet: Bosted Besøk Bedrift Bedre flyttebalanse Økt innflytting Mindre utflytting

53 Hva er hensikten med prosjektet: 1. Øke antall arbeidsplasser i næringslivet 2. Øke antall besøkende til stedet 3. Øke antall innflyttere, eller minske antall som flytter ut med andre midler enn arbeidsplassvekst 4. Bedre kvaliteten i samfunnet uten at det får betydning for arbeidsplassvekst eller befolkning 5. Andre effekter Hvis vi visste hva hensikten var, kunne vi i ettertid analysere om prosjektene skapte påviselig effekt, enkeltvis eller samlet

54 Gjennom hvilke prosjektresultat tenke en at effekten skulle realiseres? Omdømme Identitet og stedlig kultur Areal og bygninger Ameniteter (hvilke) Hva virker best på attraktiviteten for bosted/bedrift/besøk? Hva er erfaringsmessig lettest å påvirke

55 Gjennom hvilke aktiviteter skulle resultatene oppnås? Et eksempel: Arrangement utenfor kommunen for å rekruttere folk Annonsering i media Eget nettsted Besøk på skoler og studiesteder Deltatt på utstillinger/stand Kampanje for å synliggjøre regionen som bosted Kampanje for å skaffe arbeidskraft/synliggjøre jobbmuligheter

56 Et annet eksempel: 1. Brev til potensielle tilflyttere 2. Annonsering i media 3. Brev og telefon til alle som eig gardar og hus i Luster kommune som ikkje har heilårsbusetjing. Målet var å få hus og gardar ut på sal. 4. Arrangement i kommunen for å stimulere bortebuarar til å flytte heim 5. Eigen nettstad 6. Tilrettelagt bustader for tilflyttarar 7. Samarbeid med næringsliv og/eller frivillige organisasjonar for å gjere staden attraktiv

57 Et tredje eksempel: Eget nettsted Samarbeid med næringsliv og/eller frivillige organisasjoner for å gjøre stedet attraktivt Vertsskapsordning Integreringstiltak for tilflyttere

58 Aktiviteter: hva som faktisk gjøres i det enkelte prosjekt er ofte vanskelig å få tak i. Er det mulig å systematisere aktivitetene bedre? Kan vi lage noen kategorier å krysse av? Kan vi etter hvert få et grunnlag for å systematisere prosjekterfaringer: Hvilke aktiviteter førte til en faktisk forbedring av ameniteter/boliger/omdømme/identitet og lokal kultur

59 Distriktssenterets kategorisering i dag: Bolig Digital infrastruktur Kultur Medvirkning Næringsutvikling Omdømme Rekruttering Stedsutvikling Tilflytting

60 Takk for meg Knut Vareide