SOLBJØRBAKKEN BOLIGFELT NESSET KOMMUNE

Transkript

1 SOLBJØRBAKKEN BOLIGFELT NESSET KOMMUNE FORSLAG TIL PLANPROGRAM FORSLAGSTILLER: Nesset Bygg og Anlegg AS PLANKONSULENT: Angvik Prosjektering AS side 1

2 Plannavn Forslagstiller Plankonsulent Kommune PROSJEKTBESKRIVELSE SOLBJØRBAKKEN BOLIGFELT Nesset Bygg og Anlegg AS Angvik Prosjektering AS Nesset kommune, Kråkholmvegen 2, 6460 Eidsvåg Eiendom Formål Planavgrensning Sammendrag Gnr/bnr: 29/1, 29/8, 29/9, 29/14, 29/338 og 29/361 i Nesset kommune Tilrettelegge for flere sentrumsnære boliger i Eidsvåg Planområdet ligger nord for Solbjørbakken i Eidsvåg, Nesset kommune. Planområdet avgrenses som vist på kartutsnittet på forsiden av planprogrammet. Planområdet er ca 37 daa og er i kommuneplanens arealdel avsatt til LNF. Området ligger nær Eidsvåg sentrum og har kort gangavstand til sentrumsfunksjoner som butikk, skole, barnehage, lege, sjukehjem mm. Ca 10 daa landbruksareal foreslås omdisponert fra landbrukareal til utbyggingsformål. Dette arealet planlegges erstattet med nydyrking av areal innenfor planområdet. Selve utbyggingsarealet er ca 15 daa. Adkomst er planlagt lagt til den kommunale vegen Solbjørbakken. Framdriftsplan Fastsettelse av planprogram/varsel om planoppstart: mars 2016 Utarbeidelse av planforslag: februar-juni 2016 Høring av planforslag: september/oktober 2016 Egengodkjenning av plan: november 2016 Organisering Planen utarbeides som privat detaljregulering. Arbeidet utføres av plankonsulent Angvik Prosjektering AS på vegne av forslagstiller Nesset Bygg og Anlegg AS. side 2

3 INNHOLDSFORTEGNELSE 1. Innledning Mandat Formål med planarbeidet Premisser for planarbeidet Planavgrensing Lovgrunnlaget Planer og utredninger som ligger til grunn for planen Planprosess Organisering Fremdrift Medvirkning Utredningsbehov i planprosessen Metode for konsekvensutredning Tidligere saksgang Beskrivelse av planområdet Lokalisering og landskap Arealbruk Teknisk- og sosial infrastruktur Bebyggelse Viktige problemstillinger i forhold til miljø og samfunn Biologisk mangfold Landskap Landbruk Kulturminner og kulturmiljø Fareområder Forurensing Bygningsmiljø og estetikk Teknisk infrastruktur Nærmiljø/Bomiljø Støy Risiko og sårbarhet Beskrivelse av planforslaget Alternative planforslag Oppfølging av planforslaget Kildehenvisning side 3

4 1. Innledning 1.1 Mandat Oppstartsmøte med Nesset kommune ble avholdt var saken oppe i formannskapet i Nesset kommune. Her var vedtaket at Nesset kommune ikke hadde noen innvendinger på planoppstarten. Med bakgrunn i dette ble det meldt oppstart av privat detaljregulering med annonse i avis og brev til berørte parter (planområdet i oppstartsmeldingen): Det kom inn merknader fra blant andre Fylkesmannen i Møre og Romsdal samt Fylkeskommunen i Møre og Romsdal. Fylkesmannen påpeker at konsekvensene for landbruket og avbøtende tiltak må komme klart fram i planarbeidet. Mangelfull konsekvensutredning av landbruksinteressene kan føre til innsigelse til planforslaget. Fylkeskommunen viser i sin merknad til at størrelsen på det totale planområdet utløser krav om KU og at man ikke kan dele opp planområdet i ulike utbyggingsområder for å unngå krav om KU. Forslagstiller og plankonsulent foretok deretter en ny vurdering av planområdet og forholdet til KU og sendte nytt forslag til planavgrensning og vurdering av KU til Nesset kommune side 4

5 Saken kom da på nytt opp i formannskapet i Nesset kommune Konklusjonen her var at det mest hensiktsmessige var å utarbeide planprogram med KU for detaljreguleringen av Solbjørbakken boligfelt. Forslagstiller og plankonsulent har med bakgrunn i dette laget ny planavgrensing som omfatter både areal til selve utbyggingsformålene og området til nydyrking. Planprogrammet er utarbeidet på bakgrunn av de krav som er kommet i forbindelse med den første oppstarten av planarbeidet og vil bli sendt til uttale i Nesset kommune før det blir varslet ny planoppstart og høring av planprogrammet. 1.2 Formål med planarbeidet Formålet med planarbeidet er å legge til rette for sentrumsnære boliger i Eidsvåg, Nesset kommune. Det planlegges tomter for både eneboligtomter og felt for konsentrert bebyggelse med 2-4- mannsboliger. 1.3 Premisser for planarbeidet Premissene for planarbeidet er lagt i plan og bygningsloven, 12. I tillegg er det i formannskapets sak 117/15 fra anbefalt å utarbeide planprogram og KU. 1.4 Planavgrensing Planavgrensingen er vist på figuren under. Planområdet er ca 37 daa stort og grenser i sør mot plan nummer , gnr/bnr 29/256, 29/257, 29/338 og 29/361. Mot nord og vest: gnr/bnr 29/1 og 29/338. Mot øst: gnr/bnr 29/25. side 5

6 Eiendommer som inngår i planområdet: Eiendom Hjemmelshaver Adresse 29/9 Nesset Bygg og Anlegg AS 6460 Eidsvåg 29/14 Nesset Bygg og Anlegg AS 6460 Eidsvåg 29/8 Nesset Bygg og Anlegg AS 6460 Eidsvåg 29/1 Ann Berit Dyrli og Erik Eidsvågvegen 101, 6460 Sverdrup Molton Eidsvåg 29/361 Synnøve O Stubø Molton og Ulrik Sverdrup Molton 29/338 Nesset kommune 6460 Eidsvåg Sjøgardsbakken 1, 6460 Eidsvåg 1.5 Lovgrunnlaget - Lov om planlegging og byggesaksbehandling av 27. juni Lov om forvaltning av naturens mangfold (Naturmangfoldloven) 19.juni Lov om friluftslivet av 28. juni Lov om kulturminner av 10. juni Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan og bygningsloven av 19.des RPR barn og unge i planleggingen. - RPR støy i planleggingen. 1.6 Planer og utredninger som ligger til grunn for planen Plankonsulenten har undersøkt offentlig tilgjengelige planer i og i nærheten av planområdet. Følgende planer kan ha betydning for utarbeidelsen av detaljreguleringen: side 6

7 - Reguleringsplan for Hammervollvegen., planid Reguleringsplan for Sjøgarden boligfelt. - Detaljregulering for Nygård, planid Kommuneplan for Nesset kommune , arealdelen I tillegg har plankonsulenten fått tilsendt opplysninger fra Nesset kommune som viser kartlagte områder for kvikkleire/ustabile grunnforhold i Eidsvåg sentrum. Planområdet ligger ikke innenfor dette arealet. 2. Planprosess 2.1 Organisering Angvik Prosjektering AS utarbeider detaljregulering for Solbjørbakken boligfelt på vegne av forslagstiller Nesset Bygg og Anlegg AS. Dette omfatter utarbeidelse av planprogram, planbeskrivelse, planbestemmelser, plankart, ROS- analyse og andre dokument som er nødvendig for å tilrettelegge for boligbebyggelse innenfor planområdet. 2.2 Fremdrift TEMA START FRIST/SLUTT ANSVARLIG Forespørsel om oppstart 23. mars mai 2015 APAS/NK Forslag til planprogram med endret februar 2016 APAS/NK planavgrensing sendes Nesset kommune Høring av planprogram/varsel om mars 2016 APAS/NK planoppstart Utarbeidelse av planforslag, KU og mars 2016 juni 2016 APAS eventuelt andre utredninger/faglige vurderinger Planforslag leveres 15. juni 2016 APAS Administrativ saksbehandling i juni 2016 august 2016 NK kommunen 1. gangs behandling i september NK kommunen Høring/offentlig ettersyn 2. gangs behandling i kommunen Vedtak i kommunestyret APAS= Angvik Prosjektering AS NK= Nesset kommune september oktober 2016 oktober 2016 november 2016 NK NK NK 2.3 Medvirkning Planoppstart vil på vanlig måte varsles berørte parter. Dette skjer gjennom avisannonse i minimum en avis. I tillegg vil naboer og gjenboere til planområdet bli tilskrevet direkte med eget oppstartsvarsel. Her vil det følge med kart som viser planområdet og tekst som angir hva som tenkes utbygget. Sektormyndigheter vil bli varslet på ordinær måte med egne brev. I side 7

8 tillegg vil det gjennom ordinær saksgang være muligheter for påvirkning gjennom merknader til oppstartsvarselet og gjennom offentlig ettersyn. 2.4 Utredningsbehov i planprosessen Både Fylkesmannen i Møre og Romsdal og Møre og Romsdal fylkeskommune har i sine merknader av og til den første oppstartsmeldingen kommet med varsel om innsigelse til planforslaget dersom ikke konsekvensene til landbruket blir tilstrekkelig belyst i planforslaget. Det er pekt på at områdets størrelse er større enn 15 daa og at området i gjeldende kommuneplan er avsatt til LNF- formål. Dette utløser krav om konsekvensutredning jfr 2d i forskrift om konsekvensutredning. De ulike temaene som skal utredes med tanke på konsekvensutredningen er listet opp i pkt. 4 i planprogrammet. 2.5 Metode for konsekvensutredning Konsekvensutredningen bygges opp med tematiske beskrivelser og vurderinger for hvert alternativ, og en tabell som viser konsekvenser for hvert tema. Den organiseres i henhold til temaene og problemstillingene som er angitt i planprogrammet og eventuelle nye utfordringer som kommer fram i planutarbeidelsen. Formålet med konsekvensutredningen er å kartlegge konsekvensene av en utbygging av planområdet. Sammenligningsgrunnlaget er dagens situasjon fremskrevet i henhold til muligheter og begrensninger som ligger i gjeldende kommuneplan. Et sentralt tema er i hvor stor grad landbruksinteressene påvirkes av planlagt utbygging, sett i forhold til eksisterende situasjon. I tillegg er det viktig å se på i hvor stor grad miljø- og samfunnsmessige forhold påvirkes av planforslaget. Konsekvensutredningens fremstilling skal være klar og kortfattet. 2.6 Tidligere saksgang Planarbeidet er tidligere igangsatt med oppstartsmelding til berørte parter og oppstartsmelding i Romsdals Budstikke Dette ble gjort med bakgrunn i at det ikke var nødvendig med konsekvensutredning for planarbeidet. Ny planoppstart med utarbeidelse av planprogram og konsekvensutredning igangsettes derfor med grunnlag i tilbakemeldinger fra Fylkesmannen og Fylkeskommunen (jfr brev av og ), samt vedtak i Nesset formannskap , sak PS117/15. side 8

9 3. Beskrivelse av planområdet 3.1 Lokalisering og landskap Planområdet ligger nord for Solbjørbakken i Eidsvåg sentrum. Det er kort veg til dagligvarebutikk (ca 400 meter), barneskole (ca 700 m), barnehage (ca 200 m) og ungdomsskole/idrettsanlegg (ca 1 km). side 9

10 Planområdet er for det meste fulldyrket, se under. Noe av området er i ferd med å gro igjen av busker og kratt, særlig gjelder dette for del av planområdet som ligger på gnr 29 bnr Arealbruk Planområdet grenser i vest, nord og øst mot landbruksarealer og arealer regulert til LNF i gjeldende kommuneplan for Nesset kommune Mot sør er det kommunal veg Solbjørbakken og eksisterende boligområder regulert til boligformål. Sør og øst for planområdet finnes eksisterende regulerte boligbebyggelse, Sjøgarden boligfelt (fra 2009), Nygård (fra 2011) og Myra (fra 1977). 3.3 Teknisk- og sosial infrastruktur Adkomst til planområdet går fra rv 62 via kommunal veg Solbjørbakken. Dette er en asfaltert veg med ca 6 meter bredde. Gangadkomst kan skje via fortau/gang-/sykkelveg langs rv62 og Solbjørbakken eller via Nedre Liedgardsveg. Det planlegges gangvegforbindelse mellom Solbjørbakken og Nedre Liedgardsveg jfr plan , detaljregulering for Nygård (høyre figur under). Denne planen gir også muligheter for adkomst til planområdet via nordlig adkomstløsning. side 10

11 3.4 Bebyggelse Nærområdet er preget av eneboliger i 1 etasje med kjeller/sokkel. I den senere tid har det kommet opp leilighetsbygg sør for planområdet, sør for Solbjørbakken. Det er i hovedsak bygg med saltak i området, men både valmet tak og skråtak finnes. Øst for planområdet er det et eldre boligfelt med bygg fra tallet mens det i sør er kommet opp nyere leilighetsbygg. Innenfor planområdet planlegges det både eneboliger, tomannsboliger og firemannsboliger. Det legges opp til å kunne bygge både tradisjonelle bygg med saltak samt moderne bygg med flatt/skrått tak. 4. Viktige problemstillinger i forhold til miljø og samfunn Det er kommet krav og signal fra Møre og Romsdal fylkeskommune og Fylkesmannen i Møre og Romsdal om at det må utarbeides konsekvensutredning for detaljregulering av Solbjørbakken boligfelt. Det vises til forskrift om konsekvensutredninger 2, pkt. d. Planområdet ble etter oppstartsmeldingen foreslått nedjustert til under 15 daa. I tillegg ble det utarbeidet en vurdering av KU. Området er i utgangspunktet i underkant av 15 da, men dersom man tar med området for avbøtende tiltak, vil planområdet bli i underkant av 40 daa. Med bakgrunn i de signaler og krav som er kommet fra Fylkesmannen og fylkeskommunen samt vedtak i Nesset formannskap er det derfor valgt å kjøre planprosessen videre med utarbeidelse av planprogram og konsekvensutredning. En omdisponering av landbruksareal til utbyggingsformål vil ha innvirkning på blant annet landskap, miljø, naturmangfold og infrastruktur. Samtidig vil planlagte avbøtende tiltak med nydyrking av området nord for eksisterende landbruksareal føre til at man opprettholder landbruksarealet. Konsekvensutredningen vil blant annet omhandle følgende tema: - Naturmangfold - Friluftsliv - Trafikk - Medvirkning i planprosessen - Barn og unges oppvekstsvilkår - Universell utforming 4.1 Biologisk mangfold Plankonsulenten har pr ikke kjennskap til at det er rødlistearter innenfor eller i nærheten av planområdet jfr og Pr er følgende informasjon funnet på Narremose (Pseudoscleropodium purum), status LC (livskraftig), ca 200 meter nord for planområdet. Konsekvensutredning: Nærmere vurderinger og eventuelt undersøke andre kilder med spesialkunnskap. side 11

12 4.2 Landskap Planområdet ligger sørvendt med utsikt utover Eidsvåg sentrum og utover Langfjorden. Det er gode solforhold store deler av dagen. Planområdet har jevn stigning fra kote 25 m.o.h til kote 65 m.o.h. Planområdet vil etter utbygging endre karakter fra å være et landbruks- og skogområde til å bli et bebyggelsesområde med hus, veger og annen infrastruktur. I tillegg vil deler av skogen nord i planområdet bli fjernet og områder vil bli nydyrket. Konsekvensutredning: Nærmere vurderinger og eventuelt undersøke andre kilder med spesialkunnskap. 4.3 Landbruk Planforslaget legger opp til en omdisponering av ca 10 daa landbruksareal til utbyggingsområde. I tillegg planlegges det en nydyrking av et tilsvarende areal nord i planområdet. Planområdet vil etter utbygging endre karakter fra å være et landbruks- og skogområde til å bli et bebyggelsesområde med hus, veger og annen infrastruktur. Konsekvensutredning: Nærmere vurderinger og eventuelt undersøke andre kilder med spesialkunnskap i samråd med landbruks- og skogbruksmyndighetene i Nesset kommune. 4.4 Kulturminner og kulturmiljø Det er ikke registrert kulturminner, SEFRAK eller andre viktige kulturmiljøer innenfor planområdet ( ). Det er i brev av fra Møre og Romsdal fylkeskommune stilt krav om nyregistrering av kulturminner innenfor planområdet. side 12

13 Konsekvensutredning: Nærmere vurderinger i samråd med Møre og Romsdal fylkeskommune etter nyregistrering. 4.5 Fareområder Plankonsulenten har mottatt kartmateriale fra Nesset kommune vedrørende grunnundersøkelser som er gjort i Eidsvåg sentrum Planområdet kommer utenfor påvist kvikkleireområde. I tillegg er det sjekket med tilgjengelig kartmateriale på ( ) uten å finne at området ligger innenfor fareområde for jord-, flom-, stein- eller snøskred. Det går en høyspentledning på tvers av planområdet. Det er usikkert hva slags styrke det er på denne linja. Utbyggingsområdet vil ikke komme i nærheten av denne. Nærmeste bolig vil komme meter fra senter høyspentledning. Konsekvensutredning: Nærmere vurderinger og undersøkelse av styrke på høyspentlinje. Eventuelt undersøke andre kilder med spesialkunnskap. 4.6 Forurensing Det er ikke noe som på det nåværende punkt tilsier at utbyggingsplanene vil føre til sjenerende støy eller luftforurensing. Konsekvensutredning: Nærmere vurderinger og eventuelt undersøke andre kilder med spesialkunnskap. side 13

14 4.7 Bygningsmiljø og estetikk Planområdet vil etter utbygging bestå av både eneboliger, tomannsboliger og område for konsentrert bebyggelse med 3- og 4- mannsboliger. Planområdet ligger mellom eksisterende boligområde med noe eldre bebyggelse i øst (fra og tallet) og noe nyere i vest ( tallet) og i sør (2000- tallet). Det legges i planen opp til at nye boliger blir bygd både i tradisjonell stil med saltak og i mer moderne stil med flate tak/skrå tak. Krav til bebyggelsen vil bli stilt i planbestemmelsene. Konsekvensutredning: Nærmere vurderinger og eventuelt undersøke andre kilder med spesialkunnskap. 4.8 Teknisk infrastruktur Planområdet har adkomst fra kommunal veg Solbjørbakken. Videre er det muligheter for gang- /sykkel forbindelse via fortau/gang-/sykkelveg langs rv62 og Solbjørbakken eller via Nedre Liedgardsveg. Vann og avløp planlegges med påkobling på kommunalt nett. NessetKraft AS er kraftleverandør i området. Det vil være naturlig å stille krav om rekkefølgebestemmelser i planen. Veg, vann, avløp og el må på plass før boligene. I tillegg vil det bli stilt krav om at fellesanlegg som nærlekeplass opparbeides med en viss standard senest samtidig med utbyggingen av boliger. Konsekvensutredning: Nærmere vurderinger og undersøkelser av plassering og kapasitet på det kommunale kommunale vann- og avløpsnettet. Nessetkraft kontaktes for å se på løsninger for el- anlegg. 4.9 Nærmiljø/Bomiljø En utbygging av området vil føre til ca 15 nye boenheter. Dette vil potensielt føre til et behov for et visst antall barnehageplasser og skoleplasser. Kapasiteten på skole og barnehage undersøkes nærmere. Det er kort veg til sentrum med skole, barnehage og idrettsanlegg som vist tidligere i pkt I tillegg er det en apejungel i Eidsvåg sentrum som benyttes av barn og unge i alle aldre. Ovenfor planområdet er det et skogområde som gir muligheter for friluftsliv og nærturområder. Ca meter nordvest for planområdet kjøres det opp skiløyper om vinteren. Konsekvensutredning: Nærmere vurderinger og eventuelt undersøke andre kilder med spesialkunnskap Støy T-1442 gir retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging. Ved en utbygging av planområdet skal denne legges til grunn. Eksisterende situasjon viser at planområdet befinner seg utenfor rød og gul sone for støy langs FV62 (data hentet fra ). Ytterligere vurderinger i forhold til eksisterende støysituasjon er ikke nødvendig. side 14

15 5. Risiko og sårbarhet Risiko og sårbarhetsanalysen utføres i samsvar med «Sjekkliste for vurdering av risiko og sårbarhet i samfunnsplanleggingen» utarbeidet av Fylkesmannen i Møre og Romsdal, se vedlagte skjema. 6. Beskrivelse av planforslaget Planforslaget legger opp til utbygging av eneboliger og flermannsboliger (2-4-mannsboliger) i et område som i dag er regulert til LNF i kommuneplanens arealdel. Deler av arealet er i dag fulldyrket men med partier som er i ferd med å gro igjen av busk og kratt. Området er sentrumsnært og gir kort veg til viktige sentrumsfunksjoner. Det er mulig med gåforbindelse til sentrum via eksisterende/planlagte gangveger og mindre kommunale veger (se pkt 3.3). Dette er viktig sett utfra et folkehelse- perspektiv. 7. Alternative planforslag Det er ikke planlagt å utarbeide flere alternative planforslag. 8. Oppfølging av planforslaget Planen følges opp i senere vedtak etter plan og bygningsloven. 9. Kildehenvisning Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) Norges geologiske undersøkelse(ngu) (Riksantikvaren) Norsk institutt for bioøkonomi Artsdatabanken Nesset kommune side 15