Veivalg for velferdsstaten - En offentlig sektor for fremtiden. Linn Herning Rådgiver i For velferdsstaten

Transkript

1 Veivalg for velferdsstaten - En offentlig sektor for fremtiden Linn Herning Rådgiver i For velferdsstaten NTL-dagene

2 Back to basics: Hvorfor har vi offentlig sektor? Arbeiderbevegelsen har kjempet fram en bred og sterk offentlig sektor ut ifra erfaringen om at det er mange oppgaver som løses for dårlig i det private markedet. Velferdstjenester for alle etter behov, ikke etter kjøpekraft. Felles sikkerhetsnett gjennom felles innbetaling (skatt). Samarbeid, gjensidig tillitt og fellesskap fremfor konkurranse, og markedsmekanismer. Helhet og samfunnsøkonomi framfor resultatenheter og bedriftsøkonomi. Fungerer offentlig sektor slik i dag? Hva har skjedd? Hva kan vi gjøre med det?

3 Privatisering og kommersialisering Privatisering, i ulike former og under ulike navn: Slag av offentlig virksomhet Utbygging av private tjenestetilbud framfor offentlige Konkurranseutsetting av tjenester Offentlig-privat samarbeid (OPS) Bergen / Tromsø: bruk av konkurranse Fritt behandlingsvalg / fritt brukervalg Privatisering: når en virksomhet/tjeneste går fra offentlig til privat. Kommersialisering, i ulike former: Privat: Fra ideell drift til kommersiell drift (barnehage). Offentlig: Fra etat til konsern (jernbane, elektrisitet, tele). Kommersialisering: Overgang til en mer kommersiell driftsform.

4 Ulike driftsformer for tjenesteproduksjon Forvaltning: Ikke-kommersiell: Forretning: FORMÅL: Behov Behov/gruppe Kapitalavkastning ORGANISERING: Demokrati Samvirke/Selskap Selskap FINANSIERING: Skatt Skatt/dugnad Salg BEFOLKNINGEN: Innbyggere Brukere Kunder

5 Hvem var de private i 2010? Multinasjonale selskaper som ISS og Adecco. Nordiske omsorgskonsern som eies av internasjonal finanskapital med skatteparadisregistering som Norlandia Omsorg eller Espira (barnehager). Norske holdingselskaper med investeringer i ulike sektorer, eid av omsorgsmillionærer, som Vista Holding AS/Trygge barnehager AS. Privateide småkonsern som utnytter smutthull og gråsoner, som Askeladden barnehage AS Bemanningsbyråer/kontraktører og lignende, som videreformidler arbeidskraft, eksempler er Orange Helse AS og Konstali Helsenor AS. De nye, rent kommersielle velferdsselskapene utkonkurrerer ideelle aktører i velferdsstaten, samtidig bidrar de til å øke kommersialiseringen av andre private selskaper i grensesonen mellom kommersielt og ideelt.

6 Konkurranseutsatte sykehjem i Norge kun kommersielle drivere! Konkurranseutsatte sykehjem i Norge Oslo: Paulus sykehjem (Attendo Care) Hovseterhjemmet(Attendo Care) Lambertseter sykehjem (Aleris Omsorg) St.Hanshaugen omsorgsenter (Carema) Oppsal sykehjem (Norlandia Care) Madserud sykehjem (Norlandia Care) Midtåsen (Adecco Helse) Ammerudlunden sykehjem (Adecco Helse) Askøy: Kleppestø sykehjem (Adecco Helse) Ravnanger sykehjem (Aleris Omsorg) Bergen: Søreide sykehjem (Aleris Omsorg) Odinsvei Bosenter (Aleris Omsorg) * 44 fullførte anbudsrunder med flere aktører * 38 vunnet av kommersielle aktører * 5 vunnet av kommunen *1 vunnet av ideell aktør Andre- og tredjegangs konkurranse: * 20 fullførte anbudsrunder * 20 vunnet av kommersielle aktører Asker: Risenga omsorgssenter (Norlandia Care) Bærum: Gullhaug bo- og behandlingshjem (Attendo) Oppegård: Greverud sykehjem (Adecco Helse) Stavanger: Boganes sykehjem (Norlandia Care) Klæbu: Klæbu sykehjem (Adecco Helse) Os: 2. etg. Luranetunet (Aleris Omsorg)

7 Bare en barnehage? 2008: Offentlige driftstilskudd:15 millioner kr Utbytte: 0 kr Fortjeneste: 3,5 millioner kr Andre selskaper Holding AS Morselskap Barnehage 3 AS Barnehageselskap Barnehage 2 Barnehageselskap og arbeidsformidling (enkeltmannsforetak) Eiendom AS Eiendomsselskap Forvalter investeringstilskudd.. Barnehage 1 AS Barnehageselskap Kjøper arbeidskraft fra Leier eiendom av... Offentlige investeringstilskudd til bygging av barnehage Offentlige tilskudd til drift av barnehage Kilde: Brønnøysundregistrene.

8 2010: Norlandia Omsorg AS ++ - Norske omsorgsmillionærer + internasjonal finanskapital = sant (Informasjon hentet fra og i perioden nov-des Selskapsstrukturen er ikke utfyllende.) Roger Adolfsen Kristian Adolfsen Mecca Invest AS Klavenstern AS Skatteparadiset Jersey Grafo AS Even Carlsen Hospitality Invest AS Acea Holding (2009) Barnehager Nordic Healthcare Holding AS Norlandia Care AS Norlandia Omsorg AS Fsn Capital Limited Partnership Il 44,95% 44,95% overført til Jersey under vår eierperiode, alt er reinvestert Eidissen Consult AS Benn Eidissen FSN Capital kronikk i BT : Ikke én øre av norske helsekroner er blitt eller vil bli i virksomheten. Aberia AS (2010) Barnevern, kreftomsorg, helse- og omsorgssentre. Desember 2012 selger FSN Norlandia konsernet tilbake til Adolfsen brødrene etter 5 års eierskap. Mestringshuset AS (2010) Rusomsorg Boganes sykehjem Madserud sykehjem Oppsal sykehjem Risenga sykehjem

9 2011: Norlandia Care Group AS (Informasjon fra Brønnøysundsregistrene basert på 2011-regnskap Selskapsstrukturen er ikke utfullende) Roger Adolfsen Mecca Invest AS Kristian Adolfsen Even Carlsen Benn Eidissen Klavenstern AS Grafo AS Eidissen Consult AS 32% 32% 30% 30% 25% 25% 25% 25% Oslo Corporate Holding AS Hospitality Invest AS Norlandia Care Group AS 43% 43% Norlandia Holding AS 40% Agito AS ACEA Management AS ACEA Eiendom AS Norlandia Childcare AS VIFObarnehagene AS Nordic Health and Care Group AS Norlandia Care AS 21% 40% Norlandia Care Norge AS Oslo Helse og Omsorg AS Fsn Capital Limited Partnership Il Avdelinger: Sykehjem og sykehushotell Skatteparadiset Jersey

10 Ta tjenestene tilbake! - Alternativer og tiltak finnes! Alternativet: Offentlig egenregi med intern kvalitetsutvikling Handlingsrommet finnes, men politikerne må bruke det! Noen ganger er alternativet å fortsette med offentlig drift. Andre ganger må man rekommunalisere: - kontraktsbrudd - Adecco - kontraktsutløp Trondheim - oppkjøp eks. barnehager Tiltak: Fjerne private sugerør i fellesskapets kasser - Alle pengene skal komme brukerne til gode (Privatskoleloven) - Velg de ikke-kommersielle - Ikke konkurranse med lønns- og arbeidsforhold (s i hefte) Tiltak: Ikke konkurranse med lønns-, arbeids- og pensjonsvilkår - Nye utfordringer for tillitsvalgte i offentlig sektor, - og for politikerne

11 Blir alt bra med offentlig drift?

12 Helseforetaksreformen Helseministeren Helse Sør-Øst RHF Helse Vest RHF Helse Midt RHF Helse Nord RHF Styringssystem: Konsernmodellen Oslo universitetssykehus HF Vestre Viken HF A-hus HF m.fl HF (11 stk) Aker Riksen Ullevål Ringerike Asker Bærum Buskerud + diverse AS, eid 100% eller 80% av HF-ene

13 Stykkpris / Innsatsstyrt finansiering Dagens Næringsliv : Stykkpriser: Mot trått helsevesen. Mulige bivirkninger: Juks, revirkamp, byråkratisering og forringelse av legeånden. Finansieringssystem: Stykkpris og kvasimarked

14 Ledelsesmodell: Produksjonsmål Klassekampen

15 Virkelighetsforståelsen: Konsulenter og direktører

16 Alternativet: Offentlig sektor på offentlig sektors premisser! Skal offentlig sektor og offentlig tjenesteproduksjon levere gode tjenester av høy kvalitet, må man satse på offentlig sektor på sektoren egne premisser, nemlig: Demokratisk styring og samarbeid ut ifra behov, ikke bedriftsdiktatur og konkurranse etter markedsprinsipper. Kvalitetsutvikling og effektiviseringsprosesser må ta utgangspunkt i ressursene som finnes på den enkelte arbeidsplass, ikke innlede konsulenter og ledere med styringsideer fra privat sektor. Gode offentlige tjenester krever tilpassning, skreddersøm og skjønn i hvert enkelt tilfelle. Derfor må de ansatte ha tillitt og beslutningsmyndighet i arbeidshverdagen, ikke målstyres og kontrolleres på individnivå etter ledelsesidealer fra bilproduksjon.

17 Den politiske situasjonen en paint-vitenskapelig skisse Stø kurs Ny rødgrønn giv 2013 Ny borgelig regjering Rødgrønn Regjering 2009 Veivalg for Rødgrønn Regjering 2005 velferdsstaten Bondevik II Stoltenberg I

18 15.april, Oslo Kongressenter Åpning - John Leirvåg, forbundsleder i NTL. De skjulte strateger - Rune Slagstad, professor ved Senter for profesjonsstudier ved HiOA. Fra engasjert fagperson til lydig byråkrat - Reidun Førde, professor ved Senter for medisinsk etikk ved UiO. Forvaltning eller forretning - Svenn Arne Lie, rådgiver i Fagforbundet. HR og Lean production - Kjersti Barsok, nestleder i LO i Oslo. Parallelle sesjoner Sesjon A: Skjulte strateger hvordan identifisere og ta agendaen? Sesjon B: Fra lydig byråkrat til engasjert fagperson Sesjon C: Fra markedsretting til demokratisk styring Sesjon D: Forretning eller forvaltning i offentlig sektor Plenum Det finnes alternativer Fra defensiv til offensiv: Vi har alternativene Rekommunalisering i Europa Sykehusene i skottland En demokratisk offentlig sektor etter brukernes og befolkningens behov