Markedsretting av offentlige sektor

Transkript

1 Markedsretting av offentlige sektor Helene Bank Spesialrådgiver Fagforbundet Sogn og fjordane 8. februar 2012

2 Valget 2011: Hvem skal være arbeidgiver til de som gir oss velferden Lise Been er hjelpepleier på Borge kommunale sykehjem i Fredrikstad. Etter kommunevalget kan det hende at dette sykehjemmet blir lagt ut på anbud. Blir sykehjemmet konkurranseutsatt vil Been risikere å tape ca 1.1 million kroner som pensjonist. Aftenposten

3 Hva er velferdsstaten? Institusjonene Utdanning/helse/sosial Infrastruktur Demokrati og lovverk/ AML Hovedavtalen/Trepartssamarbeid Verdiene Universelle tjenester Sosial trygghet Yte etter evne-motta etter behov Utjevning/omfordeling Finansiering Skatt Skjerme offentlig sektor fra det råe marked Hva truer? Institusjonene Privatisering/markedsstyrt investering EU-dommer/Tjeneste-, vikardirektiv Oppsplitting/lokale forhandlinger Verdiene Behovsprøving Arbeidslinja /mistillit Konkurranse/egen lykkes smed Finansiering Tenk om vi ikke skulle betale skatt? Privat profitt for det offentliges regning Oljefondet?

4 Biillioner $ Resten av økonomien fortsatte å vokse uhemmet: Finans- versus realkapital BNP globalt Finansformue

5 Kapitalen svar på profitt- og finanskrise: Utvide markeder Markedsadgang i utviklingsland Utvide hva som anses for å være marked konkurranseutsetting og privatisering Eiendomsrett til allmenningene Frihet på finansområdet total frihet Øke utlån (risiko og gjeld nasjonaliseres)

6 Finanskrise: kapitalen trenger mer marked NHOs løsning "Vi ønsker økt bruk av konkurranse både i privat og offentlig sektor. Det kan gjøre at Norge kommer styrket ut av krisen og de ulike virksomhetene blir levedyktige på lang sikt." President i NHO, Paul-Chr. Rieber 2009

7 Sikre penger å tjene Offentlig sektor brukte 555 mrd kr Sykehustjenester, ca. 100 mrd kr Pleie og omsorgstjenester 70 mrd kr Innkjøp av varer og tjenester for 350 mrd kr ( 2010 tall, nasjonalregnskapet og Kostra) NHO: Våre medlemsbedrifter har et veldig sterkt ønske om å få slippe til Petter Brubakk ( Dagsavisen )

8 NHO har løsning på alle kriser: Hva kommer etter 22.7? Er det hele tatt mulig å tenke seg noe etter 22.7? Ja; for eksempel forvaltningsstruktur og konkurranseutsetting. NHOs Blogg

9 Problemet (for NHO) er. at offentlig velferd er offentlig drevet at folk har tillit til det offentlige.ansatte har aaalt for sterke rettigheter

10 NHO-Service - Bryte ned tilliten til det offentlige

11 Tenk på et tall NHO service jukser 1. NHO Service misbruker statistikk og brukerundersøkelser 2. NHO Service har ikke grunnlag for å si at det er en «misforståelse at økonomisk effektivisering går på bekostning av kvaliteten på tjenestene» 3. Det er feil at velferdstjenester, der lønn ofte er ca 80 % av kostnadene, ikke går ut over lønn, pensjon og arbeidsvilkår. 3. Flere påstander uten dokumentasjon eller referanser. Tenk på et tall Av Linn Herning (FV) og Sven Arne Lie(FF)

12 NHOService i Førde 2012 Fortsetter med ikke-anerkjente beregningsmetoder og faktajuks og påstander Påstand: Forutsetter at produktivitetsgevinster ikke gir dårligere tjenester eller arbeidsvilkår Frigjøre 45 millioner i ved å bruke private ca 20% av dagens produksjonskostnader Sykehjem: 9 mill Hjemmetjenester: 20 mill > Mulig avvik: geografi, behov Renhold: 3.5 mill -> erfaring,ledelse,dimensionering (passe rent) Drift og vedlikehold: 13 mill -> spesialisering, pakkeløsninger (kommunen må holde spisskompetansen Fortrinn (ifølge NHO): Innskuddspensjon Renhold fra eksterne leverandører Mindre tid til reising ( hjemmehjelp)

13 NHO-analyser holder ikke mål 25. august

14 det er kanskje ikke så nøye med ærligheten? disse beregninger var ikke helt riktige. Det er mulig det, men det som skiller er at vi har beregninger Petter Furulund NHO Service, debatt

15 Når alt blir marked Tving de trege reformistene La markedet styre konkurranseutsett og privatisér (1980-tallet ->) New Public Management NPM - trinnvise reformer ( >) Mistillitsstyring For gradvis privatisering For å svekke fagorganisasjonene Markedsreformer (1998->) Produktmarkedsreform = privatisering og konkurranse Arbeidsmarkedsreform = fleksibilisering og lokale forhandlinger Finanssektor reform = finansliberalisering

16 New Public Management Fra demokratisk styring til markedet Skille politikk og administrasjon Skille bestiller- og utførerfunksjoner Salg, selskapsdannelser, fristilling Anbud / konkurranseutsetting Pengene følger brukeren stykkpris AS lønnsomhetsregnskap i det offentliger Telling kommer i første rekke kvalitet og faglighet i andre rekke

17 Hva sier forskningen? «Privata alternativ och konkurrensutsättning inom välfärdssektorn har inte blivit den mirakelmedicin som många hoppades på. (...) Vi kan inte hitta några vetenskapliga belägg för att de högt ställda förhoppningarna har infriats, skriver SNS forskningschef Laura Hartman.» Dagens Nyheter,

18 Sannheten ble for mye for svensk næringsliv Laura Hartman lämnar Studieförbundet Näringsliv och Samhälle, SNS: Jag kunde inte bedriva min forskning och delta i samhällsdebatten som jag ville. Olof Petterson, som varit SNS mest meriterade forskare och profilerade offentliga gestalt, säger i protest upp sig med omedelbar verkan. Dagens arena

19 Hva skjer med det offentlige? 1. Anbudsbyråkrati og hysteri 2. Omdanne forvaltning til forretning 3. Presser ned lønn 4. Nye kommersielle aktører med ny politisk makt

20 1. Anbudskostnader Kontroll Omstilling Anbud Profitt Etter-kostnader

21 Regjeringen vil tvinge kommuner til å privatisere parkering Kleppa vil tvinge kommunane til å avvikle drift av parkeringsplassar, dersom dei ikkje opprettar aksjeselskap. Kommunane betalar i dag ikkje skatt på parkeringsdrifta si, men det må private selskap som Europark. Dette kan stride mot EØS-avtala Klassekampen

22 Skylder på EØS: Barnevern på anbud BÅDE SITTENDE OG FORRIGE REGJERING har begrunnet anbudspraksisen med hensynet til EØS-avtalen. Aftenposten Dette har SV snudd siden 2010

23 Anbudsbyråkrati kostar 16 mrd EU kommisjonen slår fast at konkurranseutsetjing i Noreg skapar byråkrati for 16 milliardar kroner i året. Vi ligg i kostnadstoppen i Europa Klassekampen

24 Tiltak som øker anbudshysteriet Lovverk Lov om offentlige anskaffelser (stadig utvidet) Ny offentlighetslov (2009). Innsyn for private i klagesaker i KOFA Privates hurtigfil i rettssystemet Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA). ESA EØS-avtalens overvåkings og klageorgan Momsklagenemnda

25 Veiledere og opplæring i markedsretting Statlig kurser i stor stil anbud men ikke egenregi, og om transaksjonskostnader Statlige veiledere i mange departementer- - Om offentlige anskaffelser. FADep har en veileder der det finnes et kapittel om egenregi. NHO inn i universitet og høgskole NHOs advokater holder kurs på HiAk. Det ønskes ikke annen kompetanse - NHO gir Masterstipend om offentlige innkjøp - Ingen veileder om Egenregi, ingen kurs, ingen subsidierte klageordninger som kan sikre fellesskapets interesser

26 2. Omdanning fra forvaltning til forretning Fra NOU 2000:19: side 104 eks Sverige 1. Skape markedslignende ordninger innenfor virksomheten. Bestiller/utfører-modeller (med bare interne aktører), internprising og -salg, innføring av resultatenheter og lignende. 2. Budsjettfinansiert virksomhet settes ut på anbud til eksterne tjenesteleverandører. Evt uten at egen virksomhet tillates å legge inn anbud. 3. Når virksomhet føres bort fra forvaltningsvirksomheten, f.eks. i form av en omdanning til et statlig selskap. Selskapsetablering kan skje ved hjelp av stegene over. 4. Selskapet kan eies av staten eller som et ytterligere steg privatiseres.

27 Fra forvaltning til forretning i staten Forretningsdrift Statoil Flytoget "Statsforretning" Baneservice Jernbaneverket Avinor NSB Banetele Telenor Dnb Nor Nav OFFENTLIG TJENESTER OG FORVALTNING Dep/etater Cermaq Forsvarsbygg Universitet Helseforetak Norsk hydro

28 Kommunens organisering av tjenester Forretningsdrift Kommunalt/interkommunalt Selskap IKS "Kommuneforretning" Etater Kommunal basisorganisasjon Komm/interkomm Adm. samarbeid KF KF som driver næring AS Stiftelse

29 Bare jernbane?

30 Gjøvikbanen Finse Forsikring Bare jernbane? NSB persontog NSB Trafikk service

31 3. Anbud presser ned lønna «Renholdsbransjen opplever stort press på pris i anbudsrunder. Det går utover de ansatte, ifølge en ny rapport.» Aftenposten,

32 Lønn offentlig/privat Privat Offentlig Attraktivt for anbud Lav lønn Høy lønn

33 Hvordan tjene penger på velferdstjenester? Lønn og bemanning: Lavere grunnlønn (ca sykehjem barnehager), timelønn heller enn månedslønn, Uten tillegg, Opp i lønnstrinn, men ned i lønn. Bemanningsselskap. Ulike turnuser, mindre fagpersonell, ikke full stilling Pensjon: Innskuddsbaserte vs. ytelsesbaserte. Å utnytte markedet : Konsentrert i store markeder (sentrale strøk), markedet for det enkle, men godt betalte, ekstrabetaling fra de som kan (minimumsvelferd for alle) Selskapsstrukturering og OPS: Uoversiktlige konsernstrukturer, skatteparadis, skille drift, eiendom og bemanning, internfakturering, utbytte og konsernbidrag, legge risiko til det offentlige.

34 4. De nye kommersielle aktørene Eierstruktur i Askeladden barnehage Mereo AS Inkassoselskap MKE Holding AS Morselskap Holbekk Barnehagetun AS Barnehageselskap Askeladdens Sjarmtroll Barnehageselskap og arbeidsformidling (enkeltmannsforetak) Emmek AS Eiendomsselskap Forvalter investeringstilskudd.. Askeladden Barnehage AS Barnehageselskap Kjøper arbeidskraft fra Leier eiendom av... Offentlige investeringstilskudd til bygging av barnehage Offentlige tilskudd til drift av barnehage

35 Trygge barnehager AS (Informasjon hentet fra og i perioden nov-des 2010 selskapsstrukturen er ikke fullstendig utfyllende.) Eli Sævareid 247 roller i næringslivet Inntekt 3.4mill, formue 46mill Eystein Sævareid Aase (f 1984) 10 roller (styrer), formue 36mill Sigurd Steen Aase 36 roller i næringslivet Inntekt 1.8mill, formue 52mill (09) Vanadis AS Skattebetingete investeringsselskap Eiendeler 12 mill (09) Vista holding Investering 1.3 mrd driftsinnt (09) 1.2 mrd fast eiendom Bifrost og Draupne Skattebetingete investeringsselskap Eiendeler 27 mill (09) FUS AS Kontortjenester Trygge barnehager AS Driftsinnt 430 mill (09) Anleggsmidler 82 mill (09) Sekstipluss Boliger AS Tb Grønne bygg AS Foretaksutvikling AS X FUS AS X FUS AS X FUS X FUS X barnehage AS X barnehage AS X barnehage BA X barnehage BA Foreldrebetaling Offentlige investeringstilskudd Offentlige driftstilskudd

36 CapMan - 65,60% Jersey(Channel Island) Espira Gruppen AS (Informasjon hentet fra og i perioden nov-des 2010 eierstrukturen er ikke fullstendig utfyllende.) 49,38% Capman Buyout Viii Fund Alp. 16,68% Venadis AS 10,97% Capman Buyout Viii Fund B.K.B Espira Gruppen AS 7,03% Fotveien Invest AS 5,25% Maneq 2007 AB Barnebygg AS Espira Barnehager AS Espira Utemiljlø AS Espira Eiendom AS Einar Jansen Formue: 264 mill Johnny Jansen Formue 64 mill Espira X barnehage AS Espira X barnehage AS Espira X barnehage AS Espira X barnehage AS Espira X barnehage AS Espira X barnehage AS Espira X barnehage AS Espira X barnehage AS Foreldrebetaling Offentlige investeringstilskudd Offentlige driftstilskudd

37 The Adolfsen Group/ Norlandia - Norske omsorgsmillionærer + internasjonal finanskapital = sant Roger Adolfsen Formue 2008: 84 millioner Mecca Invest AS Klavenstern AS Kristian Adolfsen Formue 2008: 80 millioner Aberia AS Barnevern Helse Omsorg Skatteparadiset Jersey Hospitality Invest AS 44,95% Fsn Capital Limited Partnership Il 44,95% Acea Holding Barnehager Nordic Healthcare Holding AS Grafo AS Eidissen Consult AS Norlandia Care AS Norlandia Omsorg AS Boganes sykehjem Madserud sykehjem Oppsal sykehjem Risenga sykehjem

38 Barnehageforliket SV og FrP: Full dekning OG likestille private og offentlige Investeringstilskudd Subsidierte lån gjennom husbanken - men kommunene har begrensninger på låneopptak, kapitaldekning (avskriving,renter, avdrag på lån, rente egenkapital) Lavere driftstilskudd til private pga lavere lønnskostnader helt likt fra 2014 men ikke vesentlige krav til lønn og pensjon Tak på foreldrebetaling men ikke på mattillegg Ingen betingelser annet enn på urimelige kostnadsberegninger til nærstående selskap (lov med utbytte, konsernbidrag, utskilling av eiendom og administrasjon med mer)

39 Hva med økonomisk og demokratisk styring i kommunene? Med PBL en ny og stor politisk aktør mot kommunene Store kommersielle barnehagekonsern styrket på bekostning av små ikke-kommersielle Vanskelig for kommunen å kontrollere regnskaper (begrenset revisjon for små selskap Flere av de store har eiere i skatteparadis Ikke lov for kommunen å kontrollere lønns- og arbeidsforhold ( arbeidstilsynet) Samme lønnsmasse store lønnsforskjeller individuell avlønning

40 Utvikling fra 2005 til 2009 Andelen private barnehager drevet av idelle og foreldre redusert fra 50 til 37% Andelen foreldredrevne redusert fra 36 til 26% Andelen private barnehager drevet av aksjeselskaper har økt fra 12 til 20% Antallet barnehageplasser som drives av aksjeselskaper har økt fra 25 til 55 tusen 26. oktober 2011 Utdanningsforbundet Nordland 40

41 De største barnehagekjeder Fire store dominerer Trygge Barnehager AS 125 barnehager Espira Gruppen AS 64 barnehager Kanvas (ideell stiftelse) 36 barnehager ACEA AS 30 barnehager En rekke mellomstore og enkeltstående 26. oktober 2011 Utdanningsforbundet Nordland 41

42 Barnehagefinansiering Kommunal barnehage: Privat barnehage: Foreldrebetaling Offentlig driftstilskudd Inntekter Foreldrebetaling Offentlig driftstilskudd Andre Inntekter? Lån til Morselskap? Andre selskaper? Inntekter? Økning i egenkapital? Kommunal barnehage Overskudd? Drift Bemanning Eiendom Utbytte? Kostnader: Lønn til ansatte Drift og vedlikehold Lønn til driver? Drift og vedlikehold? Innkjøp av Arbeidskraft? Leie av eiendom? Andre Utgifter?

43 PBL krever dokumentasjon fra Lillehammer kommune: 1. Redegjør for avvik mellom budsjett og grunnlag for tilskudd. 2. Redegjør for renhold i 2011 sammenlignet med Dokumenterer at satsene reflekterer en bemanning i tråd med regelverket. 4. -Dokumenterer samsvar mellom kostnader og inntekter knyttet til mat. 5. Redegjør for kommunens praksis vedrørende vikarbruk i forbindelse med fravær. Påstår at kommunen underfinansierer de private barnehagene med mer enn tre millioner kroner. - Men var det ikke fellesskapet som skulle kontrollere de private?

44 Hva med kvaliteten? Likebehandling? - for rådmannen er 1 kr spart i de kommunale = 2 kr spart på sektoren Barn med ekstrabehov kan ende opp i de kommunale barnehager legger grunnlag for allmen driftskostnader i kommunen hvis ikke alle samles i en barnehage da kan den holdes utenfor. Ulik tilsetting og rapportering av pedagoger

45

46 Handlingsrommet: TA TJENESTENE TILBAKE! 1) Ta tjenestene tilbake i offentlig regi Husk at det også krever prosess for virksomhetsoverdragelse 2) Alle pengene til brukerne Som privatskoleloven, velge ikkekommersielle, ikke eiere i skatteparadis 3) Arbeidsgivergarantien Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter (2008), ILO 94, Kvalitetsutvikling med egne ansatte

47 Egenregi: Normaltilstanden for det offentlige Tjenester utført med egne ansatte egenregi : unntatt fra EUs konkurransepolitikk og Lov om offentlige anskaffelser. 1. Ingen private eiere i virksomheten 2. Samme kontroll med virksomheten som med egne avdelinger ( selskapsorganisering risikabelt). 3. Hovedparten av virksomheten rettet mot det offentlige. Hvor mye hovedparten utgjør, er uklart. 4. En tjeneste som har vært konkurranseutsatt kan tas tilbake ved å iverksette punktene over.

48 1a. Egenregi etter kontraktsavslutning Paris tok vannforsyningen tilbake 25 år med private, franske, storkonsern utbytte 30%, ikke opprusting av ledningsnett Politiske kontroll og sparer ca 320 mill kr/år Flere franske byer ventes å følge opp

49 1b. Egenregi etter kontraktsbrud eller uforsvarlig drift Norsk Omsorg og Rehabilitering la ned sin drift i Vinderen Bo og Servicesenter i Oslo. Kostet kommunen 5 mill Oppegård sier opp avtalen med Greverud sykehjem drevet av Adecco drive i egenregi

50 London tok T-banen tilbake OPS i Londons T-bane (ca 150 mrd kr), med to private aktører 2007: den ene aktør gikk konkurs. Londons T-bane måtte innfri 95 % av selskapenes gjeld, kostet staten ca 17 mrd kr. 2010: Oppkjøp av Tube Lines, slik at Londons T-bane igjen var i fullt offentlig eie. Dette kjøpet kostet 3.1 mrd kr

51 1.c Ta tilbake - ekspropriasjon/tilbakekjøp/hjemfall St Georgsfonden i DK Barnevernsinstitusjon som drev uforsvarlig. Tilbageskødningsklausul (hjemfallsklausul) i kontrakt gjorde at kommunen kunne ta over all eiendom. Sennerud barnehage i Sørum Andelsbarnehage som ville selge. Kommunen valgte å legge inn tilbud ( mot H og FrPs stemmer) Barnehagestyret ville ha kommunal eier for nærhet til eier og best for ansatte

52 2. Stopp sugerørene i fellesskapets kasser Alle pengene skal komme brukerne til gode Ikke konkurranse med lønns, arbeids- og pensjonsvilkår Velge ikke-kommersielle ( én selveiende institusjon)

53 2a Alle pengene skal komme innbyggerne til gode Privatskoleloven Forbud mot utbytte og overføring av verdier gjennom andre måter Departementet kan løpende lage forskrifter som hindrer omgåelse Bør overføres til alle velferdstjenester

54 2b Ikke konkurranse på lønns-, pensjons- og arbeidsvilkår Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter (2008): Oppdragsgiver skal stille krav til leverandør og underleverandører som ikke er dårligere enn det som følger av gjeldende landsomfattende tariffavtale Begrenset mulighet for kontroll og innsyn hos private krevende å sikre at kravene er oppfylt, pensjon unntatt

55 2c Ikke-kommersielle fram for kommersielle l Tildelingsbrev til BUF-dir 2010 Bufdir skal i størst mulig grad benytte offentlig drevne tiltak, dernest ideelle. Det er et mål å redusere brukes av kommersielt drevne barneverntiltak ESA har bekreftet at det er lov

56 3. Ta tilbake politisk kontroll over offentlig eide selskap Fristilling er vanskelig å forene med egenregi og fører som regel til at anskaffelsesregelverket kommer fullt til anvendelse Hans Petter Graver, Dekan Juridisk Fakultet UiO

57 Steinkjærs eierskapspolitikk: Premisser for valg av selskapsorganisering Evt ulemper ifht samordningsbehov med den rådmannsorganiserte virksomheten Mulige rollekonflikter Hvorvidt Forskrift om offentlige anskaffelser vil legge uheldige føringer/begrensninger I vedtektene til alle heleide selskap: Saker som innebærer stor økonomisk betydning for selskapet eller vesentlig endring eller utvidelse av virksomhetsområdet, skal forelegges eier før beslutning fattes.

58 4. Kvalitetsutviking med egne ansatte - En alternativ visjon Samarbeid i stedet for konkurranse Tillit i stedet for mistenkeliggjøring Arbeidslivet må tilpasses menneskets behov og ikke omvendt De ansattes kompetanse og brukernes behov må styre utviklingsprosessene

59 Omdømmesjekk av de private Er foretaket eller personer i ledelsen kjent? (Lovbrudd, konkurser eller andre forhold). Sjekk søkemotorer og Hvem er eierne? Sjekk på m.fl. Dokumentasjon av lønns- og arbeidsvilkår hos en tilbyder Tariffavtale, arbeidskontrakter, lønnslipper (medlemmer) Kontroll og innsyn av lønns- og arbeidsvilkår må sikres i kontrakt Kan kontrollere arbeidskontrakt, men ikke om det er tre Kan kontrollere lønnslipp, men ikke ulovlige trekk Kan kontrollere timelister, men bare for det aktuelle oppdrag Organisering: Det er medlemmet som er den beste kontrollør av lønns- og arbeidsvilkår.

60 For velferdsstaten Postboks 7003 St. Olavsplass, 0130 Oslo Tlf.: Hjemmeside: Abonner på elektronisk nyhetsbrev:

61

62 Samhandlingsreformen En kuttreform Premisset: Norge har for høye utgifter til helse - Samhandlingsreformen handler ikke om å dele ut milliarder, det handler om å kutte ut å dele ut milliarder. Samhandlingsreformen skal være et svar på hvordan vi kan bremse. Statssekretær Roger Ingebrigtsen, Dagens medisin Men Norge har moderate utgifter til heletjeneste når utgiftsnivået korrigeres for forskjeller i reallønn, og når inntekstnivå og helseutgifter defineres på samme måte i landene som sammenliknes. Helsesektorens økonomiske og organisatoriske utfordringer. Bjarne Jensen, Stein Østre og Unni Hagen (2010)

63 Etableringen av et nytt helsemarked Stortinget Helse og omsorgsdep. Kommunaldep. RHF Avtale i overordna samarbeidsutvalg Samkommuneorgan HF HF Lokal avtale Kommuner Sjukehus Sjukehus Sjukehus Sjukehus Avtalte helsetjenester

64 Virkningen av incentivbaserte betalingssystem Stortingets bevilgninger Helse og omsorgsdep. Kommunaldep. RHF Kommune/er HF Sjukehus Sjukehus HF Sjukehus Avtalte helsetjenester Sjukehus Kommune kjøper helsetjenester av andre Kommune kjøper helsetjenester av HF Egenregi: Kommune driver helsetjenestene sjøl