E 39 Kristiansand vest - Søgne øst detaljregulering fastsetting av planprogram for konsekvensutredning av atkomstvei til Mjåvann industriområde.

Transkript

1 TEKNISK ENHET Ressurs og arealforvaltningsavdelingen Dato 14. desember 2016 Saksnr.: 16/ Saksbehandler Kay Christian Jørgensen Saksgang Møtedato Planutvalget E 39 Kristiansand vest - Søgne øst detaljregulering fastsetting av planprogram for konsekvensutredning av atkomstvei til Mjåvann industriområde. Rådmannen foreslår at planutvalget fatter følgende vedtak: Planutvalget fastsetter planprogram for avlastningsvei til Mjåvann industriområde (del av detaljregulering for E 39 Kristisand vest Søgne øst), sist datert Sammendrag Lovverket stiller krav om konsekvensutredning (KU) ved utarbeiding av reguleringsplaner av en viss størrelse, kostnad eller formål. Hensikten er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir vurdert i planprosessen. Et planprogram er en plan for hvordan reguleringsplanen skal lages, hva som skal utredes og hvordan prosessen skal legges opp. Denne saken gjelder planprogram for den del av reguleringsplan for E 39 Kristiansand Vest Søgne Øst som gjelder ny atkomstvei til Mjåvann industriområde. Ny motorvei fra Kristiansand Vest (Breimyr) til Søgne Øst (Monan) er konsekvensutredet i vedtatt kommunedelplan for Ytre ringvei. Det er derfor ikke krav til konsekvensutredning for reguleringsplanen for selve motorveien. Denne saken gjelder kun planprogram for ny atkomstvei til Mjåvann industriområde, siden denne ikke er utredet tidligere. Veien til Mjåvann industriområde ligger dels i Kristiansand kommune og dels i Songdalen kommune. Planprogrammet vil derfor måtte fastsettes i begge kommuner. Kristiansands del av veien omfatter strekningen fra nytt motorveikryss med Grauthelleren, langsmed ny E 39 og inn langs Mjåvannsheias skråning ned mot Bukkesteinsvannet. Veien fortsetter deretter videre inn i Songdalen kommune og frem til Mjåvann industriområde. Planprogrammet inneholdt opprinnelig supplerende konsekvensutredning for to tiltak. Disse var avlastningsvei til Mjåvann industriområde og massedeponi på området Storemyr. På grunnlag av innspill i høringsperioden og den parallelt pågående arbeidsprosessen med reguleringsplanen er det valgt å ta ut massedeponiområde på Storemyr fra planarbeidet. Hovedgrunnen var at deponiet lå i nedslagsfeltet til Kristiansand kommunens drikkevannskilde i Rossevann. Dette medfører at det ikke vil utarbeides konsekvensutredning for massedeponi på Storemyr. Planprogrammet er derfor revidert og omtale av deponiet er i sin helhet tatt ut av planprogrammet og den videre saksutredningen. Målet med planprogrammet er å utarbeide et kunnskapsgrunnlag slik at konsekvensene av avlastningsvei blir tilstrekkelig opplyst for beslutningstagerne. Temaer som planprogrammet sier planen skal belyse er støy, friluftsliv, naturmiljø, hydrologi, forurensning og kulturminner/kulturmiljø. 1

2 Sentrale problemstillinger i høringen av planprogrammet har vært massedeponi på Storemyr. Ut over dette har det ikke blitt reist spesielle problemstillinger til Mjåvannsveien. Rådmannen mener planprogrammet er dekkende for de forhold som ny vei til Mjåvann medfører av behov for. Planprogrammet anbefales fastsatt. Vedlegg: Varslingsbrev_planprogram pdf Oversiktskart til planprogram.pdf Planprogram_endelig.docx Bakgrunn for saken Rambøll fremmer planforslaget for ny E 39 på vegne av Nye Veier AS. Songdalen kommune har ønsket at planen også tar med seg ny vei til Mjåvann industriområde. Kristiansand kommune har støttet dette. Departementets vedtak av kommunedelplan for Ytre Ringvei åpner for at en slik vei kan planlegges av kommunene og fylkeskommunen samtidig med regulering av ny E 39. Planlegging av ny vei til Mjåvann gjøres av Rambøll som en integrert del av plan for ny E 39. Planlegging og bygging av atkomstveien bekostes regionalt. Veien til Mjåvann industriområde ligger dels i Kristiansand kommune og dels i Songdalen kommune. Planprogrammet vil derfor måtte fastsettes i begge kommuner. Kristiansands del av veien omfatter strekningen fra nytt motorveikryss ved Grauthelleren, langsmed ny E 39 og inn langs Mjåvannsheias skråning ned mot Bukkesteinsvannet. Veien fortsetter deretter videre inn i Songdalen kommune og frem til Mjåvann industriområde. Nordre del av Mjåvann i Songdalen kommune foreslås fylt opp som del av anleggelse av veien. Dette vil også kunne fungere som mulig massedeponi for utbygging av E 39. Mjåvannsveien kan også inngå som mulig anleggsvei i forbindelse med bygging av E 39. Oversiktskartet som viser den aktuelle delen av planområdet 2

3 Kartet viser ny Mjåvannsvei. Øverst til høyre i kartet begynner nytt kryss med Grauthelleren. Planprogrammet inneholdt opprinnelig supplerende konsekvensutredning for to tiltak. Disse var avlastningsvei til Mjåvann industriområde og massedeponi på området Storemyr. På grunnlag av innspill i høringsperioden og den parallelt pågående arbeidsprosessen med reguleringsplanen er det valgt å ta ut massedeponiområde på Storemyr fra planarbeidet. Hovedgrunnen var at deponiet lå i nedslagsfeltet til Kristiansand kommunens drikkevannskilde i Rossevann. Dette medfører at det ikke vil utarbeides konsekvensutredning for massedeponi på Storemyr. Planprogrammet er derfor revidert og omtale av deponiet er i sin helhet tatt ut av planprogrammet og den videre saksutredningen. Planprogrammet Målet med planprogrammet er å utarbeide et kunnskapsgrunnlag slik at konsekvensene av avlastningsvei blir tilstrekkelig opplyst for beslutningstagerne. Temaer som planprogrammet sier planen skal belyse er støy, friluftsliv, naturmiljø, hydrologi, forurensning og kulturminner/kulturmiljø Det vises før øvrig til vedlagt planprogram. Høring Planprogrammet lå ute til offentlig ettersyn i perioden Det kom inn 10 merknader. Under følger sammendrag av hver enkelt uttalelse og Plan-, bygg- og oppmålingsavdelingens vurdering. I høringsinnspillene fremkommer det også merknader som gjelder andre forhold i reguleringsplanen enn Mjåvannsveien. Disse må på vanlig måte vurderes i reguleringsplanen for E 39. Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder v/ Miljøvernavdelingen, brev datert Utvidelse ved Mjåvann og avlastningsvei: Virkninger for biologisk mangfold, vannmiljø, landskap, friluftsliv og hydrologiske forhold må utredes dersom man ser for seg en mulig utfylling som skissert. Dette er tidligere kommunisert med Rambøll og Nye Veier. - Utvidelse ved Storemyr og massedeponi: Kommentert nærmere i uttalelse til planprogrammet. Viktig å komme frem til de best egnede områdene for slik deponering og unngå de dårligst egnede. - Det har vært avholdt et møte mellom Fylkesmannen, Songdalen kommune, Nye Veier As og Rambøll i slutten av oktober, hvor tema for konsekvensutredningen ble tatt opp. Temaet landskap ble ikke nevnt i dette møtet. De tiltakene som allerede er bygd og planlagt i nærområdet rundt avlastningsveien fører til at denne i mindre grad vil påvirke landskapet. Temaet er derfor ikke vurdert som beslutningsrelevant til konsekvensutredningen. Det påpekes at avlastningsveien blir en del av landskapsvurderingen til reguleringsplanen. 3

4 - Massedeponiet på Storemyr er nå tatt ut. Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder v/ Miljøvernavdelingen, brev datert Vi har blitt gjort oppmerksom på at Storemyr ikke lengre er aktuelt som deponiområde. Vi har også meddelt at de samme utredningstemaene som vektlagt tidligere i planområdet, fortsatt er relevante; friluftsliv, naturmangfold/naturmiljø, støy og vannmiljø inkludert hydrologi, fysiske tiltak i vassdrag og forurensningsspørsmål. - Vi forstår det slik at utredning av disse temaene nå pågår. Konkret berører den aktuelle traseen for tilførselsveien blant annet kartlagte naturtype Haugane med B-verdi, samt utfylling i Mjåvann. Vi ser at veiprosjektet vil medføre vesentlige fysiske inngrep i naturen her, men er opptatt av at det legges konkrete og etterprøvbare føringer for hvordan bevare mest mulig av naturverdiene i området, for tilførselsveien og i prosjektet for øvrig. Herunder er vi åpne for at støyskjerming som kan medføre store terrengtiltak er aktuelt dersom dette gir støyskjermingseffekt på det tilgrensende svært viktige friluftsområdet. Tas til orientering. Rambøll opplyser at omtalt lokalitet er delvis bevart, samt at planen vil ivareta tiltak i forbindelse med anleggsfase og drift. Enkelte føringer er også lagt i plankart og bestemmelser. Vest-Agder fylkeskommune v/ Regionalavdelingen, brev datert For konsekvensutredningen er det uklart om de tema som er listet opp i utredningsprogrammet for Mjåvannsveien er uttømmende for de vurderinger og utredninger som skal foretas. - Følgende bemerkes spesielt: Mjåvannsheia vil kunne være den siste mulighet for trekkpassasje for vilt i dette området. Dersom ny tilførselsvei til Mjåvann etableres, vil denne muligheten forsvinne eller begrenses mer enn hva tilfellet er i dag. Vågsbygdmarka er så å si avskåret fra omkringliggende utmarksområder, og opprettholdelse av de siste korridorene er derfor viktig. Foreslår temaet trekkmulighet mellom Vågsbygdmarka og områdene nord for dagens E 39, som en del av utredningene knyttet til naturmiljø. Hvilke alternativer finnes, og kan det gjøres avbøtende tiltak? - Kost-/nytte analyse som er gjennomført for den nye atkomstveien bør innlemmes som en del av planens grunnlagsmateriale. - Dersom Storemyr skal brukes som deponi, er det viktig at dagens turstitraseer i størst mulig grad videreføres når deponiet er ferdig slik at adkomsten til/fra Volleberg/Rossevann opprettholdes. Samtidig er det viktig at området etter endt virksomhet reguleres til LNFområde. - Antydning om at et eventuelt massedeponi vil arronderes slik at området etter endt virksomhet ikke fremstår som en horisontal flate vurderes som et positivt avbøtende tiltak som det er viktig at blir fulgt opp i et eventuelt konkret planforslag. - Følgende tema bør inntas i utredningsprogrammet: Hensyn til Rossevannet som drikkevannskilde Viktigheten av myrområder. Forhold som bør vurderes: Myrområdet som naturlige «oppsamlingsbassenger v/nedbør, verdi ift. avlasting av elver/bekker/rør og reduksjon i fare for overvann, inngrep og konsekvenser ift. klima binding av CO2. - Miljømål for alle vannforekomster i vannregion Agder er definert i Regional plan for vannforvaltning i vannregion Agder : «I henhold til "Vannforskriften" skal i utgangspunktet ikke vann forringes som følge av aktivitet i vannet. Med unntak følger egne retningslinjer, jf. 4 og 12 i vannforskriften.» Planlagte og gjennomførte forebyggende eller miljøforbedrende tiltak skal rapporteres til Fylkesmannen med kopi til vannregionmyndigheten. Det skal også rapporteres dersom vannkvaliteten forringes som følge av utbygging. - Forholdet til forskrift om fysiske tiltak i vann og vassdrag: Etablering av utfyllinger i vann og vassdrag må vurderes i forhold til forskrift om fysiske tiltak i vann og vassdrag. Det må vurderes om en så vidt stor utfylling som det legges opp til i Mjåvannet er konsesjonspliktig. - Planprogrammet vurderes å ha blitt mer presist på de konkrete undertema. - Vilt/jakt er tatt inn under friluftsliv og naturmiljø. - Rambøll opplyser at omtalt kost-nytte analyse vil bli omtalt i planbeskrivelsen til reguleringsplanen. - Massedeponiet på Storemyr er tatt ut. Hensynet til Rossevann som drikkevannskilde er et tema som kommunen har krevd må utredes som del av reguleringsplanen for E 39, og sikres gjennom plandokumentene. - Rambøll opplyser at de vil gjøre en vurdering knyttet opp til konsesjonsbehovet. - Planprogrammet omtaler temaet hydrologi og forurensing hvor vannkvalitet blir omtalt 4

5 Statens Vegvesen, brev datert Forslag til planprogram omfatter 2 tiltak som ikke er konsekvensutredet i kommunedelplan for Ytre ringvei, et massedeponi på Storemyr sørvest for Rossevannet og en avlastningsvei fra kryss ved Breimyr/Grauthelleren til Mjåvann industriområde. Avlastningsveien vil komme på areal som er avsatt til LNFR-områder i kommuneplaner, og berører også del av avsatt LNFR-område i kommunedelplan. Ingen merknader til foreslått planprogram for denne veien, heller ikke til planprogram for massedeponi Storemyr. Tas til orientering. Mattilsynet, brev datert Mattilsynet ønsker å få belyst flere forhold og vil komme med et felles brev med Kristiansand kommune angående drikkevannskilden Rossevannet. Det vises til dette brevet. Mattilsynet, brev datert De henviser til utkast til notat vedr. drikkevann og opplysninger om at massedeponiet på Storemyr er tatt ut av reguleringsplanen. Det er tilfreds med denne avgjørelsen. De har ingen merknader vedr. avlastningsvei til Mjåvann. Det er avholdt møter mellom tiltakshaver, Mattilsynet og berørte etater i Kristiansand kommune i forhold til drikkevann. Resultatet er at Nye veier har tatt ut deponi på Storemyr og utarbeidet en drikkevannsrapport. Planprogrammet berører ikke lengre Mattilsynets interesser, ettersom det nå kun omhandler Mjåvannsveien. Mattilsynet vil få reguleringsplanen til uttalelse når den sendes på offentlig ettersyn. Kystverket Sørøst, brev datert Ingen vesentlige merknader til forslag til planprogrammet. Tas til orientering. Norsk maritimt museum, brev datert Ingen anmerkninger til planprogrammet og henviser til tidligere uttalelse. Tas til orientering. Avinor, brev datert De har ingen merknader til planprogrammet og henviser til tidligere uttalelse. Tas til orientering. Wigemyr & Co advokatfirma på vegne av Festival Fyrverkeri AS og Pyrobygg AS, brev datert Lagring av krutt medfører at det er sikkerhetssoner ift offentlig vei. Ut i fra lagret og tillatt lagret mengder skal minste avstand til offentlig vei være 300 m. Tabeller med sikkerhetsavstander er vedlagt brev. Godkjenning er gitt iht. faregruppe Det ser i følge Pyrobygg AS ut som om det inntegnede forslaget plasserer veien nærmere enn 300 m. Det bes om en nøyaktig tilbakemelding på avstanden da det er svært viktig at denne ikke kommer nærmere ettersom det vil true lagringstillatelsen. - Det er uakseptabelt at innfartsveien blir lagt slik at denne kan komme i konflikt med gitte tillatelser. - Det anmodes om nærmere informasjon om hva en utfylling av Mjåvann vil medføre for eiendommen. - Det anmodes om at det videre planarbeid hensyntar dette innspill slik at veien ikke kommer i konflikt med eksisterende virksomhet. - Til orientering opplyser Rambøll at det er utarbeidet en egen ROS-analyse til planarbeidet hvor dette er omtalt. Rambøll opplyser videre at de etter kontakt med DSB, vil kunne søke dispensasjon fra krav i godkjenningen. Utforming av fyllingen vil også kunne ivareta en skjerming mot avlastningsveien som igjen kan være tilstrekkelig for å fravike kravet for DSB. Rambøll mener at avlastningsveien ikke legges om på grunn av dette kravet og det vil ikke bli gjort endringer i planprogrammet for dette, rådmannen er enig i denne vurderingen. 5

6 Union Management Sør AS, brev datert Eiere av Mjåvannsveien 69/Netthandelen som den nye avlastingsveien går forbi. Rent logistikkbygg (ca m2) med masse tungtrafikk rundt. Hvilke muligheter ligger det i å få en direkte avkjørsel til dette området? - Ny avkjøring er ivaretatt i planforslaget. Dette har ingen innvirkning på dette planprogrammet. Songdalen Landbruksråd, brev datert Songdalen landbruksråd har følgende kommentarer i forbindelse med massedeponi Storemyr og anleggsvei opp Langedalen: Anleggene må skje i forståelse med grunneierne og kommunen. Anleggsveien opp Langedalen må legges- og bygges slik at den i ettertid kan tjene som en landbruksvei for berørte grunneiere. Det er ikke avholdt eget møte om saken i landbruksrådet. Medlemmene er gjort kjent med innholdet i tilsendt brev. - Massedeponiet på Storemyr er tatt ut. - Rambøll opplyser at anleggsveiene kan tjene som driftsveier i ettertid. Dette har ingen innvirkning på dette planprogrammet. Elkem, brev datert Planen innebærer en delvis masseutfylling i Mjåvann. Elkem er opptatt av fokus i utredningen i kap Hydrologi/forurensing. Dagens status beskrevet i kapittelet, gjengir korrekt betydningen for oss. Vi ønsker ikke reduksjon i vanntilførsel via Fiskåvassdraget og ønsker heller ikke forurensing ved uttak fra Fiskåvannet slik vi for øvrig har gitt innspill på til det tidligere planprogrammet. Tas til orientering. RÅDMANNENS SAMLEDE VURDERING AV PLANPROGRAMMET Rådmannen vurderer at planprogrammet er dekkende for å belyse formål med denne delen av planarbeidet (ny atkomstvei til Mjåvann), forholdet til overordna føringer og alternativer som skal bli vurdert og behov for utredninger. Planprogrammet beskriver ikke spesielt mye rundt planprosess og medvirkning. Det er etter rådmannens skjønn akseptabelt siden veien er en del av stor omfattende planprosess for ny E 39, og som del av denne planen gjennomføres flere omfattende medvirkningstiltak. Medvirkning med barn- og unge og med friluftsinteresser kan nevnes i denne sammenheng. Rådmannen mener planprogrammet er dekkende for de forhold som ny vei til Mjåvann medfører av behov for utredninger. Planprogrammet anbefales fastsatt. 6