Saken ble i møtet flyttet frem på sakskartet og behandlet etter sak 138/14.

Transkript

1 Saksprotokoll - Bystyret Behandling: Saken ble i møtet flyttet frem på sakskartet og behandlet etter sak 138/14. Representant Roar Gundersen (H) tok opp spørsmål om sin habilitet i denne saken, og viste til tidligere behandlinger av saken hvor han har blitt erklært inhabil med henvisning til Forvl. 6 annet avsnitt. Han fratrådte. Bystyret vedtok enstemmig at representant Gundersen (H) er inhabil i denne saken med henvisning til Forvl. 6 annet avsnitt. Vararepresentant Trond Fredrik Winther (H) tiltrådte i Gundersens sted. Det vises i saken til notat fra rådmannen, sendt som vedlegg i mail til bystyret m.fl. datert ad. Utsettelse i sak 118/14, Detaljreguleringsplan Nyli Gård, møte i bystyret Dette notatet er registret og ligger offentlig tilgjengelig med saksarkivnr.: 2011/7488-dok. nr Representant Cathrine H. Hall (V) fremmet følgende forslag på vegne av partiene V, H, KrF, SV og AP: 1. Arendal bystyre opphever sitt tidligere reguleringsvedtak med bakgrunn i mottatt klage. 2. Bystyret imøteser et nytt reguleringsforslag bekostet av Arendal kommune. Begrunnelse: Det er ikke tatt tilstrekkelig hensyn til Rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging punkt 5 b sitt krav om areal hvor barn kan utfolde seg og skape sitt eget lekemiljø. Dette gjelder både innenfor og planområdet og i forhold til omkringliggende område. Planen innebærer også terrenginngrep i en slik grad at en ikke kan se at det er tatt tilstrekkelig hensyn til elementene landskap, topografi, vegetasjon og terreng, jfr. kommunens Estetiske retningslinjer for plan- og byggesaksbehandling. Forslaget fra Hall ble satt opp mot kommuneplanutvalgets innstilling og forslaget fra Halll ble vedtatt med 34 (12 H, 3 KrF, 3 V, 2 Uavh. 9 AP, 3 SV, 1 SP, 1 FrP) mot 5 stemmer (5 FrP) Etter voteringen fratrådte vararepresentant Winther og representant Gundersen tiltrådte igjen. Vedtak: 1. Arendal bystyre opphever sitt tidligere reguleringsvedtak med bakgrunn i mottatt klage. 2. Bystyret imøteser et nytt reguleringsforslag bekostet av Arendal kommune. Begrunnelse: Det er ikke tatt tilstrekkelig hensyn til Rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging punkt 5 b sitt krav om areal hvor barn kan utfolde seg og skape sitt eget lekemiljø. Dette gjelder både innenfor og planområdet og i forhold til omkringliggende område.

2 Planen innebærer også terrenginngrep i en slik grad at en ikke kan se at det er tatt tilstrekkelig hensyn til elementene landskap, topografi, vegetasjon og terreng, jfr. kommunens Estetiske retningslinjer for plan- og byggesaksbehandling.

3 ARENDAL KOMMUNE Saksfremlegg Vår saksbehandler Nora Moberg Lillegaard, tlf Saksgang: Pol. saksnr. Politisk utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Bystyret Referanse: 2011/7488 / 121 Ordningsverdi: 2116r8 Vurdering av klage, detaljreguleringsplan for Nyli Gård boligområde Rådmannens forslag til vedtak: Vedtak fattet , i sak 73/14, detaljreguleringsplan for Nyli Gård Boligområde, opprettholdes. Saken oversendes Fylkesmannen i Aust-Agder for endelig klagebehandling. Beslutningen om oppsettende virkning, i brev datert , fastholdes inntil klagene er behandlet. Vedlegg: 1 Klage fra adv. Hald, datert 19. juni Brev ang. oppsettende virkning Bakgrunn for saken: Arendal Bystyre fattet 22. mai 2014 følgende vedtak i saknr. 73/14: Arendal bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven 12-12, forslag til detaljreguleringsplan for Nyli Gård boligområde med plankart og bestemmelser datert , sist revidert Detaljreguleringsplanen legger til rette for bygging av 73 boenheter fordelt på 4 blokker. Området ligger mellom Nyli Gård ( Guttehjemmet ) og blokkene i Dyrefaret. Det er planlagt adkomst fra Nygårdsveien, der det i dag er adkomst til Nyli Gård. Nyli Gård inngår i planområdet. Planarbeidet har avdekket en del usikkerhet knyttet til utbyggingsvolum, bygningsstruktur og terrengtilpasning. Planen ble tilslutt vedtatt med knappest mulig flertall i Arendal Bystyre. Vedtaket er påklagd i brev datert 19. juni Under følger kort oppsummering av klagen; Klage på vedtak fra advokatfirmaet Hald & Co DA v/ advokat Lise Ilstad på vegne av 11 naboer/ parter, datert 19. juni 2014: Når det gjelder barn og unges interesser reagerer naboene på at administrasjonens og politikernes vurdering av utbyggingsområdets verdi som grønn lunge og utfoldelsesarena blir vurdert i lys av slik området fremstod etter at det ble klargjort for utbygging i /7488/-121 Side1av 3

4 De har flere ganger i planprosessen redegjort for at området ofte ble benyttet av barn til lek og aktiviteter. Saksfremleggene illustrerer imidlertid kommunens manglende evne eller vilje til å vurdere områdets verdi og potensiale for lek og utfoldelse. Friluftsområdene ved Ribbervann kan, etter deres mening, ikke erstatte lekeområder i nærområdet. Samtlige av Klagerne mener også de vil bli påført ulemper i form av innsyn, utsiktstap, støy og støv, samt at hele nabolagets karakter vil bli vesentlig endret. De er også bekymret for støy og støv i forbindelse med selve anleggsperioden. Forslaget i utbyggingsavtalen om at utbygger må gjennomføre all hovedsprengning av samtlige felt innen 7 måneder etter igangsettelsestillatelse er gitt synes velment, men Klagerne vil fremheve at bestemmelsen i verste fall kan medføre at større områder enn nødvendig blir sprengt ut dersom bare deler av prosjektet lar seg realisere. Klagerne reagerer kraftig på den høye utnyttelsesgraden det legges opp til, samt at det velges en massiv bygningsstruktur som forutsetter vesentlige terrenginngrep som vil endre landskapsbildet i området. Områdets infrastruktur er heller ikke dimensjonert for så stor økning i antall mennesker, slik klagerne ser det. Reduksjon fra 95 leiligheter til 73 er ikke alene nok til å ivareta deres interesser, de har fortsatt innvendinger mot utnyttelsesgraden og bygningsstrukturen. Klagerne føler at de ikke er blitt hørt på noe tidspunkt, verken fra administrativt eller politisk hold, og heller ikke fra utbyggers side. De ønsker en revidert plan, som legger opp til moderat utnyttelse i form av småhusbebyggelse/rekkehus, samtidig som det sikres tilstrekkelig med buffersoner mot etablerte boligområder og bevaring av skog. Klagerne stiller seg undrende til at politikerne ikke i større grad er opptatt av hvilke terrenginngrep som vil bli nødvendig. Det har kun vært gjennomført en befaring under saksbehandlingen. De frykter planen bygger på ufullstendig opplysning av de landskapsmessige konsekvensene. De mener videre at fortetting i tråd med kommuneplanens prinsipper ikke er ensbetydende med oppføring av blokker. Kommunen har alle muligheter til å styre utviklingen av området, men utfordringen er slik Klagerne oppfatter det at politikerne lar seg styre av utbyggingspress og økonomiske hensyn i større grad enn av gode planleggingsprinsipper. Klagerne finner grunn til å fremheve at samtlige endringer og planrevisjoner som har blitt gjort, har kommet etter innspill fra parter som har formell innsigelsesrett, mens merknadene fra Klagerne og andre beboere ikke har gitt seg utslag i forandringer. Klagen avsluttes med et krav om at vedtaket blir omgjort/opphevet, jf. ovennevnte argumenter. Videre kreves at reguleringsvedtaket gis oppsettende virkning. Det vises til at gjennomføring av planen vil innebære irreversible terrenginngrep, slik at reell ivaretakelse av Klagernes klagemulighet forutsetter slik utsatt iverksetting. Rådmannens kommentarer til hovedpunktene i klagen; Kommunen har feilvurdert hvordan eiendommen benyttes i dag, og at barn- og unge som bor i området allerede, vil bli skadelidende av den planlagte utbyggingen. Eiendommen som skal bygges ut er privateid. Innenfor planavgrensningen er det et større areal, o_fri5, som er avsatt til offentlig friområdet. Dette skal ikke opparbeides. (bortsett fra en akebakke) Innenfor dette området er det dessuten en allment tilgjengelig lekeplass, som diftes etter avtale med Nyli Borettslag Dyrefaret. Felles, private lekeområder kan ikke erstatte allment tilgjengelige skogsområder. Arealene som er avsatt til offentlige friområde vil fortsatt være allment tilgjengelig. Felles, private lekeområder er planlagt på den private eiendommen. Infrastruktur Prosessen har avklart at både den tekniske og den sosiale infrastrukturen tåler veksten som utbyggingen vil medføre. Kommunen har imøtekommet merknader fra innsigelsesmyndigheter, men ikke fra dem som naboer. 2011/7488/-121 Side2av 3

5 Kommunen kan ikke unnlate å imøtekomme innsigelser. I tilfellet kan ikke planen vedtas. Når det gjelder naboene, vises til at planforslaget er justert ned, særlig blokken mot Løvåsen, i flere omganger. Det har vært en åpen prosess mot naboene, og det er levert gode illustrasjoner. Kommuneplan og grad av utnyttelse Med henvisning til kommuneplanen, vil det etter Rådmannens syn være lite aktuelt å planlegge lav utnyttelse i dette området, slik naboene ønsker. Men det er riktig at høy utnyttelse ikke nødvendigvis betyr blokker. Eksempler på ulike utbyggingskategorier er lagt fram for politikerne, og bebyggelsesstrukturen har til dels vært diskutert, men krav om alternativer ble aldri realisert i form av vedtak. Landskapsinngrepet er for dårlig vurdert Rådmannen er enig i at landskapsinngrepet vil bli brutalt, men har kommet til at det likevel ikke er noe spesielt med dette landskapet som skulle tilsi at det burde bevares som det er i dag. Det er levert mange og gode illustrasjoner, både over hele området og hvordan det blir seende ut fra enkelteiendommer i området. Det er bevart en del av heia for å sikre en buffer mot Nyli Gård, guttehjemmet, og det mer åpne landskapet mot øst. Da naboene bemerket at de var bekymret for at selve byggeperioden skulle trekke ut i tid, ble det satt i gang arbeid med utbyggingsavtalen. Her sikres at sprengningsperioden ikke skal være lengre enn 7 mndr. Pga infrastrukturen må hele området sprenges ut før blokkene kan bygges. Kostnadene med grunnarbeidene tilsier at blokkene må bygges, men konkurser og entreprenører som ikke kan innfri sine forpliktelser kan vi ikke sikre oss mot. Oppsettende virkning Klagen er gitt oppsettende virkning, jf. forvaltningsloven 42 i brev datert Underinstansen, klageinstansen og annet overordnet organ har hver for seg myndighet til å fatte beslutning om at klagen skal gis oppsettende virkning etter fvl. 42. Partene vil derfor kunne anmode Fylkesmannens justis- og byggesaksavdeling om å behandle spørsmålet på nytt, uavhengig av om kommunen har besluttet utsatt iverksetting. Rådmannens vurderinger: Rådmannen har lagt frem klagernes synspunkter i alle saksfremlegg, og merknader og brev er lagt ved saken til de ulike behandlingene. I tillegg er saken fremlagt for politikerne uvanlig mange ganger. Saken er også godt opplyst med 3d-illustrasjoner og sol- og skyggediagrammer. Det understrekes at det å bli hørt ikke nødvendigvis betyr at partene uten videre kan bestemme resultatet av en sak, men at synspunktene skal komme fram i prosessen. Det er derfor Rådmannens oppfatning at naboenes synspunkter er kommet godt frem, og at synspunktene i tillegg er til dels imøtekommet. Det er i tillegg gitt gode muligheter for å påvirke saken, både i beboermøtet og i forkant av de mange politiske møtene. Klagen har ikke bragt nye opplysninger inn i saken. Klagen gjentar i hovedtrekk det som er bemerket tidligere i saken. Det er ikke grunnlag for å oppheve vedtaket fattet , saknr. 73/14. Saken oversendes derfor Fylkesmannen i Aust-Agder for endelig klagebehandling. Driftsmessige konsekvenser av rådmannens forslag til vedtak: Forslag til vedtak gir ingen driftsmessige eller økonomiske konsekvenser for kommunen. Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 11. august /7488/-121 Side3av 3