Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger

Transkript

1 57 kommuner Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Resultater fra en sammenlikning RAPPORT 1. september 2011 Agenda Kaupang AS Fjordveien 1 N-1363 Høvik [email protected] Tel Organisasjonsnr. NO Bankkontonr Fax

2 Agenda Kaupang Oppdragsgiver: 57 kommuner som etter invitasjon fra AGENDA Kaupang har deltatt i en sammenlikning av kommunenes administrative stillinger. 33 kommuner fikk gjennomført undersøkelsen høsten De øvrige kommunene har deltatt i undersøkelsen etter en ny invitasjon fra Agenda Kaupang pr juni 2011 eller har tatt direkte kontakt med oss i løpet av vinteren Rapportnr.: 7352 Rapportens tittel: Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Ansvarlig konsulent: Odd Helgesen Kvalitetssikret av: Gjenstår Dato: 1. september

3 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Innhold 1 INNLEDNING 7 R BAKGRUNN MÅLET MED UNDERSØKELSEN OM GJENNOMFØRING AV UNDERSØKELSEN NOEN AVGRENSINGSPROBLEMER KOMMUNER SOM HAR DELTATT I UNDERSØKELSEN 9 2 NOEN HOVEDTREKK 11 3 KORT OVERSIKT OG NØKKELTALL OM HVER ENKELT KOMMUNE FLAKSTAD KOMMUNE IBESTAD KOMMUNE HYLLESTAD KOMMUNE HJARTDAL KOMMUNE HÆGEBOSTAD KOMMUNE ÅMLI KOMMUNE LÆRDAL KOMMUNE LOM KOMMUNE BALLANGEN KOMMUNE KARASJOK KOMMUNE AUKRA KOMMUNE SOKNDAL KOMMUNE SØRREISA KOMMUNE FUSA KOMMUNE HVALER KOMMUNE ØYGARDEN KOMMUNE FRØYA KOMMUNE HEMNES KOMMUNE TJØME ØYER KOMMUNE NORD-FRON KOMMUNE SØNDRE LAND KOMMUNE GJERDRUM KOMMUNE SURNADAL KOMMUNE SONGDALEN KOMMUNE TINN KOMMUNE SUND KOMMUNE EIDSKOG VESTNES KOMMUNE BRØNNØY KOMMUNE SULA KOMMUNE VINDAFJORD KOMMUNE KVAM KOMMUNE HURUM KOMMUNE LILLESAND KOMMUNE SØR-VARANGER KOMMUNE TYSVÆR KOMMUNE KRAGERØ KOMMUNE VESTRE TOTEN KOMMUNE MODUM KOMMUNE 39 3

4 Agenda Kaupang 3.41 GRAN KOMMUNE ØSTRE TOTEN VESTBY KOMMUNE FROGN KOMMUNE SØRUM KOMMUNE TIME KOMMUNE KONGSVINGER KOMMUNE ALTA KOMMUNE EIDSVOLL KOMMUNE FJELL KOMMUNE KONGSBERG KOMMUNE ASKØY KOMMUNE RINGERIKE KOMMUNE MOSS KOMMUNE TØNSBERG KOMMUNE BODØ KOMMUNE SARPSBORG KOMMUNE 48 4 SAMMENLIKNINGSRESULTATER KOMMUNER MED UNDER INNBYGGERE KOMMUNER FRA TIL INNBYGGERE KOMMUNER MED TIL INNBYGGERE KOMMUNER MED TIL INNBYGGERE KOMMUNER MED TIL INNBYGGERE KOMMUNER MED MER ENN INNBYGGERE 65 4

5 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Forord I denne rapporten presenteres resultatene fra en sammenlikning av administrative stillinger i 57 kommuner. Det gis både en samlet analyse og beskrivelse av sammenlikingsresultatene, og en egen omtale av deltakerkommunenes administrative stillinger fordelt på administrativ ledelse og stabs- og støttefunksjoner, antall resultatenheter og omfang av administrativ støtte lagt til skoler, sykehjem og hjemmetjeneste. Alle deltakerkommunene har fått oversendt utkast til rapport og har fått anledning til å rette opp feil og mangler i innrapporterte tall. Ansvarlig for gjennomføring av undersøkelsen har vært Odd Helgesen. Kaare Granheim har vært prosjektrådgiver med ansvar for kvalitetssikring av arbeidet. Høvik, 1. september 2011 Agenda Kaupang R7352 5

6 Agenda Kaupang 6

7 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 1 Innledning 1.1 Bakgrunn KOSTRA-rapporteringen gir opplysninger om hvor mange årsverk som den enkelte kommune alt i alt benytter til administrasjon av kommunen, men ikke hvordan disse årsverkene er fordelt etter ulike administrative oppgaver. I forbindelse med gjennomføring av ulike oppdrag i kommunene har vi erfart at det er ønske om å få vite mer om andre kommuners administrative bemanning; både hvor stor administrasjonen er og hvordan den er sammensatt. Det var på denne bakgrunn at Agenda Kaupang inviterte til deltakelse i en større sammenlikning av kommunenes administrative stillinger. 1.2 Målet med undersøkelsen Målet med undersøkelsen har således vært at deltakerkommunene skal få et bedre grunnlag for å vurdere kapasitet og sammensetning av egen administrasjon. I invitasjonen ble det lovet at kommunene skulle motta en rapport som gir en samlet oversikt, analyse og vurdering av kartleggingsresultatene. Rapporten skulle dessuten vise resultatene for hver enkelt kommune sett i forhold til andre kommuner, helst på samme størrelse. For hver enkelt kommune gis det beskrivelse av: Kommunestørrelser innbyggere pr / / Samlet bemanning i kommunene pr. september 2010/april 2011 Samlet administrativ bemanning pr. september 2010/april 2011 Administrativ bemanning som andel av samlet bemanning Samlet administrativ bemanning, fordelt etter: o o Administrativ ledelse, dvs. rådmann, kommunalsjefer og andre ledere med ansvar for styring og oppfølging av underliggende resultatenheter Bemanning av stabs- og støttefunksjoner slik som Merkantil støtte til rådmann, kommunalsjefer m.m. Sekretariat for politisk ledelse Økonomi Regnskap Oppkreving av skatter og kommunale avgifter Lønn Personalfunksjonen Overordnet planarbeid Organisasjonsutvikling IKT-drift og IKT-utvikling Juridisk støtte Administrasjon av eventuell kommunal bestillerenhet Post/arkiv Innkjøp Servicetorg/resepsjon/sentralbord Andre stillinger Administrative stillinger pr innbyggere Omfang av administrativ støtte i driftsenhetene 1 Folketall pr for kommunene Åmli, Lillesand, Tinn og Østre Toten 2 Folketall pr for kommuner som har deltatt i undersøkelsen sommeren 2011 R7352 7

8 Agenda Kaupang 1.3 Om gjennomføring av undersøkelsen Undersøkelsen er gjennomført ved hjelp av spørreskjemaundersøkelse blant deltakerkommunene. Kommunene er gitt mulighet til å avklare spørsmål om utfylling av spørreskjemaet med Agenda Kaupang. I tillegg har vi hatt telefonisk kontakt med flere kommuner i forbindelse med registrering av innkomne svar. Dette har ofte vært nødvendig for å sikre likhet i de innkomne svarene. Alle kommunene er oversendt forslag til rapport og gitt mulighet til å gjøre korreksjoner i egne innrapporterte tall, bl.a. sett i lys av innrapporteringen fra de andre kommunene. Vi har ikke sett det som vår oppgave å komme med forslag til eventuell styrking eller reduksjon i kommunens administrative bemanning. Det overlates til hver enkelt kommune å vurdere om de fremlagte tallene gir grunn til å foreta endringer i kommunens administrative kapasitet. Sluttrapport er kun sendt til deltakerkommunene. 1.4 Noen avgrensingsproblemer Undersøkelsen bygger på KOSTRA-definisjonen av administrasjon og derav hvilke stillinger som skal regnes som administrative. KOSTRA-definisjonen gir god avklaring for å kunne bestemme hvilke stillinger som hører inn under kommunenes administrative stabs- og støttefunksjoner. Det oppstår imidlertid noen avgrensningsproblemer når det gjelder hvilke lederstillinger som skal regnes med. I tråd med KOSTRA-definisjonen av hva som skal forstås som administrative stillinger, skal ledere som leder andre ledere regnes med som administrative stillinger. Det betyr at tjenesteledere som rapporterer direkte til rådmann/kommunalsjef i en tonivåmodell ikke har blitt regnet med som administrative stillinger. Dersom kommunen har opprettet et eget ledernivå mellom rådmannssjiktet og tjenestestedene er imidlertid disse stillingene regnet med som administrative. Dette gjelder eksempelvis dersom det er lagt inn felles ledelse for flere skoler, barnehager eller sykehjem. I disse tilfellene kan vi si at kommunene er organisert etter en trenivåmodell. I det utsendte spørreskjemaet har vi spurt om eventuell årsverksinnsats til overordnet planarbeid, dvs. planarbeid som er mer enn planer for den enkelte virksomheten det gjelder, og som er en del av den overordnede strategiske ledelsen 3. Det var viktig å være oppmerksom på at stillinger knyttet til plansaksbehandling ikke skal føres her, men under KOSTRA-funksjon 301. Undersøkelsen har vist at de aller færreste kommuner har egne stillinger til denne funksjonen. I den grad kommuner har rapportert inn stillinger her, har det ved nærmere undersøkelser vist seg at dette er stillinger som i hovedsak er knyttet til kommuneplanlegging og arealplanlegging. Vi har derfor funnet det riktig å holde planarbeid som egne stillinger - utenfor sammenlikningen. Av KOSTRA-definisjonen går det fram at faglige stabsstillinger som bidrar til utvikling/koordinering og direkte brukerrettede oppgaver av bestemte tjenester, knyttes til de funksjonene som de aktuelle tjenestene sorterer inn under. Dette kan medføre visse avgrensingsproblemer fordi disse stillingene ofte også kan være tillagt administrative oppgaver. Vi har derfor bedt kommunene sjekke at innrapportering av eventuelle stabsstilinger opprettet for støtte til tjenester innenfor pleie- og omsorg, barnehager, skole m.v. er av administrativ karakter og ikke er fagstillinger. 3 Jfr KOSTRA-definisjonen av administrasjon. 8

9 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 1.5 Kommuner som har deltatt i undersøkelsen Kommunene som har deltatt i undersøkelsen fremgår av tabellen nedenfor. Kommunene er ordnet i stigende rekkefølge etter folketall og sortert i seks grupper. Gruppeinndelingen danner grunnlag for presentasjonen av sammenlikningstall i kapittel 2 og 4. Tabell 1-1 Deltakerkommuner og folketall pr / / Kommune Folketall Gruppert som 1 Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Kommuner med færre 5 Hægebostad enn innbyggere 6 Åmli Lærdal Lom Ballangen Karasjok Aukra Sokndal Sørreisa Fusa Hvaler Øygarden Frøya Hemnes Tjøme Øyer Nord-Fron Søndre Land Gjerdrum Surnadal Songdalen Tinn Sund Eidskog Vestnes Brønnøy Kommuner med til innbyggere Kommuner med til innbyggere 31 Sula Kommuner med Vindafjord innbyggere 33 Kvam Hurum Lillesand Sør-Varanger Tysvær R7352 9

10 Agenda Kaupang Kommune Folketall Gruppert som 38 Kragerø Vestre Toten Modum Gran Østre Toten Vestby Frogn Sørum Time Kongsvinger Alta Eidsvoll Fjell Kongsberg Askøy Ringerike Moss Tønsberg Bodø Sarpsborg Kommuner med til innbyggere Kommuner med mer enn innbyggere 10

11 Administrative stillinger pr innbyggere Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 2 Noen hovedtrekk Før vi presenterer nøkkeltall og oversikter over administrative stillinger i hver enkelt kommune, beskrives noen hovedtrekk eller funn om kommunenes administrative bemanning. Dette er i hovedsak funn som bekrefter resultater i tidligere undersøkelser gjennomført av både Agenda Kaupang og andre utredningsmiljøer. Kommunestørrelse og kommunenes aktivitetsnivå - avgjørende for størrelsen på kommunens administrasjon Alle undersøkelser av kommunenes administrasjonsutgifter viser at kommuner inntil en viss størrelse drar nytte av stordriftsfordeler gjennom bedre utnyttelse av kommunens administrative kapasitet. Dette betyr at kommunenes administrasjonsutgifter er fallende i takt med økt kommunestørrelse inntil et visst nivå. Tidligere undersøkelser foretatt bl.a. av forskere ved NTNU og BI har vist at stordriftsfordelene er uttømt når kommunene når en grense på innbyggere. Dette blir begrunnet med at behovet for koordinering og kontroll oppveier stordriftsfordelingene når kommunene når denne størrelsen. Tidligere undersøkelser foretatt av Agenda Kaupang har vist at kommunenes administrasjonsutgifter pr. innbygger begynner å flate ut på dette punktet, men ikke nødvendigvis at stordriftfordelene er uttømt så tidlig. I denne undersøkelsen har vi imidlertid for få observasjoner til å kunne slå fast om dette funnet fortsatt er gyldig. Se etterfølgende figur der vi har fremstilt sammenhengen mellom kommunestørrelse og administrative stillinger pr innbyggere. I figur 2-1 har vi markert hvor kommuner med mer enn innbyggere ligger an i forhold til den heltrukne trendlinjen. 12,00 Administrative stillinger pr innbyggere sortert etter stigende folketall 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 Kongsberg Ringerike Askøy Fjell Eidsvoll Moss Tønsberg Bodø R² = 0,6976 Sarpsborg 0, Gjerdrum Folketall Figur 2-1 Administrative stillinger pr innbyggere sortert i stigende kommunestørrelse For bedre å kunne vise hvordan kommuner under innbyggere plasserer seg når det gjelder administrative stillinger pr innbyggere har vi fremstilt dette i et eget diagram, se figur 2-2. R

12 Administrative stillinger pr innbyggere Agenda Kaupang 12,00 Administrative stillnger pr innbyggere, kommuner med inntil innbyggere 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 Flakstad Hjartdal Hyllestad Åmli Lom Fusa Hægebostad Karasjok Ballangen Sokndal Aukra Øygarden Hemnes Tjøme Øyer Frøya Sørreisa Gjerdrum Tinn Surnadal Søndre Land Nord-Fron Vestnes Sund Vindafjord Sula Brønnøy Kvam Hurum Tysvær R² = 0, Folketall Kragerø Sør-Varanger Lillesand Modum Gran Frogn Vestre Toten Vestby Østre Toten Sørum Time Kongsvinger Alta Figur 2-2 Administrative stillinger pr 1000 innbyggere. Kommuner under innbyggere, Den administrative bemanning er selvfølgelig også et resultat av hvor stor den kommunale aktiviteten er. Større aktivitet medfører større behov for administrativ støtte. Bruttodriftsutgifter blir gjerne brukt som en målestokk for kommunenes aktivitetsnivå. I dette tilfellet har vi brukt kommunens samlede bemanning som et uttrykk for kommunenes aktivitetsnivå. På neste side har vi fremstilt kommunenes samlede bemanning og administrative bemanning. For å kunne gjøre fremstillingen lesbar har vi laget to figurer. I figur 2-3 har vi lagt inn navnene på alle kommuner over innbyggere, mens i figur 2-4 kun har fremstilt resultatene for kommuner med færre enn innbyggere. 12

13 Administrativ bemanning Administrativ bemanning Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Sammenhengen mellom administrativ bemanning og samlet bemanning Bodø 140 R² = 0,9616 Sarpsborg Ringerike Tønsberg Kongsberg Askøy Fjell Eidsvoll Moss Samlet bemanning Figur 2-3 Sammenhengen mellom samlet bemanning og administrativ bemanning. Figuren viser at det er stor grad av sammenheng mellom kommunenes samlede bemanning og den administrative bemanningen. Ved å ta utgangspunkt i kommunens samlede bemanning vil man langt på vei kunne se hva som vil være normal omfang på kommunes administrasjon målt i antall årsverk. En mer detaljert oversikt over sammenhengene mellom administrativ bemanning og samlet bemanning for kommunene med færre enn innbyggere vises nedenfor. Sammenheng mellom administrativ bemanning og samlet bemanning. Kommuner under innbyggere 70 Alta Flakstad Hyllestad Sokndal Tjøme Øyer Øygarden Karasjok Gjerdrum Åmli Hjartdal Nord Fron Sund Fusa Sørreisa Aukra Lom Sula Hurum Songdalen Lillesand Vindafjord Tinn Brønnøy Søndre Land Vestnes Hemnes Surnadal Kvam Sørum Frogn Kragerø Tysvær Time Komgsvinger Østre Toten Gran Modum Sør-Varanger Vestby Vestre Toten R² = 0, Samlet bemanning Figur 2-4 Sammenhengen mellom administrativ bemanning og R

14 Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Lærdal Lom Ballangen Karasjok Aukra Sokndal Sørreisa Fusa Hvaler Øygarden Frøya Hemnes Tjøme Øyer Nord-Fron Søndre Land Gjerdrum Surnadal Songdalen Tinn Sund Eidskog Vestnes Brønnøy Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Sør-Varanger Tysvær Kragerø Vestre Toten Modum Gran Østre Toten Vestby Frogn Sørum Time Kongsvinger Alta Eidsvoll Fjell Kongsberg Askøy Ringerike Moss Tønsberg Bodø Sarpsborg Agenda Kaupang Sammenhengen mellom kommunestørrelse, samlet bemanning og administrativ bemanning I figurene nedenfor viser vi sammenhengen mellom kommunestørrelse, samlet bemanning og administrativ bemanning. Det vises først en figur med alle kommunene inntegnet, Deretter vises figurer for hver av sammenlikningsgruppene: Kommuner under innbyggere Kommuner fra til innbyggere Kommuner med til innbyggere Kommuner med til innbyggere Kommuner med til innbyggere Kommuner med mer enn innbyggere For å gjøre grafene lesbare er folketallet målt i 100 innbyggere og samlet bemanning i 10 årsverk. Figurene oppsummerer de funnene som er omtalt ovenfor, nemlig at kommunenes administrasjonsbehov er påvirkes av kommunestørrelse og kommunenes aktivitetsnivå. 600 Sammenhengen mellom kommunestørrelse, samlet bemanning og admnistrativ bemanning. Alle kommunene i undersøkelsen Folketall, målt i 100 innbyggere Samlet bemanning, målt i 10 årsverk Administrative årsverk Lineær (Samlet bemanning, målt i 10 årsverk) Lineær (Administrative årsverk) Figur 2-5 Sammenhengen mellom kommunestørrelse, samlet bemanning og administrativ bemanning I figur 2-5 er det lagt inn en trendlinje for samlet bemanning og administrativ bemanning. Trendlinjene kan tolkes som et gjennomsnittsnittlig bemanningsnivå for kommuner av ulik størrelse, både samlet bemanning og administrativ bemanning. I de neste figurene der vi har splittet resultatene opp etter de seks kommunegruppene, har det samtidig vært mulig å gjengi konkrete innbygger- og bemanningstall for hver enkelt kommune. 14

15 Folketall og bemanning Befolkning og årsverk Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Sammenhengen mellom kommunestørrelse, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner under innbyggere Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebosta d Åmli Lærdal Lom Ballangen Karasjok Folketall, målt i 100 innbyggere 13,63 14,16 15,07 15,98 16,18 18,29 22,21 23,93 26,18 27,84 Samlet bemanning, målt i 10 årsverk 13,7 13,5 13,58 15,5 13,34 16, , ,4 Administrative årsverk 13,5 10 7,95 11,8 13,15 8, , ,4 Figur 2-6 Sammenhengen mellom kommunestørrelse, samlet bemanning og administrative årsverk. Kommuner under innbyggere. Merknad: Tallene for Ibestad og Lærdal er ikke reelle tall. Riktige tall kommer i neste versjon. Sammenhengen mellom kommunestørelse, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner med til innbyggere Aukra Sokndal Sørreisa Fusa Hvaler Øygarden Frøya Hemnes Tjøme Folketall, målt i 100 innbyggere 32,13 32,64 33,9 38,46 41,7 43,02 43,16 45,91 47 Samlet bemanning, målt i 10 årsverk 28,868 21,5 25,1 31, , ,43 25,885 Administrative årsverk 17, ,9 17, , ,75 19,6 Figur 2-7 Sammenhengen mellom kommunestørrelse, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner fra til innbyggere R

16 Folketall og bemanning Agenda Kaupang Merknad: Tallene for Hvaler er ikke reelle tall. Riktige tall kommer i neste versjon når kommunen har levert svar på spørreskjemaet. Kommunen har meldt seg som deltaker i undersøkelsen i siste halvdel av august. Sammenheng mellom kommunestørrelse, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner med innbyggere Øyer Nord-Fron Søndre Land Gjerdrum Surnadal Songdalen Tinn Sund Eidskog Vestnes Brønnøy Folketall, målt i 100 innbyggere 50,75 58,26 58,34 59,1 59,56 60,24 60,37 62,24 63,34 65,13 76,81 Samlet bemanning, målt i 10 årsverk 32,6 42,78 53,7 28,52 47,02 41,8 56,2 41, ,07 57,72 Administrative årsverk 19, ,1 18, ,8 29,75 24, ,2 27,1 Figur 2-8 Sammenhengen mellom kommunestørrelse, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner med til innbyggere. Merknad: Tallene for Eidskog er ikke reelle tall. Riktige tall kommer i neste versjon når kommunen har levert svar på spørreskjemaet. Kommunen har meldt seg som deltaker i undersøkelsen i siste halvdel av august. 16

17 Folketall og bemannig Folketall og bemanning Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Sammenhengen mellom kommunestørrelse, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner med innbyggere Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Sør- Varanger Folketall, målt i 100 innbyggere 80,27 82,6 84,26 90,77 97,13 97,52 100,46 106,42 128,27 129,44 Samlet bemanning, målt i 10 årsverk 43 60,952 64, ,34 86,5 85,5 77,4 73,7 88,3 Administrative årsverk 26,74 32, ,6 25,1 32,95 40,1 Tysvær Kragerø Vestre Toten Modum Figur 2-9 Sammenhengen mellom kommunestørrelse, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner med innbyggere Sammenheng mellom kommunestørrelse, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner med innbyggere Gran Østre Toten Vestby Frogn Sørum Time Kongsvinger Alta Folketall, målt i 100 innbyggere 133,82 146,04 147,69 147,84 158,21 162,73 174,27 188,31 Samlet bemanning, målt i 10 årsverk 109,9 92,6 77,052 80, ,3 125,2 Administrative årsverk 42,4 40,97 32,5 48,55 50,63 47, ,8 Figur 2-10 Sammenhengen mellom kommunestørrelse, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner med innbyggere. R

18 Folketall og bemanning Agenda Kaupang Sammenheng mellom kommunestørrelse, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner med mer enn innbyggere Eidsvoll Fjell Kongsberg Askøy Ringerike Moss Tønsberg Bodø Sarpsborg Folketall, målt i 100 innbyggere 208,7 220,82 248,19 252,85 289,65 303,3 400,06 480,04 529,52 Samlet bemanning, målt i 10 årsverk 103,2 115,4 142, ,9 182,2 250,9 286,5 289 Administrative årsverk 48,6 54,8 70,35 67,6 92,28 72,4 101,9 161,3 142 Figur 2-11 Sammenhengen mellom kommunestørrelse, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner med mer innbyggere. Organiseringens betydning Flesteparten av kommunene som inngår i denne undersøkelsen er organisert etter tonivåmodellen. Tendensen i materialet er at kommuner organisert etter tonivåmodellen bruker noe mindre ressurser til administrativ ledelse (rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjefer eller andre stillinger med ansvar for oppfølging av tjenesteområdene) enn kommuner organisert etter etatsmodellen eller en trenivåmodell. Det kan imidlertid være at ressursinnsats knyttet til administrativ ledelse blir noe underrapportert i tonivåmodellen bl.a. fordi ressursinnsats knyttet til en del felles utviklingsoppgaver og nettverksarbeid ikke fanges opp i undersøkelsen. Agenda Kaupang har i en tidligere undersøkelse av erfaringene med flatstrukturorganisering - etter oppdrag fra KS sett at den administrative ledelsen i tonivåmodellen kan være underdimensjonert i noen kommuner. Denne undersøkelsen om kommunenes administrative stillinger sier imidlertid ikke noe om hvilke modeller som gir de beste resultater med hensyn til økonomistyring, kvalitet i tjenestene, servicenivå med mer. En del variasjoner i ressursbruk til administrativ ledelse Av de etterfølgende tabellene i kapittel 4 går det fram at det er en del variasjoner i hvor mange årsverk som er satt av til administrativ ledelse, dvs. til de lederoppgavene som ivaretas av rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjefer eller eventuelt andre ledere med ansvar for oppfølging av underliggende tjenesteområder eller virksomheter. Forskjellen synes å ha sammenheng med valg av organisasjonsmodell, antall virksomheter/tjenestesteder som rapporterer til rådmannssjiktet i kommunen og omfang av stabsstillinger. Denne undersøkelsen gir ikke grunnlag for å bedømme hva som er den mest gunstige bemanningen av kommunenes administrative ledelse. I Agenda Kaupangs undersøkelse om erfaringene med flatstrukturorganiseringen i norske kommuner, fant vi 18

19 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger imidlertid at kommuner som har prioritert å styrke den administrative bemanningen var bedre rustet til å ivareta kommunenes styrings- og utviklingsoppgaver. Interkommunale løsninger Gjennom tidligere undersøkelser foretatt av Agenda Kaupang har vi sett at det har blitt mer og mer vanlig å finne fram til interkommunale samarbeidsløsninger innenfor økonomi, regnskap, oppkreving av skatter og kommunale avgifter/gebyrer, lønn, innkjøp og IKT. Kommunene som har deltatt i denne undersøkelsen har i mindre grad gått inn i slike løsninger. R

20 Agenda Kaupang 3 Kort oversikt og nøkkeltall om hver enkelt kommune I dette kapitlet gis det en kort oversikt over noen nøkkeltall for hver deltakerkommune, samt en beskrivelse av hvordan kommunen er organisert. En mer detaljert fremstilling av kommunenes administrative stillinger er tatt inn i kapittel 4 og blir der sammenliknet direkte med andre kommuner på samme størrelse. Resultatene er sortert etter kommunenes størrelse. To av nøkkeltallene krever muligens en forklaring. Administrativ andel gir uttrykk for kommunens administrative årsverk i prosent av kommunens samlede bemanning. Dette nøkkeltallet er relevant å se hen til når man skal foreta sammenlikninger av administrativ bemanning i kommuner med ulikt aktivitetsnivå. Vi gir også tall for kommunenes administrative stillinger pr. innbygger der vi har valgt å fremstille dette som administrative stillinger pr innbygger. Når vi i de etterfølgende tabellene bruker begrepet administrativ ledelse mener vi oppgaver som ivaretas av rådmenn, assisterende rådmenn, kommunalsjefer eller andre ledere med ansvar for oppfølging av resultatenheter. Det betyr at vi ikke har inkludert stabsledere i dette begrepet. Det gis ikke noen konkrete råd om bemanningen eventuelt bør styrkes eller reduseres, men det gis en vurdering av hvilken betydning kommunens aktivitetsnivå har å si for omfanget av kommunens administrative kapasitet. 3.1 Flakstad kommune Flakstad kommune er organisert etter tonivåmodellen. Rådmannen og tre kommunalsjefer har ansvar for oppfølging av de ulike tjenesteområdene. Flakstad kommune er den minste kommunen i denne undersøkelsen. Pga. smådriftsulemper vil både administrative stillinger og kommunens administrative andel være høyere enn i større kommuner. Av tabellen nedenfor går det fram at Flakstad kommune har en forholdsvis stor administrativ ledelse, men en beskjeden ressursbruk til stabs- og støttefunksjoner. Tabell 3-1 Flakstad kommune Flakstad kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 137 Administrative årsverk - til sammen 13,5 Herav årsverk til administrativ ledelse 5 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 8,5 Administrativ andel 9,85 Administrative stillinger pr innbyggere 9,90 Antall resultatenheter 5 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2,00 20

21 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 3.2 Ibestad kommune Fylles ut senere. Tabell 3-2 Ibestad kommune Ibestad kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 0 Administrative årsverk - til sammen 0 Herav årsverk til administrativ ledelse 0 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 0 Administrativ andel #DIV/0! Administrative stillinger pr innbyggere 0,00 Antall resultatenheter 0 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 0, Hyllestad kommune Administrasjonen i Hyllestad er organisert etter tonivåmodellen. Virksomhetene rapporterer direkte til rådmann. Av tabellen nedenfor går det fram at den administrative ledelsen til sammen utgjør tre årsverk, bestående av administrasjonssjef, personalsjef som er leder for stab og økonomi, og plan- og utviklingssjef som er leder for plan og utvikling. 4 Hyllestad kommune har en svært lav administrativ bemanning sett i forhold til kommunestørrelse og aktivitetsnivå. Tabell 3-3 Hyllestad kommune Hyllestad kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 135,8 Administrative årsverk - til sammen 7,95 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 4,95 Administrativ andel 5,85 Administrative stillinger pr innbyggere 5,28 Antall resultatenheter 9 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3,00 4 Disse stillingene burde vært fordelt på de stabsfunksjonene som de er ledere av, fordi vi har fulgt denne praksis for de andre kommunene. R

22 Agenda Kaupang 3.4 Hjartdal kommune Kommunens administrative ledelse i varetas av rådmann og to kommunalsjefer for henholdsvis kultur og oppvekst/næring, og helse- og omsorg. Kommunen har i tillegg fagsjefer for drift og utbygging, skogbruk og miljø, og plan-, bygg og oppmåling. Tabell 3-4 Hjartdal kommune Hjartdal kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 155 Administrative årsverk - til sammen 11,8 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 8,8 Administrativ andel 7,61 Administrative stillinger pr innbyggere 7,38 Antall resultatenheter 16 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2,00 Kommunens administrative bemanning ligger på et forventet nivå vurdert etter kommunestørrelse og aktivitetsnivå, jfr. figur Hægebostad kommune Hægebostad kommune er en forholdsvis liten kommune med innbyggere pr Kommunen beskriver den administrative organiseringen som en blanding av tonivå- og trenivåmodell. På nivå to finner vi enhetsleder for to skoler, to barnehager, helse og sosial, samt plan og drift. Kommunen har en samlet administrativ bemanning på 12,55 årsverk. Dette er 9,41 % av kommunens samlede bemanning. Sett i forhold til kommunestørrelse og aktivitetsnivå synes kommunens administrative bemanning å ligge på et gjennomsnittsnivå. Tabell 3-5 Hægebostad kommune Hægebostad kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 133,4 Administrative årsverk - til sammen 13,15 Herav årsverk til administrativ ledelse 1 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 12,15 Administrativ andel 9,86 Administrative stillinger pr innbyggere 8,13 Antall resultatenheter 6 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 1, Åmli kommune Åmli kommune er organisert etter tonivåmodellen. Rådmannsoppgavene ivaretas av rådmannen alene. Kommunen har altså ingen kommunalsjefer. Stabs- og støtteoppgavene er lagt til administrasjonsavdelingen. Det er 11 resultatenheter inkl. 22

23 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger administrasjonsavdelingen som rapporterer til rådmannen. Resultatenhetene er av ulik størrelse der skole og omsorgsavdelingene er de største. Kommunene har lav administrativ bemanning, både vurdert etter administrative stillinger pr innbygger og etter administrative andeler. Tabell 3-6 Åmli kommune Åmli kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 162 Administrative årsverk - til sammen 8,55 Herav årsverk til administrativ ledelse 1 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 7,55 Administrativ andel 5,28 Administrative stillinger pr innbyggere 4,67 Antall resultatenheter 11 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 1, Lærdal kommune Omtale kommer senere. Tabell 3-7 Lærdal kommune Lærdal kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 0 Administrative årsverk - til sammen 0 Herav årsverk til administrativ ledelse 0 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 0 Administrativ andel #DIV/0! Administrative stillinger pr innbyggere 0,00 Antall resultatenheter 0 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 0,00 R

24 Agenda Kaupang 3.8 Lom kommune Lom kommune er organisert i åtte tjenesteområder og en stab. Den øverste administrative ledelsen i kommunen ivaretas av rådmannen og en av tjenesteområdelederne som er stedfortreder for administrasjonssjefen. Tabell 3-8 Lom kommune Lom kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 212 Administrative årsverk - til sammen 13,3 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 11,3 Administrativ andel 6,27 Administrative stillinger pr innbyggere 5,56 Antall resultatenheter 7 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2,90 Kommunens samlede administrative bemanning ligger på et forventet nivå vurdert ut fra kommunestørrelse og aktivitetsnivå uttrykt gjennom samlet bemanning 3.9 Ballangen kommune Kommunen er organisert etter tonivåmodellen. Det er til sammen ni virksomhetsledere/resultatenhetsledere som rapporterer til rådmann/kommunalsjef. Alt i alt synes kommunens administrative bemanning å ligge på et nivå som kan forventes ut fra kommunens størrelse og aktivitet. Tabell 3-9 Ballangen kommune Ballangen kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 220 Administrative årsverk - til sammen 16 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 14 Administrativ andel 7,27 Administrative stillinger pr innbyggere 6,11 Antall resultatenheter 9 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 4, Karasjok kommune Karasjok kommune er organisert etter etatsmodellen med ledere for: Kultur- og næring Grunnskole Barnehage 24

25 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Helse- og omsorg Teknisk Karasjok har en forholdsvis høy samlet kommunal bemanning sett i forhold til kommunestørrelse. Dette medfører at bemanningen målt i administrative stillinger pr. innbygger også må ligge på et forholdsvis høyt nivå. Kommunens administrative andel derimot ligger innenfor det rommet som kan forventes. Tabell 3-10 Karasjok kommune Karasjok kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 334 Administrative årsverk - til sammen 20,4 Herav årsverk til administrativ ledelse 4,2 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 16,2 Administrativ andel 6,11 Administrative stillinger pr innbyggere 7,33 Antall resultatenheter 6 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 4, Aukra kommune Aukra kommune er organisert etter tonivåmodellen. Det er til sammen 10 resultatenheter som rapporterer til rådmannen. Aukra kommune har alt i alt en forholdsvis høy samlet bemanning sammenliknet med andre kommuner med samme størrelse. Den administrative bemanningen ligger på et gjennomsnittsnivå både når vi sammenlikner administrative stillinger pr innbygger og administrative andeler for kommuner med samme aktivitetsnivå som Aukra. Tabell 3-11 Aukra kommune Aukra kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 288,68 Administrative årsverk - til sammen 17,43 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 15,43 Administrativ andel 6,04 Administrative stillinger pr innbyggere 5,42 Antall resultatenheter 10 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3, Sokndal kommune Kommunen er organisert etter etatsmodellen med ledere for: Teknisk og miljøetat R

26 Agenda Kaupang Omsorgsetat Helseetat Oppvekst og kulturetat Kommunen har en relativ lav samlet bemanning sammenliknet med andre kommuner på samme størrelse. Dette fører til at kommunens administrative andel er forholdsvis høy. Antall administrative stillinger ligger derimot på et forholdsvis normalt nivå. Tabell 3-12 Sokndal kommune Sokndal kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 215 Administrative årsverk - til sammen 19,0 Herav årsverk til administrativ ledelse 4,2 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 14,8 Administrativ andel 8,84 Administrative stillinger pr innbyggere 5,82 Antall resultatenheter 5 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2, Sørreisa kommune Kommunen er organisert etter tonivåmodellen. Den øverste administrative ledelsen av kommunene ivaretas av rådmann og stedfortredende rådmann i 0,2 stilling (årsverk). Alt i alt fremstår Sørreisa med lav administrativ bemanning målt både etter administrativ andel og administrative stillinger pr innbyggere. Tabell 3-13 Sørreisa kommune Sørreisa kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 251 Administrative årsverk - til sammen 11,9 Herav årsverk til administrativ ledelse 1,2 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 10,7 Administrativ andel 4,74 Administrative stillinger pr innbyggere 3,51 Antall resultatenheter 12 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2, Fusa kommune Kommunen er administrativt organisert etter tonivåmodellen. Det er til sammen 14 resultatenheter som rapporterer til rådmann og kommunalsjef. I tillegg kommer fellestjenester, byggesak/oppmåling/brann, kulturskolen, kultur og stab. Målt i forhold til kommunens samlede bemanning ligger den administrative bemanningen på et forventet nivå. Det samme kan sies om administrative stillinger pr innbyggere. 26

27 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 3-14 Fusa kommune Fusa kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 319 Administrative årsverk - til sammen 17,05 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 15,05 Administrativ andel 5,34 Administrative stillinger pr innbyggere 4,43 Antall resultatenheter 19 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3, Hvaler kommune Omtale legges inn senere. Tabell 3-15 Hvaler kommune Hvaler kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 0 Administrative årsverk - til sammen 0 Herav årsverk til administrativ ledelse 0 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 0 Administrativ andel #DIV/0! Administrative stillinger pr innbyggere 0,00 Antall resultatenheter 0 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 0, Øygarden kommune Øygarden kommune er også organisert etter tonivåmodellen. Kommunens øverste administrative ledelse ivaretas av rådmannen og tre kommunalsjefer. På grunn av høye inntekter fra eiendomsskatt har kommunen kunnet legge seg på et atskillig høyere utgiftsnivå pr innbygger enn det som er vanlig i de fleste andre kommuner. Bemanningen av kommunens administrative kapasitet gjenspeiler også dette. Kommunen har langt flere administrative stillinger pr innbygger enn det vi finner i andre kommuner på samme størrelse. De administrative stillingenes andel av samlet bemanning er også høyere enn det en skulle forvente sett i forhold til kommunestørrelse og aktivitetsnivå. R

28 Agenda Kaupang Tabell 3-16 Øygarden kommune Øygarden kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 376,37 Administrative årsverk - til sammen 29,8 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 25,8 Administrativ andel 7,92 Administrative stillinger pr innbyggere 6,93 Antall resultatenheter 14 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 4, Frøya kommune Kommunen har en flat organisering. Rådmann og kommunalsjef står ansvarlig for den øverste administrative ledelsen av kommunen. Det er til sammen 15 resultatenheter som rapporterer til rådmann/kommunalsjef. Resultatenhetene er seks skoler, to barnehager, kultur- og musikkskole, teknisk, habilitering/rehabilitering, familie/helse, sykehjem, hjemmetjeneste og OSK (offentlig servicekontor). Frøya kommune har alt i alt en lav kommunal bemanning. Kommunens administrative bemanning ligger på forventet nivå vurdert i forhold til kommunens aktivitetsnivå og størrelse. Tabell 3-17 Frøya kommune Frøya kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 320 Administrative årsverk - til sammen 17 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 15 Administrativ andel 5,31 Administrative stillinger pr innbyggere 3,94 Antall resultatenheter 16 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2, Hemnes kommune Kommunen er organisert som tonivåmodell med et lederskap bestående av rådmann og assisterende rådmann i ½ stilling. Av figur 2.1 og 2.2 går det fram at kommunen har en forholdsvis lav administrativ bemanning både vurdert etter administrative stillinger pr innbygger og som andel av samlet bemanning, for kommuner på Hemnes størrelse. 28

29 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 3-18 Hemnes kommune Hemnes kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 434,3 Administrative årsverk - til sammen 20,75 Herav årsverk til administrativ ledelse 1,5 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 19,25 Administrativ andel 4,78 Administrative stillinger pr innbyggere 4,52 Antall resultatenheter 14 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3, Tjøme Kommunen er organisert etter tonivåmodellen. Det er til sammen 11 virksomheter som er direkte underlagt sentralledelsen; rådmann og kommunalsjef. Kommunen har få administrative stillinger pr innbyggere. Pga. av kommunen samlet sett har en lav bemanning (lavt aktivitetsnivå) blir imidlertid kommunens administrasjonsandel liggende noe over det som er vanlig for kommuner på samme størrelse. Den administrative bemanningen ligger likevel noe under det man kan forvente sett i forhold til kommuner med tilsvarende samlet bemanning. Jfr. figur 2-2. Tabell 3-19 Tjøme kommune Tjøme kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 258,85 Administrative årsverk - til sammen 19,6 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 17,6 Administrativ andel 7,57 Administrative stillinger pr innbyggere 4,17 Antall resultatenheter 11 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 1, Øyer kommune Øyer kommune er organisert etter tonivåmodellen. Det er i alt 15 resultatenheter som rapporterer til rådmannsnivået. Blant resultatenhetene finner vi fire skoler, ett sykehjem, hjemmetjenestene, sosial og familie, kultur, tre barnehager, eiendom og anlegg, vann og avløp, tjenester for bygg, areal og geomatikk, samt skatt og innfordring. Kommunen har en administrativ bemanning på det nivået en kan forvente sett ut fra kommunens samlede bemanning. R

30 Agenda Kaupang Tabell 3-20 Øyer kommune Øyer kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 326,00 Administrative årsverk - til sammen 19,4 Herav årsverk til administrativ ledelse 4,00 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 15,4 Administrativ andel 5,95 Administrative stillinger pr innbyggere 3,82 Antall resultatenheter 15 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 5, Nord-Fron kommune Nord-Fron kommune er organisert etter tonivåmodellen. Den administrative ledergruppen består av rådmann og tre kommunalsjefer. Det er til sammen 16 resultatenheter/virksomhetsområder som rapporterer til rådmannen/kommunalsjefene, herunder fire barnehager, fire skoler, hjemmebasert omsorg, institusjonsbasert omsorg, lege, kultur, barn- og familie, tjenester for funksjonshemmede, teknikk/næring/eiendom og stab/støtte. Samlet bemanning for Nord-Fron kommune er forholdsvis høy, hvilket medfører at administrative stillinger pr. innbygger også blir høyere enn gjennomsnittet for gruppen av kommuner mellom 5 og innbyggere. Når man ser den administrative bemanningen i forhold til kommunens samlede bemanning ligger bemanningen på det nivået en kan forvente. Tabell 3-21 Nord-Fron kommune Nord-Fron kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 427,8 Administrative årsverk - til sammen 24 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 20 Administrativ andel 5,61 Administrative stillinger pr innbyggere 4,12 Antall resultatenheter 19 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 5, Søndre Land kommune Søndre Land kommune har organisasjonsmodell med flat struktur. Dette betyr at samtlige tjenesteområder er direkte underlagt rådmannen. Rådmannsgruppa består av rådmannen og to kommunalsjefer. Søndre Land er en av landets største verts- 30

31 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger kommuner for psykisk utviklingshemmede og har derfor en stor helse- og omsorgssektor. Dette betyr at kommunens behov for administrative tjenester også blir noe større enn i andre kommuner på samme størrelse. Kommunens administrative andel ligger imidlertid litt lavere enn kommuner med samme aktivitetsnivå/samlet bemanning. Tabell 3-22 Søndre Land kommune Søndre Land kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 470,2 Administrative årsverk - til sammen 26,1 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 23,1 Administrativ andel 4,86 Administrative stillinger pr innbyggere 4,47 Antall resultatenheter 10 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 7, Gjerdrum kommune Organisasjonskartet for Gjerdrum viser at kommunene er organisert etter tonivåmodellen. Rådmannsteamet består av rådmann og tre kommunalsjefer. Det er til sammen 16 resultatenheter som rapporterer til rådmannsteamet. Antall administrative stillinger pr. innbygger ligger lavt. En forholdsvis høy administrativ andel har sammenheng med at kommunen alt i alt har en lav bemanning. Tabell 3-23 Gjerdrum kommune Gjerdrum kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 285,2 Administrative årsverk - til sammen 18,9 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 14,9 Administrativ andel 6,63 Administrative stillinger pr innbyggere 3,20 Antall resultatenheter 16 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3, Surnadal kommune Surnadal er organisert etter tonivåmodellen. Toppledersjiktet i kommunen består av rådmann og tre kommunalsjefer. En av kommunalsjefene er samtidig barnehage- og skolefaglig ansvarlig og er således bare å regne med som ½ kommunalsjefstilling i R

32 Agenda Kaupang tabellen nedenfor. Sammenliknet med andre kommuner på samme størrelse synes Surnadal å ha en høy aktivitet. Dette påvirker også behovet for antall administrative stillinger, men andel av samlet bemanning som brukes til administrasjon ligger på lavt nivå. Tabell 3-24 Surnadal kommune Surnadal kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 470,2 Administrative årsverk - til sammen 22 Herav årsverk til administrativ ledelse 3,5 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 18,5 Administrativ andel 4,68 Administrative stillinger pr innbyggere 3,69 Antall resultatenheter 18 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 5, Songdalen kommune Songdalen skriver på sin hjemmeside at kommunen er organisert etter enhetsmodellen. Rådmannens ledergruppe består av rådmann, assisterende rådmann/stabssjef, kommunalsjef økonomi og kommunalsjef tjenester. I denne undersøkelsen har vi fordelt økonomisjefstilingen og stillingen som assisterende rådmann mellom administrativ ledelse og de stabs- og støttefunksjoner som disse er ledere for. 50 % av stillingene er regnet inn som ledelse og 50 prosent er registrert under stabs- og støttefunksjoner. Undersøkelsen viser at Songdalen har relativt få administrative stilinger pr innbyggere. Kommunens administrative andel ligger på et forventet nivå for kommuner med omtrent samme aktivitetsnivå/samlet bemanning. Tabell 3-25 Songdalen kommune Songdalen kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 418 Administrative årsverk - til sammen 21,8 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 18,8 Administrativ andel 5,22 Administrative stillinger pr innbyggere 3,62 Antall resultatenheter 13 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 4,10 32

33 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 3.26 Tinn kommune Tinn kommune er en tonivåkommune. Rådmannen har oppfølgingsansvar for enhetene: økonomi, næring, plan/landbruk, kultur, teknisk, renhold, brann, NAV-Tinn og bibliotek. Assisterende rådmann har oppfølgingsansvar for enhetene: organisasjon, omsorg Tinn, omsorg Rjukan, PU, Helse, barnevern/ppt og asylmottak. Kommunalsjef har lederoppfølgningsansvar for barnehager, skoler og voksenopplæringen. Av figur 2-1 går det fram at Tinn kommune har flere administrative stillinger pr innbygger enn andre kommuner på samme størrelse. Dette har sammenheng med at kommunen har et høyere aktivitetsnivå enn disse kommunene. Når vi korrigerer for dette finne vi at den administrative bemanningen ligger på et forventet nivå. Tabell 3-26 Tinn kommune Tinn kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 562 Administrative årsverk - til sammen 29,75 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 26,75 Administrativ andel 5,29 Administrative stillinger pr innbyggere 4,93 Antall resultatenheter 25 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 5, Sund kommune Den administrative organisering av kommunen følger tonivåmodellen. Sund kommune er administrativt organisert etter tonivåmodellen. Den administrative ledelsen av kommunen ivaretas av rådmannen og en kommunalsjef. Administrative stillinger pr innbygger ligger på normalt nivå for kommuner på samme størrelse. Den administrative andelen ligger høyere enn kommuner på samme størrelse. Dette kan i hovedsak forklares med at kommunen alt i alt har en forholdsvis lav bemanning. Tabell 3-27 Sund kommune Sund kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 415,42 Administrative årsverk - til sammen 24,38 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 22,38 Administrativ andel 5,87 Administrative stillinger pr innbyggere 3,92 Antall resultatenheter 21 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3,94 R

34 Agenda Kaupang 3.28 Eidskog Omtale kommer senere Tabell 3-28 Eidskog kommune Eidskog kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 0 Administrative årsverk - til sammen 0 Herav årsverk til administrativ ledelse 0 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 0 Administrativ andel #DIV/0! Administrative stillinger pr innbyggere 0,00 Antall resultatenheter 0 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 0, Vestnes kommune Vestnes kommune er organisert etter tonivåmodellen. Den administrative ledelsen består av rådmann, assisterende rådmann og kommunalsjefer (2,5 årsverk). Det er til sammen 18 driftsenheter som rapporterer til rådmannssjiktet. Tabell 3-29 Vestnes kommune Vestnes kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 550,7 Administrative årsverk - til sammen 22,2 Herav årsverk til administrativ ledelse 4,5 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 17,7 Administrativ andel 4,03 Administrative stillinger pr innbyggere 3,41 Antall resultatenheter 18 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 4,70 Vestnes kommune har et forholdsvis høyt aktivitetsnivå pga at kommunen er vertskommune for sentralinstitusjon i det tidligere HVPU. Undersøkelsen viser at kommunen har en forholdsvis lav bemanning sett i forhold til kommunestørrelse og samlet antall årsverk i kommunen Brønnøy kommune Brønnøy kommune er organisert etter tonivåmodellen. Den administrative ledelsen består av rådmann og assisterende rådmann. Det er til sammen 11 resultatenheter- /virksomhetsområder som rapporterer til rådmann/assisterende rådmann. Av tabellen nedenfor går det fram at kommunen alt i alt har en forholdsvis høy bemanning. Den administrative bemanningen er noe lavere enn det man skulle forvente sett i forhold til kommunens samlede aktivitetsnivå. Administrative stillinger pr innbyggere ligger også på et forholdsvis lavt nivå for kommuner på samme størrelse. 34

35 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 3-30 Brønnøy kommune Brønnøy kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 577,2 Administrative årsverk - til sammen 27,1 Herav årsverk til administrativ ledelse 1,7 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 25,4 Administrativ andel 4,70 Administrative stillinger pr innbyggere 3,53 Antall resultatenheter 11 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 4, Sula kommune Kommunen er organisert etter tonivåmodellen. Administrativ ledelse består av rådmann og to kommunalsjefer. Det er til sammen 21 enheter som rapporterer til rådmann/kommunalsjefene. Kommunen har alt i alt en forholdsvis lav bemanning hvilket fører til at den administrative andelen er høyere enn kommuner på samme størrelse. Målt etter administrative stillinger pr innbyggere fremstår den administrative bemanningen som lav. Tabell 3-31 Sula kommune Sula kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 430 Administrative årsverk - til sammen 26,24 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 23,24 Administrativ andel 6,10 Administrative stillinger pr innbyggere 3,27 Antall resultatenheter 21 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2, Vindafjord kommune Kommunen er organisert etter tonivåmodellen. Den øverste administrative ledelsen består av rådmann og to kommunalsjefer. Det er til sammen 24 resultatenheter som rapporterer til rådmannssjiktet. Kommunen har en utviklingsavdeling som har ansvar for rådgivnings- og utviklingsoppgaver overfor skoler, barnehager og pleie- og omsorgtjenestene i kommunen. Kommunens administrative bemanning plasserer seg på et forventet nivå sett i forhold til kommunens aktivitetsnivå/samlet bemanning. R

36 Agenda Kaupang Tabell 3-32 Vindafjord kommune Vindafjord kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 609,52 Administrative årsverk - til sammen 32,70 Herav årsverk til administrativ ledelse 3,00 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 29,70 Administrativ andel 5,36 Administrative stillinger pr innbyggere 3,96 Antall resultatenheter 24 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 7, Kvam kommune Kommunens administrative organisasjon ledes av rådmannen. Det er ikke opprettet stillinger som assisterende rådmann eller kommunalsjefer. Med utgangspunkt i at ledere som leder andre ledere skal regnes med som ledere er leder for pleie- og omsorg, skole og helse og velferd/barnehage regnet som administrative ledere. Tabell 3-33 Kvam kommune Kvam kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 646,6 Administrative årsverk - til sammen 32 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 28 Administrativ andel 4,95 Administrative stillinger pr innbyggere 3,80 Antall resultatenheter 7 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2,90 Administrative stillinger pr innbygger og administrative andel ligger på et forventet nivå for en kommune på Kvams størrelse Hurum kommune Kommunen er organisert etter tonivåmodellen. Den administrative ledelsen består av rådmann og to kommunalsjefer. Det er til sammen 20 tjenesteområder som rapporterer til rådmannen/kommunalsjefene. IKT og skatteoppkreverfunksjonen ivaretas gjennom interkommunale samarbeidsløsninger. Sammenliknet med andre kommuner på samme størrelse synes Hurum å ha en noe lav samlet bemanning. Dette gir seg utslag i at kommunens administrative andel er noe høy pga. at hver kommune må ha en administrativ grunnbemanning. Antall administrative stillinger pr innbygger er imidlertid holdt på et lavt nivå. 36

37 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 3-34 Hurum kommune Hurum kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 500 Administrative årsverk - til sammen 28 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 25 Administrativ andel 5,60 Administrative stillinger pr innbyggere 3,08 Antall resultatenheter 20 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 6, Lillesand kommune Lillesand kommune er organisert etter trenivåmodellen. Kommunens øverste administrative ledelse består av rådmann, assisterende rådmann (som også er sektorsjef) og to sektorsjefer. Det er til sammen 19 resultatenheter som rapporterer til sektorsjefene. Kommunens administrative bemanning ligger omtrent på forventet nivå for kommuner på samme størrelse og med samme aktivitetsnivå som Lillesand. Tabell 3-35 Lillesand kommune Lillesand kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 593,4 Administrative årsverk - til sammen 36,8 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 32,8 Administrativ andel 6,20 Administrative stillinger pr innbyggere 3,79 Antall resultatenheter 19 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 9, Sør-Varanger kommune Sør-Varanger kommune har en flat organisasjonsstruktur. Den administrative ledelsen består av rådmann og to kommunalsjefer. Det er til sammen 42 resultatenheter- /virksomhetsområder som rapporterer til rådmannsteamet. Antall administrative stillinger pr innbygger er høyere enn de andre kommunene på samme størrelse, men den administrative bemanningen er likevel ganske lav når man sammenlikner med samlet bemanning for hele kommunen. R

38 Agenda Kaupang Tabell 3-36 Sør-Varanger kommune Sør-Varanger kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 865 Administrative årsverk - til sammen 39 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 36 Administrativ andel 4,51 Administrative stillinger pr innbyggere 4,00 Antall resultatenheter 41 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 8, Tysvær kommune Tysvær kommune er organisert etter en trenivåmodell ved at man har lagt inn et eget styringsnivå mellom rådmannssjiktet og de ulike driftsenhetene. Vi har derfor valgt å regne skolesjef, barnehagesjef og omsorgssjef med som administrative stillinger. Tysvær har en samlet bemanning som er noe høyere enn andre kommuner på samme størrelse, altså et høyere aktivitetsnivå. Dette medfører at administrative stillinger pr innbygger også blir liggende over det som er nivået for kommuner på samme størrelse. Den administrative bemanningen ligger også noe høyere enn det som er normalt for kommuner med samme aktivitetsnivå som Tysvær. Tabell 3-37 Tysvær kommune Tysvær kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 855 Administrative årsverk - til sammen 45,6 Herav årsverk til administrativ ledelse 7,8 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 37,8 Administrativ andel 5,33 Administrative stillinger pr innbyggere 4,54 Antall resultatenheter 7 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 8, Kragerø kommune På samme måte som mange av de andre sammenlikningskommunene er Kragerø også organisert etter tonivåmodellen. Den øverste administrative ledelsen består av rådmann og kommunalsjef. Det er til sammen 10 resultatenheter som rapporterer direkte til rådmannssjiktet. Av tabellen nedenfor går det fram at Kragerø kommune har en lav administrativ bemanning både vurdert etter administrativ andel og administrative stillinger pr. innbygger. Kragerø er den av våre sammenlikningskommuner som 38

39 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger har lavest administrativ bemanning både vurdert ut fra kommunestørrelse og aktivitetsnivå/samlet bemanning. Tabell 3-38 Kragerø kommune Kragerø kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 774 Administrative årsverk - til sammen 24,3 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 22,3 Administrativ andel 3,14 Administrative stillinger pr innbyggere 2,28 Antall resultatenheter 10 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene Vestre Toten kommune Den øverste administrative ledelsen i Vestre Toten kommune utøves av rådmann og assisterende rådmann. I tillegg har vi regnet tjenesteområdeledere som leder andre ledere med til administrativ ledelse. Tabell 3-39 Vestre Toten kommune Vestre Toten Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 6,9 Administrative årsverk - til sammen 31,75 Herav årsverk til administrativ ledelse 6,9 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 24,85 Administrativ andel 4,31 Administrative stillinger pr innbyggere 2,48 Antall resultatenheter 27 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 10,10 Undersøkelsen viser at Vestre Toten har en lav administrativ bemanning. Kommunens administrasjon er således lavere enn det som er gjennomsnittet for kommuner på samme størrelse og aktivitetsnivå Modum kommune Modum kommune er organisert med fire etater (tre nivåer). Kommunen har et lavere aktivitetsnivå enn andre kommuner på samme størrelse og kommunens administrative bemanning synes å være tilpasset dette aktivitetsnivået. Antall administrative stillinger pr innbygger er 3,31. Dette er høyere enn i Kragerø som er en mindre kommune enn Modum, men lavere enn i Gran som er en større kommune. R

40 Agenda Kaupang Tabell 3-40 Modum kommune Modum kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 883 Administrative årsverk - til sammen 38,6 Herav årsverk til administrativ ledelse 5 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 33,6 Administrativ andel 4,37 Administrative stillinger pr innbyggere 2,98 Antall resultatenheter 38 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 10, Gran kommune Gran kommune må kunne sies å være organisert etter en trenivåmodell ved at det på flere områder er lagt inn et eget ledernivå mellom rådmannsgruppa og de ulike tjenestestedene. Kommunen har til sammen 9 resultatenheter på nivå to. På nivå tre er det om lag 35 tjenestestedsledere. For de store tjenesteområdene kultur, barnehagesektoren, teknisk drift, helse- og omsorg og grunnskoler har vi funnet det riktig å regne lederne med som administrative stillinger. Leder for teknisk drift skulle i følge KOSTRA-definisjonen ha vært splittet mellom administrasjon og VAR-funksjonene, men er ikke gjennomført for Grans vedkommende. Dersom man kun vurderer administrasjonens størrelse ut fra kommunestørrelse har kommunen en noe høyere bemanning enn det som kan forventes. Tar vi derimot hensyn til at kommunen alt i alt har et høyt aktivitetsnivå ligger imidlertid den administrative bemanningen på et lavt nivå. Blant gruppen av kommuner med mer enn innbyggere er det kun Kragerø kommune som har en lavere administrativ andel enn Gran kommune. Tabell 3-41 Gran kommune Gran kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 1099 Administrative årsverk - til sammen 41,4 Herav årsverk til administrativ ledelse 9 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 32,4 Administrativ andel 3,77 Administrative stillinger pr innbyggere 3,09 Antall resultatenheter 9 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 9,00 40

41 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 3.42 Østre Toten Kommunen er organisert etter tonivåmodellen. Kommunens administrative ledelse utøves av rådmannen og fire kommunalsjefer, Det er til sammen 11 resultatenheter som rapporterer til rådmann/kommunalsjefer. Grunnskole med 349 ansatte og omsorg med 665 ansatte er de største resultatenhetene. Kommunens administrative stillinger pr innbygger ligger på et forventet nivå for kommuner på samme størrelse. Vurdert opp mot kommunens samlede bemanning ligger imidlertid den administrative bemanningen under forventet nivå. I denne vurderingen er kommunestørrelse også tatt hensyn til. Tabell 3-42 Østre Toten kommune Østre Toten kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 926 Administrative årsverk - til sammen 40,97 Herav årsverk til administrativ ledelse 5 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 35,97 Administrativ andel 4,42 Administrative stillinger pr innbyggere 2,81 Antall resultatenheter 11 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 9, Vestby kommune Vestby kommune er organisert i 10 resultatområder i tillegg til sentraladministrasjonen. I tillegg til rådmann har vi regnet tre tjenesteområdeledere med som administrative. Dette er lederstillinger som har et oppfølgingsansvar for andre ledere. Tabell 3-43 Vestby kommune Vestby kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 770,52 Administrative årsverk - til sammen 32,5 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 28,5 Administrativ andel 4,22 Administrative stillinger pr innbyggere 2,20 Antall resultatenheter 31 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 8,60 Analysene som er presentert tidligere i rapporten viser at Vestby har en lavere administrativ bemanning enn det som er vanlig for kommuner med samme bemanning R

42 Agenda Kaupang og størrelse Frogn kommune Frogn kommune er organisert etter tonivåmodellen der rådmannsgruppe bestående av rådmann og to kommunalsjefer har ansvar for oppfølging av 15 resultatenheter. Frogn kommune har vurdert at 10 av disse resultatenhetene er å regne som administrative ledere fordi de har oppfølging av andre ledere. Alt i alt fremstår Frogn kommune med høy administrativ bemanning. Tabell 3-44 Frogn kommune Frogn kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 801 Administrative årsverk - til sammen 47,55 Herav årsverk til administrativ ledelse 10 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 37,55 Administrativ andel 5,94 Administrative stillinger pr innbyggere 3,22 Antall resultatenheter 20 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 8, Sørum kommune Den administrative ledelsen består av rådmann, assisterende rådmann og sju seksjonsledere. Tabell 3-45 Sørum kommune Sørum kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 750 Administrative årsverk - til sammen 50,63 Herav årsverk til administrativ ledelse 9 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 41,63 Administrativ andel 6,75 Administrative stillinger pr innbyggere 3,20 Antall resultatenheter 44 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 9,75 Sørum kommune har en forholdsvis høy administrasjon bl.a. fordi kommunen har valgt å prioritere ledelse og administrativ støtte til tjenesteområdene Time kommune Kommunen er organisert etter tonivåmodellen. Resultatenhetene (38) sorterer inn under tre kommunalområder for samfunn, oppvekst og omsorg. Som en del av 42

43 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger kommunens administrative stillinger inngår fagstab omsorg, samfunn og oppvekst med 3,8 årsverk. Administrative stillinger pr innbyggere ligger på et gjennomsnittlig nivå for kommuner på samme størrelse. Den administrative andelen ligger noe høyere enn det som ser ut til å være gjennomsnitt for kommuner på denne størrelsen. Tabell 3-46 Time kommune Time kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 1010 Administrative årsverk - til sammen 46,3 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner Administrativ andel 4,58 Administrative stillinger pr innbyggere 2,85 Antall resultatenheter 38 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 7, Kongsvinger kommune Kommunen er organisert etter tonivåmodellen. Kommunens øverste administrative ledelse består av for tiden av rådmann og to kommunalsjefer. Det er til sammen 31 resultatenheter/virksomhetsområder som rapporterer til rådmannssjiktet, herav 4 stabsenheter og 27 tjenesteområder. Hver enkelt skole, barnehage, sykehjem og lignende er egne resultatenheter. Både kommunens administrasjonsandel og administrative stillinger pr innbygger ligger på et forventet nivå. Tabell 3-47 Kongsvinger kommune Kongsvinger kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 983 Administrative årsverk - til sammen 45 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 42 Administrativ andel 4,58 Administrative stillinger pr innbyggere 2,58 Antall resultatenheter 32 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 14, Alta kommune Alta kommune er organisert etter en trenivåmodell ved at det etablert et eget styringsnivå mellom rådmannssjiktet og de enkelte driftsenhetene. Under Helse- og sosial sorterer det eksempelvis tre avdelinger med til sammen 60 resultatenheter. Under R

44 Agenda Kaupang barn- og ungesektoren hører det til sammen 18 skoler. Alta kommune har en større samlet bemanning en flere av våre sammenlikningskommuner på samme størrelse, se figur 2-5. Dette medfører at antall administrative stillinger pr innbyggere blir høyere enn i andre kommuner på samme størrelse. Slik tallene foreligger i denne undersøkelsen er også den administrative andelen noe høyere enn i sammenlikningskommunene på samme størrelse. Det kan være gode grunner til at Alta kommune har sett det som viktig å ha en god administrativ bemanning. Tabell 3-48 Alta kommune Alta kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk Administrative årsverk - til sammen 63,8 Herav årsverk til administrativ ledelse 7 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 56,8 Administrativ andel 5,10 Administrative stillinger pr innbyggere 3,39 Antall resultatenheter 38 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 13, Eidsvoll kommune Eidsvoll kommune har nylig foretatt endringer i den administrative organiseringen. Den administrative ledelsen består av rådmann og to kommunalsjefer. Det er til sammen 13 virksomheter som sorterer direkte under rådmannssjiktet. De største enhetene er oppvekst sør (skole, barnehager, SFO) med 299 ansatte, oppvekst nord (skole, barnehager, SFO) med 298 ansatte, omsorg i institusjon med 185 ansatte og hjemmetjenesten med 171 ansatte. De minste enhetene er NAV og kommunal forvaltning. Av tabellen nedenfor går det fram at kommunen har en relativ lav administrativ bemanning, hvilket kan ha sammenheng med at kommunen også alt i alt har en forholdsvis lav bemanning. Se også figur Tabell 3-49 Eidsvoll kommune Eidsvoll kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 1032 Administrative årsverk - til sammen 48,6 Herav årsverk til administrativ ledelse 5 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 43,6 Administrativ andel 4,71 Administrative stillinger pr innbyggere 2,33 Antall resultatenheter 13 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 11,00 44

45 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 3.50 Fjell kommune Fjell kommune er organisert etter etatsmodellen med egen barnehagesjef, helsesjef, omsorgssjef, skolesjef, sosialsjef, kultursjef og sjef for trygghet og beredskap. I tillegg kommer stabs- og støttefunksjonene med ledere for eiendom, IKT, personal, plan- og utbygging, servicetorg og økonomi. Kommunen har 2,62 administrative stillinger pr innbyggere. Dette er noe høyere enn i Eidsvoll presentert ovenfor, men ligger likevel innenfor et forventet nivå. Den administrative bemanningen ser ut til å være tilpasset nivået for kommunens øvrige aktivitet. Tabell 3-50 Fjell kommune Fjell kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk Administrative årsverk - til sammen 54,8 Herav årsverk til administrativ ledelse 8 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 46,8 Administrativ andel 4,75 Administrative stillinger pr innbyggere 2,48 Antall resultatenheter 11 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 12, Kongsberg kommune Kongsberg kommune har en tonivåmodell rådmann, assisterende rådmenn og fem kommunalsjefer har ansvar for oppfølging av kommunens resultatenheter. Av tabellen nedenfor går det fram at kommunen har 2,96 årsverk administrative stillinger pr innbyggere og en administrasjonsandel på 5,16. Tabell 3-51 Nøkketall Kongsberg kommune Kongsberg kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 1423 Administrative årsverk - til sammen 70,35 Herav årsverk til administrativ ledelse 7 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 63,35 Administrativ andel 4,94 Administrative stillinger pr innbyggere 2,83 Antall resultatenheter 47 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 9, Askøy kommune Askøy kommune er organisert etter tonivåmodellen der ledere på nivå to har oppfølgingsansvar for flere driftsenheter/tjenestesteder. Kommunen har satt av R

46 Agenda Kaupang forholdsvis mye ressurser til ivaretakelse av de administrative lederoppgavene. Kommunen har litt flere administrative stillinger pr innbyggere enn det som ser ut til å være gjennomsnittsnivået for kommuner på denne størrelsen. Dette kan delvis forklares med at kommunen har et høyt aktivitetsnivå som øker behovet for administrativ støtte. Resultatet er imidlertid at kommunens administrative andel ligger innenfor et forventet nivå for kommuner på samme størrelse og aktivitetsnivå. Tabell 3-52 Askøy kommune Askøy kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 1490 Administrative årsverk - til sammen 67,6 Herav årsverk til administrativ ledelse 12 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 55,6 Administrativ andel 4,54 Administrative stillinger pr innbyggere 2,67 Antall resultatenheter 14 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 11, Ringerike kommune Kommunens øverste administrative ledelse består av rådmann og fem kommunalsjefer. I tillegg er virksomhetsledere med lederansvar overfor andre ledere regnet med som administrative ledere. Tabell 3-53 Ringerike kommune Ringerike kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 1819 Administrative årsverk - til sammen 92,28 Herav årsverk til administrativ ledelse 17 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 75,28 Administrativ andel 5,07 Administrative stillinger pr innbyggere 3,19 Antall resultatenheter 14 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 32,90 Analyser presentert tidligere i denne rapporten har vist at Ringerike kommune har en høyere administrativ bemanning enn kommuner som det er naturlig å bli sammenliknet med. Dette har bl.a. sammenheng med at kommunen har valgt å bruke mye ressurser til administrativ ledelse. Innsats til stabs- og støttefunksjoner er også større enn det vi finner i kommuner på tilsvarende størrelse. 46

47 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 3.54 Moss kommune Rådmannsfunksjonen utøves av rådmannen og fire kommunalsjefer. Siden kommune har egne lederstillinger for oppfølging av skoler og barnehager har vi også regnet disse med som administrative. Tabell 3-54 Moss kommune Moss kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 1822 Administrative årsverk - til sammen 72,4 Herav årsverk til administrativ ledelse 7 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 65,4 Administrativ andel 3,97 Administrative stillinger pr innbyggere 2,39 Antall resultatenheter 32,00 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 11,30 Undersøkelsen viser at Moss kommune har en lavere administrativ bemanning enn det som synes å være gjennomsnitt for kommuner på samme størrelse som Moss og kommuner med om lag samme aktivitetsnivå Tønsberg kommune Tønsberg kommune er organisert etter tonivåmodellen hvor 36 virksomheter og sju fagenheter er direkte underlagt og rapporterer til rådmannen. Rådmannen har to kommunaldirektører i sin ledergruppe. Tabell 3-55 Tønsberg kommune Tønsberg kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 2509 Administrative årsverk - til sammen 101,9 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 97,9 Administrativ andel 4,06 Administrative stillinger pr innbyggere 2,55 Antall resultatenheter 37,00 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 27,35 Alt i alt fremstår Tønsberg kommune som en kommune med forholdsvis lav administrativ bemanning, selv om noen av de innrapporterte stabsstillingene kan være overrapportert Bodø kommune Rådmannen i Bodø kommune har tre kommunaldirektører i sin ledergruppe. Som administrative ledere er også fem seksjonsledere inkludert. R

48 Agenda Kaupang Tabell 3-56 Bodø kommune Bodø kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 2865 Administrative årsverk - til sammen 161,3 Herav årsverk til administrativ ledelse 9 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 152,3 Administrativ andel 5,63 Administrative stillinger pr innbyggere 3,36 Antall resultatenheter 17,00 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 93,50 Alt i alt har Bodø en høyere administrativ bemanning enn det de andre sammenlikningskommunene på samme størrelse har. Det er i særlig grad ressurser til ulike stabs- og støttefunksjoner både sentralt og innenfor de ulike tjenesteområdene som trekker opp dette tallet Sarpsborg kommune Sarpsborg kommune er organisert etter tonivåmodellen hvor 53 virksomheter er direkte underlagt og rapporterer til rådmannen. Rådmannen har fem kommunaldirektører i sin ledergruppe. Tabell 3-57 Sarpsborg kommune Sarpsborg kommune Innbyggere pr Samlet bemanning - årsverk 2890 Administrative årsverk - til sammen 142 Herav årsverk til administrativ ledelse 6 Herav årsverk til stabs- og støttefunksjoner 136 Administrativ andel 4,91 Administrative stillinger pr innbyggere 2,68 Antall resultatenheter 53,00 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 26,55 Analysene som er presentert tidligere i denne rapporten tyder på at Sarpsborg har en administrativ bemanning tilpasset kommunens størrelse og aktivitetsnivå. 48

49 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 4 Sammenlikningsresultater I dette kapitlet presenterer vi tall for hver enkelt kommune i direkte sammenlikning med andre kommuner. Som nevnt innledningsvis har vi valgt å samle kommunene i tre grupper. Vi har samlet opplysningene om kommunenes ulike administrative oppgaver i noen grupper. Det gis ikke noen vurdering av den enkelte kommunes ressursbruk til de ulike administrative oppgavene, men vi har forsøkt å gi en sammenfatning av hva de ulike tabellene viser. 4.1 Kommuner med under innbyggere Administrativ ledelse Under administrativ ledelse har vi altså regnet rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjef og eventuelt andre ledere med ansvar for oppfølging av resultatenheter/virksomhetsområder. Undersøkelsen viser som omtalt i kapittel 2 at det er store variasjoner i hvor mye ressurser som er satt av til administrativ ledelse av kommunene. Tabell 4-1 Merknader: Årsverk administrativ ledelse. Kommuner under innbyggere Kommuner under innbyggere Administrativ ledelse Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal HægebostadÅmli Lærdal Lom Ballangen Karasjok Rådmann Assisterende rådmann ,2 Kommunalsjefer Andre ledere med oppfølgningsansvar Sum ,2 Karasjok (5 årsverk andre ledere): Avdelingsledere i Karasjok kommune ivaretar i varierende grad en kombinasjon av ledelse og faglig rettede oppgaver. Tre av årsverkene er regnet med som administrative Merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse Bemanning av de ovennevnte oppgavene er fremstilt i neste tabell. Innsats knyttet til merkantil støtte til den administrative ledelsen og til å utføre sekretariatsoppgaver for politisk ledelse er forholdsvis beskjeden i de fleste kommunene. Tabell 4-2 Årsverk til sekretærfunksjoner Kommuner under innbyggere Sekretærfunksjoner Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Lærdal Lom Ballangen Karasjok Merkantil støtte til administrativ ledelse 0, , Sekretariat for politisk ledelse 0, ,5 0,2 0,2 0 0,5 1 0,5 Sum ,5 0,2 0,5 0 0,5 1 0, Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Det kan i noen tilfeller være vanskelig å avgjøre hvor mye innsats som brukes til hver av de oppgavene som er listet opp i tabellen under. Vi har derfor valgt å samle dem i en tabell. Tabellen viser at kommunenes innsats knyttet til de administrative oppgavene som inngår i tabell 4-3 varierer en god del fra kommune til kommune. Årsverksinnsatsen spenner fra 3,45 årsverk til 9,7 årsverk. Tabell 4-3 Årsverk til økonomi, regnskap, skatteoppkreving, innkreving av kommunale avgifter/gebyrer, lønn og personal R

50 Agenda Kaupang Økonomi, regnskap, Kommuner under innbyggere skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Lærdal Lom Ballangen Karasjok Økonomi 1 0 0, ,6 Regnskap 0,5 0 1,25 1,4 0,8 0,75 0 1,5 1,5 2 Skatteoppkreverfunksjon 1 0 0,8 0,6 0,4 0,5 0 1,1 1,5 2,2 Innkreving av kommunale avgifter og gebyrer 0,5 0 0,2 0,2 0,05 0,1 0 0,5 0,5 1,2 Lønn 0,5 0 0,6 0,8 1 0,7 0 1,1 1,5 2,2 Personal ,4 1 1,1 0 1,1 1 1,5 SUM 4,5 0 3,45 4,4 5,25 4,15 0 6,3 7 9,7 Merknader: Hyllestad: Personalsjefens tid anvendt til økonomi og personal kommer i tillegg IKT, innkjøp og administrasjon av eventuell kommunal bestillerenhet For ovennevnte administrative oppgaver har vi fått oppgitt følgende ressursbruk. Blant de ovennevnte tjenestene bruker kommunene i all hovedsak ressurser til IKT-drift og IKT-utvikling. Innsatsen varierer fra 0,5 til 1,8 årsverk. Tabell 4-4 IKT, innkjøp og administrasjon av kommunal bestillerenhet IKT, innkjøp og adm av Kommuner under innbyggere kommunal besttillerenhet Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Lærdal Lom Ballangen Karasjok IKT-drift og IKT-utvikling 1 0 0,5 1,1 0,5 1, ,5 1,5 Innkjøp , ,3 Administrasjon av bestillerenhet Juridisk konsulent Sum 1 0 0,5 1,4 0,5 1, ,5 1, Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord Vi har sett det som naturlig å se post/arkiv i sammenheng med ressursbruk til servicetorg/resepsjon/sentralbord. Tabellen viser at ressursbruken til disse tjenestene kan variere ganske mye fra kommune til kommune. Undersøkelsen gir oss ikke grunnlag for å forklare hva som er årsaken til dette. Tabell 4-5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord Post/arkiv. Kommuner under innbyggere Servicetorg/resepsjon/sentra lbord Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Lærdal Lom Ballangen Karasjok Post/arkiv 0 0 0,6 1,1 1 1,1 0 0,5 1 1,2 Servicetorg/resepsjon- /sentralbord 1 0 0,3 0 4,6 0,2 0 0,9 3 2 Sum 1 0 0,9 1,1 5,6 1,3 0 1,4 4 3, Organisasjonsutvikling og informasjon Det er bare tre kommuner som har bruker tid til organisasjonsutvikling og innsatsen er forholdsvis beskjeden. Når det gjelder informasjon er det grunn til å tro at en del kommuner dekker informasjon om hele kommunen gjennom den aktiviteten som finner sted i servicetorget. Tabell 4-6 Organisasjonsutvikling og informasjon Planarbeid, org.utvikling, Kommuner under innbyggere informasjon Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Lærdal Lom Ballangen Karasjok Organisasjonsutvikling ,4 0 0, ,3 Informasjon 0 0 0, , ,5 0,2 Sum 0 0 0,1 0,4 0 0, ,5 0, Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Poenget har vært å undersøke om kommunene har satt av særskilte administrative ressurser til oppfølging og utvikling av de store tjenesteområdene slik som skole, barnehage, pleie- og omsorg. Som nevnt innledningsvis skal faglige stabsstillinger som bidrar til utvikling/koordinering og direkte brukerrettede oppgaver av bestemte tjenester, knyttes til de funksjonene som de aktuelle tjenestene sorterer inn under. Vi 50

51 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger innser at avgrensing mellom faglige stillinger og eventuelle administrative stillinger på dette området kan være vanskelig. Fire av kommunene rapporterer at de stabsstillinger knyttet til de kommunale tjenesteområdene. Tabell 4-7 Merknad: Stabsstillinger til bestemte tjenesteområder Kommuner under innbyggere Stabstillinger Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Lærdal Lom Ballangen Karasjok Pleie- og omsorg ,4 0 0,5 Barnehager Grunnskole 0 0 0,4 0 0, ,6 0 0 Kultur 0 0 0,2 0 0, Sum 0 0 0,6 0 0, ,5 I Karasjok kommune er den innrapporterte innsatsen knyttet til ivaretakelse av rollen som skoleeier/skolemyndighet. Stillingen dekker også barnehagefaglig kompetanse Andre stillinger I tabellen nedenfor har vi tatt med andre administrative stillinger som det har vært vanskelig å innplassere i tabellene ovenfor. Tabell 4-8 Merknad: Andre stillinger Kommuner under innbyggere Andre stillinger Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Lærdal Lom Ballangen Karasjok Næringssjef 1 Sum Flakstad kommune. Det kan være tvil om stillingen som næringssjef skal regnes som administrativ Kommunenes administrative andeler I tabellen nedenfor blir kommunenes administrative andeler (årsverk) sammenliknet med hva KOSTRA sier om hvor stor andel kommunenes lønnsutgifter til administrasjon utgjør i prosent av kommunenes samlede lønnsutgifter. For de fleste kommunes del ser vi at KOSTRA-tallene er høyere enn hva vi har kommet fram til når det gjelder de administrative stillingenes andel av samlet bemanning. Tabell 4-9 Administrative andeler i denne undersøkelsen, sammenliknet med kommunenes lønnsutgifter i prosent av samlet lønn Kommuner under innbyggere Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Lærdal Lom Ballangen Karasjok Folketall pr Administrativ andel - vår undersøkelse 9,85 5,85 7,61 9,86 5,28 6,27 7,27 6,11 Lønnsutgifter adm i prosent av samlet lønn 12,5 7,8 13,4 13,2 11,7 11,3 7 9, Merkantil støtte og økonomistøtte i skoler, sykehjem og hjemmetjenesten I kartleggingen spurte vi også om hvor mye ressurser/årsverk som kommunen har satt av til merkantil støtte og økonomistøtte på skoler, i sykehjem og i hjemmetjenesten. Dette er altså administrativ støtte som kommer i tillegg til den administrative støtten som virksomhetene får fra kommunens sentraladministrasjon. Resultatene vises i tabellen nedenfor. R

52 Agenda Kaupang Tabell 4-10 Merknad: Merkantil og økonomistøtte på skoler, sykehjem og i hjemmetjenesten Kommuner under innbyggere Administrativ nærstøtte Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Lærdal Lom Ballangen Karasjok Skoler 1,00 0,00 1,00 0,50 0,00 0,70 0,00 0,90 1,00 2,00 Sykehjem 0,50 0,00 1,00 0,90 1,40 0,80 0,00 1,00 1,00 1,00 Hjemmetjenester 0,50 0,00 1,00 0,60 0,00 0,00 0,00 1,00 0,00 1,00 Sum 2,00 0,00 3,00 2,00 1,40 1,50 0,00 2,90 2,00 4,00 Åmli kommune: Støtte til sykehjem omfatter også støtte til hjemmetjenesten 4.2 Kommuner fra til innbyggere Administrativ ledelse Under administrativ ledelse har vi altså regnet rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjef og eventuelt andre ledere med ansvar for oppfølging av resultatenheter/virksomhetsområder. Av tabellen nedenfor går det fram at kommuner med til innbygger bruker fra 1,2 til 4,2 årsverk til administrativ ledelse. En administrativ ledelse på rundt to årsverk synes å være det vanlige. Tabell 4-11 Merknad: 52 Årsverk administrativ ledelse. Kommuner mellom og innbyggere Kommuner iinnbyggere Administrativ ledelse Aukra Sokndal Sørreisa Fusa Hvaler Øygarden Frøya Hemnes Tjøme Rådmann Assisterende rådmann ,5 0 Kommunalsjefer 0 3, Andre ledere med oppfølgningsansvar 0 0 0, Sum 2 4,2 1, ,5 2 Sørreisa (0,2 årsverk andre ledere): Stedfortreder for rådmann Merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse Bemanning av de ovennevnte oppgavene er fremstilt i neste tabell. Tabell 4-12 Merknader: Årsverk til sekretærfunksjoner Kommuner innbyggere Sekretærfunksjoner Aukra Sokndal Sørreisa Fusa Hvaler Øygarden Frøya Hemnes Tjøme Merkantil støtte til administrativ ledelse , Sekretariat for politisk ledelse 0,75 0,5 0 0, ,25 Sum 0,75 2,5 1 0, ,25 Frøya: Sekretariat for politisk ledelse ivaretas av OSK (offentlig servicekontor) Av tabellen ser vi at det er en del forskjeller mellom kommunene med hensynt til hvor mye ressurser som brukes til de nevnte sekretærfunksjonene. Det kan derfor hende at kommunene har noe ulik forståelse av hva som skal regnes med under dette punktet Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Det kan i noen tilfeller være vanskelig å avgjøre hvor mye innsats som brukes til de oppgavene som er listet opp i tabellen under. Vi har derfor valgt å samle dem i en tabell. Tabellen viser at kommunenes innsats knyttet til de administrative oppgavene som inngår i tabell 4-13 varierer en god del fra kommune til kommune. Innsatsen varierer fra 5,8 til 11,7 årsverk.

53 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 4-13 Merknader: R7352 Årsverk til økonomi, regnskap, skatteoppkreving, innkreving av kommunale avgifter/gebyrer, lønn og personal Frøya: Innsats til regnskap og innkreving av kommunale avgifter/gebyrer inngår i økonomi. Øygarden: Fordeling av årsverk (6,5) til økonomi, regnskap, skatteoppkreverfunksjon og innkreving av kommunale avgifter og gebyrer er stipulert av oss IKT, innkjøp og administrasjon av eventuell kommunal bestillerenhet Blant de ovennevnte tjenestene bruker kommunene i all hovedsak ressurser til IKTdrift og IKT-utvikling. Innsatsen varierer fra 1,0 til 3,0 årsverk. De fleste kommunene bruker mindre enn 0,5 årsverk til innkjøp. Fusa og Øygarden er de eneste kommunene som benytter ressurser til juridisk konsulent. Tabell 4-14 IKT, innkjøp og administrasjon av kommunal bestillerenhet Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord Vi har sett det som naturlig å se post/arkiv i sammenheng med ressursbruk til servicetorg/resepsjon/sentralbord. Den samlede innsatsen til disse to oppgavene spenner fra 1,7 til 8,6 årsverk. Økonomi, regnskap, Kommuner innbyggere skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Aukra Sokndal Sørreisa Fusa Hvaler Øygarden Frøya Hemnes Tjøme Økonomi 1, , Regnskap 1,5 1,2 1, ,5 0 1,45 1,5 Skatteoppkreverfunksjon 1 0,8 1 1,1 0 1,5 1 1,6 1,5 Innkreving av kommunale avgifter og gebyrer 0,2 0,2 0,5 0,5 0 0,5 0 0,6 0,5 Lønn 1,3 1,4 1,1 0,8 0 1, Personal 1,7 1, ,7 1 2,1 1 SUM 7,5 5,8 6,1 7,6 0 11,7 6 9,75 6,5 IKT, innkjøp og adm av Kommuner innbyggere kommunal besttillerenhet Aukra Sokndal Sørreisa Fusa Hvaler Øygarden Frøya Hemnes Tjøme IKT-drift og IKT-utvikling 2 1,8 1,4 1, Innkjøp 0,3 0,1 0 0, ,4 0,5 Administrasjon av bestillerenhet Juridisk konsulent ,2 0 0, Sum 2,3 1,9 1,4 1,9 0 3,5 1 3,4 3,5 Tabell 4-15 Merknader: Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord Post/arkiv. Kommuner innbyggere Servicetorg/resepsjon/sentra lbord Aukra Sokndal Sørreisa Fusa Hvaler Øygarden Frøya Hemnes Tjøme Post/arkiv 1,88 1,2 0 2, ,6 2,5 Servicetorg/resepsjon- /sentralbord 1 1,9 1,7 0,8 0 5,6 5 1,5 3,85 Sum 2,88 3,1 1,7 3,2 0 8,6 5 4,1 6,35 Frøya. Servicetorg dekker også oppgavene med post/arkiv Tjøme. Under servicetorg ligger også oppgaver knyttet til bostøtte og startlån, faktureringshåndtering, saksbehandling, journalføring for NAV, transportordninger/parkeringstillatelser. Øygarden. Antall årsverk ved servicetorget omfatter også oppgavene bostøtte, transportordning/parkeringstillatelse, pasienttransport/kjørekontor, skjenkeløyve, koordinering av lærlinger, faktureringsarbeid, innkjøpsavtaler, merkantile tjenester for familiens hus, journalføring for NAV og tekniske tjenester. Dette betyr at 53

54 Agenda Kaupang årsverksinnsatsen ved servicetorg/sentralbord/resepsjon er overrapportert sammenliknet med andre kommuner Organisasjonsutvikling og informasjon Kommunene bruker relativt lite ressurser til oppgavene som fremgår av tabell Innsatsen varierer mellom 0,2 årsverk i Fusa til 1årsverk i Øygarden og Fusa. Årsaken til at innsatsen til informasjon varierer en del mellom kommunene, kan ha sammenheng med at noen kommuner har ført disse tjenestene inn under servicetorg, jfr. tabell Tabell 4-16 Organisasjonsutvikling og informasjon Organisasjonsutvikling og Kommuner innbyggere informasjon Aukra Sokndal Sørreisa Fusa Hvaler Øygarden Frøya Hemnes Tjøme Organisasjonsutvikling , Informasjon 0 0,5 0 0, Sum 0 0,5 0 0, Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Poenget har vært å undersøke om kommunene har satt av særskilte ressurser til oppfølging og utvikling av de store tjenesteområdene slik som skole, barnehage, pleie- og omsorg, av administrativ karakter. Som nevnt innledningsvis skal faglige stabsstillinger som bidrar til utvikling/koordinering og direkte brukerrettede oppgaver av bestemte tjenester, knyttes til de funksjonene som de aktuelle tjenestene sorterer inn under. Vi innser at avgrensing mellom faglig stillinger og eventuelle administrative stillinger på dette området kan være vanskelig. Blant kommuner i størrelsesorden innbyggere er det kun Sørreisa og Tjøme som har oppgitt at de har stabsstillinger knyttet til de store tjenesteområdene. Tabell 4-17 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Kommuner innbyggere Stabstillinger Aukra Sokndal Sørreisa Fusa Hvaler Øygarden Frøya Hemnes Tjøme Pleie- og omsorg Barnehager Grunnskole 1 0 0, Kultur Sum 1 0 0, For Tjøme kommunes del har vi under litt tvil inkludert ett årsverk som skolefaglig kompetanse i sammenlikningen Andre stillinger I tabellen nedenfor har vi tatt med andre administrative stillinger som det har vært vanskelig å innplassere i tabellene ovenfor. Tabell 4-18 Andre stillinger Kommuner innbyggere Andre stillinger Aukra Sokndal Sørreisa Fusa Hvaler Øygarden Frøya Hemnes Tjøme Kulturleder og leder av servicetorg Spesialrådgiver næring Næringssjef Diverse oppgaver , Sum , Kommunenes administrative andeler I tabellen nedenfor blir kommunenes administrative andeler (årsverk) sammenliknet med hva KOSTRA sier om hvor stor andel kommunenes lønnsutgifter til administrasjon utgjør i prosent av kommunenes samlede lønnsutgifter. For de fleste kommunes del ser vi at KOSTRA-tallene er høyere enn hva vi har kommet fram til når det gjelder de administrative stillingenes andel av samlet bemanning. Kilden for de oppgitte tallene 54

55 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger for lønnsutgifter i prosent av samlet lønn er KOSTRA-tall for 2009 innrapportert og justert pr Tabell 4-19 Merknad: Administrative andeler i denne undersøkelsen, sammenliknet med kommunenes lønnsutgifter i prosent av samlet lønn Kommuner innbyggere Aukra Sokndal Sørreisa Fusa Hvaler Øygarden Frøya Hemnes Tjøme Folketall pr Administrativ andel - vår undersøkelse 6,04 8,84 4,74 5,34 7,92 5,31 4,78 7,57 Lønnsutgifter adm i prosent av samlet lønn 8,5 9,6 3,1 5,6 16,3 5,5 8,6 6,6 Aukra kommune. KOSTRA-tallet for lønnsutgifter til administrasjon i prosent av samlet lønn vil være noe høyere når en tar hensyn til at en stilling knyttet til politisk sekretariat for politisk ledelse overføres til funksjon Merkantil støtte og økonomistøtte i skoler, sykehjem og hjemmetjenesten I kartleggingen spurte vi også om hvor mye ressurser/årsverk som kommunen har satt av til merkantil støtte og økonomistøtte på skoler, i sykehjem og i hjemmetjenesten. Dette er altså administrativ støtte som kommer i tillegg til den administrative støtten som virksomhetene får fra kommunens sentraladministrasjon. Resultatene vises i tabellen nedenfor. Tabell 4-20 Merkantil og økonomistøtte på skoler, sykehjem og i hjemmetjenesten Kommuner innbyggere Administrativ nærstøtte Aukra Sokndal Sørreisa Fusa Hvaler Øygarden Frøya Hemnes Tjøme Skoler 1,80 1,20 0,80 2,12 0,00 3,00 1,50 2,60 1,50 Sykehjem 0,75 0,50 0,50 0,75 0,00 1,00 1,00 1,00 0,40 Hjemmetjenester 1,00 0,50 1,00 0,80 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Sum 3,55 2,20 2,30 3,67 0,00 4,00 2,50 3,60 1, Kommuner med til innbyggere Administrativ ledelse Under administrativ ledelse har vi altså regnet rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjef og eventuelt andre ledere med ansvar for oppfølging av resultatenheter/virksomhetsområder Tabell 4-21 Merknad: Årsverk administrativ ledelse. Kommuner med mer enn innbyggere Kommuner fra til innbyggere Administrativ ledelse Øyer Søndre Nord-Fron Land Gjerdrum Surnadal Songdalen Tinn Sund Eidskog Vestnes Brønnøy Rådmann ,7 Assisterende rådmann , Kommunalsjefer ,5 1, ,5 0 Andre ledere med oppfølgningsansvar Sum , ,5 1,7 Songdalen kommune. Ledergruppen i består av rådmann, assisterende rådmann og to kommunalsjefer. Stillingen som assisterende rådmann og stillingen som kommunalsjef økonomi er fordelt mellom administrativ ledelse og de stabs- og støttefunksjoner som disse er ledere for. 50 prosent av stillingene er regnet inn som ledelse og 50 prosent er registrert under stabs- og støttefunksjoner Merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse R

56 Agenda Kaupang Bemanning av de ovennevnte oppgavene er fremstilt i neste tabell. Undersøkelsen viser altså at det er en del forskjeller mellom kommunene når det gjelder bemanningen av merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse. Innsatsen varierer fra 0,3 til 1 til 2,1årsverk. Tabell 4-22 Årsverk til sekretærfunksjoner Kommuner fra til innbyggere Sekretærfunksjoner Øyer Søndre Nord-Fron Land Gjerdrum Surnadal Songdalen Tinn Sund Eidskog Vestnes Brønnøy Merkantil støtte til administrativ ledelse 0,2 0, ,4 1 0, Sekretariat for politisk ledelse 0,4 1 0,5 0,3 2 0,8 1 1, ,1 Sum 0,6 1,7 0,5 0,3 2 1, , Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Det kan i noen tilfeller være vanskelig å avgjøre hvor mye innsats som brukes til de oppgavene som er listet opp i tabellen under. Vi har derfor valgt å samle dem i en tabell. Tabellen viser at kommunenes innsats knyttet til de administrative oppgavene som inngår i tabell 4-24 varierer en god del fra kommune til kommune, fra 7,8 til 14,55 årsverk avhengig av kommunestørrelse og aktivitetsnivå. Tabell 4-23 Merknad: Årsverk til økonomi, regnskap, skatteoppkreving, innkreving av kommunale avgifter/gebyrer, lønn og personal Økonomi, regnskap, Kommuner fra til innbyggere skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Øyer Søndre Nord-Fron Land Gjerdrum Surnadal Songdalen Tinn Sund Eidskog Vestnes Brønnøy Økonomi 0,5 0,5 2 1,1 1,2 0, Regnskap 2 2,2 3 1,9 3,4 3,9 5,5 3, ,5 Skatteoppkreverfunksjon 1,5 1,6 1 2,8 1,6 1,2 2,5 1, Innkreving av kommunale avgifter og gebyrer 1 0,5 2 0,2 0,3 0,2 0,75 0, Lønn ,5 1,6 1,4 1,8 2,5 0 1,5 2 Personal 1, ,7 1, ,8 SUM 7,8 9,8 13 9,5 11,8 8,7 14, ,5 11,3 Brønnøy: Innkreving av kommunale avgifter og gebyrer inngår i regnskap IKT, innkjøp og administrasjon av eventuell kommunal bestillerenhet De fleste kommunene i denne gruppen bruker fra 2 til 3 årsverk til drift og utvikling av IKT. Vi ser også at kommuner på størrelsen bruker noe mer ressurser til innkjøp enn det vi fant for de to foregående kommunegruppene, men likevel av begrenset omfang. Det er kun Øyer som har tilsatt jurist i hel stilling. Tabell 4-24 IKT, innkjøp og adm av kommunal IKT, innkjøp og administrasjon av kommunal bestillerenhet Kommuner fra til innbyggere Søndre Nord-Fron Land Gjerdrum Surnadal Songdalen Tinn Sund Eidskog Vestnes Brønnøy besttillerenhet Øyer IKT-drift og IKT-utvikling 2 2 2,7 0,4 2 1, ,1 Innkjøp 0,5 0,2 0,5 0,1 0,2 0 0,5 0,2 0 0,3 0 Administrasjon av bestillerenhet 0 0, ,2 0 Juridisk konsulent ,1 0, Sum 2,5 3,4 3,2 0,5 2,2 1,5 2,6 2,4 0 2,5 3,1 Øyer. Ressursinnsats til IKT-drift og IKT-utvikling er oppgitt å ligge mellom 1 og3 årsverk. Vi har regnet med 2 årsverk. 56

57 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord Vi har sett det som naturlig å se post/arkiv i sammenheng med ressursbruk til servicetorg/resepsjon/sentralbord. Det er ganske store forskjeller mellom kommunene med hensyn til hvor mange årsverk som brukes til post/arkiv og til servicesenter/resepsjon/sentralbord. Tabell 4-25 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/se Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord Organisasjonsutvikling og informasjon Seks av de 11 kommune i denne kommunegruppen oppgir at de bruker hele eller deler av stillinger til disse formålene. Tabell 4-26 Organisasjonsutvikling og informasjon Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Poenget har vært å undersøke om kommunene har satt av særskilte ressurser til oppfølging og utvikling av de store tjenesteområdene slik som skole, barnehage, pleie- og omsorg. Som nevnt innledningsvis skal faglige stabsstillinger som bidrar til utvikling/koordinering og direkte brukerrettede oppgaver av bestemte tjenester, knyttes til de funksjonene som de aktuelle tjenestene sorterer inn under. Vi innser at avgrensing mellom faglig stillinger og eventuelle administrative stillinger på dette området kan være vanskelig. Følgende tall er innrapportert. Tabell 4-27 Kommuner fra til innbyggere Søndre Nord-Fron Land Gjerdrum Surnadal Songdalen Tinn Sund Eidskog Vestnes Brønnøy ntralbord Øyer Post/arkiv 0,4 1,8 1 1,7 1 1,9 6, ,7 Servicetorg/resepsjon- /sentralbord 1,8 2 2,4 1 1, ,68 0 3,3 1,8 Sum 2,2 3,8 3,4 2,7 2,5 3,9 7,6 4,68 0 5,3 4,5 Kommuner fra til innbyggere Organisasjonsutvikoing og informasjon Øyer Søndre Nord-Fron Land Gjerdrum Surnadal Songdalen Tinn Sund Eidskog Vestnes Brønnøy Organisasjonsutvikling 0 0,5 0,5 0,3 0 0,5 0 0, Informasjon 0 0, , ,5 Sum 0 1 2,5 1, , ,5 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Kommuner fra til innbyggere Stabstillinger Øyer Nord-Fron Søndre Land Gjerdrum Surnadal Songdalen Tinn Sund Eidskog Vestnes Brønnøy Pleie- og omsorg 0 0 0, ,4 Barnehager 0, , ,5 Grunnskole ,5 Kultur Sum 0,3 0 0,5 0, , Andre stillinger I tabellen nedenfor har vi tatt med andre administrative stillinger som det har vært vanskelig å innplassere i tabellene ovenfor. Tabell 4-28 Merknad: Andre stillinger Kommuner fra til innbyggere Andre stillinger Øyer Nord-Fron Søndre Land Gjerdrum Surnadal Songdalen Tinn Sund Eidskog Vestnes Brønnøy Leder av stabstjenestene 0 0, , Saksbehandler Utviklingsstrateg Leder og sekretær fagstab ,5 Næringssjef , Diverse oppgaver ,5 0 Sum 2 0, ,5 0 0,8 0 0,5 1,5 R

58 Agenda Kaupang Sund kommune. Det kan være usikkert om stillingen som næringssjef skal regnes som administrativ Kommunenes administrative andeler I tabellen nedenfor blir kommunenes administrative andeler (årsverk) sammenliknet med hva KOSTRA sier om hvor stor andel kommunenes lønnsutgifter til administrasjon utgjør i prosent av kommunenes samlede lønnsutgifter. For de fleste kommunes del ser vi at KOSTRA-tallene er høyere enn hva vi har kommet fram til når det gjelder de administrative stillingenes andel av samlet bemanning. Tabell 4-29 Administrative andeler i denne undersøkelsen, sammenliknet med kommunenes lønnsutgifter i prosent av samlet lønn Kommuner fra til innbyggere Øyer Søndre Nord-Fron Land Gjerdrum Surnadal Songdalen Tinn Sund Eidskog Vestnes Brønnøy Folketall pr Administrativ andel - vår undersøkelse 5,95 5,61 4,86 6,63 4,68 5,22 5,29 5,87 4,03 4,70 Lønnsutgifter i prosent av samlet lønn. Kilde: KOSTRA 5,6 9,7 9,4 11 6,3 7,9 5,3 4,5 5 7, Merkantil støtte og økonomistøtte i skoler, sykehjem og hjemmetjenesten I kartleggingen spurte vi også om hvor mye ressurser/årsverk som kommunen har satt av til merkantil støtte og økonomistøtte på skoler, i sykehjem og i hjemmetjenesten. Dette er altså administrativ støtte som kommer i tillegg til den administrative støtten som virksomhetene får fra kommunens sentraladministrasjon. Resultatene vises i tabellen nedenfor. Tabell 4-30 Merkantil og økonomistøtte på skoler, sykehjem og i hjemmetjenesten Administrativ nærstøtte Kommuner fra til innbyggere Øyer Søndre Nord-Fron Land Gjerdrum Surnadal Songdalen Tinn Sund Eidskog Vestnes Brønnøy Skoler 1,85 1,00 2,80 2,30 1,70 2,50 1,95 2,94 0,00 1,60 3,30 Sykehjem 1,00 2,20 2,00 0,40 1,80 0,70 2,50 1,00 0,00 2,10 1,00 Hjemmetjenester 1,00 2,00 2,75 0,60 1,80 0,90 1,50 0,00 0,00 1,00 0,50 SUM 3,85 5,20 7,55 3,30 5,30 4,10 5,95 3,94 0,00 4,70 4, Kommuner med til innbyggere Administrativ ledelse Under administrativ ledelse har vi altså regnet rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjef og eventuelt andre ledere med ansvar for oppfølging av resultatenheter/virksomhetsområder Tabell 4-31 Merknad: Årsverk administrativ ledelse. Kommuner med mer enn innbyggere Kommuner innbyggere Sør- Administrativ ledelse Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Varanger Tysvær Kragerø Vestre TotenModum Rådmann Assisterende rådmann Kommunalsjefer Andre ledere med oppfølgningsansvar ,8 0 5,9 0 Sum ,8 2 6,9 5 Hurum kommune. Økonomisjef og leder av fellestjenestene er tatt med som stabsog støttestillinger. Tysvær kommune. Kommunalsjef PO er regnet med under administrativ ledelse i tabell Betyr at kommunens innsats til personalområdet er høyere enn det tabell 4-33 gir uttrykk for. 58

59 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse Bemanning av de ovennevnte oppgavene er fremstilt i neste tabell. Undersøkelsen viser altså at det er en del forskjeller mellom kommunene når det gjelder bemanningen av merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse. Innsatsen varierer fra 0,3 til 1 til 2,1årsverk. Tabell 4-32 Merknad: Årsverk til sekretærfunksjoner Kommuner innbyggere Sør- Sekretærfunksjoner Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Varanger Tysvær Kragerø Vestre TotenModum Merkantil støtte til administrativ ledelse , ,2 Sekretariat for politisk ledelse 2 0,9 2 1, ,75 1,75 1,4 Sum 2 0,9 2 1, ,75 1,75 3,6 Hurum kommune har oppgitt at man bruker 1,6 årsverk til brukerkontoret og 0,5 årsverk til tjenester for funksjonshemmede. Vi har vært usikre på om disse stillingene skal regnes som administrative, men de er inkludert tabellen Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Det kan i noen tilfeller være vanskelig å avgjøre hvor mye innsats som brukes til de oppgavene som er listet opp i tabellen under. Vi har derfor valgt å samle dem i en tabell. Tabellen viser at kommunenes innsats knyttet til de administrative oppgavene som inngår i tabell 4-33 varierer en god del fra kommune til kommune, fra 8,1 til 20,0 årsverk avhengig av kommunestørrelse, aktivitetsnivå og prioritering av området. Tabell 4-33 Merknad: Årsverk til økonomi, regnskap, skatteoppkreving, innkreving av kommunale avgifter/gebyrer, lønn og personal Økonomi, regnskap, Kommuner innbyggere skatt/kommunale Søravgifter, lønn og personal Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Varanger Tysvær Kragerø Vestre TotenModum Økonomi 1,4 2 3,45 1,8 1, ,5 2,1 Regnskap 1,2 3,5 3,3 4,3 4, ,4 3 3,6 Skatteoppkreverfunksjon 2,4 2 1, ,6 2 3,4 2,8 Innkreving av kommunale avgifter og gebyrer 0,4 0 0, ,8 1 1,4 2 Lønn 1,7 3 4, ,8 2,9 3 3,2 Personal 1 2 0,5 0,8 2,7 5 1,8 0,75 0,5 3,5 SUM 8,1 12,5 13,8 11,9 13, ,05 13,8 17,2 Lillesand. 0,2 årsverk innenfor økonomi er øremerket teknisk sektor og er tatt inn i tabell Sør-Varanger. Vi har regnet økonomisjef og personalsjef inn i tabellen ovenfor (på samme måte som for de andre kommunene) IKT, innkjøp og administrasjon av eventuell kommunal bestillerenhet De fleste kommunene i denne gruppen bruker fra 4 til 5 årsverk til drift og utvikling av IKT. Ressursbruk til innkjøp er forholdsvis liten. Det er kun Lillesand som har jurist i hel stilling. Modum har satt av 0,5 årsverk til juridisk støtte til den administrative ledelsen og tjenesteområdene. Tabell 4-34 IKT, innkjøp og administrasjon av kommunal bestillerenhet R

60 Agenda Kaupang IKT, innkjøp og adm av kommunal Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord Vi har sett det som naturlig å se post/arkiv i sammenheng med ressursbruk til servicetorg/resepsjon/sentralbord. Det er ganske store forskjeller mellom kommunene med hensyn til hvor mange årsverk som brukes til post/arkiv og til servicesenter/resepsjon/sentralbord. Tabell 4-35 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord Organisasjonsutvikling og informasjon Seks av de 11 kommune i denne kommunegruppen oppgir at de bruker hele eller deler av stillinger til disse formålene. Tabell 4-36 Organisasjonsutvikling og informasjon Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Poenget har vært å undersøke om kommunene har satt av særskilte ressurser til oppfølging og utvikling av de store tjenesteområdene slik som skole, barnehage, pleie- og omsorg. Som nevnt innledningsvis skal faglige stabsstillinger som bidrar til utvikling/koordinering og direkte brukerrettede oppgaver av bestemte tjenester, knyttes til de funksjonene som de aktuelle tjenestene sorterer inn under. Vi innser at avgrensing mellom faglig stillinger og eventuelle administrative stillinger på dette området kan være vanskelig. Følgende tall er innrapportert. Tabell 4-37 Merknad: Kommuner innbyggere Sør- Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Varanger Tysvær Kragerø Vestre TotenModum besttillerenhet IKT-drift og IKT-utvikling 1,4 5 4,3 3, Innkjøp 0,34 0,1 0,5 0, ,25 1,2 0 Administrasjon av bestillerenhet Juridisk konsulent ,5 Sum 1,74 5,1 4,8 3, ,25 4,2 4,5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/se Kommuner innbyggere Sør- Varanger Tysvær Kragerø Vestre TotenModum ntralbord Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Post/arkiv 4 2,6 1,8 1,8 4 2,5 8 2, Servicetorg/resepsjon- /sentralbord 2,8 4,8 2,6 1 4,6 5,5 3 2,2 1 2,8 Sum 6,8 7,4 4,4 2,8 8, ,35 2 5,8 Kommuner innbyggere Organisasjonsutvikling, informasjon Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Sør- Varanger Tysvær Kragerø Vestre TotenModum Overordnet planarbeid - hele kommunen Organisasjonsutvikling , ,5 0 0 Informasjon 0, ,4 0,5 0 Sum 1, , ,9 0,5 0 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Kommuner innbyggere Sør- Stabsstillnger Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Varanger Tysvær Kragerø Vestre TotenModum Pleie- og omsorg 1 0,8 0 2,1 1, Barnehager Grunnskole ,35 1 3, ,5 Teknisk sektor , Sum 1 2,8 0 2,1 2,9 2 3, ,5 Lillesand. Kommunen har til sammen 3,6 årsverk som utfører merkantil og økonomistøtte dels støtte til to av sektorledere og dels til driftsenhetene. Til sammen 2,7 av disse årsverkene er regnet med som støtte til de administrative sektorlederne. I tillegg kommer 0,2 årsverk i økonomiavdelingen som er øremerket støtte til teknisk sektor. 60

61 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Andre stillinger I tabellen nedenfor har vi tatt med andre administrative stillinger som det har vært vanskelig å innplassere i tabellene ovenfor. Tabell 4-38 Merknad: Andre stillinger Kommuner innbyggere Sør- Andre stillinger Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Varanger Tysvær Kragerø Vestre TotenModum Leder av stabstjenestene Saksbehandler 1, Leder av utviklingsavdeling Næringssjef Faglige rådgiver i rådmannens stab , Diverse oppgaver , ,5 0 Sum 2, ,6 0, ,5 0 Tysvær. Det er usikkert om stillingen som næringssjef skal regnes med som administrativ Kommunenes administrative andeler I tabellen nedenfor blir kommunenes administrative andeler (årsverk) sammenliknet med hva KOSTRA sier om hvor stor andel kommunenes lønnsutgifter til administrasjon utgjør i prosent av kommunenes samlede lønnsutgifter. For de fleste kommunes del ser vi at KOSTRA-tallene er høyere enn hva vi har kommet fram til når det gjelder de administrative stillingenes andel av samlet bemanning. Tabell 4-39 Administrative andeler i denne undersøkelsen, sammenliknet med kommunenes lønnsutgifter i prosent av samlet lønn Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Sør- Varanger Tysvær Kragerø Vestre TotenModum Folketall pr Administrativ andel - vår undersøkelse 6,10 5,36 4,95 5,60 6,20 4,51 4,22 5,94 6,75 4,58 Lønnsutgifter i prosent av samlet lønn. Kilde: KOSTRA 9 7 6,7 2,2 7,9 5,9 5,5 6,3 7,5 5, Merkantil støtte og økonomistøtte i skoler, sykehjem og hjemmetjenesten I kartleggingen spurte vi også om hvor mye ressurser/årsverk som kommunen har satt av til merkantil støtte og økonomistøtte på skoler, i sykehjem og i hjemmetjenesten. Dette er altså administrativ støtte som kommer i tillegg til den administrative støtten som virksomhetene får fra kommunens sentraladministrasjon. Resultatene vises i tabellen nedenfor. Tabell 4-40 Merkantil og økonomistøtte på skoler, sykehjem og i hjemmetjenesten Administrativ nærstøtte Kommuner innbyggere Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Sør- Varanger Tysvær Kragerø Vestre TotenModum Skoler 1,80 2,80 1,40 5,00 5,10 5,88 4,80 2,54 5,40 6,40 Sykehjem 0,50 4,30 0,75 0,25 4,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Hjemmetjenester 0,50 0,00 0,75 1,60 0,00 1,50 2,25 1,00 2,30 1,20 SUM 2,80 7,10 2,90 6,85 9,10 0,00 7,05 3,54 7,70 7,60 R

62 Agenda Kaupang 4.5 Kommuner med til innbyggere Administrativ ledelse Under administrativ ledelse har vi altså regnet rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjef og eventuelt andre ledere med ansvar for oppfølging av resultatenheter/virksomhetsområder Tabell 4-41 Merknad: 62 Årsverk administrativ ledelse. Kommuner med mer enn innbyggere Kommuner innbyggere Administrativ ledelse Gran Østre Toten Vestby Frogn Sørum Time Kongsvinger Alta Rådmann Assisterende rådmann Kommunalsjefer Andre ledere med oppfølgningsansvar Sum Gran. Som andre administrative stillinger har vi inkludert ledere for kultur, barnehager, teknisk drift, helse- og omsorg og grunnskole. Eidsvoll. Under andre lederstillinger er regnet ledere for to oppvekstsentre Merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse Bemanning av de ovennevnte oppgavene er fremstilt i neste tabell. Undersøkelsen viser altså at det er en del forskjeller mellom kommunene når det gjelder bemanningen av merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse. Innsatsen varierer fra 1,0 til 5,3 årsverk. Tabell 4-42 Årsverk til sekretærfunksjoner Kommuner innbyggere Sekretærfunksjoner Gran Østre Toten Vestby Frogn Sørum Time Kongsvinger Alta Merkantil støtte til administrativ ledelse ,8 Sekretariat for politisk ledelse 1 1, , ,5 Sum 1 1, , , Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Det kan i noen tilfeller være vanskelig å avgjøre hvor mye innsats som brukes til de oppgavene som er listet opp i tabellen under. Vi har derfor valgt å samle dem i en tabell. Tabellen viser at kommunenes innsats knyttet til de administrative oppgavene som inngår i tabell 4-43 varierer en god del fra kommune til kommune, fra 12,5 til 31,5 årsverk avhengig av kommunestørrelse, aktivitetsnivå og prioritering av disse oppgavene Tabell 4-43 Årsverk til økonomi, regnskap, skatteoppkreving, innkreving av kommunale avgifter/gebyrer, lønn og personal Økonomi, regnskap, Kommuner innbyggere skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Gran Østre Toten Vestby Frogn Sørum Time Kongsvinger Alta Økonomi ,5 2 2,5 3 3,5 Regnskap 4 3,5 2,5 3,4 4,5 3,1 5 7 Skatteoppkreverfunksjon 4 3, ,6 2,8 5 6 Innkreving av kommunale avgifter og gebyrer 1 1,5 1, ,3 4 2 Lønn 2 2,8 2, ,8 5,8 Personal 4,5 4,5 2 3,8 2,35 5,8 3,8 7,2 SUM 18,5 17,5 12,5 18,7 15,45 17,5 23,6 31,5

63 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger IKT, innkjøp og administrasjon av eventuell kommunal bestillerenhet Flere kommuner i denne gruppen bruker 5 7 årsverk til drift og utvikling av IKT. De fleste kommunene bruker ett eller mindre enn ett årsverk til å administrere kommunens innkjøp. Selv innenfor denne kommunegruppen er det ikke alle kommuner som har opprettet stillinger for jurist. Tabell 4-44 Merknad: IKT, innkjøp og administrasjon av kommunal bestillerenhet IKT, innkjøp og adm av Kommuner innbyggere kommunal besttillerenhet Gran Østre Toten Vestby Frogn Sørum Time Kongsvinger Alta IKT-drift og IKT-utvikling 4 6,97 5 5, Innkjøp 0,6 1,1 0, ,5 Administrasjon av bestillerenhet , Juridisk konsulent ,5 Sum 4,6 8,07 6,5 6, Gran kommune har felles innkjøpsordning med andre Hadelandskommuner. Grans andel i denne ordningen utgjør 0,2 årsverk. Den resterende ressursbruk til innkjøp (0,4 årsverk) er innkjøp administrert av Gran kommune alene. Kongsvinger inkluderer også kjøp av tjenester med 0,4 årsverk Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord Vi har sett det som naturlig å se post/arkiv i sammenheng med ressursbruk til servicetorg/resepsjon/sentralbord. Det er ganske store forskjeller mellom kommunene med hensyn til hvor mange årsverk som brukes til post/arkiv og til servicesenter/resepsjon/sentralbord. Tabell 4-45 R7352 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord Post/arkiv. Kommuner innbyggere Servicetorg/resepsjon/sentr albord Gran Østre Toten Vestby Frogn Sørum Time Kongsvinger Alta Post/arkiv 4 2,5 4,5 4, Servicetorg/resepsjon- /sentralbord 4 4,4 3 2,8 2 3,5 4,4 2,5 Sum 8 6,9 7,5 6,9 7 8,5 9,4 8, Organisasjonsutvikling og informasjon Sju av åtte kommuner i denne kommunegruppen oppgir at de bruker hele eller deler av stillinger til disse formålene. Tabell 4-46 Organisasjonsutvikling og informasjon Organassjonsutviking og Kommuner innbyggere informason Gran Østre Toten Vestby Frogn Sørum Time Kongsvinger Alta Organisasjonsutvikling , Informasjon 0, ,5 0 0,5 Sum 0, ,25 2,5 0 0, Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Poenget har vært å undersøke om kommunene har satt av særskilte ressurser til oppfølging og utvikling av de store tjenesteområdene slik som skole, barnehage, pleie- og omsorg. Som nevnt innledningsvis skal faglige stabsstillinger som bidrar til utvikling/koordinering og direkte brukerrettede oppgaver av bestemte tjenester, knyttes til de funksjonene som de aktuelle tjenestene sorterer inn under. Vi innser at avgrensing mellom faglig stillinger og eventuelle administrative stillinger på dette 63

64 Agenda Kaupang området kan være vanskelig. Følgende tall er innrapportert. Tabell 4-47 Merknad: Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Kommuner innbyggere Stabsstillinger Gran Østre Toten Vestby Frogn Sørum Time Kongsvinger Alta Pleie- og omsorg , Barnehager , Grunnskole ,5 0 0 Samfunn ,3 0 0 Helse og sosial , Kultur , Barnvern , Sum ,77 3,8 0 0 Gran kommune har fire årsverk innenfor Pleie- og omsorg (PLO) som arbeider i tildelingsfunksjonen for hele PLO. Stillingene er ikke tatt med her da de i hovedsak synes å være faglige stillinger Andre stillinger I tabellen nedenfor har vi tatt med andre administrative stillinger som det har vært vanskelig å innplassere i tabellene ovenfor. Tabell 4-48 Andre stillinger Kommuner innbyggere Andre stillinger Gran Østre Toten Vestby Frogn Sørum Time Kongsvinger Alta Internpost Faglig rådgivere i rådmannens stab Sum Kommunenes administrative andeler I tabellen nedenfor blir kommunenes administrative andeler (årsverk) sammenliknet med hva KOSTRA sier om hvor stor andel kommunenes lønnsutgifter til administrasjon utgjør i prosent av kommunenes samlede lønnsutgifter. For de fleste kommunes del ser vi at KOSTRA-tallene er høyere enn hva vi har kommet fram til når det gjelder de administrative stillingenes andel av samlet bemanning. Tabell 4-49 Administrative andeler i denne undersøkelsen, sammenliknet med kommunenes lønnsutgifter i prosent av samlet lønn Kommuner innbyggere Gran Østre Toten Vestby Frogn Sørum Time Kongsvinger Alta Folketall pr Administrativ andel - vår undersøkelse 3,77 4,42 4,22 5,94 6,75 4,58 4,58 5,10 Lønnsutgifter til administrasjon i prosent av samlet lønn 5,6 4,7 9,6 5,8 6,8 4,9 2,8 9, Merkantil støtte og økonomistøtte i skoler, sykehjem og hjemmetjenesten I kartleggingen spurte vi også om hvor mye ressurser/årsverk som kommunen har satt av til merkantil støtte og økonomistøtte på skoler, i sykehjem og i hjemmetjenesten. Dette er altså administrativ støtte som kommer i tillegg til den administrative støtten som virksomhetene får fra kommunens sentraladministrasjon. Resultatene vises i tabellen nedenfor. 64

65 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 4-50 Merkantil og økonomistøtte på skoler, sykehjem og i hjemmetjenesten Kommuner innbyggere Administrativ nærstøtte Gran Østre Toten Vestby Frogn Sørum Time Kongsvinger Alta Skoler 7,00 3,90 6,50 6,00 7,45 5,30 7,20 10,00 Sykehjem 2,00 5,95 1,50 1,00 1,50 2,00 2,50 1,50 Hjemmetjenestene 0,00 0,00 0,60 1,00 0,80 0,50 4,30 1,50 Sum 9,00 9,85 8,60 8,00 9,75 7,80 14,00 13, Kommuner med mer enn innbyggere Noen av de innrapporterte tallene om Tønsberg kommunes administrative stillinger er samletall for flere av de funksjonene som er benyttet i denne undersøkelsen når det gjelder stillinger innenfor stabs- og støttetjenestene. Vi har foretatt en skjønnsmessig fordeling av de innrapporterte årsverkene til den malen vi har brukt i denne undersøkelsen. I denne fordelingen har vi sett hen til hvordan stabs- og støttetjenester i andre kommuner fordeler seg prosentvis til ulike administrative oppgaver Administrativ ledelse Under administrativ ledelse har vi altså regnet rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjef og eventuelt andre ledere med ansvar for oppfølging av resultatenheter/virksomhetsområder. Tabell 4-51 Merknad: R7352 Årsverk administrativ ledelse. Kommuner med mer enn innbyggere Kommuner med mer enn innbyggere Administrativ ledelse Eidsvoll Fjell Kongsberg Askøy Ringerike Moss Tønsberg Bodø Sarpsborg Rådmann Assisterende rådmann Kommunalsjefer Andre ledere med oppfølgningsansvar Sum Eidsvoll. Under andre lederstillinger er regnet ledere for to oppvekstsentre Merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse Bemanning av de ovennevnte oppgavene er fremstilt i neste tabell. Undersøkelsen viser altså at det er en del forskjeller mellom kommunene når det gjelder bemanningen av merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse. Det kan se ut som om innsatsen er noe uavhengig av kommunestørrelse. Tabell 4-52 Årsverk til sekretærfunksjoner Kommuner med mer enn innbyggere Sekretærfunksjoner Eidsvoll Fjell Kongsberg Askøy Ringerike Moss Tønsberg Bodø Sarpsborg Merkantil støtte til administrativ ledelse 2 0,5 0, ,6 1,25 0,5 1 Sekretariat for politisk ledelse 2 2 2,8 4 1,8 2,5 1,5 6,5 2,5 Sum 4 2, ,8 5,1 2,75 7 3, Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Det kan i noen tilfeller være vanskelig å avgjøre hvor mye innsats som brukes til de oppgavene som er listet opp i tabellen under. Vi har derfor valgt å samle dem i en tabell. Tabellen viser at kommunenes innsats knyttet til de administrative oppgavene som inngår i tabell 4-53 i stor grad øker i takt med kommunestørrelse, selv om det er noen unntak fra denne regelen. Tabell 4-53 Årsverk til økonomi, regnskap, skatteoppkreving, innkreving av kommunale 65

66 Agenda Kaupang Merknad: 66 avgifter/gebyrer, lønn og personal Økonomi, regnskap, Kommuner med mer enn innbyggere skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Eidsvoll Fjell Kongsberg Askøy Ringerike Moss Tønsberg Bodø Sarpsborg Økonomi 3 2, , ,3 Regnskap 5 4 6,4 3 5,48 7,8 7,8 10 8,5 Skatteoppkreverfunksjon 6, ,6 8 9,2 13, Innkreving av kommunale avgifter og gebyrer 2 1 1,5 1,5 3 2, ,5 Lønn 4 3,5 3,8 4,6 6 5, ,3 Personal 4 9,7 12,9 8, ,45 21,8 9 SUM 24, ,6 24,4 34,48 33,6 44,45 74,8 68,6 Kongsberg. Kommunens andel til skatteoppkreverfunksjon er anslått av oss. Andel av befolkning er brukt som fordelingskriterium IKT, innkjøp og administrasjon av eventuell kommunal bestillerenhet Kommunenes innsats til de ovennevnte tjenestene er framstilt i tabell Tabell 4-54 IKT, innkjøp og administrasjon av kommunal bestillerenhet IKT, innkjøp og adm av Kommuner med mer enn innbyggere kommunal besttillerenhet Eidsvoll Fjell Kongberg Askøy Ringerike Moss Tønsberg Bodø Sarpsborg IKT-drift og IKT-utvikling 1, ,8 9, Innkjøp 0,7 1 0, Administrasjon av bestillerenhet Juridisk konsulent 0 0 1,5 1, ,8 Sum 3,1 4 12,8 10,7 17,8 10, , Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord Vi har sett det som naturlig å se post/arkiv i sammenheng med ressursbruk til servicetorg/resepsjon/sentralbord. Det er ganske store forskjeller mellom kommunene med hensyn til hvor mange årsverk som brukes til post/arkiv og til servicesenter/resepsjon/sentralbord. Forskjellene kan ikke alene forklares med ulikheter i kommunestørrelse. Tabell 4-55 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord Post/arkiv. Kommuner med mer enn innbyggere Servicetorg/resepsjon/sentr albord Eidsvoll Fjell Kongberg Askøy Ringerike Moss Tønsberg Bodø Sarpsborg Post/arkiv 4 5,3 2, ,3 5 11,5 4,2 Servicetorg/resepsjon- /sentralbord 2 3 4,3 3 3,8 2 6, ,8 Sum 6 8,3 6, ,8 8,3 11,6 26, Organisasjonsutvikling og informasjon Sju av åtte kommuner i denne kommunegruppen oppgir at de bruker hele eller deler av stillinger til formålene organisasjonsutvikling og informasjon. Tabell 4-56 Organisasjonsutvikling og informasjon Organisasjonsutvikling og Kommuner med mer enn innbyggere informasjon Eidsvoll Fjell Kongberg Askøy Ringerike Moss Tønsberg Bodø Sarpsborg Organisasjonsutvikling , Informasjon , ,8 Sum ,1 4, , Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Poenget har vært å undersøke om kommunene har satt av særskilte ressurser til oppfølging og utvikling av de store tjenesteområdene slik som skole, barnehage, pleie- og omsorg. Som nevnt innledningsvis skal faglige stabsstillinger som bidrar til utvikling/koordinering og direkte brukerrettede oppgaver av bestemte tjenester, knyttes til de funksjonene som de aktuelle tjenestene sorterer inn under. Vi innser at

67 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger avgrensing mellom faglig stillinger og eventuelle administrative stillinger på dette området kan være vanskelig. Følgende tall er innrapportert. Tabell 4-57 Merknad: Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Kommuner med mer enn innbyggere Stabstillinger Eidsvoll Fjell Kongsberg Askøy Ringerike Moss Tønsberg Bodø Sarpsborg Pleie- og omsorg ,8 9 6,3 Barnehager , Grunnskole ,8 4 2 Samfunn ,1 0 Kultur 4 Andre områder 4 10,4 Sum ,5 21, ,3 Tønsberg kommune. Kommunen har en antakelse om at noen av stabsstillingene ikke burde vært registrert som administrative. Kommunen har i denne runden ikke hatt anledning til å gjøre en nærmere vurdering av dette Andre stillinger I tabellen nedenfor har vi tatt med andre administrative stillinger som det har vært vanskelig å innplassere i tabellene ovenfor. Tabell 4-58 Andre stillinger Kommuner med mer enn innbyggere Andre stillinger Eidsvoll Fjell Kongsberg Askøy Ringerike Moss Tønsberg Bodø Sarpsborg Eiendomssjefen Leder av fellestjenester Sikkerhetsleder , Merkantil støtte ansettelsesprosesser , Diverse oppgaver , Sum ,4 0, Kommunenes administrative andeler I tabellen nedenfor blir kommunenes administrative andeler (årsverk) sammenliknet med hva KOSTRA sier om hvor stor andel kommunenes lønnsutgifter til administrasjon utgjør i prosent av kommunenes samlede lønnsutgifter. For de fleste kommunes del ser vi at KOSTRA-tallene er høyere enn hva vi har kommet fram til når det gjelder de administrative stillingenes andel av samlet bemanning. Tabell 4-59 Administrative andeler i denne undersøkelsen, sammenliknet med kommunenes lønnsutgifter i prosent av samlet lønn Kommuner med mer enn innbyggere Eidsvoll Fjell Kongsberg Askøy Ringerike Moss Tønsberg Bodø Sarpsborg Folketall pr Administrativ andel - vår undersøkelse 4,71 4,75 4,94 4,54 5,07 3,97 4,06 5,63 4,91 Lønnsutgifter til administrasjon i prosent av samlet lønn 6,8 8,6 6,5 6,4 7,8 6 5,2 7,6 6, Merkantil støtte og økonomistøtte i skoler, sykehjem og hjemmetjenesten I kartleggingen spurte vi også om hvor mye ressurser/årsverk som kommunen har satt av til merkantil støtte og økonomistøtte på skoler, i sykehjem og i hjemmetjenesten. Dette er altså administrativ støtte som kommer i tillegg til den administrative støtten som virksomhetene får fra kommunens sentraladministrasjon. Resultatene vises i tabellen nedenfor. Tabell 4-60 Merkantil og økonomistøtte på skoler, sykehjem og i hjemmetjenesten R

68 Agenda Kaupang Kommuner med mer enn innbyggere Administrativ nærstøtte Eidsvoll Fjell Kongsberg Askøy Ringerike Moss Tønsberg Bodø Sarpsborg Skoler 6,00 10,00 9,93 9,90 12,50 1,00 16,30 41,00 15,40 Sykehjem 3,00 1,00 0,00 1,00 20,40 3,00 3,40 21,65 11,15 Hjemmetjenestene 2,00 1,50 0,00 1,00 0,00 7,30 7,65 30,85 0,00 Sum 11,00 12,50 9,93 11,90 32,90 11,30 27,35 93,50 26,55 68