ANALYSE AV SKOLEFRITIDSORDNINGEN I ALTA KOMMUNE

Transkript

1 ANALYSE AV SKOLEFRITIDSORDNINGEN I ALTA KOMMUNE Om SFO generelt I hht. Opplæringslovas 13-7 skal alle kommuner ha SFO før og etter skoletid for 1-4 trinn. For barn med særskilte behov skal det også tilbys SFO for 5. til 7. trinn. Kommunen er ikke forpliktet til å tilby SFO ved alle skoler eller et bestemt antall plasser. I hht loven er tilbud ved en skole tilstrekkelig. Opplæringslova stiller ikke krav om at SFO må være kommunal. Loven gir heller ikke elever rett til plass i SFO. Når SFO er knyttet til skoler er rektor administrativt og faglig leder. Loven stiller også krav om at SFO skal ha vedtekter. Bemanning av SFO avgjøres lokalt ut fra lokale behov og forhold. Om SFO i Alta I Alta kommune har hovedutvalget vedtatt vedtekter. Daværende hovedutvalg vedtok den nye vedtekter gjeldende fra Disse er lagt ved denne sak. I henhold til vedtak i K-sak 52/07 skal elever på 5. til 10. trinn med behov også tilbys SFO plass etter skoletid. De elever som har plass i base, skal ha friplass. SFO i Alta tilbys innefor tidsrammen kl til kl Unntakene er Talvik, Rafsbotn, Leirbotn, Saga og Kåfjord. Talvik åpner kl og stenger kl Rafsbotn åpner normalt kl , men åpner i perioder kl , Leirbotn og Saga åpner kl Kåfjord har SFO fra kl SFO tilbys i 48 uker, minus 5 planleggingsdager. Åpningstider og ferie Daglig åpningstid fastsettes av samarbeidsutvalget med utgangspunkt i foresattes behov og skolens ressurser. Med unntak av der SFO følger skoleruta, er SFO stengt 1 måned i løpet av tidsrommet SFO har åpent alle hverdager unntatt lørdager og offentlige høytids- og helligdager. SFO stenger kl onsdager før skjærtorsdag. Jule- og nyttårsaften er SFO stengt. SFO har stengt 5 dager hvert SFO-år i forbindelse med kurs Bemanning SFO skal ha en egen leder med pedagogisk utdanning, eller annen relevant Høgskoleutdanning, og SFO leder deltar i skolens ledergruppe. Kommunen fastsetter forsvarlig bemanning i SFO ut fra barnegruppas sammensetning. Et rådgivende tall er 15 barn per voksen. Dersom barn med særlige behov fastsettes eventuell ekstra bemanning av saksbehandler i barn- og ungeadministrasjonen Oversikt over antall ansatte og barn per SFO skoleåret 2012/13 SFO Antall barn omregna Antall ansatte Forholdstall ansatte til hel plass og barn Aronnes skole 40,5 3,5 11,6 Bossekop skole 58 4,57 12,7 Elvebakken skole 37,5 3 12,5 Gakori skole 83 5,91 14,0

2 SFO Antall barn omregna Antall ansatte Forholdstall ansatte til hel plass og barn Kaiskuru 69 4,25 16,2 nærmiljøsenter Komsa skole 63 4,2 15,0 Korsfjord Kvalfjord skole Kåfjord skole 5 0,9 5,6 Leirbotn Rafsbotn skole 13 1,45 9,0 Saga skole 38 3,5 10,9 Talvik skole 12 1,9 6,3 Tverrelvdalen skole 27 2,7 10,0 Øvre Alta skole ,5 Sum Historisk oversikt over antall barn i SFO SFO Aronnes skole 46 47,5 39 Bossekop skole 57, ,5 Elvebakken skole Gakori skole 79 98,5 103 Kaiskuru 70,5 67,5 63,5 nærmiljøsenter Komsa skole 65 74,5 68,5 Korsfjord Kvalfjord skole Kåfjord skole 4, Leirbotn 2 0 1,5 Rafsbotn skole Saga skole 38, ,5 Talvik skole 8, Tverrelvdalen skole 25 24,5 27,5 Øvre Alta skole 23,5 20,5 26,5 Sum Fordeling av tid i skoler og SFO per trinn per uke Trinn Tid i skole Tid i SFO 1. trinn trinn trinn trinn 19 26

3 Antall elever per trinn med SFO plass Trinn Antall elever Antall elever med SFO plass 1. trinn ,2 2. trinn ,1 3. trinn ,2 4. trinn ,3 Sum Historisk oversikt over tilsatte i SFO År Personale godkjent som lærereller førskolelærer Personale med fagbrev barne- og ungdomsarbeider Andre Prosent elever med SFO plass Antall tilsatte i forhold til barn med særskilte behov År Antall årsverk 2006/2007 7, /2008 7, /2009 5, /2010 4, /2011 5, /2012 3,0 2012/2013 4,2 Pris SFO År Sats hel plass Sats halv plass Økning kr 1741 kr kr 1790 kr ,7 % 2007 kr 1853 kr ,4 % 2008 kr 1931 kr ,0 % 2009 kr 2018 kr ,3 % 2010 kr 2018 kr ,0 % 2011 Kr 2075 kr ,8 % 2012 Kr 2142 Kr ,2 % 2013 Kr 2213 Kr ,3 % Sum ansatte Foreldrebetalingen er i all hovedsak økt tilsvarende årlig økning i kommunens budsjett.

4 Reduksjon i foreldrebetaling. Januar Februar Mars April Mai 2009 (39 654) (35 937) (88 809) ( ) 2010 (11 684) (34 614) (53 425) ( ) (29 317) ( ) 2012 (3 552) (24 295) (56 826) (93 287) Tabellen ovenfor viser at inntektsreduksjonen i vårhalvåret er stigende målt i forhold til det som er regnskapsført i januar (20 000) (40 000) (60 000) (80 000) Januar Febr uar Mar s Apr il Mai ( ) ( ) ( ) Diagrammet ovenfor viser at foreldrebetalingen minker i vårhalvåret. I hovedsak skyldes nok dette at de eldste elevene slutter i SFO utover våren og frem mot sommeren. Tidligere ble dette forsøkt motvirket ved at foreldre/foresatte måtte inngå hel- eller halvårskontrakt med kommunen. Kontraktsforholdet kunne bare oppheves etter søknad. Nå har barnehage og SFO samme regler for oppsigelse av plass, dvs. 1 måneds oppsigelse gjeldende fra den 1. i hver måned. Endringene knyttet til oppsigelse har ikke i nevneverdig grad motvirket inntektstapet i vårhalvåret. Budsjett og regnskap Regnskapstallene omfatter alle SFO-ansvar på 242, inkl. fellesutgifter SFO. Det er viktig å være oppmerksom på at utgifter kan være ført på skole og vise versa da enhetsleder har totalansvaret for økonomistyringen i skole og SFO og dermed fullmakt til å se de to aktivitetene i sammenheng. Dette vil ha betydning for når en sammenligner de årlige endringer i nettoutgifter bare for SFO-delen av virksomheten. Av hensyn til sektorens vanskelige økonomiske situasjon har det vært nødvendig å vise tilbakeholdenhet ved tildeling av stillingsressurser til SFO 2011 Konto Konto(T) Regnskap 2011 Forbr % KorrBud 2011 OpprBud 2011 BudJust Salgsinntekter ,50 92, , , ,00 7 Refusjoner ,85 102, , , ,00 9 Finansinntekter ,40 98, ,00 0, ,00 I Sum inntekter ,75 94, , , ,00 0 Lønn ,62 92, , , ,00 1 Varer/tj. inkl.i komm.egen prod ,37 69, , , ,00 3 Varer/tj. erst.komm.egen prod. 750,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4 Overføringer ,55 123, , , ,00 U Sum utgifter ,54 90, , , , BARN OG UNGE ,79 86, , , , ,79 86, , , ,00

5 2012 Konto Konto(T) Regnskap 2011 Forbr % KorrBud 2011 OpprBud 2011 BudJust Salgsinntekter ,50 93, , , ,00 7 Refusjoner ,84 80, , , ,00 I Sum inntekter ,34 91, , , ,00 0 Lønn ,27 83, , , ,00 1 Varer/tj. inkl.i komm.egen prod ,02 89, , , ,00 3 Varer/tj. erst.komm.egen prod ,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4 Overføringer ,66 103, , ,00 0,00 5 Finansutgifter ,24 99, ,00 0, ,00 U Sum utgifter ,19 84, , , , BARN OG UNGE ,85 73, , , , ,85 73, , , ,00 Fra 2011 til 2012 er nettoutgiftene redusert med ca. 8,6 %. Jf. kommentarene ovenfor. Tabellen viser nøkkeltall angående SFO hentet fra Kostra-tallene Alta Sør- Varanger Hammerfest Narvik Kostragruppe 12 Finnmark Netto driftsutgifter til skolefritidstilbud (215), per innbygger Netto driftsutgifter til skolefritidstilbud (215), per innbygger 6-9 år Andel innbyggere 6-9 år i kommunal SFO 47,4 65,5 67,2 42,2 56,9 53,9 Andel elever i kommunal SFO med 100% plass 71, ,8 76,9 44,9 68,8 Andel av 6 åringer som fortsetter i SFO andre året 89,6 101,1 95,1 78, ,4 Skolefritidsordningen er velutbygd i Alta. Alta har ikke registrert unormalt høye kostnader for SFO drift pr innbygger. Kostnader skal rapporteres særskilt på brukere som får SFO tilbud i medhold av bestemmelser i sosialtjenesteloven. Dette tilbudet gis i basene og lønn til personell knyttet til basene konteres på skolen med funksjon 202 og påvirker således ikke Kostra-tallene. Styrkingen knyttet til elever med særskilte behov påvirker Kostra-tallene. Det samme gjør kommunestyrets vedtak om at elever på årstrinn ikke skal betale for SFO-oppholdet. Ekstrahjelp SFO knyttet til elever med særskilte behov er for 2011/2012 ca. 3 årsverk og er kostnadsberegnet til ca. 1.1 mill. Korrigert for dette forhold vil netto driftsutgifter til SFO pr. innbygger reduseres med ca. kr 58, mens netto driftsutgifter pr. innbygger 6-9 års vil reduseres med ca. kr fra kr til ca. kr 6.518,-. Alta kommune ville da ligge betydelig under Kostra-gruppe 12 i forhold til det utvalget som er tatt med i analysen. I 2010 var det til sammen 5 elever i SFO som i henhold til kommunestyrets vedtak er fritatt fra foreldrebetaling. Dette tilsvarer et inntektstap på ca. kr

6 Oppsummering SFO i Alta skal et være tilbud som underbygger læring, både faglig og sosial, samt muliggjør yrkesdeltakelse for foresatte. Basert på foreldres behov og Altas unge befolkning bør det være en målsetting at flest mulig barn har SFO plass de fire første år på skolen. En slik målsetting vil også være et vesentlig bidrag til at barn i Alta lykkes bedre på skolen og dermed står bedre rustet i forhold til yrkesliv. Konklusjonen ut fra de beregninger som er foretatt, viser at SFO-tilbudet i Alta kommune ikke kan sies å være spesielt kostbart sett i forhold til sammenlignbare kommuner. Å redusere antall SFO er mulig. For både foresatte og barn på skoler som mister SFO vil dette i praksis medføre at de ikke har noe reelt tilbud. De færreste vil kunne forlate jobb for å transportere barnet sitt fra en skole til en annen skole med SFO. Ut fra barnas alder og avstand mellom skolene er det heller ikke aktuelt at de skal gå. Å øke antall barn pr. ansatte er mulig, men dette vil både ha faglige og sikkerhetsmessige konsekvenser. En reduksjon av åpningstid er mulig, men vil bety en betydelig utfordring og forringelse av tilbud for foresatte i jobb. En økning av pris er mulig, men dersom prisen økes ytterligere vil det kunne stilles spørsmålstegn ved om prisen blir så høy at ikke alle har råd. For barn vil det kunne medføre at de mister en viktig læringsarena, både faglig og sosialt. SFO for 8. til 10. trinn er ikke lovpålagt og kan dermed fjernes. På den andre siden vil man da ramme elever med særlige behov. Brukerbetalingen i SFO er høy sammenlignet med andre kommuner, og de siste årene er antall timer i SFO tilbudet redusert som følge av økt antall undervisningstimer. Dersom ikke SFO skal tas ned i omfang og kvalitet, er det med antall skoler i Alta, vanskelig å se potensialet for reduserte utgifter. Dersom antall skoler og dermed antall SFO ble redusert ville det ligge betydelig muligheter for reduserte kostnader.