Bompenger versus offentlig finansiering: Hva er lønnsomt og når?

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Bompenger versus offentlig finansiering: Hva er lønnsomt og når?"

Line Magnussen
7 år siden
Visninger:

1 Bompenger versus offentlig finansiering: Hva er lønnsomt og når? James Odeck Vegdirektoratet 1

2 Problemstilling Antall bompengefinansierte øker stadig Det argumenteres ofte for at bompengeprosjekter er ulønnsomme eller har lavere lønnsomhet enn offentlig finansierte vegprosjekt. Følgende spørsmål kan derfor stilles: 1. Hvordan bør lønnsomheten av bompengeprosjekter vurderes? 2. Når kan bompengefinansiering være lønnsomt sett i forhold til offentlig finansiering? 3. Hva sier erfaringen med gjennomførte prosjekter? 2

3 1. Hvordan bør lønnsomheten vurderes? Bruk Nytte-Kostnadsanalyse(NKA) for å kvantifisere i kroner de samfunnsøkonomiske fordeler og ulemper som følge av et investeringstiltak. NKA gir blant annet svar på følgende spørsmål i vegsektoren : 1. Er det samfunnsøkonomisk lønnsomt å realisere prosjektet? 2. Dersom man kan velge mellom ulike finansieringskilder [for eksempel, skattefinansiering eller brukerbetaling] hvilket alternativ er det mest lønnsomme? 3

4 To lønnsomhetskriterier: Indikatorer for lønnsomhet og rangering 1. Netto nåverdi = Neddiskontert nytte - neddiskonterte kostnader Hvis netto nåverdi er positiv sier vi at tiltaket er lønnsomt i samfunnsøkonomisk forstand. 2. Nytte-kostnadsforhold = Netto nåverdi/ nåverdi av utbetalinger over det offentlig budsjett Prioritering mellom alternativer/prosjekter ved budsjettbeskranking; Velg det prosjektet med størst nytte/kostnadsforhold 4

5 1. Er bompengeprosjekter samfunnsøkonomisk lønnsomme? Alle bompengeprosjekter er delvis finansiert med offentlige midler Dette betyr at lønnsomheten av bompengeprosjekter er annerledes enn ved full offentlig finansiering: 1.Bompenger fører til trafikkavvisning og dermed mindre trafikantnytte 2.Bompenger fører med seg innkrevingskostnader, men reduserer utgifter for det offentlige- og dermed endres også skattekostnaden Disse er viktig kostnader som må tas hensyn til i lønnsomhetsberegninger for bompengeprosjekter 5

6 Lønnsomhets indikatorer ved offentlig og bompengefinansiering Netto nåverdi ( offentlig) = Δ Nytte 1,2*I Det koster 20 øre for hver kroner krevd inn via skatter Netto nåverdi ( bom) = Δ Nytte effektivitetstap [ a*i +1,2(1-a)*I] - innkrevingskostnader Hovedforskjellen: Innkrevingskostnader og effektivitetstap ved bompenger Skattekostnader ved offentlig finansiering 6

7 Når kan bompenger være mer lønnsomt enn offentlig finansiering? Tre betingelser gjelder: 1. At nettonytte ved bompenger gir positiv nettonytte 2. At nettonytte ved bompengefinansiering er større en ved offentlig finansiering 3. Av (2) innebærer det at marginal kostnad ved bompenger er mindre enn ved offentlig finansiering. 7

8 Betingelse for at bompengefinansiering skal foretrekkes framfor offentlig finansiering. Effektivitetstap + innkrevingskostnader Netto bompengeinntekter < 0,2 (marginalkattekostnad) Eller Marginal kostnad ved bompenge innkr. Nytte - effektivitetstap - [ a*i + 1,2(1-a)*I] - innkr. - Nytte -1,2*I = 0 ß Effekt ivit et st ap + innkrevingskost nader a*i < 0,2 (marginalkat t ekost nad) 8

9 Hvordan står det til med gjennomførte prosjekter? 1. Har studert 25 prosjekter 2. De opprinnelig beregningene måtte oppdateres i forhold til gjeldende metodikk for nyttekostnadsanalyser ettersom mange var mangelfulle 9

10 Resultat 1: Ikke før nylig har lønnsomhetsvurderinger tatt hensyn til at prosjekter faktisk finansieres med bompenger! Original estimates(discounted over 25 year period) Prosjektnr. Prosjektnavn Åpningsår Nettonytte Nettonytte/k ost Er bompengefin. Forutsatt i beregn. Er skattekostn. tatt hensyn til? 1 Austevollsbrua Nei Nei 2 Namdalsprosjektet Nei Nei 3 Eiksundsambandet Nei Ja 4 Øysand-Thamshamn Nei Ja 5 Ev 18 Aust-Agder Nei Nei 6 Ev 18 Kr.sand Vest-Agder Nei Nei 7 Ev 18 Gutu-Kopstad Vestfold Nei Nei 8 Sykkylvsbrua Nei Nei 9 Lunner-Gardermoen Nei Nei 10 Øtfoldpakke E Nei Nei 11 Østfoldpakka E Nei Nei 12 T-forbindelsen Nei Ja 13 Folgefonntunnelen Nei Nei 10

11 Resultat 2: Mange gjennomførte bompengeprosjekter har negative nettonytte og burde ikke ha vært gjennomført verken med bompenger eller offentlige midler! Offentlig finansiering Bompengefinansiering Nettonytte < Nettonytte > Antall prosjekter

12 Nettonytte pr budsjettkrone: Bompenger versus offentlig finansiering Bompenger Offentlig finansiering 12

13 Resultat 3: Det er ikke gitt at bompengefinansiering fører til lavere lønnsomhet. Det som er avgjørende er effektivitetstap + innkrevingskostnader sett i forhold til skattekostnader Nettonytte(Off) Nettonytte(Bom) Negativ 9* Positiv 16 Antall prosjekter 25 * Kun et prosjekt har positiv nettonytte. I tillegg: effektivitetstapet er mindre jo lavere takstene er. Dette betyr at prosjekter med laver takster tenderer til å bli mer lønnsomme med bompenger enn ved offentlig finansiering alt annet likt. 13

14 700 Forholdet mellom effektivitetstap og takster 600 Effektivitetstap (mill.kr) y = 103.4Ln(x) R 2 = Takster 14

15 Resultat 4: Marginalkostnad Marginal kostnad ved bompenger i en rekke tilfeller er mindre enn ved offentlig finansiering Marginalkostnad ved bompenger Større enn 0,20 9 Mindre enn 0,20 16 totalt 25 15

16 Prosjektnavn Effektivitetstap M arginal kostnad ved bompenger (M ill. NOK) 1 Austevollsbrua * 2 Namdalsprosjektet Eiksundsambandet * 4 Øysand-Thamshamn * 5 Ev 18 Aust-Agder Ev 18 Kr.sand Vest-Agder Ev 18 Gutu-Kopstad Vestfold * 8 Sykkylvsbrua Lunner-Gardermoen * 11 Østfoldpakka E * 12 T-forbindelsen * 13 Folgefonntunnelen * 16

17 Konklusjoner 1. Mange gjennomførte prosjekter har negativ nettonytte og burde ikke ha vært gjennomført 2. Det forekommer at bompengefinansiering samfunnsøkonomisk sett er et bedre alternativ enn offentlig finansiering. 3. Takstene har stor innvirkning på lønnsomheten av bompengeprosjekter ettersom de er av avgjørende betydning for effektivitetstapet!!! Her bør Statens vegvesen kanskje jobbe mer med å finne optimale takster som gir størst mulig samfunnsøkonomisk overskudd. 17

Like dokumenter

Er universell utforming samfunnsøkonomisk lønnsomt?

Er universell utforming samfunnsøkonomisk lønnsomt? James Odeck Vegdirektoratet/NTNU james.odeck@vegvesen.no 1 Litt om samfunnsøkonomisk lønnsomhetsvurdering Systematisk vurdering av alle relevante fordeler