Tilsyn i praksis. Hendelsesregime. Daglig dri.. Saksbehandling. Behandle mo6a6e søknader, fortløpende.

Transkript

1 Hendelsesregime Daglig dri.. Saksbehandling. Behandle mo6a6e søknader, fortløpende. Daglig dri.. Tilsyn (Kartlegging og ulovlighetsoppfølging). Planlagt systemadsk arbeid utenom påkrevet søknadsbehandling, - i samsvar med plikdg Dlsynsstrategi. Oppstå6 hendelse som krever reaksjon.

2 Oppstå6 hendelse Del 1 Analyse-fase. ObjekDv Klassifisering / vurdering. (Enkel matrise. UTKAST) 1. Egenoppdaget, TV/Radio, Avisoppslag, PoliDsk innspill, Naboklage. (v/henvendelse bruk registreringsskjema). 2. Hva er kjernen i saken + utordringene + mulig løsning? (-Hvem er «den ansvarlige»? Er det ulovlighet/ikke? - Åpenbart i strid?) 3. Hvor ille/aku6/kridsk/vikdg er det + Aku6 reaksjon? - Leders godkjenning av ressursbruk. - Ut å se først (Bedre med en befaring for mye, enn en for lite). 4. Grad av alvorlighet/fare/betydning/konsekvens: a) Fare Liv&Helse. Vesentlighet; Dødsfall/livstruende. Alvorlig personskade /Ingen? b) VikDghet. - Tiltaket/mennesker/dyr: Publikumsbygg/Bolig eller- Uthus? - Tid: Skjedd nylig eller- stå6 lenge? - Sted/plassering: Te6bygd/Strandsone -eller Spredt/Langt ute i skogen? c) Åpenbart brudd (på PBL). Klart. Oppført i strid. Plassering. Brannsikkerhet, --? d) Virkning på ytre miljø. Uoppre6elig? (sprengning i strandsone rive verneverdig bygg/kulturminne). -3.mann/nabo/«samfunnet» -eller- Plage/irritasjon? e) Materielle skader. Store/små? 5. Er det privatre6slige forhold kny6et Dl saken?

3 Analyse. Hendelse konsekvens - reaksjon. (UTKAST) Hvor ille/aku6/kridsk? Sakens VikDghet/Vesentlighet Liten/Lav/mindre Stor/Høy/Grovt a) Fare Liv & Helse. Personskade Ingen Dødsfall/livstruende. b) VikDghet. - Tiltaket/mennesker/dyr Uthus Publikumsbygg/Bolig c) Tidsaspekt. Stå6 lenge Nylig d) Sted/plassering Spredt/Langt ute i Skogen Te6bygd/ Strandsone e) Brudd (på PBL). Oppført i strid. Plassering. Brann Tvil Åpenbart f) Virkning på ytre miljø Plage/Irritasjon Uoppre6elig g) Materielle skader. Små Store Obs! - Høy terskel for å gå inn i privatreaslige forhold. Nabokrangel Høy Sannsynlighet Middels Sannsynl. Lav. Lite sannsynlig Henleggelse Middels. Moderate. Lav. Lite farlig. Mindre. Konsekvens av hendelse (tapskategori) Aku6 reaksjon Høy. Katastrofal. Alvorlig. Død.

4 Oppstå6 hendelse - Del 2 Handlings-fase. Sak eller ikke? Avhengig alvorlighetsgrad. a) Ved ekstern henvendelse: Registrering i skjema + kontorstø6esystem. b) Ved sikkerhet om lovbrudd (ubetydelig/stort): - Henleggelse/Re6 på ulovlighet c) Ved uklarhet: - Kontakt «den ansvarlige». (Brevmal) Hva vet denne om hendelsen? (Sjekkliste/BrevMal). Det er den «ansvarlige»/eier (ikke kommunen) som har ansvar for å dokumentere at Dltaket er i samsvar m/lov. Enkel sak: - Mulig omgående frivillig refng. Mer komplisert: - Må kartlegges mer (f.eks Dlsynsrapport m.v.). Reaksjonsmåter: - Avstå fra/henlegge videre oppfølging, - Retur av søknad, -Avvise søknad, - Avslag, - Advarsel, - Krav om uavhengig kontroll, - Tilbaketrekking av lokal ansvarsre6, - Avslag lokal ansvarsre6, - Re6 på ulovligheter: (NB - ha kompetanse på Juss før du starter. Eller kjøp tjenestene). Forhåndsvarsel/Pålegg om refng, Tvangsmulkt, Forelegg, Overtredelsesgebyr, PoliDanmeldelse.

5 Fyll inn (Hvor det er og hva det gjelder) Gårds- og bruksnr: Adresse: Eier: Meldingen gjelder: Meldingsskjema Vedlegg: Legg ved bilde, evt. andre relevante dokument Skjema er sendt inn av: Navn: Adresse: E-postadresse: Se6 kryss her hvis du ønsker å være kopimo6aker på brev som blir sendt ut Ja Nei Informasjon Dl melder For at byggesak skal kunne følge opp en ulovlighet, må forholdet komme inn under plan- og bygningsloven. De6e blir vurdert av byggesak. Tiltak som er unnta6 søknadsplikt kommer ikke inn under plan- og bygningsloven, og vil ikke bli fulgt opp. E6er du har fylt ut skjema og det er registrert i kommunen, vil saken bli fordelt Dl en saksbehandler for videre oppfølging. Grad av ulovlighet på Dltaket, fare for helse, miljø og sikkerhet, kompleksitet, samt saksmengde vil ha betydning for hvor raskt saken vil bli behandlet. Det er grads å melde fra om ulovlige forhold.

6 Oppstart. Forberedelse Del 1 Avdekking/Klarlegging a) Start føring/registrering i kontorstø6esystem + Føring av Dmebruk. Skjema «Når kommunen blir kjent med det», -vilkår for registrering (i det hele ta6). Publikumshenvendelse/Egne funn. Melders refgheter: - Andre kan ikke kreve at kommunen gjør sin plikt (PBL 32-1) - Kan ikke kreve fremdri.sinfo, hvis samddig krever anonymitet. - Unngå å bli part i privatre6slige forhold. b) Klar ansvarsrolle; Dlsynsmyndighet, inhabilitetsvurdering. c) Utplukking av Dlsynsobjekt. Hva starter denne avdekkingen? Hverken naboer, «støy», - media, - enkeltpolidker eller - innskytelse fra administradv ledelse - skal bestemme «utrykning» fra Dlsynet. ObjekDve kriterier. Samsvar med Dlsynsstrategi / virksomhetsplan (gjelder også intern/ekstern henvendelse/påstand om avvik). Tidsavgrenset tema (SAK ). d) Hvem er «den ansvarlige»?

7 Oppstart. Forberedelse Del 2 Avdekking/Klarlegging e) Finn sakens kjerne - lag oversikt. Grunnlag for hva en skal kartlegge, og hvordan. Oppstart vurdere reaksjonstype. ). f) Plikt Dl å forfølge ulovligheter (PBL 32-1). Må ikke være av vesentlig art. Kan det løses enkelt? Avklaring som gir retning for videre behandling: - Enten avdekkingsprosess eller re6 på ulovligheter, eller saken avslu6es/ henlegges. Frivillig refng. Kommunen kan avvise. Henlegge. Se6e sak i bero. Kan gjøre unntak/unnlate/bagatellmessig art-mindre overtredelse e6er kommunens skjønn/vurdering. (Otprp.nr s.352+ O.J.Pedersen,Del2,2.utg.s.605 +KRD, 12/1465, Fjell.+FMB, Morenev. +FMOA,2012/ KMD, ,14/2837+ FMBU,2011/1013+ FMOA,2013/ FMOA,2011/25972). g) Innhente u6alelse fra eier av Dltaket/grunnen, svarfrist. (PBL 33-2). Noter oppfølg i Outlook. + Innhente Partsu6alelser? (Har utbygger allerede vurdert/forslag Dl refng?) Beskrive Avviket. Hvilket krav som ikke er overholdt - og skal re6es. Beskriv årsak Dl avviket (-Ressursbruk, -Dokumentmangel, -Annet), -Har avviket konsekvenser for Fare, - Helse-Miljø-Sikkerhet, - Nabo, - Andre forhold. (Allerede nå tenke - Sanksjon må være «rimelig» i forhold Dl ulovligheten PBL 32-10) h) Varsel om befaring kan sendes (Fvl 16), men må ikke, da Dlsynsrapport ikke er et enkeltvedtak. Kan være lurt hvis en ønsker å møte noen + se bestemte dokument.

8 Kartlegging Del 1 Avdekking/Klarlegging a) Se i Arkiv: Hva er godkjent på stedet? Befaring (bedre med en for mye). b) Innhentet partsu6alelser. Mer dokumentasjon? Den «ansvarlige»/eier (ikke kommunen) har ansvar for å dokumentere at Dltaket er i samsvar m/ lov. c) Foreløpig vurdering: 1) Mangler Dllatelse, 2) i strid med/avvik fra Dllatelse, 3) I strid med TEK/ 4) i strid med plan/rekkefølgebestemmelser. d) Foreløpig konklusjon/reaksjon: 1) Vurdere stoppordre 2) søknadsplikdg=ulovlig, 3) Mindre betydning=avstå, 4) Unnta6 søknadspl.=lovlig, Klar konstatering av lovbrudd (NB - ForsikDg m/sanksjon v/mangl. samsvar m.h.p. funksjonskrav). e) Oppstart mulig Avvikshandtering (blanke6 5192). NB - Kommunen har ikke ansvar for foretakets avviksbehandling f) Internt formøte. - AllDd 2 personer i møte/befaring. g) (MAL) Notat fra Intervju=arbeidsdokument. Spørsmålsliste. Sporing Dl hjemmel. Må Dlpasses lovoppse6et i Dlsynsrapport (SAK ). Hjelpeskjema for «utendørsbruk». Kompetanse/kunnskap om hva en skal se e6er.

9 Kartlegging Del 4 Avdekking/Klarlegging - Mo6a6 og registrert melding. - Plukket ut Tilsynsobjekt i samsvar med Dlsynsstrategi -Se6 i arkiv. -Klassifisert -Funnet «den ansvarlige» -Funnet sakens kjerne -Vurdert ulovlighet eller ikke Nei Ja - Mer avklaring -Innhentet partsu6alelser -Vært på befaring. -Sikret funn/bevis. Og så begynner vi å skrive Dlsynsrapport.. Avslu6e Henlegge - Re6 på ulovlighet Tilskrevet «den ansvarlige». -Kjenner seg ikke igjen i forholdene. -Frivillig refng.

10 Kartlegging Del 2 Avdekking/Klarlegging Tilsynsrapport er et av de verktøy kommunen bruker for å klarlegge (og underbygge/bevise) om det foreligger et ulovlig forhold. Tilsynsrapport SAK (Lovbasert oppse6) Mal. a) fakdske forhold, Dd, sted, hvem som er Dl stede og andre opplysninger om Dltaket b) foretak og ansvar i byggesaken c) observasjoner under Dlsynet d) bestemmelser, Dllatelser mv. som er overtrådt e) fremlagt dokumentasjon f) kommunens vurdering av forholdet g) sanksjoner og andre reaksjoner fra kommunen h) frist for lukking av avvik.

11 Kartlegging Del 3 Avdekking/Klarlegging Forberedelse Dl Befaring/Møte. Hva spør vi om? Hvordan avdekke? Avgrensning. VikDg å avgrense. Gå heller i dybde på noe mindre/enkelt (det som en kjenner seg trygg på) - enn å skrape å overflaten. Ikke hele bygget bare fagområder. Ansvar. Finn ut hvem som er ansvarlig/grensesni6. Tydelighet. Hva som Dlsynet opplever som bra/dårlig. Hva som skal avklares/dokumenteres. Den «ansvarlige»/eier (ikke kommunen) har ansvar for å dokumentere at Dltaket er i samsvar m/lov. Alt må være skri.lig. Ting kan ta Dd, - det må det bare få gjøre. Utvikle spørremetode selv, fra enkelt Dl mer avansert e6er hvert. På byggeplass. Husk hjelm, vernesko og refleks-vest på byggeplass. Vær alldd 2 personer. Ha med kamera (dokumentere funn). Høflig/presentasjon. Ikke gjør vurderinger og beslutninger på byggeplass. Tilsynet samordne med andre. Brannvesenet. Miljøavdeling. ArbeidsDlsynet. Ska6eetaten. A-Krim.

12