Møteprotokoll for Kommunestyret

Transkript

1 EIDSBERG KOMMUNE Møteprotokoll for Kommunestyret Møtedato: Møtested: Eidsberg ungdomsskole, Aulaen Møtetid: 18:00-21:00 Til stede Medlemmer: Anne Borger Mysen, Bjørn Sætra, Brita Christine Thorsen Fladberg, Camilla Aas, Elisabeth Gundersen, Erik Mogens Unaas, Espen Andreas Volden, Hanne M. Frøyset Herland, Helge Gabriel Lundeby, Inger Marit Øvold Dalset, Ingunn Herstad Hensel, Jan Fredrik Mortvedt, Janne H. Mustorp Ultvedt, Jenny W. Leung, Jørn Arild Pettersen, Kjetil Igletjern, Linnea Lund Holth, May Chanett Bernhus, Per Hermann Bodal, Per Inge Bjerknes, Ragnhild Duserud, Rolf Johan Dillevik, Stina A. Lintho Lippestad, Svein Andersen Ødeby, Svein Syversen, Sven Erik Windt, Terje Pettersen, Tore Mysen, Unni Jorunn Gangnæs, Vegar Fjell, Øivind Grefslie, Øivind Tønnes Reymert Varamedlemmer: Eivind Andre Tornes, Marit A. Trollerud Jansen, Carl Peter Løken Forfall Administrasjonen Johanna Vold Andresen, Mette Synnøve Røen Homstvedt, Morten Greger Ree Tone Åsrud Reime, Tom-Arne Tørfoss Dessuten møtte Før møtet overrakte ordfører Erik Unaas (H) blomster til styreleder Espen Løvfald og rektor Svein Anders Tjernsbekk ved Østfold Møbelsnekkerskole som får fortsette skolen på Mysen etter at departmentet snudde i saken. Øvrige orienteringer v/ordfører Erik Unaas: 1. Etter styremøte i Indre Østfold Medisinske Senter IKS fremgår det at det ikke foreligger fare for liv og helse ved Legevakten og at det er gode prosesser i saken. 2. I møteplan for kommunestyret høsten 2016 er det satt opp politikerseminar Dette kolliderer med KS strategiseminar og ordfører og rådmann vil komme tilbake med beskjed om hvordan dette løses. Representanten Svein Syversen (SV) fremmet følgende spørsmål til spørretimen vedrørende dekning av kommunestyremøtene i Smaalenenes avis:

2 Kommunestyremøtet for en uke siden inneholdt en lang saksliste med svært mange viktige saker for Eidsberg-samfunnet og regionen for øvrig. Journalisten til Smaalenenes avis var til stede og noterte flittig. Men hva skjer? Ikke ett ord i avisa, etter det jeg kan se. Det har også vært usedvanlig «tynne saker» under tidligere kommunestyremøter i denne valgperioden. Etter min mening forsømmer lokalavisen sin plikt til å informere leserne, slik det i tidligere var vanlig i «Indre». Spørsmål til ordfører: - Kan ordføreren bidra til at innbyggerne i kommunen vår (og Indre Østfold for øvrig) får bedre informasjon fra kommunestyremøtene i Eidsberg gjennom lokalavisa? Dersom det ikke skjer en endring til det bedre: - Vil ordføreren ta initiativ til at kommunestyremøtene i Eidsberg overføres via TV? - slik enkelte andre kommuner gjør. Ordfører Erik Unaas besvarte spørsmålet slik: Takk til Svein Syversen for et spørsmål som jeg vet mange er opptatt av. Det er jo en overordnet målsetting om at de diskusjoner og de vedtak vi gjør i kommunestyret med stor betydning for innbyggere, næringsliv, ansatte og frivilligheten blir kjent ute (og gjerne debattert). Tidligere ble de aller fleste kommunestyrevedtak omtalt i lokalavisen/e, og mange av debattene grundig referert. I dag er mediebildet annerledes. Færre leser de tradisjonelle lokalavisene, sidetallet er lavere, antall journalister også og deadline langt tidligere (gjerne før møtene våre starter). Derfor må vi nok i framtiden basere oss på flere kanaler: kommunens forskjellige medier, forskjellige sosiale nettsteder, NRK m/fl. I tillegg til trykte aviser. Uansett vil jeg formidle spørsmålet fra Svein Syversen og ta dette opp med ansvarlig redaktør i Smaalenenes Avis. Når det gjeldet web-tv fra kommunestyremøtene hadde vi en prøveordning, i samarbeid med Mysenposten.no, i 2012/2013. Pga omlegging i mysenposten.no og relativt få seere, videreførte vi ikke disse produksjonene. Jeg vil imidlertid gjøre en vurdering sammen med rådmann og kommunikasjonsansvarlig i Eidsberg kommune om mulighetene til å gjenoppta dette. Det vil imidlertid trolig også være et ressurs- og kostnadsspørsmål, og slik sett noe vi sammen må se i sammenheng med økonomiplan-/budsjettarbeidet Til å underskrive protokollen ble enstemmig valgt varaordfører Øivind T. Reymert (Krf) og opposisjonsleder Janne H.M. Ultvedt (AP).

3 Saksliste Saksnr Tittel

4 16/60: Kommunereformen Sluttbehandling Kommunestyrets vedtak med 21 mot 14 stemmer: 1. Eidsberg kommune ønsker å være med å etablere en ny og større kommune i Indre Østfold Øst, basert på tidligere vedtak og innbyggerundersøkelser. 2. Det er ønskelig å skape sterke og bærekraftige kommuner som bedre kan løse kommunenes fremtidige oppgaver med god kvalitet for innbyggerne. Fylkesmannen henstilles derfor om å ta initiativ til samtaler og utredninger mellom Eidsberg og nabokommuner for å vurdere om det kan være grunnlag for en slik ny kommune i Indre Østfold øst, på kort eller noe lengre sikt. Dette vil best ivareta Stortingets intensjoner bak kommunereformen ved at den fremtidige kommunegrensen utgjør et funksjonelt samfunnsutviklingsområde med et felles bolig-, nærings-, utdannings-, fritids- og arbeidsmarked. 3. Dersom Stortinget senere i prosessen gjør endringer i kommunekartet for vår region, forutsetter vi at dette gjøres i tråd med kommunestyrets vedtak og innbyggerundersøkelser. Rådmannens forslag: Saken legges fram for formannskapet/kommunestyret med slik innstilling: 1. En stor Indre Østfold-kommune vil gi det beste grunnlaget for å skape en sterk og bærekraftig kommune som bedre kan løse kommunenes framtidige oppgaver med god kvalitet for innbyggerne. Dette vil best svare ut Stortingets intensjoner bak kommunereformen ved at den framtidige kommunegrensen utgjør et funksjonelt samfunnsutviklingsområde med et felles bolig-, nærings- og arbeidsmarked. 2. Ordføreren bes derfor innen 1. juli 2016 sende søknad til Kommunal- og moderniseringsdepartementet/fylkesmannen i Østfold sammen med de av kommunene Askim, Hobøl, Marker, Spydeberg og Trøgstad som vil inngå i en slik kommune. 3. Kommunen etableres med basis i det fremforhandlende grunnlagsdokumentet for kommunene Askim, Eidsberg, Hobøl, Marker, Trøgstad og Spydeberg (6K). Om ikke alle kommunene ønsker å inngå i den nye kommunen bes kommunenes forhandlingsutvalg å gjøre nødvendige tekniske tilpasninger av grunnlagsdokumentet for de deltakende kommunene. Dette vedlegges søknaden til Kommunal- og moderniseringsdepartementet/fylkesmannen i Østfold. 4. Kommunestyret vedtar følgende mandat for interimnemda: Engasjere midlertidig prosjektleder. Endelig ansettelse av prosjektleder kan først skje i fellesnemda. Sørge for medvirkning fra de ansatte. Utarbeide prosjektplan og budsjett for sammenslåingen av kommunene. Utarbeide prinsippdokumenter for selve sammenslåingen, til behandling i fellesnemnda. Utarbeide et sett av verdier som skal bidra til å bygge en felles, positiv kultur for samarbeidet mellom folkevalgte, mellom folkevalgte og administrasjonen, og mellom

5 kommunen og innbyggerne. Tilrettelegge for god dialog med alle berørte om hva sammenslåing kan bety for dem. Det gjelder både ansatte, innbyggere, næringsliv og lag- og foreningsliv. 5. Til interimfellesnemnda oppnevnes følgende medlemmer fra Eidsberg kommune: Faste medlemmer Vararepresentanter Kommunestyrets behandling: Espen A. Volden (H) fremmet følgende forslag på vegne av H og Frp: 1. Eidsberg kommune ønsker å være med å etablere en ny og større kommune i Indre Østfold med en "østkommune" som det mest realistiske, basert på tidligere vedtak og innbyggerundersøkelser. 2. Det er ønskelig å skape sterke og bærekraftige kommuner som bedre kan løse kommunenes fremtidige oppgaver med god kvalitet for innbyggerne. Fylkesmannen henstilles derfor om å ta initiativ til samtaler og utredninger mellom Eidsberg og nabokommuner for å vurdere om det kan være grunnlag for en slik ny kommune i Indre Østfold øst, på kort eller noe lengre sikt. Dette vil best ivareta Stortingets intensjoner bak kommunereformen ved at den fremtidige kommunegrensen utgjør et funksjonelt samfunnsutviklingsområde med et felles bolig-, nærings-, utdannings-, fritids- og arbeidsmarked. 3. Dersom Stortinget senere i prosessen gjør endringer i kommunekartet for vår region, forutsetter vi at dette gjøres i tråd med kommunestyrets vedtak og innbyggerundersøkelser. Janne H.M. Ultvedt (AP) fremmet følgende forslag på vegne av AP, SP og SV: Eidsberg kommune skal fortsatt bestå som en kommune. Dette begrunnes i følgende punkter: 1. Bakgrunnen for kommunereformen var å lage større og mer robuste kommuner med mellom og innbyggere. Eidsberg kommune har ca innbyggere. Dette er innenfor de rammene Regjeringen la til grunn for antall innbyggere i en kommune. 2. Kommunenes viktigste rolle er som tjenesteprodusent for innbyggerne. Eidsberg kommune yter gode tjenester som det er få klager på. 3. Økende avstand mellom innbyggere og folkevalgte kan redusere tilliten til det politiske systemet, særlig i kommuner med interne motsetninger. Eidsberg kommune ønsker å opprettholde og videreutvikle den gode tilliten som finnes. 4. Regjeringen peker bl.a. på økonomi, demografi og teknologi som begrunnelser for kommunereform. Men påstanden om at dette krever endrede kommunegrenser er ikke

6 underbygget. 5. Eidsberg kommune vil fortsatt delta i samarbeid med andre kommuner i Indre Østfold der dette er hensiktsmessig for å opprettholde og videreutvikle et godt tjenestetilbud. Varaordfører Øivind T. Reymert (Krf) fremmet følgende forslag på vegne av Krf og V: 1. Eidsberg kommune fortsetter som egen kommune, da ingen av de fremforhandlede grunnlagsdokumenter for kommunesammenslåing lar seg gjennomføre. 2. Dersom Stortinget senere i prosessen gjør endringer i kommunekartene for vår region, viser vi til kommunestyrevedtak , samt kommunens innbyggerundersøkelse når det gjelder retningsvalg. Før votering fremmet Espen A. Volden følgende forslag til nytt punkt 1 i forslaget fra H og Frp: 1. Eidsberg kommune ønsker å være med og etablere en ny og større kommune i Indre Østfold Øst, basert på tidligere vedtak og innbyggerundersøkelser. Varaordfører Øivind T. Reymert trakk deretter sitt forslag på vegne av Krf og V. Votering: Det ble først votert over formannskapets innstilling som ble enstemmig forkastet. Det ble deretter votert alternativt mellom Voldens forslag på vegne av H og Frp og Ultvedts forslag på vegne av AP, SP og SV. Voldens forslag ble vedtatt med 21 stemmer (15H, 2Frp, 2Krf og 2V) mot 14 stemmer (8AP, 5SP og SV) som ble avgitt for Ultvedts forslag. Kommunestyrets vedtak med 21 mot 14 stemmer: Voldens forslag på vegne av H og Frp vedtas. Formannskapets behandling i møte , sak 16/38: Ordfører Erik Unaas (H) fremmet følgende forslag på vegne av H og AP: 1. Større Indre Østfold-kommune(r) vil gi det beste grunnlaget for å skape en sterk og bærekraftig kommune som bedre kan løse kommunenes framtidige oppgaver med god kvalitet for innbyggerne. Dette vil best svare ut Stortingets intensjoner bak kommunereformen ved at den framtidige kommunegrensen utgjør et funksjonelt samfunnsutviklingsområde med et felles bolig-, nærings-, utdannings- og arbeidsmarked. 2. Ordføreren bes derfor innen 1. juli 2016 sende søknad til Kommunal- og moderniseringsdepartementet/fylkesmannen i Østfold sammen med de av kommunene Askim, Hobøl, Marker, Rakkestad, Spydeberg og Trøgstad som vil inngå i en slik kommune. 3. Kommunen etableres med basis i de fremforhandlende grunnlagsdokumenter med kommunene Askim, Eidsberg, Hobøl, Marker, Trøgstad, Rakkestad og Spydeberg. Om ikke alle kommunene ønsker å inngå i den nye kommunen, bes kommunenes

7 forhandlingsutvalg å gjøre nødvendige tekniske tilpasninger av grunnlagsdokumentet for de deltakende kommunene. Dette vedlegges søknaden til Kommunal- og moderniseringsdepartementet/fylkesmannen i Østfold. 4. Kommunestyret vedtar følgende mandat for interimnemda: Engasjere midlertidig prosjektleder. Endelig ansettelse av prosjektleder kan først skje i fellesnemda. Sørge for medvirkning fra de ansatte. Utarbeide prosjektplan og budsjett for sammenslåingen av kommunene. Utarbeide prinsippdokumenter for selve sammenslåingen, til behandling i fellesnemnda. Utarbeide et sett av verdier som skal bidra til å bygge en felles, positiv kultur for samarbeidet mellom folkevalgte, mellom folkevalgte og administrasjonen, og mellom innbyggerne og kommunen. Tilrettelegge for god dialog med alle berørte om hva sammenslåing kan bety for dem. Det gjelder både innbyggere, ansatte, næringsliv og frivillighet. Til interimfellesnemnda oppnevnes følgende medlemmer fra Eidsberg kommune: Faste medlemmer Erik Unaas Øivind T. Reymert Kjetil Igletjern Vararepresentanter Anne Borger Mysen Ingunn Herstad Hensel Per Inge Bjerknes Ingunn Herstad Hensel (V) fremmet følgende forslag: 1. Eidsberg kommune ønsker å være med å etablere en ny, større kommune øst i Indre Østfold. 2. Det er ønskelig å skape sterke og bærekraftige kommuner som bedre kan løse kommunenes framtidige oppgaver med god kvalitet for innbyggerne. Ordfører bes derfor innen 01. juli 2016 sende søknad til Kommunal- og moderniseringsdepartementet/fylkesmannen i Østfold om å inngå i en større kommune øst i Indre Østfold, med kommunene Trøgstad, Marker og Rakkestad. Kommunen etableres med basis i det fremforhandlede grunnlagsdokumentet kalt 4K. Dette vil best svare ut Stortingets intensjoner bak kommunereformen ved at den framtidige kommunegrensen utgjør et funksjonelt samfunnsutviklingsområde med et felles bolig-, utdannings-, fritids- og arbeidsmarked. En Indre Østfold Øst-kommune blir en betydelig aktør innen natur og landbruk, matproduksjon og grønne teknologier. Kommunene i et sammenslåing i Indre Østfold Øst har felles tradisjoner og kultur, og kommunene har alle en grendestruktur som bærende demografisk prinsipp. Kommunene har svært gode forutsetninger for å få til en smidig og fremtidsrettet sammenslåing til beste for innbyggerne.

8 Innbyggerundersøkelser viser at dette sammenslåingsalternativet har best tilslutning i befolkningen i alle de 4 kommunene. Det har også god tilslutning blant de tillitsvalgte og ansatte. 3. Om ikke alle kommunene inngår i det kartet som Fylkesmannen anbefaler, bes kommunens forhandlingsutvalg primært å gjøre de nødvendige tilpasninger av grunnlagsdokumentet for de øvrige deltakende kommunene. Dette vedlegges den endelige søknaden høsten Ved sammenslåing, etableres en interimnemnd. Kommunestyret vedtar følgende mandat for interimnemnda: Engasjere midligertidig prosjektleder. Endelig ansettelse av prosjektleder kan først skje i fellesnemnda. Sørge for medvirkning fra de ansatte. Utarbeide prosjektplan og budsjett for sammenslåing av kommunene. Utarbeide prinsippdokumenter for selve sammenslåingen, til behandling i fellesnemnda. Utarbeide et sett av verdier som skal bidra til å bygge en felles, positiv kultur for samarbeidet mellom folkevalgte, folkevalgte og administrasjonen, og mellom kommunen og innbyggere. Tilrettelegge for god dialog med alle berørte om hva sammenslåingen kan bety for dem. Det gjelder innbyggere, ansatte, innbyggere, næringsliv og frivilligheten. 5. Til interimfellesnemnda oppnevnes følgende medlemmer fra Eidsberg kommune: Faste medlemmer Erik Unaas Øivind T. Reymert Kjetil Igletjern Vararepresentanter Espen A. Volden Ingunn Herstad Hensel Per Inge Bjerknes 6. Dersom det viser seg umulig å etablere en ny kommune i Indre Østfold Øst, så fortsetter Eidsberg som selvstendig kommune. Per Inge Bjerknes (SP) fremmet følgende forslag: Et samlet bilde ut fra faglige utredninger, politiske prosesser og innbyggerinvolvering tilsier at lokaldemokrati, tjenester, samfunnsutvikling og myndighetsutøvelse best ivaretas ved at Eidsberg fortsetter som selvstendig kommune. Eidsberg kommunestyre vil særlig påpeke følgende: 1. Det er ikke dokumentert at kommunesammenslåing vil løse kommunens nåværende og fremtidige økonomiske utfordringer. Kostnader ved organisasjons-, struktur- og kulturendringer som følge av en sammenslåing vil i lang tid overstige mulige effektiviseringsgevinster. Inntektsøkninger og kostnadsreduksjoner kan gjennomføres både innenfor nåværende og en endret kommunestruktur. At dette skjer til beste for ansatte, innbyggere, frivillige og næringsdrivende i Eidsberg har vi størst kontroll over innenfor dagens kommune. 2. Det er nødvendig å planlegge areal- og samfunnsutvikling på tvers av kommunegrenser. Det foreligger ikke noe realistisk eller ønskelig sammenslåingsalternativ der interkommunalt plansamarbeid kan unngås. Både grøntstrukturer, næringsinteresser,

9 samferdselsløsninger og arbeidsmarked strekker seg over så store geografiske områder at det er umulig å favne dette innenfor en kommunal enhet. En kommunesammenslåing vil kreve at ressurser rettes inn mot interne endringsprosesser, og nødvendige eksterne samarbeid for ønsket samfunnsutvikling kan bli skadelidende. Det faglige grunnlaget for kommunereformen svarer ikke på hvordan dette skal unngås. 3. Et positivt samspill mellom småbyen Mysen og grendene rundt er nøkkelen for en positiv lokalsamfunnsutvikling i Eidsberg. Dette er godt ivaretatt og videreført i grunnlagsdokumentet for en østkommune, men satsingen på levende grender og Mysen som Østlandets mest attraktive småby har størst forutsigbarhet innenfor dagens kommune. Å danne en kommune med mange lokalsamfunn og flere konkurrerende sentrum reiser mange spørsmål som ikke er godt besvart i 6K-dokumentet, blant annet når det gjelder lokalisering, funksjonsfordeling og utvikling. Særlig stor usikkerhet er det knyttet til å danne en kommune der to byer eventuelt inngår: Askim og Mysen. 4. Kommunens viktigste rolle er som tjenesteprodusent for innbyggerne. En større kommune øker sannsynligheten for sentralisering både av tjenester og publikumsfunksjoner uten at det fremkommer et faglig grunnlag som tilsier at en slik redusert nærhet kan forsvares ut fra økonomiske, lokalsamfunnsmessige eller kvalitetsmessige kriterier. Derfor bygger begge grunnlagsdokumenter på et ønske om å videreføre dagens tjenestesteder. Eidsberg ' mener en slik videreføring best ivaretas innenfor dagens kommunestruktur. 5. Lokaldemokrati handler både om legitimitet, representativitet og effektivitet. Foreliggende grunnlagsdokumenter kan ikke sannsynliggjøre at Den reduserte representativiteten i en sammenslått kommune vil motsvares av mer legitime eller effektive beslutninger. Økende avstand mellom innbyggere og folkevalgte kan redusere tilliten til det politiske systemet, særlig i en kommune med interne motsetninger og manglende felles identitet. 6. Kommunen har stått i en kontinuerlig endringsprosess gjennom mange år. Makroøkonomi, arbeidsmarked og innovasjon vil alltid ha innvirkning på kommunens arbeid. Endringer både knyttet til oppgaver og rammebetingelser har Eidsberg vist seg god til å håndtere, og både fleksibiliteten og endringskompetansen er stor. Det er enklere å snu små båter enn store skip, så endring i seg selv er ikke et argument for større enheter. Regjeringen peker blant annet på Økonomi, demografi, rettighetsfesting og teknologi som begrunnelser for kommunereformen, men påstanden om at dette krever endrede kommunegrenser er ikke underbygget. Tvert imot kan et større befolkningsgrunnlag og ny teknologi gjøre kommunen bedre i stand til å løse sine oppgaver. Større enheter vil også øke ikke redusere - presset for rettighetsfesting, siden mange brukere vil fremtvinge behov for standardisering fremfor individuelle løsninger. 7. Når staten peker på så mange forhold som vil endre seg for norske kommuner, hadde Eidsberg forventet en større og mer mangfoldig verktøykasse, i stedet for at det eneste verktøyet som tilbys er kommunesammenslåing. Dette er upresist og lite treffsikkert i situasjonen Eidsberg står i. Votering: Det ble votert over forslagene. Det ble avgitt 6 stemmer (3H og 3AP) for Unaas' forslag på vegne av H og AP. Det ble avgitt 1 stemme (V) for Herstad Hensels forslag.

10 Det ble avgitt 1 stemme (SP) for Bjerknes' forslag. Formannskapets innstilling med 6 mot 2 stemmer: Unaas' forslag på vegne av H og AP vedtas. Partssammensatt utvalgs behandling: Anne Jorunn Nilsen (Fagforbundet) uttalte følgende på vegne av de ansatte: Det er vanskelig å vite hva man skal ta stilling til når det er så uklart hva som er alternativene. De ansatte ønsker at Eidsberg kommune skal inngå i en større kommune. De tillitsvalgte har i prosessen påsett at de ansattes interesser, lov og avtaleverk er ivaretatt i grunnlagsdokumentene. Per-Inge Bjerknes (SP) fremmet forslag om at saken tas til orientering. Partssammensatt utvalgs enstemmige vedtak: Saken tas til orientering Erik Unaas (sign) Øivind T. Reymert (sign) Janne H.M. Ultvedt (sign) Tone Åsrud Reime