Tiltaksanalyser. En opplisting og faglig vurdering/rangering av tiltak i et avgrenset område (vannområde)

Transkript

1 Tiltaksanalyser En opplisting og faglig vurdering/rangering av tiltak i et avgrenset område (vannområde) Mål: finne fram til de mest kostnadseffektive tiltakene for å nå miljømålene Oppstartsmøte faggrupper

2 Rammer og veiledning Vannforskriften gir ingen konkrete føringer for arbeidet på lokalt nivå Vannregionmyndigheten gir rammer og veiledning for organisering og gjennomføring, legge til rette for at dette skjer på en faglig hensiktsmessig måte innenfor gitte frister Fylkeskommunene er ansvarlig for å igangsette og følge opp arbeidet i eget fylke

3 Rammer og veiledning Vannregionmyndigheten legger opp til at kommunene får ansvaret for å lede arbeidet i vannområdene Fylkeskommunen, fylkesmannen og relevante regionale sektormyndigheter deltar i dette arbeidet Arbeidet gjennomføres i arbeidsgrupper/prosjektgrupper

4 Veiledningsmateriell Veieder i arbeidet med miljøtiltak versjon 1.0, 2007 Tiltaksanalyse steg-for-steg (oktober 2012) Rapportmal Tiltaksbibliotek Tiltakstabell

5 Planprosess I skal det gjennomføres lokale tiltaksanalyser i alle norske vannområder

6 Tiltaksanalyser En prioritering av tiltak basert på kostnadseffektivitet knyttet til påvirkninger som gjør at vannforekomsten er «I RISIKO» Innspill det regionale tiltaksprogrammet for vannregionen for Et viktig dokument for oppfølging av tiltak til de respektive ansvarlige sektorene når tiltaksprogrammet er vedtatt Det legges vekt på at de skal gjøres en grundig faglig jobb hvor medvirkning og samråd med sektormyndighetene er vektlagt

7 Grunnlaget for tiltaksanalyse miljømål og vannforekomst «i RISIKO» Miljømål for naturlige vannforekomster av overflatevann er at de skal ha minst god økologisk og kjemisk tilstand (Vf. 4). - beskyttes mot forringelse (Vf. 12) Miljømålet for tilstanden i kunstige og sterkt modifiserte vannforekosmster (SMVF) er at de skal ha minst godt økologisk potensiale og god kjemisk tilstand (Vf. 5) Miljømålet for grunnvann er at vannforekomsten skal ha minst god kjemisk og kvantitativ tilstand (Vf. 6)

8 Illustrasjon av miljøtilstand og miljømålet o Overvåkning o Karakterisering o Klassifisering o Miljøtilstand o Risikovurdering o Påvirkning o Tiltaksanalyse

9 Økologisk/kjemisk tilstand vs. miljømål

10 Lokale tiltaksanalyser En analyse av hvilke tiltak som er mulig og hensiktsmessig gjennomføre for å nå miljømålene Analysen skal gjøres på de vannforekomstene som ikke vil oppnå sitt miljømål innen 2021 Vannforekomster «i RISIKO» Gjennomføres

11 Innledende arbeid før tiltaksanalysene Vesentlige verktøy i arbeidet Vann-nett Tiltakstabell/Access database (integreres i vann-nett etter hvert) Informasjon om påvirkninger, effekter, mulige tiltak, kostander osv. Disposisjonen for tiltaksanalysearbeidet Vannportalen ( Diverse veiledere Steg-for-steg veileder Vesentlige vannforvaltningsspørsmål Organisering

12 Forts. 1. steg i tiltaksanalysen Finne vannforekomster «i RISIKO» Identifisere årsak til at den enkelte vannforekomst ikke vil oppnå god tilstand innen fristen Sikre kvaliteten på dataene Vannforekomster «i RISIKO» med godt datagrunnlag kan vurderes videre Grad av påvirkning på de ulike kvalitetselementene og tiltak vurderes Informasjonsinnhenting gjennom medvirkning og samarbeid med sektormyndigheter, påvirkere og andre interessegrupper Tiltaksmulighet realisme gjennomførbarhet diskuteres

13

14 Forts. 1. steg i tiltaksanalysen kostnadsberegninger, beskrivelse av tiltaksbehov, GAPanalyser Velge tiltak Kostnadseffektivitet det er det mest kostnadseffektive tiltakene som skal gjennomføres Enhetskostnader skal oppgis i kroner per en metrisk enhet (tonn, m 3, m 2 ) Mindre strenge miljømål (Vf. 10) Midlertidig forringelse (Vf. 11) Ny aktivitet eller nye inngrep i en vannforekomst kan også gjennomføres på visse vilkår (Vf. 12) Sammenstilling av data - Foreløpig tabell

15 2. steg i tiltaksanalysen Rapport Disposisjon fra «steg for steg» veileder Rapportere på gjennomførte tiltak, pågående tiltak, nye tiltak Oppsummeringstabell

16 3. steg i tiltaksanalysen Resultatet fra tiltaksanalysearbeidet presenteres for arbeidsgruppe og referansegruppe Tilbakemeldinger Tiltaksanalysen med tilbakemeldinger presenteres for styringsgruppe og vannområdeutvalg Tiltaksanalyserapport med oppsummerende tiltakstabell oversendes til vannregionmyndigheten ( )

17 RAPPORTMALEN Eksempel på disposisjon for tverrsektoriell tiltaksanalyse - rådgivende 1. Innledning a. Bakgrunn og målsetting med tiltaksanalysen b. Kartframstilling med VF i RISIKO inntegnet og kort beskrivelse av vannområdet c. Relevante konklusjoner fra arbeidet med karakteriseringen og vesentlige vannforvaltnings spørsmål d. Beskrivelse av selve tiltaksanalysen - Fremgangsmåte og bidragsytere - Usikkerhet i vurderingsgrunnlag og eventuelle kunnskapshull - Kort forklaring av hensikten med hvert kapittel i analysen 1) innledning, 2) Vannforekomst «i risiko» - Ordforklaringer

18 2. Vannforekomster «i risiko» a) Kort beskrivelse av hver vannforekomst b) Miljømålene og forankring i annen relevant lovgivning jf. Vf. 13. c) Kandidater til sterkt modifiserte vannforekomster og forslag til miljømål for disse Miljømålet er at det skal oppnås god tilstand i vannforekomstene senest i God tilstand beskriver et akseptabelt avvik fra naturtilstand eller bærekraftig vannbruk (Vannforskriften)

19 3. Påvirkninger og kvalitetselementer a) Hydromorfologiske b) Forurensning (lokal og lang transportert) c) Estimert avlastningsbehov der dette er aktuelt d) Forurensningsregnskap e) Biologisk f) Andre typer miljøutfordringer g) Samlet oversikt over miljøutfordringer med skjønnsmessig fordeling per sektor

20 4. Miljømål a) Standard miljømål - Vurderinger av målsettingen - Annen målsetting Utsatte frister 2. Mindre strenge miljømål 3. Midlertidige endringer 4. Ny aktivitet eller nye inngrep b) Brukerinteresser og brukermål i vannområdene - Oversikt over etablerte rettigheter og tillatelser som finnes i området - Brukerinteresser som påvirkes av miljømål - Brukerinteressenes påvirkning på hverandre - Utviklingstrekk i vannområdet (klima, utbygging, befolkningsvekst, ferdsel, industri )

21 5. Tiltaksgrupper a) Oversikt over gjennomførte, vedtatte og allerede planlagte tiltak b) Forslag til miljøforbedrende tiltak (sektoransvar angis) c) Synliggjøre tiltak som vil virke mot flere påvirkninger d) Forslag til miljøopprettholdende tiltak 6. Kost/effekt vurdering av tiltak(tiltaksbibliotek) a) Vurdere effekter av foreslåtte tiltak b) Vurdering av samfunnsøkonomiske kostnader for foreslåtte tiltak c) Rangering av tiltak etter vurdert kostnadseffektivitet så langt det er mulig bruke tiltakspakkene. Dette blir forslaget for å nå miljømålene. d) Skjønnsmessige samfunnsøkonomiske vurderinger Samle alle vurderingene av vannforekomstene i «i risiko» fortrinnsvis i ett vannområde eventuelt i et delnedbørsfelt eller annet geografisk område

22 6. Samle alle vannforekomster «i risiko» med tilhørende vurderinger som grunnlag for prioritering a) Pågående tiltak b) Vurdering av nye tiltak c) Rangering av tiltak basert på kost/effekt eller konsekvenser for miljøet (påvirkningen). 7. Rapport utkast innspill til regionalt tiltaksprogram og forvaltningsplan 8. Referanser 9. Vedlegg Fra punkt 3. Estimert avlastningsbehov, Forurensningsregnskap Rapport Fra punkt 5. Tiltaksanalyse, Beregningsstøtte Fra punkt 6. Rapporteringsskjema for tiltak

23 TILTAKSBIBLIOTEKET Tverrsektorielt tiltaksbibliotek Access/Excel versjon 1.0 Skal integreres i vann-nett Bistå med nødvendig informasjon om kobling mellom påvirkning og typer tiltak idebank 038

24 Bruk: 1. Se på påvirkning 2. Sektormyndighet 3. Effekt av tiltak Innhold: - Oversikt over hovedtyper av tiltak - Hvordan tiltaket virker - Hovedeffekt - Andre positive/negative effekter - Kostnader - Levetid - Kostnadseffektivitet - Hovedreferanser - Regulering og bruk av relevante virkemidler - Ansvarlig sektormyndighet - Mulighet for finansiering

25 1. Versjon - Tiltaksbibliotek Avløp, overvann Fysiske inngrep, vassdragsregulerende tiltak Miljøgifter Forslag til tiltaksbeskrivelser på andre påvirkninger Langt fra komplett Tiltaksbiblioteket skal videreutvikles til å omfatte mere erfaringsdata om aktuelle tiltak - Mange tiltak krever spesielle tilpasninger

26 Tilnærming til tiltaksanalysene 1 Forarbeid oppstartsmøte: 1. Lister over alle vannforekomstene «i RISIKO» påvirkninger 2. Sortert ut påvirkningene - bruttoliste påvirkning Oppstartsmøte 3. Bruttoliste tiltak

27 Tilnærming til tiltaksanalysene 2 Forarbeid møte 2 - tiltak knyttes til påvirkning og relevante vannforekomster - vannforekomstene sorteres etter geografi/ansvarlig sektormyndighet Møte 2 Sitter da med tiltakslister på alle vannforekomster «i RISIKO»

28 Tilnærming til tiltaksanalysene 3 Gjennomføre møter med sektormyndigheter Tilførselsberegninger Kostnadseffektivitet Utkast til tiltaksanalyse på alle vannforekomster «i RISIKO» 3. Møte med faggruppene hvor denne lista gjennomgås tilbakemeldinger Møte med referansegruppe og arbeidsgruppe

29 Møte med sektormyndighet Tiltaksanalyser i faggrupper Møte med styringsgruppe Forslag til tiltaksprogram fra vannområde oversendes vannregionmyndigheten januar februar mars april mai juni juli august september - oktober november - desember 2014 Møte i arbeidsgruppe Vannområdeutvalg Møte med referansegruppe Utkast til regional forvaltningsplan og tiltaksprogram - vannregionmyndigheten Forvaltningsplan med tiltaksprogram på HØRING januar februar mars april mai juni juli august september - oktober november - desember 2015

30 Status på vannforekomstene Vannområde Glomma: ,37 km 2, 30 kommuner, 3 fylkeskommuner (Sør- Trøndelag, Oppland og Hedmark), totalt 602 vannforekomster (194 i risiko, 14 i mulig risiko), 29 SMVF kandidater Vannområde Grensevassdragene: - Del av Bottenhavet vattendistrikt i Norge (Dalälven): 1124 km 2, Trysil og Engerdal kommuner, Hedmark fylkeskommune, totalt 116 vannforekomster (2 i Risiko) - Västerhavet vattendistrikt i Norge (Vannområde Femund-/Trysilvassdraget - Klarälven, Røgden - Norsälven, Byälven og Upperudsälven): 7436 km 2, 16 kommuner, 4 fylkeskommuner (Akershus, Østfold, Sør- Trøndelag og Hedmark), totalt 437 vannforekomster (199 i Risiko, 11 i mulig risiko), 10 SMVF kandidater

31 Påvirkninger Vannområde Grensevassdragene Påvirkning Antall Faggruppe Sektormyndighet Sur nedbør 112 Økologi Fylkesmann Fiskevandringshinder 18 Fysiske inngrep Fylkesmann, fylkeskommunen Inngrep for tømmerfløting 13 Fysiske inngrep NVE, kommune Spredt bebyggelse 12 Avløp kommune Husdyrhold/husdyrgjødsel 9 Landbruk kommune Beite og eng 7 landbruk kommune Fulldyrket mark 6 landbruk kommune Hytter 5 avløp kommune Fiskeoppdrett 4 økologi fylkeskommune Spredt bebyggelse 4 avløp kommune

32 Påvirkning Antall Faggruppe Sektormyndighet Uten minstevannsføring 8 Fysiske inngrep NVE, kommune Skogbruk 4 landbruk kommune Andre introduserte arter 3 økologi fylkesmann Annen landbrukskilde 3 landbruk kommune Annen punktkilde 3 avløp kommune Annen regulering 3 fysiske inngrep Med minstevannsføring 3 Fysiske inngrep NVE, kommune Flomverk og forbygninger 2 Fysiske inngrep NVE, kommune Renseanlegg 2000 PE 2 Avløp kommune Fysisk endring av elveløp 1 Fysiske inngrep Statens vegvesen, jernbaneverket, NVE Kraftverksdam 1 Fysiske inngrep NVE, kommune Overføring av vann 1 Fysiske inngrep NVE

33 Vannområde Glomma Påvirkning Antall Faggruppe Sektormyndighet Spredt bebyggelse 92 Avløp Kommune Fulldyrket mark 76 Landbruk Kommune Sur nedbør 60 Økologi Fylkesmann Husdyrhold/husdyrgjødsel 55 Landbruk Kommune Gruver 44 Økologi Renseanlegg 2000 PE 23 Avløp kommune Annen punktkilde 18 Avløp/Landbruk kommune Flomverk og forbygninger 14 Fysiske inngrep NVE, kommune Industri (ikke-ippc) 12 Avløp Klif Kraftverksdam 12 Fysiske inngrep NVE, kommune Hytter 10 Avløp Kommune Vannkraftsdam 10 Fysiske inngrep NVE, kommune Andre introduserte arter 9 Økologi Fylkesmann Overføring av vann 9 Fysiske inngrep NVE

34 Påvirkning Antall Faggruppe Sektormyndighet Fysisk endring av elveløp 8 Fysiske inngrep Statens vegvesen, Jernbaneverket, NVE Krepsepest 8 Økologi Fylkesmann Transport/infrastruktur 8 fysiske inngrep/avløp Statens vegvesen, Jernbaneverket Ørekyt 8 Økologi Fylkesmann Byer/tettsteder 7 avløp Drikkevannsforsyning 7 avløp Mattilsynet Fiskevandringshinder 7 Fysiske inngrep Fylkeskommune, NVE Beite og eng 6 Landbruk Kommune Annen diffus kilde 5 Landbruk/Avløp Kommune Fritidsaktivitet 5 Inngrep for tømmerfløting 4 Fysiske inngrep NVE, kommune Tømmerfløtingsdam 4 Fysiske inngrep NVE, kommune Uten minstevannsføring 4 Fysiske inngrep NVE, kommune Annen landbrukskilde 3 Landbruk Kommune Dumping/fylling av masser 3 Avløp Fylkesmann Infrastruktur på land 3 Avløp Kommune, Jernbaneverket, Statens vegvesen

35 Påvirkning Antall Faggruppe Sektormyndighet Kanadarøye 3 Økologi Fylkesmann Med minstevannsføring 3 Fysiske inngrep NVE, kommune Søppelfyllinger 3 Avløp kommune, fylkesmann Annen påvirkning 2 Annen regulering 2 Fysiske inngrep Overføring fra vannforekomst 2 fysiske inngrep NVE Skogbruk 2 Landbruk kommune Vannforsyningsreservoir 2 Avløp fylkesmann, kommune, mattilsynet Vannføringsregulering 2 Fysiske inngrep NVE, kommune Vannkraftverk 2 Fysiske inngrep NVE

36 Påvirkning Antall Faggruppe Sektormyndighet Annen kilde 1 Fiske 1 økologi Fylkeskommune, fylkesmann Fiskeoppdrett 1 økologi fylkeskommune Fisketiltak/terskler 1 økologi NVE Gjødsellager 1 Landbruk/Avløp/Økologi kommune Regnbueørret 1 Økologi Fylkesmann Regnvannsoverløp 1 Avløp Statens vegvesen, kommune Renseanlegg PE 1 Avløp kommune Renseanlegg PE 1 Avløp kommune Sand og grustak 1 Landbruk kommune

37 Arbeid i faggrupper 1. Valg av gruppeleder 2. Tanker rundt vannområdenes tilnærming til tiltaksanalysen 3. Diskutere aktuelle tiltak på påvirkningene til vannforekomstene «i Risiko»