Krise, nød og reserve. - Hva mener vi? Morten Nicholls

Transkript

1 Krise, nød og reserve - Hva mener vi? Morten Nicholls

2 11. Leveringssikkerhet og beredskap (Drikkevannsforskriften) Vannverkseier skal gjennomføre nødvendige tiltak og utarbeide driftsplaner for å kunne levere tilstrekkelige mengder av drikkevann under normale forhold. Vannverkseier skal gjennomføre nødvendige beredskapsforberedelser og utarbeide beredskapsplaner jf lov om helsemessig og sosial beredskap og forskrift om krav til beredskapsplanlegging og beredskapsarbeid, for å sikre levering av tilstrekkelige mengder drikkevann også under kriser og katastrofer i fredstid, og ved krig.

3 11 - Veiledning Vannverkseiers ansvar etter drikkevannsforskriften til å sikre vannforsyning av tilfredsstillende kvantitet og kvalitet gjelder innenfor vannverkets forsyningsområde. Om kommunens generelle ansvar mhp. å sørge for vannforsyning henvises til plan- og bygningsloven av 27. juni 2008, og til Folkehelseloven av 24. juni 2011 mht. å fremme helse og tilgang til trykt drikkevann. Bestemmelsene i drikkevannsforskriften 11 legger opp til bruk av skjønn og individuell tilpasning med hensyn til hva som skal forstås med "nødvendige" tiltak og "tilstrekkelige" mengder. Dette skyldes at vannverkene har svært ulik grad av kompleksitet og sårbarhet, og at det må ligge en vurdering av risiko til grunn ved fastsettelse av målene for leveringssikkerhet og beredskap.

4 18. Unntaksbestemmelser for vannforsyning under ekstraordinære forhold (Drikkevannsforskriften) Kommunen kan i en alvorlig nødssituasjon etter uttalelse fra medisinsk-faglig rådgiver og det lokale Mattilsyn bestemme at det fortsatt skal leveres vann fra et vannforsyningssystem i kommunen, selv om kravene til vannkvalitet i eller i medhold av 12 ikke er oppfylt. Unntaket skal være tidsbegrenset og forutsetter at drikkevannsforsyningen ikke kan sikres på annen måte og at overskridelsen ikke medfører uakseptabel fare for folkehelsen.

5 18 - veiledning Med ekstraordinære forhold menes naturkatastrofer som for eksempel flom og orkan, miljøkatastrofer og andre alvorlige hendelser eller ulykker. Det er ikke ment at den skal brukes for å gi aksept for avvik som skyldes normale eller påregnelige endringer, som for eksempel at kildebeskyttelsen eller vannbehandlingen er utilstrekkelig. Vannforsyning under slike forhold som faller inn under 18 kan skje enten fra ordinære hovedkilder, eller fra såkalte kriseeller katastrofekilder. Det tillates da på visse vilkår å levere vann som ikke tilfredsstiller kravene i forskriften.

6 Dimensjonering og rimelighet Å håndtere enhver uønsket hendelse betyr ikke at vannverkets beredskap skal være dimensjonert for alle hendelser. Enkelte sjeldne hendelser med stor konsekvens (storulykker) må kunne håndteres i samvirke med samfunnets øvrige beredskap. Selve dimensjoneringen av beredskapen må derfor stå i et rimelig forhold til kartlagt risiko, noe som er vanlig praksis innenfor de fleste bransjer. Å konkretisere dette rimelighetsprinsippet er en viktig oppgave for vannverket i arbeidet med beredskapsanalysen. (jf veileder i beredskapsplanlegging, mai 2006). Virksomheter med stort vannbehov utenom drikkevann, må derfor ta ansvar for å få dekket dette behovet..

7 Viktige momenter ifm dimensjonering av beredskapen Jfr. veileder til drikkevannsforskriften Ø Det skal ligge en risikovurdering til grunn ved fastsettelse av målene for leveringssikkerhet og beredskap. Ø Ved risikovurderingen må det tas hensyn til forbrukergrupper og antall som er avhengig av forsyningen. Spesielt sårbare abonnenter må ha høy prioritet. Ø Ved vurdering av beredskapsplanen må tilsynet bruke skjønn og ta høyde for at ikke alle vannverk er like. Ø Forholdsmessighetsprinsippet skal legges til grunn. Ø Beredskapsplanen for vannforsyning skal normalt passe inn i kommunens samlede beredskapsplan og sivilforsvarets beredskapsplanlegging.

8 Ord og uttrykk Ø Sårbarhet og robusthet Sårbarhet er uttrykk for et systems manglende evne til å fungere og oppnå sine mål når det utsettes for påkjenninger. Det motsatte av sårbarhet er robusthet. Ø Reservevann/Suppleringskilde Leveranse ved bruk av alternativ hovedvannkilde og med distribusjon gjennom det ordinære ledningsnettet. Tilnærmet samme status som hovedkilden. Godkjennes. Ø Nødvann/Krisevannkilde Leveranse av vann til bl.a. drikke og personlig hygiene. Distribuert ofte utenom det ordinære ledningsnettet.

9 TYPE VANNKILDE/ FORSYNING BESKRIVELSE DISTRIBUSJON MENGDE/ KAPASITET VANNKVALITET HENVISNING RESERVE- VANNKILDE Ø Inngår som en del av leveringssikkerheten. Ø Tilnærmet samme status som hovedkilden. v Ordinært ledningsnett. v Tilstrekkelig mengde til å opprettholde trykk i hele nettet. Drikkevannskvalitet 11 Drikkevannsforskriften KRISE- VANNKILDE Ø Benyttes kun i alvorlige situasjoner. Ø Tidsbegrenset. Ø Nødvendig med uttalelse fra Mattilsynet og kommunelege før bruk. v Ordinært ledningsnett. v Tilstrekkelig mengde til å opprettholde trykk i hele nettet. v Kan være nødvendig å distribuere vann til mat og drikke på annen måte. Trenger ikke å ha drikkevannskvalitet 18 Drikkevannsforskriften NØDVANN- FORSYNING Ø Minimum til drikke og personlig hygiene. Ø I tillegg til krisevannforsyning. v Tanker, kanner etc. v 3-5 l/p de første 3 døgn. v l/p etter 3 døgn. Drikkevannskvalitet Folkehelseloven krever at kommunen ivaretar folkehelsen

10 Nødvannsforsyning Utdrag fra beredskapsveiledningen Nødvann Nødvannforsyning til abonnentene bør kunne etableres innen 24 timer etter at beslutning om å iverksette nødvannforsyning er tatt. Vannet bør kunne brukes til drikke og matlaging (drikkevannskvalitet). Første tre døgn bør leveransen være minst 3 liter pr. døgn pr. person, og så økes til minst 10 liter pr. døgn pr. person frem til normal leveranse er gjenopprettet. Nødvannforsyningen bør dimensjoneres i forhold til antall personer som forsynes av vannverket, fratrukket det antall personer som ikke vil bli berørt av hendelsen. Dersom vann levert på flaske inngår som et bidrag til nødvannforsyningen, bør dette dokumenteres og avtalefestes. Vannverket bør anmode sårbare abonnenter om å tilrettelegge for mottak og intern distribusjon av nødvann. Nødvann er (slik som også brannvann) et kommunalt ansvar og benyttes ved forsyningssvikt eller når den ordinære forsyningen ikke holder drikkevannskvalitet.

11 Ytterlige spørsmål som må stilles Har vi reservevannverk som tilfredsstiller drikkevannsforskriftens kvalitetskrav? Har ledningssystemet bassengkapasitet som i hovedsak dekker mer enn 10 timers vannbehov? Hvor mange mennesker blir uten vann i løpet av 1 3 timer? Har vi en instruks/innsatsplan for nødvannsforsyning? Har vi en liste over beredskapsutstyr (vanntanker/vannkanner osv)? Har vi vanntanker større enn 1000 liter? Har vi bæreposer/engangskanner for vann ca 10 liter? Har vi egne opplegg for nødvann til sårbare abonnenter (eks. sykehjem, barnehager)? Har vi mobile strømaggregater? Hvor mange meter slanger / hurtigkoplingsrør har vi? Har vi avtale med andre om bistand? mv.

12 Det var det