Delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann - rådmannens vurdering av endringsforslagene fra innstillingsutvalgene

Transkript

1 Sørum Kommune Rådmann Internt notat Dato Referanse / Til: Siri Gauthun Kielland/Rådmann Fra: Helga Soldal Kopi: Delegeringsreglement for folkevalgte organ, ordfører og rådmann - rådmannens vurdering av endringsforslagene fra innstillingsutvalgene Formannskapet fattet følgende vedtak i sitt møte , sak 52/16 «Saken sendes tilbake til rådmannen med de vedtak og innspill som har kommet i de enkelte utvalgene, inkludert i formannskapet. Rådmannen vurderer vedtakene og innspillene før saken tas opp til ny behandling». Det er kommet endringsforslag og innspill fra: Utdanningsutvalget vedrørende utvalgets rolle som klagenemnd Kultur, familie og nærmiljøutvalget vedrørende kulturminnevern Klima- og miljøutvalget og Plan- og næringsutvalget vedrørende myndighetsfordelingen mellom disse to utvalgene Venstre og KrF vedrørende myndighetsfordelingen mellom overnevnte to utvalg Høyre og SP vedrørende myndighetsfordelingen mellom disse to utvalgene Endringsforslag til Innledningen fra Venstre og KrF Tredje avsnitt, første kulepunkt stryke ordet vesentlig Rådmannen foreslår at punktet endes i tråd med endringsforslaget. Utdanningsutvalgets endringsforslag Endringene er markert i rødt i rådmannens forslag

2 2 Klagesaker av prinsipiell karakter, som rådmannen derfor ønsker behandlet politisk. Klager i henhold til Lov om barnehager (barnehageloven) o Klage på avslag på søknad om barnehageplass o Klage på redusert foreldrebetaling Klager i henhold til Lov om grunnskole og den videregående opplæringa (Opplæringslova) Klage i henhold til Lov om voksenopplæring (voksenopplæringsloven) Klage i henhold til læreplan Klager på avslag på søknad om tilskudd til tiltak for barn med nedsatt funksjonsevne i barnehage Klagesaker som avgjøres av rådmannen, rapporteres anonymisert til utdanningsutvalget Rådmannens vurdering og anbefaling Generelt Etter rådmannens vurdering er behandling av enkeltsaker og klagebehandling etter særlov i hovedsak ikke-prinsipielle saker. Det utøves et faglig skjønn innen de rammer lov og forskrift og kommunale reglement der det finnes, gir. Rapporteringsrutiner sørger for jevnlig tilbakemelding til innstillingsutvalgene og til kommunestyret i forbindelse med halvårs- og årsberetningen. Rådmannens anbefaler derfor ikke å legge klagebehandling på enkeltvedtak generelt til innstillingsutvalgene. Enkeltvedtak omhandler enkeltpersoners rettigheter og plikter. Det utøves et faglig skjønn innenfor lover og regelverk ved klagebehandling som kan omgjøres av fylkesmannen dersom klage opprettholdes og sendes fylkesmannen for endelig avgjørelse. Rådmannen er ikke kjent med at kommunen har systematiske feilvurderinger i klagesakene som går til fylkesmannen etter opplæringsloven eller andre særlover som barnevernsloven, pasientrettighetsloven, barnevernsloven, lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningene og introduksjonsloven. Uavhengig av innstillingen fra Utdanningsutvalget har rådmannen startet en gjennomgang av kommunens klagebehandling for å tilpasse kommunens praksis til de klagebehandlingsreglene som foreslås i ny kommunelov vedrørende strengere habilitetsregler for ansatte. Rådmannen er også i gang med å innhente praksis på dette området fra nabokommunene våre. Arbeidet er ikke avsluttet, men så langt er det ikke gitt tilbakemeldinger på at klagebehandling er lagt til et politisk utvalg. Klagesaker av prinsipiell karakter, som rådmannen derfor ønsker behandlet politisk. Rådmannen foreslår at utdanningsutvalgets formulering tas inn i reglementet for Utdanningsutvalget, Sosial- og velferdsutvalget og Kultur, familie og nærmiljøutvalget. Klager i henhold til Lov om barnehager (barnehageloven) o Klage på avslag på søknad om barnehageplass

3 3 Klage på redusert foreldrebetaling Alle kommuner skal nå ha en ordning som tilbyr barnefamilier med lav inntekt reduksjon i foreldrebetaling - ingen husholdninger skal betale mer enn 6 % av husholdningens samlede inntekt. Kommunen skal gi fritak for foreldrebetaling for 20 timer per uke til alle fire- og femåringer i husholdninger med lav inntekt. Ordningen har blitt utvidet flere ganger og utvides igjen pr Det er fortsatt klagerett på vedtak om redusert betaling. Klager i henhold til Lov om grunnskole og den videregående opplæringa (Opplæringslova) Klagerett etter opplæringsloven er knyttet til enkeltvedtak. Fylkesmannen er klageinstans. Klagebehandlingen skjer i henhold til særlov og forvaltningslovens bestemmelser. Ved klage på et vedtak, vurderes saken i dag på ny av rådmannen (underinstansen) som også har myndighet til å gi klager helt eller delvis medhold. Saker som det ikke gis fullt medhold i går videre, etter dagens ordning, til fylkesmannen. Etter Utdanningsutvalgets innstilling vil de gå til utvalget for behandling før eventuelle oversendelse til fylkesmannen. De mest aktuelle sakene er klage på Bortvising Permisjon fra den pliktige opplæringa Vedtak om omfattende behov for spesialpedagogiske undervisning Spesialpedagogisk hjelp til barn under skolepliktig alder. Skoleskyss Skyss for barn under skolepliktig alder Skolebytte Det psykososiale miljøet Klage på standpunkt- og eksamenskarakterer går rett fra skolen til fylkesmannen. Dette vil være saker som kun rapporteres anonymisert til utvalget. Klage på skolebytte har blitt omtalt som et eksempel på en sak som burde behandles politisk. Et supplement eller alternativ til å legge klagebehandlingen til Utdanningsutvalget er å vedta retningslinjer for behandling av slike saker for eksempel: Skal utgangspunktet være individuell vurdering av elevens behov sett i forhold til opplæringslovens prinsipp om nærskole eller mere fritt skolevalg? Dersom det ønskes fritt skolevalg, må dette etter rådmannens vurdering utredes grundigere blant annet i forhold til økonomiske konsekvenser. Etter rådmannens vurdering bør dette eventuelt vurderes i forbindelse med arbeidet med barnehage- og skolestruktur. Dersom kommunestyret vedtar å legge klagebehandlingen til Utdanningsutvalget, vil rådmannen foreslå at saksbehandling/klagebehandling av enkeltvedtak, utvalgsmedlemmenes habilitet samt personvern gjennomgås i utvalget. Klage i henhold til Lov om voksenopplæring (voksenopplæringsloven) Lov om voksenopplæring regulerer den voksenopplæringen som finner sted i regi av studieforbundene og ligger utenfor kommunenes myndighetsområde. Rådmannen

4 4 foreslår derfor at det ikke tas inn i kommunens reglement da det ikke hører hjemme her. Rett til voksenopplæring for enkeltpersoner reguleres av opplæringsloven og omfattes av denne lovens klagebestemmelser. Klage i henhold til læreplan Læreplanens generelle del utdyper formålsparagrafen i opplæringsloven, angir overordnede mål for opplæringen og inneholder det verdimessige, kulturelle og kunnskapsmessige grunnlaget for grunnskolen og videregående skole. Videre inneholder den læreplaner for de ulike fagene, fag og timefordeling på klassetrinn som gir rammene for undervisningen lokalt. Det kommer årlig oppdateringer på fagog timefordelingen fra Utdanningsdirektoratet. Det er grunnlaget for det pedagogiske arbeidet på den enkelte skole med tilrettelegging av undervisningen og for ressursfordelingen til skolene. Det gis f.eks en totalramme for fag- og timefordelingen for 1-4 trinn, men den enkelte skole har et visst handlingsrom i sin fag- og timefordeling innen denne rammen. Dette framgår også av det årlige rundskrivet. Etter rådmannens vurdering er faglig tilrettelegging av undervisningen lokalt, et ansvar som tilligger rådmannen og som faglig utøves på den enkelte skole. Det er ingen klagerettigheter etter læreplanen og rådmannen mener at punktet ikke skal tas inn i reglementet. En klage vil gripe inn i den pedagogiske arbeidet på hver enkelt skole. De sentrale, politiske føringene gis gjennom læreplanen og de årlige oppdateringene på fag- og timefordelingen fra Utdanningsdirektoratet. Lokalt gis de politiske føringene gjennom de ressursene som er tildelt grunnskolen i tjenesteområdet Utdanning i Kommuneplanens handlingsdel med økonomiplan og årsbudsjett. Resultatrapporteringen skjer gjennom halvårsrapporter og årsberetninger til kommunestyret og gjennom kvalitetsmeldingen for grunnskolen. Klager på avslag på søknad om tilskudd til tiltak for barn med nedsatt funksjonsevne i barnehage Ved en feil ble ikke dette tatt ut i rådmannens forslag. Dette var fordeling av tilskudd til en gruppe av barn og ikke enkeltvedtak knyttet til et særskilt barn. Tilskuddet er omdisponert til tilsetting av tre spesialpedagoger, konf. kommunestyresak 120 /14 og tas ut. Klagesaker som avgjøres av rådmannen, omgjøres av rådmannen (underinstans) samt klagesakene som avgjøres av fylkesmannen rapporteres anonymisert til utvalget. På bakgrunn av Utdanningsutvalgets forslag, foreslår rådmannen ny formulering som er mere presis for hva som skal rapporteres. Rådmannen foreslår denne formulering for Utdanningsutvalget, Sosial- og velferdsutvalget og Kultur, familie og nærmiljøutvalget. KFNU som klagenemnd, konf. punkt 9.4 og 9.5 i delegeringsreglementet Det må avklares hvem som er klageinstans i søknader som er behandlet av KFU. Søknader om tillatelse til framvisning av film eller videogram i næring:

5 5 Dette er en konsesjon som kan gis av kommunen. Det vil si at søker ikke har klagerett dersom de ikke får tillatelse. Da må kommunen saksøkes. Fastsetting av vegnavn etter lov om eigedomsregistrering: Klageinstans for enkeltvedtak er fylkesmannen Kontrollorgan etter alkoholloven: Ved vurdering av inndragning av bevilling og prikkbelastning: Innstillingsutvalget anbefaler tiltak overfor formannskapet. I gjeldende reglement er det spesifisert at denne myndigheten ligger til formannskapet. Det er ikke spesifisert i rådmannens forslag. Kontrollorgan etter tobakksskadeloven: Etter lov av 24. juni 2011 nr. 29 om folkehelsearbeidet 12 til 16 kan kommunen kreve opplysninger, foreta granskning, gi pålegg om retting, ilegge tvangsmulkt og stanse virksomhet. Klager går til formannskapet. Rådmannens anbefaler at overforstående presiseringer tas inn i punkt 9.4 Myndighet til å treffe vedtak og gi uttalelse etter særlov for å unngå usikkerhet omkring utvalgets myndighet. Rådmannens ser at ved en inkurie er lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningene og lov om folkehelsearbeid ikke listet opp under utvalgets ansvars- og arbeidsområder. Rådmannen ber om at det tilføyes i punkt 9.1og at lov om folkehelse strykes fra Omsorg- og velferdsutvalget. Endringsforslagene vedrørende KMU og PNU og kulturminnevernet Rådmannen kommenterer ikke alle detaljer i forslagene, men vil komme med noe mere overordnede vurderinger: Innstillingsutvalgene er opprettet i medhold av kommuneloven og planutvalg i medhold av plan- og bygningsloven. Planutvalg får dermed sin myndighet i henhold til plan- og bygningsloven. Dette er en myndighet som innstillingsutvalgene kun har i forhold til planprogram innen sine fagområder. I Reglementet for de politiske utvalgene kapittel 2, Felles bestemmelser for innstillingsutvalgene beskrives innstillingsutvalgenes valg og sammensetning m.m. I punkt 12 omtales behandling av plansaker. I henhold til dette skal innstillingsutvalgene suppleres med en representant fra hvert av de partiene i kommunestyret som ikke har fast plass i utvalget. Plan- og bygningsloven 3-3. Kommunens planoppgaver og planleggingsmyndighet: Kommunal planlegging har til formål å legge til rette for utvikling og samordnet oppgaveløsning i kommunen gjennom forvaltning av arealene og naturressursene i kommunen, og ved å gi grunnlag for gjennomføring av kommunal, regional, statlig og privat virksomhet. Kommunestyret selv har ledelsen av den kommunale planleggingen og skal sørge for at plan- og bygningslovgivningen følges i kommunen. Kommunestyret skal vedta

6 6 kommunal planstrategi, kommuneplan og reguleringsplan. Kommunen organiserer arbeidet med den kommunale planleggingen etter kapittel 10 til 12 og oppretter de utvalg og treffer de tiltak som finnes nødvendig for gjennomføring av planleggingen. Kommunestyret skal sørge for å etablere en særskilt ordning for å ivareta barn og unges interesser i planleggingen. Kommunestyret skal sikre at kommunen har tilgang til nødvendig planfaglig kompetanse. Ved å gi PNU, KMU lik innstillingsrett til kommunestyret, vil de være høringsinstanser til kommunestyret innen sine arbeid- og ansvarsområder og ikke ansvarlig for helheten og samordning av utvikling og oppgaveløsning. Kommunestyret må da foreta den helhetlige vurderingen og ivareta planmyndigheten selv. Vanligvis - når det skal gis flere innspill til kommunestyret, foretar formannskapet den helhetlige vurderingen og avgir en innstilling til kommunestyret. Det vil på sin side gjøre formannskapet til planutvalg. Overordnede planer skal ofte behandles av flere utvalg for å få innspill for alle sider av saken. Folkehelseplanen er et slikt eksempel. Kommunens praksis har vært av planforslaget behandles i de aktuelle utvalgene før innstiling til kommunestyret og at det er et planutvalg som har ansvar for utredning og koordinering av arbeidet. Rådmannen vil fraråde deling av ansvar mellom utvalg som medfører flere ikkekoordinerte innstillinger til kommunestyret. Rådmannen vil anbefale at det foretas en tydelig arbeidsdeling mellom utvalgene som grunnlag for arbeids- og myndighetsfordelingen mellom dem. For planer som skal innom flere utvalg, gis planutvalget den koordinerende funksjonen samt avgir innstilling til kommunestyret. Rådmannen har tro på at dette kan utvikle samarbeidet, tilliten og respekten for de ulike utvalgenes roller og bidra til bedre løsninger for kommunen totalt. Det vil etter rådmannens vurdering også gi en best mulig effektivitet i saksbehandlingen da ulike sider ved sakene kan avklares underveis i prosessen og ikke helt til slutt i kommunestyret. Rådmannen opprettholder derfor sitt forslag til ansvars- og myndighetsdeling mellom utvalgene. KMU blir da kommunens tekniske innstillingsutvalg og PNU blir kommunens planutvalg. Andre merknader De ulike forslagene om forholdet mellom KMU og PNU og kulturminnevernet har dreid seg mye om hvem som skal ha innstillingsretten til kommunestyret og hvilke utvalg som skal ha planmyndigheten etter plan- og bygningsloven. På bakgrunn av disse innspillene stiller rådmannen spørsmål om det er grunnlag for en helhetlig, grunnleggende drøfting av hvordan arbeidet med planprogram og planarbeidet for øvrig bør organiseres og derigjennom få en tydeliggjøring av

7 innstillingsutvalgenes myndighet ifht. plan- og bygningsloven. For at en kommune skal kunne fungere som en klar og tydelig planmyndighet, må ansvarstildelingen være tilsvarende klar og entydig. Dette er spesielt viktig i en vekstkommune i hovedstadsregionen som Sørum kommune. 7