Politisk organisering

Transkript

1 Nye Asker kommune Politisk organisering Delprosjekt P1 22. mai 2017 Juridisk rådgiver Trine Groven

2 Fellesnemndas foreløpige forslag: Kommunestyre 55 medlemmer Formannskap 13 medlemmer Utvalg for helse/ sosial/omsorg Utvalg for oppvekst /undervisning/ kunnskap Utvalg for kultur/ idrett/frivillighet Utvalg for klima/ miljø/tekniske tjenester Nærdemokratiordninger økonomiforvaltning planforvaltning eiendomsforvaltning eierstyring strategi næring/klima samfunnssikkerhet beredskap samferdsel institusjoner omsorgsboliger hjemmetjenester rus/psykiatri helsetjenester NAV skoler barnehager barnevern voksenopplæring kultur idrett friluftsliv frivillighet folkehelse bibliotek vann og avløp renovasjon veier landbruk/skogbruk havner/strender klima miljø

3 Fellesnemndas forslag til prinsipper > Utvalgsmodellen ikke komitemodellen Funksjonsdeling som prinsipp (forvaltning, drift, utvikling) > Gjennomgående representasjon som førende prinsipp Alle 55 faste kommunestyremedlemmer skal sitte i et underliggende organ med beslutningsmyndighet formannskap, kontrollutvalg, fire faste utvalg Unntak (55+) der det er hensiktsmessig av hensyn til organets sammensetning > Skal utvalgenes leder sitte i formannskapet? Åpent spørsmål > Politisk behandling av saker etter PBL Utredes nærmere Formannskapet som planutvalg etter PBL 33?

4 Lovpålagte organ > Etter kommuneloven Formannskap KL 8 (alle må sitte i kommunestyret) Kontrollutvalg KL 77 (minst 1 må sitte i kommunestyret) Partssammensatt utvalg KL 25 (kommunestyret selv velger kommunens representanter) > Etter andre lover: Klageutvalg (forvaltningsloven) Valgstyre (valglova) Eldreråd (særlov) Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne (særlov) Ny bestemmelse i kommuneloven 10 b på høring: Råd for ungdom, eldre og personer med funksjonsnedsettelse

5 Plan og bygningsloven > PBL av 1985 Bygningsråd (lovpålagt organ for byggesaker) Behandling av søknader om byggetillatelse Kontroll med byggearbeider, besiktigelse Utferdigelse ferdigattest > PBL av 1992 Bygningsråd ikke lenger lovpålagt organ Bygningsrådets oppgaver kan delegeres til rådmannen Planutvalg (lovpålagt organ for plansaker og dispensasjoner) > PBL av 2008 Planutvalg ikke lenger lovpålagt organ Planutvalgets tidligere oppgaver kan ivaretas av formannskapet eller rådmannen (ikke prinsipielle saker, jf. kl 23) Dispensasjoner lovendring Ikke lenger fritt skjønn, men rettsanvendelsesskjønn to vilkår

6 Ulik praksis for PBL i kommunene > «Lovgivende myndighet» = kommunestyret Juridisk bindende planer er rettslig å anse som lokale forskrifter Delegeringssperrer i PBL Hvem skal innstille til kommunestyret i plansaker? Fellesnemndas foreløpige forslag er: formannskapet Skal det være et fast utvalg for plansaker? Drammen, Bærum, Trondheim > «Utøvende myndighet» Mye saksbehandling må nødvendigvis delegeres til rådmannen Hva med dispensasjonssaker? Hva med klagesaker? > «Dømmende myndighet» = Fylkesmannen Enkeltsaker som påklages avgjøres av fylkesmannen som klageorgan Skal kommuner kunne saksøke staten? Tvisteløsningsmekanisme på høring

7 Lovendringer som får betydning > Ny kommunelov NOU 2016:4 Ny kommunelov kommer antagelig i 2019 Dagens regler om folkevalgte organer videreføres Bare organer omtalt i loven skal kunne opprettes Organene skal ha navn som inkluderer lovens betegnelse «Bygningsråd» ikke lenger lovlig betegnelse Reglene om bla kontrollutvalg og PSU videreføres > Ny endring i Plan og bygningsloven av 2008 Lovvedtak 56 foreligger ikrafttredelse Kommunestyret kan nå delegere myndighet til: å fastsette planprogram å endre reguleringsplan, på visse vilkår: Liten grad påvirker gjennomføringen av planen Ikke går utover hovedrammene i planen Ikke berører hensynet til viktige natur og friluftsområder å oppheve plan som i det vesentlige er i strid med overordnet plan