Prinsipper for overordnet politisk struktur

Transkript

1 Nye Asker kommune Prinsipper for overordnet politisk struktur Fellesnemnda Juridisk rådgiver Trine Groven

2 Hvorfor har man utvalg og komiteer? Fordeler Behovet for arbeidsdeling og spesialisering Raskere og grundigere behandling Bredere og dypere deltakelse i beslutningsprosesser Flere kontaktpunkter for berørte innbyggere Ulemper Fragmentert struktur gir: økt koordineringsbehov Ansvarsuklarhet? Redusert styrings- og beslutningseffektivitet? Demokratiutfordringer?

3 Hovedproblemstillinger Utvalg og/eller komiteer? Hvordan skal de sammensettes? Hvor omfattende beslutningsmyndighet skal de ha? Hvor mange er det hensiktsmessig å opprette? Hvilke inndelingsprinsipp skal man benytte? Valgene har betydning for: styringsrollen ombudsrollen ansvarsklarhet styringseffektivitet

4 Intensjonsavtalen Nye Asker skal: Ha formannskap med 13 medlemmer Ha en rasjonell, effektiv, og likeverdig tjenesteproduksjon Samordne arealutnyttelse og transportsystem Ha en offensiv klima- og miljøpolitikk Tilrettelegge for det grønne skiftet Ha en bærekraftig, miljøvennlig, kunnskapsbasert næringsutvikling Være en aktiv aktør innen samfunnssikkerhet og beredskap Være en foregangskommune for godt folkehelsearbeid Være en god partner som stimulerer til deltagelse i frivillig arbeid Ha en aktiv og profesjonell eierskapspolitikk Politisk eierorgan og tydelig styring av kommunale selskaper

5 Utvalg Etter NY kommunelov 5-5 kan utvalg opprettes: Sektordelt inndelt etter kommunale formål (tjenestetype) Undervisning Helse og omsorg Kultur Teknisk sektor Gir god innsikt i sektorspesifikke forhold Funksjonsdelt inndelt etter den kommunale virksomheten (oppgavetype) Forvaltningsoppgaver (plan- og finansforvaltning) Driftsoppgaver (undervisning/opplæring og helse/sosial/omsorg) Utviklingsoppgaver (kultur, næring, miljø, samferdsel osv) Gir tverrgående, helhetlig innsikt og ansvar Geografidelt (kommunedelsutvalg) Medlemmene kan velges ved direkte valg

6 Utvalg - fortsetter Utvalg kan være varig eller tidsavgrenset (ad hoc): Utvalg kan tildeles myndighet: Vedtaksmyndighet Innstillingsrett Utredningsoppgaver Kan utvalg ha saksordfører? Presentere saken for kommunestyret Utvalg kan opprette underutvalg/arbeidsutvalg Velges av og blant medlemmene

7 Lovpålagte utvalg Etter kommuneloven Kontrollutvalg Partssammensatt utvalg Etter andre lover: Klageutvalg (forvaltningsloven) Valgstyre (valglova) Eldreråd (særlov) Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne (særlov) Ungdom (lovforslag på høring)

8 Komitéer Etter NY kommunelov 5-7 kan det opprettes kommunestyrekomiteer Saksforberedende organ for kommunestyret Politisk verksted Komiteen innstiller overfor kommunestyret Saksordførerordning Kan ikke gis vedtaksmyndighet Kan ikke ferdigbehandle og avgjøre saker Alle kommunestyrets medlemmer skal deles inn i komiteer Ordfører kan fritas Medlemmer av kontrollutvalget skal fritas Kun kommunestyrets medlemmer kan være medlem i komiteene

9 Gjennomgående representasjon? Kommunestyrekomiteer - gjennomgående representasjon Utvalgsmodellen - valgfritt Utvalgene kan ha medlemmer som ikke er faste medlemmer av kommunestyret (må være valgbare, for eksempel fra varalisten) Mindre maktkonsentrasjon Mindre arbeidsbelastning Mer demokrati? Små partier får mulighet til å sitte i flere utvalg Bedre geografisk spredning Mindre helhet og samordning?

10 Eksempel på hovedmodell Kommunestyre - 55 faste medlemmer Kontrollutvalg 1 fast medlem fra kommunestyret Må ha min 5 medlemmer, hvorav min 1 fra kommunestyret Formannskap 13 faste medlemmer Formannskap = økonomiutvalg (lovpålagt oppgave) Forvaltningsoppgaver (plan og finans) 2 hovedutvalg for drift 11 faste medlemmer hver? Undervisning 10 + leder (medlem av FSK) Helse/sosial/omsorg 10 + leder (medlem av FSK) 3 utvalg for utvikling 9 medlemmer hver? (7 faste + 2 ekstra) Næring, klima, miljø, samferdsel, teknikk, idrett, folkehelse, frivillighet, kultur osv

11 Innbyggerdeltakelse Innbyggerforslag Lokale (rådgivende) folkeavstemninger Konsultasjonsordninger Høringer, meningsmålinger Deliberasjonsordninger Ordførerbenk, fremtidsverksted, e-dialog Deliberative meningsmålinger Idédugnader Innbyggerhøring, borgerjury (lukket invitasjon) Planleggingsceller, «charette» (åpen invitasjon) Medstyring Nærmiljøutvalg Deltakende budsjettering «Innbyggerdeltakelse må ikke undergrave det representative demokratiet og føre til fragmentert politikk» NOU 2016:4

12 Prosessen videre Sak i fellesnemnda i januar Beslutte: Utvalg eller komiteer Beslutte: Hovedstruktur Oppnevne folkevalgte medlemmer til arbeidsutvalg Vedta mandat for videreutvikling av: Politisk organisering Reglementer Nærdemokratiske ordninger Innbyggermedvirkning Digitale løsninger Fellesnemnda utarbeider sak med mandat De tre kommunestyrene høres/avgir uttalelse Fellesnemnda vedtar, etter kgl. res.