Fagnotat - Lille Zachen, Torget 2 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs frem til

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byrådsleders avdeling/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Byrådsleders avdeling - Felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 3. desember 2012 Fagnotat - Lille Zachen, Torget 2 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs frem til Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 30. november 2012 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ved Lille Zachen, Torget 2 (tidligere Hanseaten). Bevillingssøker er Hanseaten Bergen AS, org. nr Det har tidligere vært bevilling i lokalet. Forrige bevillingshaver, Torget Kaffehus AS, org. nr , gikk konkurs 28. november Det må således søkes om en helt ny bevilling. Totalt omsøkt skjenkeareal er 148 m 2 hvor uteserveringen utgjør 50 m 2. Den omsøkte uteserveringen har beliggenhet like utenfor skjenkestedet (mot Torget). I forhold til tidligere bevilling søkes det nå om utvidet skjenkeareal; 98 m 2 innendørs mot tidligere 79 m 2 og 50 m 2 utendørs mot tidligere 23 m 2. Det søkes om bevilling til et spisested. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Lille Zachen, Torget 2 (Zachariasbryggen), innvilges. Bevillingshaver er Hanseaten Bergen AS, org. nr Styrer for skjenkebevillingen er Espen Risti, f Stedfortreder for styrer er Robert Barsnes, f Bevillingen er gitt til et spisested 1

2 4. Avdeling Areal Lille Zachen, inne 98 m 2 Uteservering 50 m 2 Totalt 148 m 2 Følgende vilkår gjelder for bevillingen: Døren mellom skjenkestedet og fellesarealet i 1. etasje stenges etter kl Etter kl benyttes kun inngang fra Torget. Det gis skjenketid til kl under forutsetning av at alle, minst to personer, som arbeider med servering av alkohol, eller som arbeider som vakter eller sikkerhetspersonale etter kl har gjennomgått kursopplegget for ansvarlig alkoholhåndtering. B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av melding om oppstart av virksomhet som er sendt til Mattilsynet. Kontor for skjenkesaker skal ha bekreftelsen fra Altinn som viser at skjemaet er innsendt. 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende kopi til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering, kopi av leiekontrakt, eller bekreftelse på at arealet ligger på egen grunn 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring. E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 2

3 Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Lille Zachen Ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs. Bevillingshaver: Hanseaten Bergen AS, org. nr

4 Type virksomhet: Spisested Styrer: Espen Risti, f Stedfortreder for styrer: Robert Barsnes, f Skjenkeareal: 98 m 2 inne, 50 m 2 ved uteservering, totalt 148 m 2 Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet skriver i brev av 24. januar 2013 at søknaden har vært til uttale ved politiets ordensavdeling, som uttaler følgende: «Politiet er negativ til å opprettholde/ videreføre skjenkestedet i Torget 2. Torget og nærliggende områder er, etter politiets mening, alt for tett besatt med rene skjenkesteder. Viser til tidligere begrunnelser/ dokumentasjon om fyll, vold og ordensforstyrrelser i området.» Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsning uttaler i notat av 18. desember 2012 at de ikke har noen særskilte merknader til søknaden. Bevillingshaver skriver følgende om driftskonseptet: «Lille Zachen vil være åpen 7 dager i uken og vil satse på små, lette lunsjretter, samt et stort utvalg innen kaffe. På kvelden vil det bli vist fotball og spilt musikk fra tallet. I ukedagene vil vi stenge kl , men fredag og lørdag ønsker vi å holde åpent til kl Det vil være 20- års aldersgrense på stedet, men vi satser primært på mennesker som er år. Dette vil vises igjen på den musikkprofil vi har valgt. Interiøret er jo der i dag, da dette er en overtagelse av eksisterende lokale, men Einar Salamonsen (eier Interiørplan) vil komme med innspill, både når det gjelder farger og valg av nye barkrakker/ sittegrupper/ bord. Det er beregnet 3-4 årsverk til stedet, samt 4-5 ansatte. Vaktholdet vil bli betjent av Vaktvesenet AS. Serveringsstedet skal ikke være et type sted som spiller høy musikk, heller rolig bakgrunnsmusikk. Det kommer ikke til å være høytalere utendørs, og lyden innefra skal være så lav at den ikke sjenerer beboere eller andre mennesker utenfor serveringsstedet. Dørvaktene vil koste utenfor når stedet stenger.» I en oppfølgende e-post mottatt ved Kontor for skjenkesaker 4. desember 2012 skriver bevillingssøker følgende om ønsket skjenketid: «Vi søker om skjenketid til kl hver dag, men vi kommer bare til å holde åpent så lenge i helgene. Like greit å søke til kl med én gang, så slipper vi å justere underveis, f. eks. når det gjelder dagen før helligdager osv.» 4

5 Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det foreligger ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-3 kan tildeles i dette tilfellet. Det har tidligere vært bevilling i lokalet. Forrige bevillingshaver, Torget Kaffehus AS, org. nr , gikk konkurs 28. november Det må således søkes om en helt ny bevilling. Totalt omsøkt skjenkeareal er 148 m 2 hvor uteserveringen utgjør 50 m 2. Den omsøkte uteserveringen har beliggenhet like utenfor skjenkestedet (mot Torget). I forhold til tidligere bevilling søkes det nå om utvidet skjenkeareal; 98 m 2 innendørs mot tidligere 79 m 2 og 50 m 2 utendørs mot tidligere 23 m 2. Det fremgår av foreliggende søknad at driftskonseptet ved stedet er uendret (spisested). Forrige bevillingshaver var Torget Kaffehus AS, som har drevet skjenkested (Espressamente Illy, senere benevnt som Hanseaten) i lokalene siden våren Innendørs utgjorde dette skjenkearealet tidligere Baker Brun (kun serveringsbevilling) og tidligere skjenkested Åpen Bar(t), som ble drevet av Peppes Pizza frem til 1. desember Av kommunen sine retningslinjer pkt. 4.7 fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder, men at nye bevillinger til andre konsepter kan tildeles etter en konkret vurdering. Dersom skjenkebevilling skal gis, bør det foreligge andre forhold ved konseptet/ virksomheten som tilsier at bevilling kan gis. Det har vært praksis i Bergen kommune at nye bevillinger kun tildeles spisestedkonsepter. Vurderingstemaet hvorvidt det her skal gis bevilling vil være om stedet fremstår som et spisested. Det foreligger en meny ved stedet som kan sammenlignes med menyer på andre spisesteder. Ihht gjeldende retningslinjer i Bergen kommune skal det foreligge et fullverdig mattilbud frem til kl ved alle spisesteder. Etter kl kan mattilbudet reduseres noe til et begrenset mattilbud/ barmeny. Det søkes om skjenketid til kl alle dager, men bevillingssøker skriver i søknaden, jfr. e- post av 4. desember 2012, at stedet kun vil ha åpent så lenge i helgene. Bergen bystyre har den 18. juni 2012 vedtatt nye retningslinjer for bevillingsperioden I de nye retningslinjene, jfr. forskrift 2.2.4, er utvidet skjenketid satt til kl Det forutsettes at vakter og samtlige ansatte som arbeider med servering av alkohol etter kl har gjennomgått kursopplegg for ansvarlig alkoholhåndtering. Det har også vært utvidet skjenketid til kl under forrige bevillingshaver, Torget Kaffehus AS. Politiets er negativ til søknaden og begrunner dette med tidligere uttalelser, både hva gjelder Torget 2, men også andre skjenkesteder i området. Det vises også til uttalelsen som ble gitt ifm høringsuttalelse til kommunens retningslinjer for bevillingsperioden Politiets 5

6 vurdering er at området rundt Torget er et område som genererer fyll, vold og ordensforstyrrelser i helgene. Kontor for skjenkesaker deler politiets oppfatning og mener at hensynet til ro og orden bør ha høy prioritet i Bergen sentrum. Hensynet til offentlig ro og orden i sentrum bør veie mer enn hensynet til den enkelte bevillingshavers ønske om skjenkebevilling. Hver enkelt søknad om en kommunal skjenkebevilling blir vurdert individuelt, basert på innkommet dokumentasjon, høringsuttalelser og faktiske forhold. Etter en konkret vurdering, finner Kontor for skjenkesaker å kunne anbefale at byrådet innvilger søknaden som omsøkt. Det har i løpet av 2011/ 2012 funnet sted en del nyetableringer i det aktuelle området, herunder også i Torget 2 (Zachariasbryggen). Eksempelvis kan her nevnes Sushi Sagrada/ Sjømatkirken 3. etg., Torget 2 (byrådssak ), Baker Brun, Torget 11 (byrådssak ), Sportsbar Bukowski, Torget 7 (byrådssak ), Café Holbar/ Matbørsen (byrådssak ), Børskjelleren/ Matbørsen (byrådssak ), samt Taket Zachen (byrådssak ). I tillegg kommer at det allerede finnes en bevilling i huset tilknyttet skjenkestedet Wave, som har et skjenkeareal på totalt 1357 m 2. Dette arealet forventes å øke, da en har mottatt søknad om å inkludere arealet ved tidligere Pianoclub & Havariet (tidl. underlagt KJS Servering AS) i denne bevillingen. Foreliggende søknad om skjenkebevilling ved Lille Zachen, som totalt utgjør 148 m 2, fremstår som marginal sammenlignet med dette. Fagetaten vurderer det dithen at dersom en ikke tillater skjenkebevilling også ved foreliggende skjenkesøknad fra Lille Zachen, vil dette, med henvisning til gjeldende rettsregler for offentlig forvaltning, kunne oppfattes som en urimelig forskjellsbehandling. Kontor for skjenkesaker anbefaler å sette som vilkår for bevillingen at døren mellom skjenkestedet og fellesarealet i 1. etasje stenges etter kl , og at en etter kl kun benytter stedets inngang fra Torget. Dette for å bedre den generelle kontrollberedskapen i huset ettersom det det tidvis har vært vanskelig å skulle håndtere at gjester «strømmer inn i huset fra alle kanter» og ikke via husets hovedinngang eller det enkelte skjenkesteds inngang. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1..musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. Den omsøkte uteserveringen ligger i direkte tilknytning til skjenkestedet og har Fisketorget og uteserveringen tilknyttet skjenkestedet Wave som nærmeste nabo. Det fremgår av søknaden at uteserveringen vil bli avgrenset ved bruk av gjerder. 6

7 Stedet ble første gang tildelt skjenkebevilling våren 2010, herunder også utendørs bevilling (byrådsak ). Ovennevnte retningslinjer vedrørende tillatelse til uteservering er således vurdert og tatt hensyn til ifm behandling av den opprinnelige søknaden om uteservering ved stedet, hvor man fant at kommunens krav til fremkommelighet/ hensyn ferdsel i området, var ivaretatt. Det har også før 2010 vært uteservering på dette arealet (Baker Brun), men da uten skjenkebevilling. I forhold til tidligere bevilling søkes det nå om en utvidelse av skjenkearealet utendørs. Dette arealet utgjør 27 m 2. I leiekontrakt vedlagt søknaden fremgår at det er gitt tillatelse til å inngå leiekontrakt for utearealet med Neas AS, som forvalter utleie av utearealene tilknyttet Zachariasbryggen for Bergen kommune. Det viktige i denne sammenhengen er at skjenkebevillingen kun kan benyttes dersom bevillingshaver innehar gyldig adgang/ leiekontrakt for en uteservering på det omsøkte området. Dersom dette ikke foreligger, kan tillatelsen til skjenking på området ikke benyttes. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 1. februar 2013 og fant at opplysningene i foreliggende søknad og tegning stemmer overens med den pågående oppussingen av stedet. Etter en konkret helhetsvurdering finner Kontor for skjenkesaker å anbefale at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Lille Zachen, Torget 2, innvilges. 7