Forstudie total opprenskning av Bodø havn

Transkript

1 Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /364 L12 Saksnummer Utvalg Møtedato 12/63 Formannskapet /64 Bystyret Forstudie total opprenskning av Bodø havn Sammendrag Saken gjelder forstudie av miljøforurensninger i Bodø indre havn. Forstudien skal forta en miljøprøvetaking av hele Bodø indre havn for å avdekke forurensningsgrad og -kilder. Utbedring og utsprenging til dobbel innseilingsled til Bodø med utmudring av deler av Bodø havn er foreslått igangsatt i 2014 i Nasjonal transportplan (NTP). Kystverket har på bakgrunn av dette startet arbeidet med prosjektering. I forbindelse med mudringsarbeid, har Fylkesmannen i Nordland signalisert at hele Bodø indre havn må renses. For å få en oversikt over forurensningsgrad og -kilder må det gjennomføres en miljøprøvetaking av hele Bodø indre havn. Det er signalisert at tiltaket kan få inntil 75 % statlige midler til å gjennomføre en prøvetaking. Restfinansieringen foreslås dekket med 50 % fra hver av partene Bodø kommune og Bodø havn KF. Saksopplysninger Bakgrunn I NTP i 2014 er utbedring av innseilingsforholdene til Bodø havn prioritert. Kystverket har startet opp arbeidet med planlegging av utbedring av innseilingsforholdene med blant annet utsprenging av to undervannskjær og mudring av en del av indre havn i Bodø. Kystverket inviterte Bodø kommune, Bodø Havn KF og Fylkesmannen i Nordland til et møte den 3. november 2011 med tema innseiling og mudring av Bodø indre havn. De elementer Kystverket ønsker å få utført er: a) To grunner sørvest for moloen skal sprenges og utdypes til -13 meter sjøkartnull b) Innseiling vil utføres som dobbel led c) Fra moloen til Bodøterminalen vil leden få status som enkel led og dybde -12 meter og -11 meter inne ved terminalen d) Det blir også anordnet manøverfelt slik at større skip (opptil 180m) kan snu på havnen e) Det skal tas opp ca m 3 mudringsmasse som i utgangspunktet ønskes tatt på land f) Deler av mudringsmassen inneholder miljøgifter Fylkesmannen i Nordland signaliserte i møtet 3. november 2011 ønske om å se hele Bodø havn i en forurensningssammenheng på lik linje med Tromsø og Harstad havn, hvor muligheten for en total opprenskning av havnen ble gjort. Fylkesmannen i Nordland har i sitt mandat å initiere til samarbeid i saker som vil ha samfunnsmessig konsekvenser. På bakgrunn av dette ønsket ble det foreslått satt ned en arbeidsgruppe som skulle berede grunnen for arbeidet med total opprenskning av Bodø indre havn. Denne arbeidsgruppen tenkes å bestå av representanter fra Kystverket, Bodø havn KF, Bodø kommune og Fylkesmannen i Nordland. Bodø kommune ble utpekt til å ta initiativ Side 169

2 til å få etablert en slik arbeidsgruppe. Hver etat betaler sine kostnader til en slik gruppe. Kystverket ønsker en fortgang i etableringen av arbeidsgruppen for å unngå forsinkelser i forhold til sitt pågående planleggingsarbeid. Arbeidsgruppen vil berede grunnen for en eventuell søknad til Klima- og forurensningstilsynet (Klif) basert på prøvetakning av indre havn utført av Kystverket. Kystverket må utføre, på grunn av sin fremdriftsplan for planlegging og prosjektering for mudring og sprenging av undervannsskjær, prøvetakingen senest våren / sommeren Det skal blant annet vurderes ulike områder for deponering av muddermasser og metode for deponering. Det vil måtte utarbeides kostnadsoverslag, budsjett, og prosjektplan for tiltaket. Videre må det søkes finansiering av tiltaket. Klif har eksempelvis bevilget nærmere 50 % av kostnadene ved total opprenskning av Harstad og Tromsø havn. Kystverket, fylkesmannen i Nordland v/forurensningsavdelingen, Bodø Havn KF og Bodø kommune har som nevnt etablert en administrativ arbeidsgruppe som skal utarbeide prosjektbeskrivelse som omhandler total opprenskning av Bodø indre havn. I forbindelse med å kunne gjennomføre en total opprenskning av Bodø indre havn er det behov for å få undersøkt havnen nærmere med å foreta en miljøprøvetaking dette for å kunne definere behovet for en slik total opprenskning. Byplankontoret er foreslått som leder/koordinator av arbeidsgruppen. En forstudie vil bestå av en miljøprøvekartlegging av Bodø indre havn som inneholder vurderinger i forhold til behov for opprenskning. Videre vil en forstudie i denne sammenheng også bestå av utarbeidelse av prosjektplan med finansieringsløsning. Prosjektplan vil bli forelagt styret i Bodø havn. Eventuelt dersom det beregnes medfinansiering fra Bodø kommune til gjennomføring av totalt opprenskning av Bodø indre havn skal saken legges frem for bystyret i Bodø kommune for beslutning. Kystverket vil være ansvarlig for gjennomføringen av tiltaket med miljøprøvetaking. Kystverket har rammeavtaler med kvalifiserte konsulentvirksomheter og i den forbindelse innhentet tilbud på miljøprøvetaking. Tilbudet beløper seg til kr ,- eksklusive mva og kr ,- inklusive mva. I tillegg vil kostnader i forbindelse med møter med Kystverket/fylkesmannen/Klif komme i tillegg. Undersøkelsen vil bli avregnet etter medgått tid og faktiske utgifter. Kystverket vil bidra med inntil kr ,- eksklusive mva til prøvetakingen. Bodø kommune vil under forutsetning av Bodø havn og Bodø kommune dekker til sammen 25 % av nevnte beløp, tilsvarende kr ,- eksklusive mva og kr ,50 inklusive mva. Bodø kommune har søkt om kr ,- eksklusive mva i tilskudd til miljøprøvetaking i Bodø indre havn fra Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif). I følge retningslinjene til Klif så kan Klif maksimalt bevilge inntil 75 % tilskudd til miljøundersøkelser. De 75 % tilskudd skal også inkludere andre statlige tilskudd. Det forventes svar på søknaden om midler til miljøprøvetaking innen utgangen av april eller begynnelsen av mai Kystverket har en stram tidslinje for å kunne få oppstart av utbedringen i 2014 og av den grunn må få gjennomført prøvetaking innen utgangen av mai. Det vil ta minimum 5 uker fra prøvetakingen er utført til at resultatene fra prøvene er ferdig. Vurderinger Problemanalyse Fylkesmannnen i Nordland ved forurensningsavdelingen har i møte av 3. november 2011 insistert på at ved utbedring og mudring av led til Bodø indre havn må vurdere miljøforholdene i Bodø indre Side 170

3 havn. Det er ikke utført undersøkelser i forhold til Bodø indre havn om det er forurensning eller ikke i den indre havn. Imidlertid vil man anta at havnen vil være forurenset men at man ikke helt vet hvor og hvilke forurensninger det er snakk om. Derfor vil det være nødvendig innledningsvis å få vite mer om forholdene i indre havn. I utgangspunktet er indre havn noe som tilligger juridiksjonsmyndigheten til Bodø havn KF å bestemme. Fylkesmannen i Nordland og Bodø kommune er forurensningsmyndigheter. Fylkesmannen i Nordland fører tilsyn med forurensning i forhold til næringsvirksomhet, mens Bodø kommune fører tilsyn med andre forurensningskilder. Videre vil Bodø kommune være en av de aktørene som har eventuelt drevet forurensende aktiviteter i Bodø indre havn. Løsningsmuligheter Gjennom forstudien vil det bli avdekket om det er miljøforurensninger i indre havn, eventuelt hva forurensningene består av og hvor eventuelt disse miljøforurensningene er. Det er foretatt en vurdering i forhold til kjente virksomheter som kan tenkes ha bidratt til en forurensning. Det vises til vedlagte oversiktskart. Ut i fra prinsippet om at forurenser skal betale vil det være naturlig i neste omgang å invitere eventuelle forurensere til et spleiselag imidlertid uten å vite om eller hva eller hvor eventuell forurensning er, vil det være lite trolig at virksomheter langs indre havn vil bidra til en opprenskning av indre havn. Forstudien vil undersøke områder for deponering av ulike masser og eventuelt foreslå arealer som kan benyttes forutsatt at arealene enten er regulert eller blir regulert til slik formål. Forstudien vil således ta initiativ til å få startet reguleringsarbeid for områder som kan være aktuell for massedeponering. Det må vurderes om det er Bodø kommune alene, Bodø havn KF alene eller Bodø kommune og Bodø Havn KF sammen som skal være prosjekteier, bidragsyter og prosjektansvarlig for det videre arbeid. Kystverket vil være en naturlig samarbeidspart i tillegg til eventuelle forurensere. En total opprenskning av indre havn vil kunne medføre til dels store kostnader. Det er statlig føring på at Klima- og forurensningsdirektoratet skal prioritere slike prosjekter og kan bidra med inntil 75 % av kostnadene til gjennomføringen. Kystverket vil være bestiller og iverksetter for miljøprøvetakingen. Kystverket vil i tillegg være ansvarshaver for gjennomføringen av miljøprøvetakingen. Økonomiske og personellmessige konsekvenser for Bodø kommune De økonomiske konsekvensene for forstudie med prøvetaking i Bodø indre havn vil være noe over kr ,- inklusive mva i tillegg til den tidsforbruk Bodø kommunes personell vil måtte bruke på forstudien. Det bør forutsettes at Bodø havn KF bidrar med minimum 50 % av egeninnsatsen som er beregnet til nærmere kr ,- inklusive mva til prøvetakningen eksklusive eget personell. Kostnader med en total opprenskning av Bodø indre havn er usikker, men etter gjennomføring av prøvetaking i havnen vil man vite mer om kilder, grad og økonomi. Konklusjon og anbefaling Rådmannen anbefaler at forstudien med miljøprøvetaking i Bodø indre havn foretas og at restfinansiering med prøvetakningen deles mellom Bodø kommune og Bodø havn KF. Dette for å finne ut mer om eventuelle forurensningskilder og forurensningsgrad. Basert på resultatene fra prøvetaking vil aktuelle forurensere bli invitert til deltakelse i et mulig videre arbeid i tillegg til aktuelle offentlige myndigheter. Det utarbeides en prosjektplan for en total opprenskning av Bodø indre havn, som fremlegges bystyret for endelig beslutning. Den etablerte arbeidsgruppen for forstudien består av deltakere fra Bodø kommune, Bodø havn KF, fylkesmannen i Nordland og Kystverket. Arbeidsgruppen ledes av byplankontoret. Side 171

4 Forslag til innstilling 1) Bystyret godkjenner at forstudie med miljøprøvetaking av Bodø indre havn gjennomføres. 2) Forstudien finansieres gjennom midler fra Klima- og forurensningsdirektoratet og Kystverket med inntil 75 %, og hvor Bodø kommune og Bodø havn KF bidrar hver til restfinansieringen med inntil kr ,- inklusive mva utover kostnader for eget personell. Bodø kommunes andel på inntil kr ,- inklusive mva innarbeides i andre tertial ) Bystyret ber om at det utarbeides en egen prosjektplan for videreføring av tiltaket som oversendes bystyret til endelig beslutning om eventuell oppstart av total opprenskning skal foretas eller ikke. Det gis adgang til å utarbeide og sende søknad om midler fra Klif til en total opprenskning av Bodø indre havn i forkant av en beslutning. Formannskapets behandling i møte den : Votering Innstillingen enstemmig tiltrådt. Formannskapets innstilling 4) Bystyret godkjenner at forstudie med miljøprøvetaking av Bodø indre havn gjennomføres. 5) Forstudien finansieres gjennom midler fra Klima- og forurensningsdirektoratet og Kystverket med inntil 75 %, og hvor Bodø kommune og Bodø havn KF bidrar hver til restfinansieringen med inntil kr ,- inklusive mva utover kostnader for eget personell. Bodø kommunes andel på inntil kr ,- inklusive mva innarbeides i andre tertial ) Bystyret ber om at det utarbeides en egen prosjektplan for videreføring av tiltaket som oversendes bystyret til endelig beslutning om eventuell oppstart av total opprenskning skal foretas eller ikke. Det gis adgang til å utarbeide og sende søknad om midler fra Klif til en total opprenskning av Bodø indre havn i forkant av en beslutning. Annelise Bolland Byplansjef Rolf Kåre Jensen rådmann Henrik K. Brækkan kommunaldirektør Saksbehandler: Trond Eivind Åmo Side 172

5 Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Tilbud på miljøprøvetaking Bodø indre havn 2 Kjente forurensningskilder - kart Utrykte vedlegg: Side 173

6 Side 174

7 Side 175

8 Side 176

9 Side 177

10 Side 178