Klasseturer i foreldrenes regi - kommunens holdning

Transkript

1 Grunnskolekontoret Saksframlegg / referatsak Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /4311 B57 Saksnummer Utvalg Møtedato 09/4 Komite for oppvekst og kultur /2 Innstranda Bydelsutvalg /30 Bystyret Klasseturer i foreldrenes regi - kommunens holdning Sammendrag Bakgrunnen for denne orienteringen er at flere henvendelser fra mange hold. Ikke minst har det kommet henvendelser fra foreldre som føler seg presset og mener at det er lite rom for motforestillinger når det tas initiativ til dyre klasseturer. Fra skolelederne uttrykkes usikkerhet i forhold til tidsbruk sett opp mot læringsutbytte og ansvarsforhold. Bystyret vedtok i sak 04/12 følgende formulering: 1. Bodø kommune skal ha et gratis leirskoletilbud til elevene. Dette tilbudet skal ta utgangspunkt i Bodø naturskole. 2. Vedtaket iverksettes fra skoleåret 2004/2005. De elevene som går i 5. eller 6., 7. klasse skoleåret 2003/2004 og som har bestilt eller planlagt bestilling av leirskoleopphold i løpet av våren, har anledning til selv å velge leirskole og oppholdets lengde. Merkostnadene til dette dekkes innenfor reglene i rundskriv F Dersom foreldrene ønsker å arrangere andre turer eller arrangement, må dette skje på fritiden. I dette vedtaket har bystyret vedtatt et absolutt gratisprinsipp. Aktiviteter i skolens regi skal være kostnadsfritt for elevene. Til tross for dette tas det forstsatt initiativ til tidkrevende og dyre skoleturer. Særlig gjelder dette ungdomsskoleklasser som benytter Hvite Busser. Rektorer og foreldre føler seg mange ganger i klem mellom det vedtatte gratisprinsippet og engasjementet til elever, lærere og grupper av foresatte. Saksopplysninger En undersøkelse foretatt i uke 9 og viser at det ved de fleste skoler arrangeres turer for elevene i foreldrenes regi. De fleste av disse turene betinger permisjon av kortere varighet. Turene går som oftest i forbindelse med en weekend. Noen steder er lærer deltaker på turen. Totalt er det 20 klasser (grupper) som reiser på tur. Av disse er det 10 grupper som skal ha lærer med. Det gis, etter individuell søknad, permisjon fra skolen i mellom 2 og 5 dager. I to tilfeller melder skolen om at det kan oppfattes som skolen har tatt initiativet til turen. Undervisningssjefen fraråder som forvalter av bystyrevedtaket - konsekvent å arrangere store kostnadskrevende klasseturer der formålet er mer av sosial enn av faglig art, og der turen i seg selv ikke er en del av et obligatorisk, planlagt, pedagogisk opplegg der kostnader ikke faller på foreldrene. Det er flere grunner til at undertegnede fraråder slike turer. Det handler om tidsbruk i forhold til læringsutbytte, praktiseringen av gratisprinsippet, ansvar og risiko og pengeinnsamling. Side 13

2 Det er ikke slik å forstå at Bodø kommune er i mot turer i sin alminnelighet. Det er ikke grunn til å undervurdere den sosiale læring som skjer på turen så vel som under forberedelsene av den. Det som trekkes i tvil er det faglige utbyttet sett i forhold til tidsbruk. Erfaringsmessig tar planlegging og gjennomføring både tid og oppmerksomhet bort fra undervisning og trening i perioder der konsentrasjon og målrettet arbeid kreves. Skolen skal være gratis for elevene. Dette omfatter også aktiviteter som planlegges og gjennomføres innenfor de fora som er opprettet av skolen, og som man som elev eller foreldre er deltakere i fordi man går eller har elever i skolen. Klasseturer som gjennomføres av foreldrene, men innenfor rammer som skolen har satt blir dermed underlagt gratisprinsippet. Mange foreldre føler seg presset i forhold til initiativ tatt på f. eks foreldermøter. Selv om det legges opp til pengeinnsamling, vil turer av flere dagers varighet og til urbane strøk kreve kostnader for foreldrene. Gratisprinsippet er ment å hindre kostnadspress mot foreldrene i skolesammenheng. Ansvarsforholdene omkring foreldrearrangerte turer på skoletid og innenfor skolens organisatoriske rammer er uklare. Det er meget tvilsomt at skolen kan fratas ansvar for elevene så lenge det er skolens organisering som er rammen om turen. På dette grunnlaget er det betenkelig å gi elever fri fra obligatorisk undervisning for å reise på tur der opplegg og sikkerhet ikke er kvalitetssikret av skolen. På flere slike turer har læreren som privatperson blitt invitert med. Det er grunn til å trekke i tvil om læreren kan defineres som privatperson i en slik sammenheng. Og dersom skolen ikke har ansvar, hvem har det da? Vet reiselederne hva slags ansvar de tar på seg ved å stille seg som ansvarlige for en elevgruppe på tur? Hvilken forsikring gjelder? Et annet forhold er at lærer som ikke har permisjon uten lønn må lønnes i følge tariffavtalen. Dette gjør at skolen påtar seg store utgifter i forbindelse med tur. Selve pengeinnsamlingen har selvsagt også sine sider. Er det riktig at skolen skal bevege seg inn i markedet til skolekorps, idrettslag og andre lag og foreninger med ideelle formål? Vurderinger På rektormøte 30. oktober, ble denne saken drøftet. Ut fra denne diskusjonen framkommer følgende forslag: 1. For at en tur skal ha status som klassetur, må den ha en faglig forankring i læreplanen, gjennomføres i regi av skolen og være uten foreldrebetaling. 2. Omfang og reisemål må være av en slik art at det er mulig å kontrollere og ha oversikt over elevgruppen. 3. Skolen skal under ingen omstendighet ta initiativ til - eller gjøre noe som kan oppfattes som oppfordring til - å arrangere kostbare turer finansiert ved egenbetaling eller innsamling. 4. Dersom foreldrene ønsker å arrangere tur for en gruppe elever utenfor årsplan og læreplan, må dette skje utenom skoletid og uten noen form for deltakelse fra skolen. Dette betyr at lærerne ikke kan delta på slike turer. 5. Foreldrene involveres i planleggingen av aktiviteter for elevene. Skolen er meget positiv til at foreldre velger å bruke tid sammen med elevene på planlagte, læreplanbaserte aktiviteter der skolen har et klart definert ansvar. På bakgrunn av dette, bad undervisningssjefen KFUB om å drøfte saken. Deres uttalelse er vedlagt. Dersom skolen skal ta ansvar for klasseturer for elevene på 10 trinn av typen Hvite Busser vil dette ha en total kostnad på kr. 7 9 mill. Dette utgjør totalt minst 14 lærerstillinger eller ca undervisningstimer. En tur av denne typen kan neppe ha læringsutbytte som forsvarer en slik pengebruk. Side 14

3 Konklusjon Bystyret vedtok i sak 04/12 følgende formulering: Dersom foreldrene ønsker å arrangere andre turer eller arrangement, må dette skje på fritiden Dette ble vedtatt sammen med en kraftig innskjerping av gratisprinsippet. OK-avdelingen - som forvalter dette vedtaket - ønsker ikke at foreldrene i skolens fora skal bli møtt med direkte eller indirekte krav om økonomiske bidrag. På den annen side kan det ikke hindres at foreldregrupper tar initiativ og arrangerer turer for sine barn. Dette må imidlertid ikke skje i skolens regi eller noe som kan oppfattes som skolens regi. Rektorenes tolkning av vedtaket kan således danne grunnlag for holdning som praktiseres konsekvent. KFUBs innspill om å trekke foreldrene tidlig inn i planleggingsarbeidet rundt elevenes læring bør tas på alvor. Når det legges planer for elevenes læring, bør flere læringsarenaer tas i bruk for å øke læringsutbytte, og en bør gå i dialog med foreldrene om deltakelse og innsats etter interesse og evne. Denne innsatsen bør ikke omfatte pengeinnsamling eller andre økonomiske bidrag. Saksbehandler: Per-Oskar Schjølberg Svein Blix rådmann Arne Øvsthus kommunaldirektør Trykte vedlegg: Uttaleles fra KFUB Utrykte vedlegg: Ingen Komite for oppvekst og kulturs behandling i møte den : Forslag fra Andreas Tymi Gabrielsen (Rødt) Bystyret ber om egen sak om finansiering av offisielle skoleturer for alle tiendeklasser i Bodø kommune fremmes i forbindelse med behandling av økonomiplan for Forslag fra Audun Spjell (Frp) og Mona Lillehaug (H) til nytt pkt 4: Det gis anledning for permisjon ved mindre arrangement inntil 2 arbeidsdager i privat regi. Lærer gis ulønnet permisjon samme tidsrom. Forslag fra Arild Nohr (AP) og Ali Horori (SV) Med bakgrunn i vedtak av Dersom foreldrene ønsker å arrangere andre turer eller arrangement, må dette skje på fritiden fremmet følgende forslag til vedtak: Side 15

4 6. For at en tur skal ha status som klassetur, må den ha en faglig forankring i læreplanen, gjennomføres i regi av skolen og være uten foreldrebetaling. 7. Omfang og reisemål må være av en slik art at det er mulig å kontrollere og ha oversikt over elevgruppen. 8. Skolen skal under ingen omstendighet ta initiativ til - eller gjøre noe som kan oppfattes som oppfordring til - å arrangere kostbare turer finansiert ved egenbetaling eller innsamling. 9. Dersom foreldrene ønsker å arrangere tur for en gruppe elever utenfor årsplan og læreplan, må dette skje utenom skoletid og uten noen form for deltakelse fra skolen. Dette betyr at lærerne ikke kan delta på slike turer. 5. Skolen er meget positiv til at foreldre velger å bruke tid sammen med elevene på planlagte læreplanbaserte aktiviteter der skolen har et klart definert ansvar Votering Forslaget fra Rødt følger saken til bystyret. Forslaget fra Frp og H falt mot 5 stemmer. Forslaget fra AP og SV ble vedtatt mot 1 stemme (Rødt) Vedtak 1. For at en tur skal ha status som klassetur, må den ha en faglig forankring i læreplanen, gjennomføres i regi av skolen og være uten foreldrebetaling. 2. Omfang og reisemål må være av en slik art at det er mulig å kontrollere og ha oversikt over elevgruppen. 3. Skolen skal under ingen omstendighet ta initiativ til - eller gjøre noe som kan oppfattes som oppfordring til - å arrangere kostbare turer finansiert ved egenbetaling eller innsamling. 4. Dersom foreldrene ønsker å arrangere tur for en gruppe elever utenfor årsplan og læreplan, må dette skje utenom skoletid og uten noen form for deltakelse fra skolen. Dette betyr at lærerne ikke kan delta på slike turer. 5. Skolen er meget positiv til at foreldre velger å bruke tid sammen med elevene på planlagte læreplanbaserte aktiviteter der skolen har et klart definert ansvar Følger saken: Bystyret ber om egen sak om finansiering av offisielle skoleturer for alle tiendeklasser i Bodø kommune fremmes i forbindelse med behandling av økonomiplan for Side 16

5 Side 17

6 Side 18