BÆR U M K O M M U N E

Transkript

1 BÆR U M K O M M U N E RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: GBR - 19/368 m. fl., 17/82 19/98777 N , PLANID Saksbehandler: Grethe K. Løvald Saksansvarlig: Arthur Wøhni Behandlingsutvalg Møtedato Politisk saksnr. Planutvalget /19 Nadderud Idrettspark - ny stadion - fastsettelse av planprogram Rådmannens f orslag til vedtak: 1. Planprogram for reguleringsplan, detaljregulering for Nadderud idrettspark, dokument , fastsettes, jf. plan - og bygningsloven Følgende hovedalternativ legges til grunn for videre reguleringsarbeid alternativ 2A, stadion med langsiden mot Gamle Ringeriksvei; et rendyrket stadionanlegg med idrettsrelatert næring integrert i stadion 3. Planen må vise hvordan det skal tilrettelegges for en blågrønn hovedåre gjennom området med gjenåpning av bekk, for sterkning av grønt draget og håndtering av overvann. 4. I det videre planarbeidet må alternativ 2 utvikles for å sikre optimal omlegging av hovedvannledning, fremføring av flomveier og sikre funksjonell og trygg adkomst til Oslo International school. 5. Hvis videre utredninger viser at alternativ 2 er vanskelig realiserbart, åpnes det for at reguleringsplanen fremmes også med alternativ 1 kortsiden mot Gamle Ringeriksvei 6. Det åpnes for begrenset etablering av idrettsrelatert næ ring integrert i stadionet mot Gamle Ringeriksvei. Tiltaket må ikke bidra til å svekke Bekkestua sentrum som tyngdepunkt for handel.

2 SAKEN I KORTE TREKK Helt fra 2011, samt i 2008 og 2009, har det vært spilt eliteseriefotball på Nadderud Stadion på dispensasjon fra Norges Fotballforbund (NFF). Det er nå behov for å utvikle Nadderud til et stadion som tilfredsstiller NFF sine krav, med et grep som bidrar til en helhetlig og fremtidsrettet utvikling for idrettsområdet på Nadderud. Kommuneplanen som ble sluttbehandlet i april 2018, har krav om felles planlegging for hele idrettsparken mellom Haukeveien og Gml. Ringeriksvei. Det betyr at hele området må reguleres under ett, eller det må lages et planprogram som fastsetter et plangrep for helheten. Rådmannen har valgt det siste. Detaljreguleringen kan da begrenses til det som er nødvendig for å realisere nye Nadderud stadion. Saken redegjør for forslag til planprogram etter høring. Tidligere behandling Planprogrammet ble første gang lagt ut på høring av planutvalget i møte den Det kom inn 23 innspill i høringsperioden. Disse innspillene er gjennomgått og sammenfattet i eget vedlegg. Stabæks innspill om en annen plassering av stadion ble i referansegruppe-møtet den bestemt tatt med som et reelt alternativ. Innspill om tennishall fra Eiksmarka tennisklubb ble også tatt inn i programmet. Dette medførte at planprogrammet måtte på en ny høring. Et bearbeidet planprogram inkludert Stabæks forslag og tennishall, ble vedtatt lagt ut på ny høring av planutvalget den Frist for uttalelser var 10.april. I andre høringsrunde kom det inn 24 merknader. Merknadene er oppsummert i et eget vedlegg.

3 Utredningsbehov Etter plan- og bygningsloven 4-2 skal det gjennomføres konsekvensutredning (KU) for alle reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Ut over dette forholdet, som ikke ansees som sannsynlig i denne reguleringssaken, er det to forhold som kunne utløst krav om konsekvensutredning: Boliger, fordi det ikke er i tråd med kommuneplanen Samlet utbygging av næringsarealer (inkludert tjenesteyting og allmennyttig formål), dersom omfanget overstiger m² bruksareal. Begge deler har vært vurdert underveis i prosessen. Ingen av disse er nå aktuelle ettersom boligalternativet ble tatt ut av planprogrammet etter første høringsrunde og et eventuelt næringsareal vil bli mindre enn m². Diverse utredninger som belyser mulige konsekvenser av foreslåtte tiltak skal likevel utarbeides ihht. kapitel 5 i planprogrammet. Prosess/medvirkning internt og eksternt Det har vært avholdt workshops med Arena Bekkestua, Stabæk fotball, Egne Hjem Vel, Furubakken Vel og Presterud Vel og Bekkestua barneskole. Dessuten har vellene arrangert et folkemøte med nesten 100 deltagere, hvor leder av hovedutvalg for miljø, idrett og kultur og kommunalsjefen for plan, miljø og kultur deltok. Det ble også holdt et informasjonsmøte på Bekkestua der det reviderte planforslaget ble presentert. Innhold i planprogrammet Flere politiske vedtak ligger til grunn for planarbeidet. Det gjelder blant annet tribunekapasiteten, flytting av friidrettsbanen til Rud, behovet for utredning av alternative løsninger (bl.a. med boliger og barnehage), hvilke anlegg som ikke skal røres (svømmehallen, tennisbanene og Arena Bekkestua), tilpasning til blågrønne strukturer i parken og styrking av turveiforbindelser, samt arealer for uorganisert aktivitet for barn og unge. Plangrepet og alternativer Overordnet plangrep legger til grunn at hele idrettsparken videreutvikles som et offentlig parkområde med gode forbindelser til, fra og gjennom området. Det skal bygges et nytt og moderne stadion, samt være et område for ulike idretter. Idrettsparken skal også inkludere et utvidet anlegg for tennis. Gjennomgående turveier og en velfungerende flomvei skal vektlegges. Ny stadion legges i alle alternativer sydvest mot Gamle Ringeriksvei. Tennisbanene beholder sin plassering i nord. Kunstgressbanen mot Gamle Ringeriksvei flyttes til områdets midterste del. Planprogrammet slik det sist lå ute på høring viste to hovedalternativer (1 og 2) med ulik orientering av stadion, og tre underalternativer for begge disse (1a, 1b og 1c, samt 2a, 2b og 2c): Alternativ 1 - stadion plassert med kortside mot Gamle Ringeriksvei

4 Det overordnede strukturerende grepet er etablering av en blågrønn hovedåre gjennom området med gjenåpning av bekk som vil forsterke grøntdraget og fungere som naturlig flomvei. Restriksjonssonen (byggeforbud) langs den store overvannsledningen respekteres. Kunstgressbanen flyttes til områdets midterste del og eksisterende hovedtribune rives, mens vesttribunen kan beholdes. Alternativ 2 - stadion plassert med langside mot Gamle Ringeriksvei Det etableres en urban park/torg på østsiden av nytt stadionanlegg. Hovedtribunen plasseres ned mot Gamle Ringeriksvei, som minimerer sjenanse og skyggeeffekt for naboer, samtidig som trafikken inn i området mellom naboer og stadion reduseres. Dagens hovedarena erstattes av en ny kunstgressbane som kan brukes mens bygging av ny stadion pågår. Kontinuitet og betydningen av det gjennomgående grøntdraget blir mindre tydelig. Overvannsledningen og skateområdet til Bekkestua Arena må legges om.

5 Underalternativene a, b og c kan velges uavhengig av hovedalternativ, men gir mulighet for noe ulik arealdisponering av planområdet avhengig av om kortsiden eller langsiden til stadion legges mot Gamle Ringeriksvei. I alle alternativer er det forutsatt plass til etablering av ny tennishall for Eiksmarka tennisklubb. a. Rendyrket stadionanlegg med idrettsrelatert næring integrert i stadion. b. Stadionanlegg med idrettsrelatert næring integrert i stadion og integrerte/separate næringsarealer. c. Stadionanlegg med idrettsrelatert næring integrert i stadion, integrerte/separate næringsarealer, samt skole/barnehage. Prosess og fremdrift Videre reguleringsprosess vil være avhengig av om det politisk anbefales å gå videre med bare et av alternativene til hovedutforming eller om det skal utarbeides reguleringsplanforslag for flere alternativer. Omlegging av overvannsledning og tilrettelegging for barnehage/skole i stadionanlegget vil trolig gi en mer omfattende planprosess. Det må påregnes at regulering vil pågå i minst et år fra juni 2019 til juni Rådmannen arbeider med mål om en raskest mulig realisering av stadionanlegget. Ved å utarbeide rammesøknad for stadion parallelt med sluttbehandling av reguleringsplanen, kan noe tid spares. Fremdriften og økonomien i prosjektet vil bli nærmere drøftet i egen sak som legges fram for formannskapet.

6 Medvirkning Planprosessen legges opp som en åpen prosess med muligheter til involvering for berørte parter. Et viktig grep er tilgjengeliggjøring av informasjon på nett og varsling av prosessene til naboer,vel og andre berørte organisasjoner. Dialogmøter i form av workshops og åpne folkemøter inngår i medvirkningsopplegget. Det er allerede avholdt flere slike. Utredninger Planprogrammet legger opp til at følgende temaer skal utredes i det videre reguleringsarbeidet: Stedsutvikling, handel og næringsutvikling, bebyggelse, arkitektur og estetikk, landskap, blågrønn struktur, overvann og flom, biologisk mangfold, kulturminner og kulturmiljø, trafikk og parkering, miljøforhold (støy, luft, sol), teknisk infrastruktur, grunnforhold, sosial infrastruktur, barn og unges interesser, økonomiske og juridiske forhold for det offentlige, rekkefølgekrav og risiko og sårbarhet(ros). Bearbeiding av planprogrammet etter høring Innspillene fra privatpersoner, vel, naboer, lag og foreninger til de to høringsrundene er oppsummert i vedlegg. Temaer som de berørte er spesielt opptatt av er særlig høyder på tribuner, lys- og støyplager, trafikkavvikling og parkeringsdekning. De fleste er positive til en grønnere idrettspark med styrket blågrønne strukturer. Endringer av planprogrammet etter første høringsrunde: Stabæks innspill til høringsrunde 1, medførte et nytt hovedalternativ og omstrukturering av underalternativer. I tillegg ble boliger trukket ut som underalternativ, og mulighet for tennishall ble lagt inn. Øvrige innspill, som hovedsakelig gikk på forhold som skal utredes nærmere i selve planarbeidet, førte til at to punkter ble revidert i kapitel 5: Punkt 5.6 om blågrønn struktur får tilføyd et nytt avsnitt vedrørende vegetasjonssone langs mulig gjenåpning av bekk: Vegetasjonssone langs eventuell gjenåpnet bekk skal belyses i forhold til Bærum kommunes praktisering av krav i vannressursloven 11, jf. kommuneplanbestemmelsene I punkt 5.10 om trafikk og parkering utdypes begrepet parkering slik at ny ordlyd i 4.setning i første avsnitt blir: Det skal ses på løsninger som tilrettelegger for sambruk av adkomster, herunder for varetransport, og sambruk av parkeringsarealer, herunder også bussparkering for stadion og Oslo International School. Endringer av planprogrammet etter annen høringsrunde: Etter annen høringsrunde er det små endringer som er gjort i foreliggende planprogram. I tillegg til noen revideringer i fremdriftsplanen er det fortsatt kapitel 5 som er noe revidert: Punkt 5.4 suppleres med krav om detaljert redegjørelse for arkitektonisk utforming av ny tennishall. Nytt punkt 5.11 med krav om redegjørelse av sol/skyggeforhold som en tennishall vil gi naboene. For å sikre en raskest mulig prosess i det videre planarbeidet, er det ønskelig at det sammen med planprogrammet besluttes hvilket alternativ for hovedutforming av idrettsparken som skal legges til grunn for reguleringsplanen. Rådmannens anbefaling

7 Planprogrammet drøfter grundig fordeler og ulemper ved de to alternative plasseringene av stadion. Fra et planfaglig synspunkt vil alternativ 1 vil gi bedre rom for utvikling av den blågrønne strukturen gjennom området. Dette gjelder særlig overvannshåndtering og mulighetene for en helhetlig grønn landskapsvirkning i sammenheng med omkringliggende områder. Et tilstrekkelig bredt grøntdrag med rennende vann gir en naturlig flomvei, og vil være en økologisk og estetisk ressurs. Alternativ 2 har en fordel ved at langsiden legges mot Gamle Ringeriksvei, og dermed blir stadion mindre eksponert mot nærliggende boligområder mot Øygardveien. Alternativ 2 har også den fordel at det dagens stadionanlegg høyst sannsynlig kan brukes under anleggsperioden av ny stadion. I alternativ 2 blir det mindre avstanden mellom stadion og den internasjonale skolen. I alternativ 2 er det mindre plass til å løse flomveiproblematikken. Gjennom Nadderud idrettspark går det en viktig flomvei for vann som renner på overflaten ved ekstremnedbør. Denne flomveien betjener vann fra området opp til Hasle skole og Eikeli vgs.. Rådmannen ved eiendom har utarbeidet et eget notat som belyser utviklingspotensial og drift av nytt stadionanlegg og tekniske utfordringer ved de ulike orienteringene som følger saken som vedlegg. Notatet oppsummerer forskjellen mellom plasserings alternativene 1 og 2 (omtalt som hovedgrep 1 og 2 ) slik: Hovedgrep 1 medfører et minimum av tekniske inngrep knyttet til vann og avløp, da stadionanlegget planlegges bygget utenfor restriksjonssonen. Hovedgrep 1 muliggjør gjenåpning av bekken, som er ett av alternativene for flomveissikring som tidligere er vurdert. Hovedgrep 1 medfører mindre kostnader knyttet til omlegging av teknisk infrastruktur. Sikring av flomvei vil medføre en fremtidig kostnad, men vil ikke påvirke byggeprosessen for nytt stadion med hovedgrep 1. Hovedgrep 1 vil ventelig være best egnet som et mest mulig rendyrket stadionanlegg. I hovedgrep 2 øker omfanget av flomveisikring fordi nytt stadionanlegg vil ligge inne i dagens naturlige flomveitrasé. Dette krever at ny flomvei sikres før bygging av ny stadion kan påbegynnes. Det er utredet alternative løsninger for å sikre flomvei gjennom området og ned mot Gjønnesparken for hovedgrep 2. Det er også vurdert hvordan flomveien kan kombineres med andre funksjoner på utearealene. Den faglige anbefalingen for hovedgrep 2 er å etablere ny flomvei gjennom skateparken ved Arena Bekkestua for å lede vannet bort fra nytt stadionanlegg. Det er mulig å kombinere flomveien med en støpt «skatebowl» som dermed får en flerfunksjon. «Skatebowl» vil ha en forsinkende effekt ved mindre flomsituasjoner, men vil også fungere som flomvei ved større flomsituasjoner, som ved 200 årsflom. Hovedgrep 2 medfører økte kostnader, antydet mellom mill kr,knyttet til omlegginger av teknisk infrastruktur med endring av trasé for hovedledninger for spill- og overvann. Omleggingene vil forsinke anleggsstart for ny stadion med minimum 6-8 mnd. Rådmannen vurderer at begge alternativene kan legge til rette for en del næringsarealer. Alternativ 2 med langsiden mot Gamle Ringeriksvei antas å gi flere og bedre eksponerte arealer, enn alternativet med kortsiden mot veien. Rådmannen vil legge til grunn at det primært er idrettsrelatert næring som får innpass, slik at annen næring ikke trekkes ut av Bekkestua sentrum og/eller utkonkurrerer sentrums-etableringer. Større næringsetableringer vil gi større trafikale utfordringer både i forhold til naboer og behov for areal til kjøring/parkering.

8 Flere av høringsuttalelsene påpeker at hensynet til sikkerheten til elever ved Oslo International School må ivaretas. Rådmannen legger opp til at dette må løses i det videre planarbeidet uansett stadionplassering. En forutsetning dersom underalternativet med barnehage/skole skulle bli valgt, enten det blir alternativ 1c eller 2c, må være at barnehage/skole integreres i tribuneanlegget, for å få økonomisk gevinst av sambrukseffekten. Det må ikke etableres enheter som krever for store egne utearealer på bekostning av arealer til idrett og uorganiserte aktiviteter. Rådmannen ser klare fordeler og ulemper ved begge alternative plasseringer. Rådmannen velger å fremme alternativ 2A som hovedalternativ i det videre arbeidet. Dette vil kreve betydelig arbeid med å avbøte de ulempene dette alternativet medfører, men kan hvis så skjer, gi et godt stadionanlegg. Et slikt anlegg vil være mindre eksponert mot boligbyggelsen i vest og sikre at dagens anlegg kan brukes under anleggstiden. Alternativ 2 vil medføre både økte kostnader knyttet til omlegging av ledningsanlegg og lengre byggetid. Hvis videre utredninger skulle vise at alternativ 2 er vanskelig realiserbart, anbefaler rådmannen at det åpnes for at reguleringsplanen fremmes også med alternativ 1 kortsiden mot Gamle Ringeriksvei. Beslutningspunkter Det skal besluttes om planprogrammet skal vedtas. Planprogrammet må inneholde tilstrekkelige føringer for hva som skal utredes videre i reguleringsprosessen og danne et godt grunnlag for en detaljreguleringsplan for Nadderud. Videre er det ønskelig at det vedtas hvilket hovedgrep og også hvilket av de tre underalternativene reguleringen skal baseres på. Vedlegg: Planprogram for Nadderud stadion datert mai Oppsummering av innspill til planprogram fra offentlig ettersyn i Oppsummering av innspill til planprogram fra offentlig ettesryn i Nadderud idrettspark - hovedgrep for plassering av stadion