Forholdet mellom politikk og administrasjon i byggesaksbehandlingen. v/marianne Hovde, ass. kommunaldirektør

Transkript

1 Forholdet mellom politikk og administrasjon i byggesaksbehandlingen v/marianne Hovde, ass. kommunaldirektør

2 1. Tema for innlegget Rettslige rammer for samspillet mellom politikk og administrasjon ved behandling av konkrete saker Ny kommunelov - tydeliggjøring av roller, ansvar og oppgaver

3 1.1 Aktuelle spørsmål Folkevalgte organers rolle vs. administrasjonens rolle? Hvilken adgang har kommunestyret og/eller politiske utvalg til å instruere administrasjonen i dens saksforberedelse/innstilling til vedtak? Påhviler det administrasjonen noen plikter dersom det treffes et ulovlig vedtak i et politisk utvalg? Evt. hvilke? Hvor stort er det lokalpolitiske handlingsrommet i plan- og byggesaker?

4 2. Kommunestyret de folkevalgte All myndighet ligger i utgangspunktet hos kommunestyret, jf. kommuneloven 6 Delegasjonsadgang stor grad av delegasjon til folkevalgte organer og administrasjonssjefen/rådmannen NB: selv om myndighet er blitt delegert, ligger det overordnede og totale ansvaret fortsatt hos kommunestyret. Kommunestyret kan gi instrukser om hvordan myndigheten skal utøves, samt omgjøre i samme omfang som det kunne omgjort sitt eget vedtak.

5 3. Administrasjonen administrasjonssjefen/rådmannen/kommuned ir. Øverste leder av den samlede kommunale administrasjon Adm.sjefens hovedoppgaver er å påse at saker som legges frem for folkevalgte organer er forsvarlig utredet og at vedtak blir iverksatt. Har et helhetlig lederansvar for forsvarlig saksforberedelse og administrasjon. Utredningsansvaret inkludere også rettslige tvilsspørsmål

6 3. Administrasjonen administrasjonssjefen/rådmannen/kommuned ir. Hva innebærer utredningsansvaret? I forarbeidene til ny lov presiseres følgende: «Ved å lovfeste at kommunedirektøren har et selvstendig ansvar for utredningens faktiske og rettslige grunnlag, blir det tydeligere at kommunens administrative leder har et selvstendig ansvar for at disse forholdene er forsvarlig utredet uavhengig av om det er i strid med politikernes virkelighetsoppfatninger eller meninger.»

7 3. Administrasjonen administrasjonssjefen/rådmannen/kommuned ir. Videre: «For å tydeliggjøre ansvaret og rollen til kommunedirektøren ytterligere, foreslår utvalget å ta inn en bestemmelse om at dersom kommunedirektøren blir oppmerksom på faktiske eller rettslige spørsmål som har sentral betydning for gjennomføringen av vedtaket, skal kommunedirektøren gjøre det folkevalgte organet oppmerksom på dette på en egnet måte. Dersom for eksempel et benkeforslag blir vedtatt og det senere viser seg at vedtaket var i strid med lovkrav, vil kommunedirektøren måtte informere det folkevalgte organet om dette. Organet vil dermed få anledning til å endre vedtaket.»

8 Administrasjonens oppgaver når avgjørelsesmyndigheten ligger hos et folkevalgt organ UTARBEIDE ET FAKTISK OG RETTSLIG GRUNNLAG FOR Å TREFFE AVGJØRELSE - Faglig ansvar - faglig integritet - Korrekt og objektiv og forsvarlig fremstilling av fakta og juss innenfor de rammer som kommunestyret setter for utredningen - Har kommunestyret dårlig tid og setter korte frister må utredningen bli så forsvarlig som det er mulig innenfor denne tidsrammen. - Dersom kommunestyret velger å begrense utredningen til ett alternativ, må utredningen gjøres så fullstendig som mulig innenfor dette alternativet.

9 IVERKSETTE VEDTAK UTEN UGRUNNET OPPHOLD - Adm.sjefen har selvstendig ansvar for iverksettelse - Ta opp med kommunestyret/det folkevalgte organ dersom man i etterkant blir oppmerksom på faktiske eller rettslige spørsmål av betydning for gjennomføring av vedtaket på egnet måte. - Ta stilling til om det foreligger plikt eller rett til å utsette iverksettelsen av vedtaket

10 4. Problemer oppstår gjerne her: Lokalpolitikernes oppfatning av handlingsrommet i saken Føringer i lov, forskrift, rundskriv, avtaler, praksis osv. Føringer i lov, forskrift, rundskriv, avtaler, praksis osv. Administrasjonens oppfatning av det lokalpolitiske handlingsrommet i saken

11 4. Viktig! DERSOM ET FOLKEVALGT ORGAN SKAL FRAVIKE ADMINISTRASJONENS INNSTILLING TIL VEDTAK, MÅ DET PÅSE AT: - Saksbehandlingsregler er fulgt for det innholdet som vedtas - Det har hjemmel til å treffe vedtak med et slikt innhold - At det gis en dekkende og etterprøvbar skriftlig begrunnelse Et alternativ vil være å utsette saken og be administrasjonen om ytterligere utredning.

12 5. Hva kan det instrueres om? Generelle instrukser: - Lovtolking og innhold, innenfor lovens ramme - Saksbehandling, - Skjønnsutøvelse I enkeltsaker: - Lovtolking og innhold, innenfor lovens ramme - Saksbehandling, - Skjønnsutøvelse? Omdiskutert, men ja så lenge ikke loven sier annet.

13 6. Hva kan være følgene av brudd på instruks? Dette er et pliktbrudd, som først og fremst kan få interne konsekvenser Kan det få virkning for gyldigheten av vedtaket (og påberopes av private)? - Instruks om lovtolkning: nei, det avgjørende er om loven er korrekt tolket, uavhengig av instruksen. - Instruks om innhold: nei, som hovedregel ikke, men unntak dersom det er dannet en praksis hvor avvik utgjør usaklig forskjellsbehandling - Instruks om saksbehandling og skjønnsutøvelse: nei, som hovedregel ikke, men unntak dersom det er dannet en praksis hvor avvik utgjør usaklig forskjellsbehandling

14 7. Kan det tenkes ugyldighet dersom instruks følges? Ja åpenbart, hvis instruksen gir anvisning på feil lovtolkning eller saksbehandling. Ved instruks om skjønnet: kan foreligge krav til å utøve et individuelt skjønn i det enkelte tilfelle, og brudd på slik plikt kan gjøre vedtaket ugyldig. Som regel er det helt innenfor å trekke opp saklige og interne regler for skjønnsutøvelsen

15 Hvordan få samspillet mellom folkevalgte organer og administrasjonen til å fungere? Tydelig delegasjonsreglement, godt planverk, klare rutiner for saksgang. Politiske styringssignaler gis som vedtak. Gi tydelige faglige råd, som synliggjør hvilke deler av beslutningen som er lovbundet og hvor det er rom for skjønn. Eks. dispensasjonssaker. Styrke de folkevalgtes evne til å ta strategiske grep Bruk alternative innstillinger der det kan være grunnlag for dette. Gjennomføre ytterligere utredning dersom folkevalgte organer etterspør dette, og vær objektiv i beskrivelsen av det lokalpolitiske handlingsrommet i saken.

16 Takk for meg! Facebook FylkesmannenTroms Twitter FylkesMTroms fmtr.no