Årsmelding 2016 Barnevern

Transkript

1 Årsmlding 2016 Barnvrn slo og Akrshus

2 FD Barnvrnts hovdoppgav r å sikr at barn og ung som lvr undr forhold som kan skad drs hls og utvikling, får nødvndig hjlp og omsorg til rtt tid. Fylksmannn førr tilsyn md barnvrnvirksomhtn i slo og Akrshus og r sålds n rttssikkrhtsinstans innnfor barnvrnt. Dtt innbærr blant annt at Fylksmannn bhandlr klagr på barnvrntjnstns saksbhandling og tar stilling til om barnvrntjnstn har utført sitt arbid ttr barnvrnlovn og forvaltningslovn. Fylksmannn r også klaginstans ovr nkltvdtak om frivillig hjlptiltak som barnvrntjnstn fattr ttr barnvrnlovn. Dtt vil i d flst tilfllr vær sakr dr barn llr forldr klagr ovr at d ikk får dt hjlptiltakt d ønskr llr at barnvrntjnstn avsluttr hjlptiltak ovrfor familin. Fylksmannn førr i tillgg tilsyn md at barn og ung på barnvrninstitusjonn og omsorgssntr for mindrårig asylsøkr undr 15 år får forsvarlig omsorg og god bhandling. I tillgg førs dt tilsyn md sntr for forldr og barn. Ifølg forskrift om tilsyn md barnvrninstitusjonr skal Fylksmannn vd utgangn av årt utarbid n årsrapport om tilsynsvirksomhtn, jf. 14. Årsrapportn om institusjonn inngår i forliggnd årsmlding, som r n samlt framstilling ovr Fylksmannns total oppgavportfølj. Fylksmannn førr tilsyn, bhandlr klagr, gir råd og vildning, samt avholdr kurs, konfransr og annt opplæringstilbud til båd barnvrntjnstn og institusjonn. Båd i 2015 og 2016 har fylksmnnn fått oppdrag fra Bufdir for å bistå og driv opplæring av kommunn i fylkn. Dtt r oppgavr som har kommt i tillgg til dn øvrig oppgavportføljn på barnvrnområdt. I 2016 har, som i 2015, vært t kstraordinært år for barnvrnt i slo og Akrshus. I 2016 hadd vi flr, svært alvorlig tilsynssakr i kommunn, no som har krvd kstraordinær innsats og oppfølging fra vår sid gjnnom hl I tillgg har flyktningsituasjonn i landt ndrt sg. Fra høstn 2015 md n stor økning i antall ankomn nslig mindr asylsøkr undr 15 år, til vårn 2016 md nærmst n stopp i antallt nyankomn nslig mindrårig undr 15 år. Før sommrn 2015 hadd vi tt omsorgssntr, Bærum omsorgssntr. Vd utgangn av 2015 var dt tablrt 25 omsorgssntr, hvorav 16 md barn. Vd utgangn av 2016 var dt 10 omsorgssntr i slo og Akrshus, som hadd barn bond. Til forskjll fra 2015 bor barna i 2016 ovr lngr tid på omsorgssntrn nn tidligr. I 2016 fikk vi n måloppnåls på 78,3 % av gjnnomført lovpålagt tilsynsbsøk, når båd barnvrninstitusjonn og omsorgssntrn r talt md. 2

3 IHLD Forord 1. Gnrll tall og fakta a. m antall innbyggr i slo og Akrshus og landt forøvrig b. m Fylksmannns rssursr i Barnvrntjnstn i kommunr og bydlr a. apportringr fra barnvrntjnstn b. ppfølging av fristovrsittlsr c. Klagr på nkltvdtak ttr barnvrnlovn og forvaltningslovn d. Klagr på barnvrntjnstns saksbhandling. ærskilt tilsyn md nklt kommunr og bydlr f. ystmrvisjon og gnkontroll g. åd og vildning h. Gnrll vurdring av situasjonn i barnvrntjnstn i. Prosjkt «Barnkonvnsjonn i praksis samarbid og mdvirkning til barn og ungs bst» 3. Barnvrninstitusjonn a. Tall og fakta b. amtalr md barn og ung 4. msorgssntr for nslig mindrårig asylsøkr undr 15 år a. Tall og fakta b. amtalr md barn og ung 5. Flls tmar for barnvrninstitusjonn og omsorgssntrn a. Klagr b. Tilsyn og kontroll md bruk av tvang c. Gnrll vurdring av situasjonn i barnvrnsinstitusjonn og omsorgssntrn 6. ntr for forldr og barn 7. Barnvrn ovr landgrnsn Haagkonvnsjonn 1996 og konsulær bistand 8. Møtr, kurs, konfransr og opplæring 9. Vdlgg

4 1. GLL TALL GFAKTA a. m antall innbyggr i slo og Akrshusog landt forøvrig I følg tatistisk sntralbyrås tall for 2016 var dt totalt innbyggr i landt. Av diss bor i slo fylkog i Akrshus fylk.totalt antall innbyggr i slo og Akrshus i 2016 var Antall innbyggr har økt i løpt av Fylksmannn i slo og Akrshus rprsntr for tidn nstn 25 % av landts bfolkning. I slo utgjør barnbfolkningn fra 0 19 år barn av innbyggrn. I Akrshus utgjør barnbfolkningn fra 0 19 år barn av innbyggrn. Totalt utgjør barnbfolkningn fra 0 19 år barn i slo og Akrshus. Bar barnbfolkningn i slo og Akrshus utgjør mr nn antall innbyggrtotalt i mang av d øvrigfylkn. slo og Akrshus r landts to størst fylkr når dt gjldr innbyggrtall. I tillgg r slo landts hovdstad. Til sammnligning kan nvns at Hordaland fylk har innbyggr og r sålds landts trdj størst fylk.finnmark r dt minst fylk i landt når dt gjldr antall innbyggr, md totalt innbyggr. Dn størst kommunn i Akrshus r Bærum md innbyggr. Dn minst kommunn r Hurdal md innbyggr. slo kommun har 15 bydlr, og Akrshus fylk bstår av 22 kommunr. Fylksmannn førr drmd tilsyn md totalt 37 barnvrntjnstr. Dt r ikk inngått vrtskommunsamarbid i slo og Akrshus. 4

5 Foto: Illustrasjonsbild b. m Fylksmannns rssursr i 2016 Fylksmannn hadd 15 fast stillingshjmlr inkludrt ldls fram til august På grunn av kstrarssursr fra Kommunal- og modrnisringsdpartmntt bl dt utlyst tt ngasjmnt ut årt. Fra og md august 2016 har Barn- og familisksjonn hatt totalt 16 stillingshjmlr på sksjonn, inkludrt ngasjmntt. ssursn har blitt brukt til å følg opp og bhandl klagr, gi råd og vildning, arrangr kurs og konfransr, og før tilsyn md 37 barnvrntjnstr, 89 barnvrninstitusjonr/avdlingr, 16 omsorgssntrn for nslig mindrårig asylsøkr undr 15 år og fm sntr for forldr og barn. I tillgg førs dt tilsyn md kommunn som krissntrmyndight, familivrnkontorn og dt bhandls hnvndlsr og oppfølging i forhold til barnlovns bstmmlsr. ppgavportføljn har d sist årn økt btydlig og særlig vd dn dramatisk økningn av omsorgssntr for nslig mindrårig asylsøkr undr 15 år i 2015/2016. ssurssituasjon vil mdfør n strng prioritring mllom d ulik oppgavn også i GLL TALL G FAKTA 5

6 2. BAV- TJT I KMMU G BYDL a. apportringr fra barnvrntjnstn Fylksmannn har gjnnomgått d halvårlig rapportringn fra kommunn og d sluttført fristskjman som vd utløpt av hvrt kvartal r sndt Fylksmannn. Datan gir kunnskap om barnvrntjnstn, hrundr antall ansatt, mldingr, undrsøklsr og tiltak. Datan gir også kunnskap om fristovrsittlsr,hvor mang barn som har tiltaksplan og omsorgsplan, hvor mang som r plassrt i fostrhjm og oppfølgingn og tilsynt md fostrbarna og fostrhjmmn. Datan r brukt for å forstå utviklingn ovr tid, og dn faktisk situasjonn i d nklt barnvrntjnstn. ammnholdt md andr kunnskapskildr, gir datan t grunnlag for tilsyn og annn oppfølging. Halvårsrapportn snds Barn-, ungdoms- og familidirktoratt (Bufdir). Datan nns tilgjnglig for kommunn i apportringsbankn på Barn-, ungdoms- og familidirktoratt nttsid. Fylksmannn har i 2016 hatt særlig fokus på oppfølging av kommunr og bydl md høy andl fristovrsittlsr. Vd gjnnomføring av landsomfattnd tilsyn (LT) har tma i 2016, som i 2015, vært kommunns arbid md mldingr til barnvrntjnstn og tilbakmlding til mldr. b. ppfølging av fristovrsittlsr Fylksmannn har på grunnlag av gjnnomgått fristskjmar fra barnvrntjnstn, og opplysningr i halvårsrapportn fått kunnskap om fristovrsittlsr i undrsøklsssakr. To bydlr i slo har hatt særskilt tilsyn som ikk var avsluttt vd årsski. I Akrshus har tr kommunr har hatt særskilt tilsyn som bl avsluttt i Dt r stor variasjonr mllom d ulik kommunn og bydln. I 2016 har Fylksmannn hatt kontakt md til sammn fm barnvrntjnstr vd særskilt tilsyn for å få klarht i årsakn til fristovrsittlsn, jf. forskri om mulkt ttr barnvrnlovn. Barnvrntjnstn vil også bli fulgt opp i 2017 vd rapportring og tilbakmlding om d tiltak d ivrksttr for å få kontroll på undrsøklssfristn. 6

7 c. Klagr på nkltvdtak ttr barnvrnlovn og forvaltningslovn Fylksmannn har rgistrrt følgnd når dt gjldr klagr på nkltvdtak ttr barnvrnlovn: I 2016 kom dt inn 34 ny klagr på nkltvdtak rttt mot kommunn, hvilkt vil si n 21 % økning fra årt før. Vd utgangn av 2015 var dt 2 ubhandld sakr, hvilkt mdførr at vi i 2016 har hatt 39 sakr til bhandling. Av diss bl 3 sakr avvist/bortfalt llr trukkt. 29 sakr bl ralittsbhandlt. I 12 av sakn fant vi grunnlag for å stadfst kommunns vdtak. 7 sakr bl opphvt og tilbaksndt kommunn for ny bhandling. 10 av d ralittsbhandld sakn (34 %) bl ndrt hlt llr dlvis. Fylksmannn har i 2016 ovrsndt 9 klagr på nkltvdtak til kommunn til forbrdnd bhandling, fordi d ikk var tilstrkklig forbrdt av kommunn i hnhold til forvaltningslovns rglr. aksbhandlingstid: 90 % av d ralittsbhandld sakn bl bhandlt innn 3 mnd. Gjnnomsnittlig saksbhandlingstid for d ralittsbhandld sakn var 1.8 mnd. Klagns innhold: Hovdtyngdn av d ralittsbhandld sakn rttt sg også i 2016 mot barnvrntjnstns avslutning llr avslag på søknad om tiltak for ungdom ovr 18 år (ttrvrn). Flr av klagn ført frm og vdtakt bl drav ndrt hlt llr dlvis. For øvrig rttt klagn sg ksmplvis mot barn - vrntjnstns vdtak om: avslutning av llr avslagpå søknad om tiltak i form av bsøkshjm/avlastning avslutning av llr avslagpå søknad om tiltak i form av fritidsaktivitt avslutning av llr avslagpå søknad om tiltak i form av vildning til ungdom/familin avslutning av llr avslagpå søknad om tiltak i form av miljøarbidr/støttkontakt avslagpå søknad om dkning av utgi r til førrkort Fylksmannn har rgistrrt følgnd når dt gjldr klagr på nkltvdtak ttr forvaltningslovn 21: Fylksmannn har i 2016 mottatt 4 sakr som rttt sg mot barnvrntjnstns vdtak om å avslå innsyn i dokumntr/opplysningr ttr forvaltningslovn av sakn bl ralittsbhandlt i 2016 (n rstans pr ). Av diss bl 2 stadfstt og 1 omgjort. Bhandling av tvistsakr, jf. barnvrnlovn 8-3 I 2016 mottok Fylksmannn 2 tvistsakr, hvorav 1 bl avgjort i Dtt r sakr dr Fylksmannn avgjør n tvist mllom kommunr om hvilkn barnvrntjnst som r ansvarlig for oppfølgingn av n konkrt barnvrnssak. lik sakr bhandls på anmodning fra kommunn slv. L D Y B G U M M I K T T J V A. B 2 7

8 a. Klagr på barnvrntjnstns saksbhandlingttr barnvrnlovn Fylksmannn har på bakgrunn avinformasjon fra barn, pårørnd, o ntlig instansr, mdia, fristskjma og andr kildr, ivrksatt tilsyn md hndlsr og forhold innn barnvrnt. I 2016kom dt inn 250ny klagr på barnvrntjnstns saksbhandling. Dtt r 18 % r nn i 2015 (212). Vi hadd 67 rstansr fra årt før. 108 av d innkomn klagn (inkludrt rstansn fra 2015) bl ikk undrgitt tilsynsmssig oppfølging fra vår sid. Vi har lagt til grunn og prioritrt sakn i hnhold til rtningslinjr gitt av Hlstilsynt når vi har vurdrt om sakn skull bhandls som n tilsynssak. Dtt mdførr at vi særlig prioritrr sakr hvor dt anss viktig å grip inn raskt, sakr md aktull btydning for konkrt barn og sakr dr vi r gitt grunn til å tro at dt forliggr alvorlig lovbrudd på barnvrnlovns og forvaltningslovns områd. n btydlig andl av d klagn som ikk har mdført tilsynsmssig oppfølging omhandlr forhold utnfor Fylksmannns tilsynsansvar og forhold langt tilbak i tid. llrs vil r klagr fra samm prson o innbær at vi gjnnom bhandling av tidligr tilsynssak har tilgnt oss kunnskap som mdførr at vi ikk nnr grunnlag for å åpn ny tilsynssak. I 50 (48 %) av d 105 ralittsbhandld sakn bl dt konkludrt md t llr r lovbrudd, hrundr md at barnvrntjnstn ikk har fulgt barnvrnlovn og/llr forvaltningslovn i sin saksbhandling. ksmplvishar vi også i 2016 konkludrt md at - r barnvrntjnstr hnlggr mldingr til tross for at dn har mottatt n llr r alvorlig bkymringsmldingr knyttt til barnts omsorgssituasjon llr atfrd. Vi har drtil i rlativt mang sakr konkludrt md at barnvrntjnstn ikk gjnnomført n undrsøklsssak ttr bvl. 4-3 grundig nok. D hadd drfor ikk t godt nok grunnlag for å avgjør om sakn skull hnlggs llr følgsopp md forslagom tiltak. åd og vildning bl gitt i 24 (18%) av sakn. I 31 (30 %) av sakn hadd ikk Fylksmannn non bmrkning. Lokal avklaring bl rsultatt i 22 klagr. Lokal avklaring vil si at Fylksmannn følgropp n mottatt klag vd at klagn ovrsnds barnvrntjnstn for vidr oppfølging av dm. Fylksmannn br i d st av diss sakn om n tilbakmlding på utfallt av dn lokal avklaringn. år vi mottar tilbakmlding vurdrr vi om dt r bhov for tilsynsmssig oppfølging llr ikk. ærmr om tma i tilsynsklagn: Fylksmannn har, som også i 2016, bhandlt sakr av svært alvorlig karaktr, hrundr sakr dr vi har konkludrt md at barn som lvr undr svært marginal omsorgsforhold, ikk har fått rtt hjlp til rtt tid. Flr barnvrntjnstr har urttmssig hnlagt bkymringsmldingr som ttr barnvrnlovn skull vært fulgt opp md undrsøklsr. Altrnativt fortok ikk barnvrntjnstn grundig/god nok undr- L D Y B G U M M I K T T J V 2 ḄA 8

9 søklsr. Av dnn grunn har r barn måttt lv undr uforsvarlig omsorgsforhold/alvorlig omsorgssvikt lngr nn dt som skull ha vært nødvndig. Vi har, også i 2016, i rlativt mang sakr konkludrt md at barnvrntjnstn har forsømt sg md hnsyn til å ivarta barnts mdvirkningsrtt. I r sakr har vi konkludrt md at barnvrntjnstn har forsømt sg md hnsyn til å tilrttlgg for barnts rtt til mdvirkning, md dn konskvns at barnts grunnlggnd rtt til å motta informasjon og uttal sg ikk har blitt ivartatt. Dtt gjldr båd knyttt opp mot at barnt slvikk r gitt anldning til å uttal sg om gn omsorgssituasjon, og i forbindls md valuring av tiltak. Fylksmannn vurdrr vidr at r barnvrntjnstr ikk r o nsiv nok, dvs. ikk brukr d virkmidln d har til disposisjon i undrsøklsr dr forldr og/llr barn r lit samarbidsvilligllr aktivt forsøkr å unndra sg undrsøklsn. Vi har i r sakr stt at barnvrntjnnstn ikk snakkr md barnt når forldrn motsttr sg dt, til tross for at barnvrntjnstn hlt klart også i diss tilflln har n plikt til å tilrttlgg for barnts rtt til mdvirkning, hrundr kan krv å få snakk md barnt i nrom slv om forldrn motsttr sg slik samtal. I 2016 har vi vidr bhandlt r klagr som rttr sg mot barnvrntjnstns ttrvrnsarbid, og i - r av diss sakn har vi konkludrt md lovbrudd. Blant annt har Fylksmannn i år, som d forgånd årn, bhandlt r sakr dr vi har funnt at barnvrntjnstn forsømmr sg vd at dt ikk fatts skri lig vdtak når tiltak avslutts. På dnn måtn fratas ungdommn i praksis o sin klagrtt. Vidr nnr vi at ungdommr o i for litn grad gis anldning til rll mdvirkning i vurdringn av bhovt for hjlp, og at barnvrntjnstns ttrvrnsarbid i for litn grad r styrt og forutsigbart for ungdommn. Vidr har vi bhandlt r sakr dr barnvrntjnstn ikk har hatt n forsvarlig oppfølging av barn undr omsorg, og dr dt av dn grunn ikk har blitt ivrksattnødvndig tiltak, i rtt tid og til barnts bst. gså i 2016 har Fylksmannn bhandlt sakr dr grnsdragningn mllom barnvrntjnstns og psykiatrins ansvar for svært psykisk syk barn plassrt utnfor hjmmt i mdhold av barnvrnlovn har vært t sntralt tma. I 2016 har r av vår tilsynssakr blitt åpnt på bakgrunn av kunnskap mottatt gjnnom vårt ordinær institiusjonstilsyn, ntn på bakgrunn av dirkt samtalr md barn/ungdom llr vd at institusjonsprsonalt har formidlt bkymring knyttt opp mot barnvrntjnstns oppfølging av barnt. På bakgrunn av forhold avdkkt gjnnom vårt arbid md tilsynssakr,har vi hatt båd barnvrntjnstns arbid md undrsøklsr og ttrvrn som tma på møtr md barnvrnldrn i vår to fylkr. I tillgg har vi i vår dialog md barnvrntjnstn hatt fokus på barns mdvirkningsrtt. Dt å sikr at barnvrntjnstn bhandlr bkymringsmldingr i tråd md rglvrkt har vi fulgt opp gjnnom vårt arbid md dt landsomfattnd tilsynt 2015/2016. mr undr om dtt tilsynt. Antall innkomn klagrpå barnvrntjnstnssaksbhandlinghar hatt n strk økning d to sistårn, no tabllnfor innkomn sakr visr. L D Y B G U M M I K T T J V A. B 2 9

10 . ærskilt tilsyn md nklt kommunr og bydlr Grunnlagt for Fylksmannns vurdring av hvilk kommunr og bydlr som trngr særskilt tilsyn, r rapportringr på barnvrnområdt og kunnskap vi llrs får om barnvrntjnstn gjnnom tilsyns- og klagsaksbhandling, institusjonstilsyn og via mdia. ærskilt tilsyn gjnnomførs vd møtr og korrspondans md bydlr og kommunr. Avhngig av alvorlightsgrad, gjnnomførs dtt tilsynt på ulik nivår, ntn på barnvrntjnstnivå llr rådmanns- og bydlsdirktørnivå. Vd d særskilt tilsynn har særlig tma for Fylksmannns oppfølging vært fristovrsittlsr i undrsøklsssakr. f. ystmrvisjon og gnkontroll Fylksmannn har i 2016 gjnnomført Landsomfattnd tilsyn md samm tma som i 2015, barnvrntjnstns arbid md mldingr og tilbakmlding til mldr. Tr bydlr (Alna, Østnsjø og Bjrk) og fm kommunr (Askr, kdsmo, ørum, Ullnsakr og nbakk) påbgynt gnvurdring i novmbr Dtt gnvurdringstilsynt bl avsluttt md t sluttmøt i mars Yttrligr tr bydlr (Frognr, Grünrløkka og ordr Akr) og fir kommunr (annstad, s, idsvoll og Aurskog - Høland) har gjnnomført gnvurdringstilsyn md samm tma, og bl avsluttt md sluttmøt sptmbr gnvurdringstilsynn vist at d aktull barnvrntjnstn ikk hadd god nok systmr og rutinr på å gi tilbakmlding til mldr, jf. bvl. 6-7a. Gjnnomgånd avdkkt også tilsynt manglr i dokumntasjonn i sakn når dt gjaldt barnvrnfaglig vurdring av mldingns innhold og bgrunnls for konklusjonn. om n oppfølging av Landsomfattnd tilsyn gjnnomført Fylksmannn stikkprøvtilsyn md tr kommunr (soddn, ki og Ullnsakr). Fylksmannn valgt ut sakr ttr andr kvartal fra kommunns kontrollskjma, fm hnlagt mldingr og fm avsluttd undrsøklsr fra hvr kommun. Tilsynt avdkkt manglnd barnvrnfaglig vurdringr, båd i avklaring av mldingns innhold og bgrunnls for konklusjonn, samt i flr av undrsøklssrapportn. Fylksmannn ga kommunn skriftlig tilbakmlding på d innsndt sakn. Barnvrntjnstn vil i 2017 innkalls til tilsynsmøt for å drøft d sakn Fylksmannn ønskr yttrligr rdgjørls for. g. åd og vildning I hnhold til barnvrnlovn 2-3 fjrd ldd, skal Fylksmannn sørg for at kommunn får råd og vildning. åd og vildning i juridisk spørsmål gis løpnd vd tlfonhnvndlsr fra barnvrntjnstn og i forbindls md Fylksmannns bhandling av klag- og tilsynssakr. Fylksmannn brukr my rssursr på dnn vildningn. ppgavn r for øvrig også løst gjnnom vildningsmøtr, tilsynsmøtr, konfransr og kurs md barnvrntjnstn. h. Gnrll vurdring av situasjonn i barnvrntjnstn Fylksmannn følgr md på utviklingn i kommunns arbid md barnvrnssakr i all fasr som dt rapportrs på. I 2017 vil Fylksmannn ha t spsilt fokus på barnvrntjnstns innsats for god kvalitt i akuttarbidt jf. tildlingsbrv for 2017 fra Kommunal og modrnisringsdpartmntt. To utvalgt kommunr og to utvalgt bydlr r invitrt til dialogmøtr vårn D sist par årn har Fylksmannn arbidt md å vidrutvikl gn vrktøy for ovrvåkning og kontroll av kommunn på barnvrnområdt, blant annt: Tilsynstrappn (n modll som visr prosssn i Fylksmannns tilsyn, fra vildning, oppfølging og kontroll til sanksjon ovrfor kommunr), Trafikklysvurdring av kommunr og bydlr (tabllovrsikt basrt på halvårsrapportringn, md fargkoding, grønt, gult, rødt, og som visr status i dn nklt barnvrntjnst: fra litn llr ingn bkymring til stor bkymring, og Frmdriftsplan for rtting av sviktområdr (skjma innsnds fra kommunn som visr plan for rtting av sviktområdr). Hos Fylksmannn har dt vært n økt innsats knyttt til kommunns intrnkontrollplikt og hvordan kravt til styring og ldls blir ivartatt i barnvrntj- 2. BAVTJT I KMMU G BYDL 10

11 Illustrasjonsbild nstn. Dt r stor variasjonr blant kommunn og bydln, mn gjnnomgånd r dt bhov for å forbdr kontrolln i gn virksomht. Fylksmannns tilsynsoppfølging vil drfor også frmovr ha særlig oppmrksomht på intrnkontroll for å bidra til at kommunn sikrr forsvarlig virksomht. i. Prosjkt «Barnkonvnsjonn i praksis samarbid og mdvirkning til barn og ungs bst» I 2015 bl prosjktt «Barnkonvnsjonn i praksis samarbid og mdvirkning til barn og ungs bst» startt opp for bydlr og kommunr i slo og Akrshus, ttr modll fra «jumilsstgt», utarbidt av Fylksmannn i Troms. Prosjktt bl vidrført i Barnkonvnsjons artikkl 3 (barns bst) og 12 (mdvirkning), samt samarbid bl valgt som aktull tmar for prosjktt. Dt var 18 bydlr og kommunr som dltok. Målsttingn var at Fylksmannn skull bistå bydlr og kommunr md implmntring av Fs barnkonvnsjon. Dt bl ndsatt n intrn arbidsgrupp md dltagr fra all fagavdlingn hos Fylksmannn. Dt bl vidr innldt samarbid md Diakonhjmmt høgskol for ldls av fast nttvrksmøtr for d kommunal koordinatorr. D kommunn og bydln som dltok i prosjktt kartla situasjonn i gn kommun. Vd årsskiftt 2015/2016 mottok Fylksmannn n statusoppdatring fra kommunn og bydln om hvor langt d hadd kommt md implmntringn av barnkonvnsjonn. I løpt av 2016 har dt vært avholdt sks nttvrksmøtr for «barnkonvnsjonns ambassadørr». Prosjktt bl avsluttt 25. novmbr Dt vil bli utarbidt n rapport fra prosjktt i løpt av vårn Prosjktt har vist at dt i nklt kommunr og bydlr forgår n stor aktivitt for å forbdr tvrrtatlig og tvrrfaglig samarbid, samtidig som bvissthtn, kunnskapn og komptansn om barnkonvnsjonn har økt. Prosjktt har også vist at implmntringsarbid tar lang tid, og r hlt avhngig av svært ngasjrt mdarbidr for å lykks. I tillgg r dt nødvndig at ldlsn i kommunn følgr opp og bidrar til utvikling i gn kommun. Dtt r n utfordring som dt må tas høyd for vd alt implmntringsarbid rttt mot kommunn. 2. BAVTJT I KMMU G BYDL 11

12 3. BAV- ITITUJ BAVITITUJGMGTFLIG MIDÅIGAYLØKUD15 Å Fylksmannn i slo og Akrshus utførr tilsyn på barnvrninstitusjonn, som gogra sk r plassrt i vår to fylkr.fylksmannns tilsynsvirksomht r hjmlt i barnvrnlovn 2-3 b, jf. tilsynsforskri n, og vår ovrordnd fagliginstans r tatns Hlstilsyn. I tilsynsforskri n frmkommr dt at tilsyn skal gjnnomførs minst to, vntult r gangr pr år, avhngig av hvilkn paragraf i barnvrnlovn institusjonn r godkjnt ttr. Minst tt, hnholdsvis to, tilsyn skal vær uanmldt. Institusjonn blir i slo godkjnt av Barn- og familitatn vd Godkjnningsmyndightn. I Akrshus r dt Buftat som godkjnnr d privat og idll institusjonn, mns d statlig institusjonn kun blir kvalittssikrt. Bgginstansn fortar årlig kontrollr/oppfølgingsbsøk. Fylksmannn har t nært og godt samarbid md bgg instansn. Institusjonskonfransn I novmbr arrangrt vi Institusjonskonfransn Målgruppn var ldr og mllomldr på barnvrninstitusjonn i vår to fylkr. Konfransn bl raskt fulltgnt, og vi har fått tilbakmldingr på at dtt var t ttrlngtt tiltak. Konfransnbl åpnt av fylksmann ValgrdvarstadHaugland og programmt innholdt innlgg vd Buftatsom snakkt om prosjktttrygghtog sikkrht for barn og ansatt i barnvrninstitusjonr. slo kommun, Barn- og familitatn snakkt om tratgisk ldls av kvalitt i slos barnvrninstitusjonr, i tillgg holdt intrn fordragsholdr innlgg om tilsynsrlvant tmar. ystmrvisjon md Unicar må nhtr Vi gjnnomført n systmrvisjon md barnvrninstitusjonn Unicar må nhtr A (U) i priodn 14. dsmbr 2015 til 16. mai Bakgrunnn for dtt tilsynt var blant annt kjnnskapn til institusjonn ttr bhandlingn av n tilsynssak ttr drapt på avdling Volln. Fylksmannn i slo og Akrshus og Fylksmannn i Østfold gjnnomført n fllssystmrvisjon. I tilsynt undrsøkt vi hvordan institusjonn gjnnom sin styring og ldls sikrt at all institusjonns avdlingr til n hvr tid hadd forsvarlig bmanning og komptans, samt systm for opplæring og fagligvildning som sikrt at bborn kk forsvarlig omsorg og bhandling. Dt bl gitt følgnd avvikundr tilsynt: Unicar må nhtr Ahar n praksis på nklt av avdlingndr ansatt tidvis jobbr aln md bbor md særlig utfordrnd problmatikk. Dtt mdførr uaksptabl stor risiko for at bborn ikk får forsvarlig omsorg og bhandling til n hvr tid. 12

13 Illustrasjonsbild Institusjonn ivrksatt tiltak som brakt forholdn i ordn, og tilsynt bl avsluttt i mai For å oppnå god kvalitt i barnvrninstitusjonr stills dt krav til d ansatts komptans. om n konskvns av systmrvisjonn md U valgt vi å bruk vår rfaringr i dt tilsynt i tilsynn på d øvrig institusjonn. Vi har drfor hatt fokus på bmanning og komptans i barnvrninstitusjonn i 2016, no som også vidrførs i vrvåkning av barnvrninstitusjonn Fylksmannn ovrvåkr institusjonn gjnnom informasjon som innhnts gjnnom tvangsprotokollr, klagsakr, samtalr, mdia, tidligr tilsyn osv. Ut fra dnn ovrvåkingn fortar vi risiko- og sårbarhtsanalysr og lggr opp og planlggr vår tilsynsvirksomht. Dtt mdførr at tman som tas opp på tilsyn kan bli no ulikt, mn flr tmar r gjnnomgånd. D gjnnomgånd tman i 2016 har vært: bmanning komptans kontroll av d lovpålagt dokumntn tvangsprotokollr klagr barnas skol/dagtilbud barnas mdvirkning samarbid md barnvrntjnstn Dt var, også i 2016 som tidligr år, flr alvorlig hndlsr på vår barnvrninstitusjonr. Flr av hndlsn fant vi grunn til å undrsøk nærmr, og vi opprttt drfor tilsynssakr ovrfor flr institusjonr. Dt var hndlsr som blant annt omhandlt bruk av tvang, bkymring for om bborn fikk forsvarlig omsorg og bhandling, mistank om ildspåsttls, mistank om grnsovrskridnd atfrd fra ansatt, og n ungdom som død undr oppholdt på n av institusjonn. Mang av barna og ungdommn som bor på barnvrninstitusjonn har alvorlig rlasjons- og samspillsforstyrrlsr, og flr nn tidligr har fått alvorlig psykiatrisk diagnosr. Diss barna har bhov for båd t tilrttlagt omsorgs- og traputisk bhandlingstilbud - dt vil si tiltak som r godt bmannt av ansatt som har god komptans tilpasst barnas bhov. Vi har rfart at barna i øknd grad r yngr når d alvorlig diagnosn stills, og at dtt kan vær utfordrnd for barnvrninstitusjonn. I tillgg ønskr ikk barna slv å bnytt sg av tilbud innn psykiatrin. Dtt r utfordringr flr av institusjonn står i. Flr av aktørn jobbr aktivt for å møt dnn gruppns bhov, og riggr institusjonn md komptans innn psykiatri. Fra tilsynsmyndightns sid har vi i 2016 vært opptatt av at d ansatt på institusjonn får god vildning for å forstå barna. Dt r bhov for t tttr samarbid mllom barnvrninstitusjonn og barnog ungdomspsykiatrin hvor spsialisthlstjnstn bistår md sin komptans. Dtt stillr stor krav til samarbid mllom tatn. 3. BAVITITUJ - Barnvrninstitusjonn og omsorgssntrn for nslig mindrårig asylsøkr undr 15 år 13

14 Illustrasjonsbild a. Tall og fakta om barnvrninstitusjonn Fylksmannn har i løpt av 2016 ført tilsyn md i alt 89 tilsynsobjkt (avdlingr og institusjonr). 16 av institusjonn r statlig og 9 institusjonr is og drivs av slo kommun. 28 institusjonr is og drivs av privat, hvorav 9 drivs av idll organisasjonr. I løpt av årt har følgnd ndringr skjdd: Alris har omgjort avdling Frysja fra t omsorgssntr til barnvrninstitusjon Alris har opprttt avdling Vardn Alris har opprttt avdling Lørnskog Abria har opprttt avdling orvin Milpæln ungdomshjm har opprttt avdling kogbygda Tiltak for Ungdom Agdr har slått sg sammn md Birklund og htr nå Human Car Tiltak for Ungdom Agdr har avviklt avdling Blommnholm Tiltak for Ungdom Agdr har opprttt avdling rrvin Buftat har avsluttt t fostrhjm md særlig forutstningr ( 4-27) Buftat, Lirfoss barn- og ungdomshjm avdling Tjonhaugn bl avviklt Buftat, Lirfoss barn- og ungdomshjm opprttt avdling Aursmon Unicar må nhtr har avviklt avdling Volln Unicar må nhtr har opprttt avdling ykkinn Bolig og Bistand Gmt (BBG) har opprttt n ny institusjon I 2016 har vi gjnnomført 135 tilsyn på barnvrninstitusjonn i slo og Akrshus. 3. BAVITITUJ - Barnvrninstitusjonn og omsorgssntrn for nslig mindrårig asylsøkr undr 15 år 14

15 3. B A V I T IT U J - B a rn v rn in s titu s jo n n o g o m s o rg s s n tr n fo r n s lig m in d r å rig a sy ls ø k r u n d r 1 5 å r 15

16 Fortsttls av tabll fra forrig sid: om dt frmkommr av tablln, bl dt i 2016 gjnnomført 135 tilsyn av 174 lovpålagt på barnvrninstitusjonn i slo og Akrshus. Fylksmannn har i løpt av årt 2016 ikk gitt pålgg til non institusjonr. å r 5 1 r d n u r k ø ls sy a rig å r d in m s lig n r fo n tr n s rg s o m o g o n n s jo s titu in rn v a rn B - J U IT T I V A. B 3 16

17 a. amtalr md barn og ung på barnvrninstitusjonn All barn og ung som bor på institusjon skal kontakts og gis mulight til å uttal sg om hvordan d har dt mns d bor dr, jf. tilsynsforskriftn. I 2016 hadd Fylksmannn samtal md 107 av d 382 barna som var plassrt vd institusjonn da tilsynn fant std. I tillgg har all bborn Fylksmannn ikk snakkt md, fått tilbud om n samtal md tilsynsmyndightn. Vi har hilst på til sammn 132 barn. Vd mldt tilsyn snds dt ut t varslbrv om tilsynt til institusjonn. I tillgg vdlggs dt t brv til bborn som institusjonn bs om å gi til barna. Mang av bborn har ikk vært til std når vi har kommt på tilsyn. Dt har vært ulik årsakr til dt, som at d ikk hadd bhov for llr ønsk om å snakk md oss, bborn var på skoln, d hadd prmisjon llr andr grunnr. Hvis barna har vansklightr md å vær til std når vi kommr på tilsyn, mn ønskr å snakk md oss, finnr vi alltid n måt å løs dtt på. amtlig bbor blir informrt av institusjonn om Fylksmannns tilsynsroll. I tillgg gis barna informasjon om klagadgangn. Barna får utdlt hvr sin «Dt bst md å bo hr at dt r mang lkr hr, mn jg savnr pappn min. Mn når barnvrnt har sagt dt, må dt bli sånn. Dt r vldig god mat hr, og dt bst jg vt r fiskkakr. Jg får vær md å bstmm mat non gangr.» Gutt 6 år «Jg syns dt r dumt at flr av d voksn jg kjnt godt nå har sluttt, og dt r vansklig å finn non å stol på ( ) Jg opplvr at barnvrntjnstn bar tnkr på pngr og ikk på barna.» Jnt 17 år brosjyr som informrr om Fylksmannn og hvordan d kan komm i kontakt md oss. I tillgg til d barn og ung vi har snakkt md på tilsyn på institusjonn, har vi i løpt av årt hatt samtalr md barn og ung på vårt kontor, og vi har snakkt md bbor pr tlfon. Vi har hatt fokus på at ldlsn vd institusjonn skal informr om barnas adgang til å snakk md oss, og om rttn til å påklag forhold til oss, uavhngig av om d bor på institusjonn når tilsynn gjnnomførs llr ikk. Dt r stor forskjll på institusjonn hvorvidt dt r «kultur» for at bborn snakkr md Fylksmannn, og på hvilkn måt institusjonn informrr og motivrr barna til å snakk md oss. Dt bl i 2016 avholdt t møt mllom Landsforningn for barnvrnsbarn og Fylksmannn. tt av flr tmar var tilsynsmyndightns tilgjnglight. Vi opplvd dt som nyttig og konstruktivt, og samarbidt vidrførs også i Vi har i 2016 jobbt for å bli mr tilgjnglig gjnnom blant annt å oppdatr og gjør vår nttsidr mr brukrvnnlig for barna og ungdommn. Dtt arbidt vidrførs. «Jg r vldig fornøyd md å ha kommt til dnn institusjonn. Jg ønskr å bli rusfri. pplggt hr virkr bra, og jg har tnkt til å følg rgln. D voksn og d andr ungdommn virkr gri» Gutt 15 år «Dt r godt å bo hr. Dt jg likr bst r at vi får friht og tid. Dt var annrlds dr jg bodd før. Jg vil bo hr i all fall til jg r frdig md vidrgånd. Jg har hatt samm kontaktprson sidn jg var litn. Vi har god kontakt, og jg opplvr at hun gjør my for mg. Jg skull ønsk at vi kunn ris på ovrnattingsturr som varr i mr nn n natt. lik dt r nå kan vi jo ikk dt. Institusjonn skal jo vær t hjm, og i andr hjm kan man jo ris på fri. Jg mnr at ungdommn kan bli friskr hvis d får litt paus fra hvrdagslivt sitt.» Jnt 18 år 3. BAVITITUJ - Barnvrninstitusjonn og omsorgssntrn for nslig mindrårig asylsøkr undr 15 år 17

18 4. MGTF LIGMIDÅIG AYLØK UD15 Å Fylksmannns tilsynsvirksomht på omsorgssntrn r hjmlt i barnvrnlovn 2-3 b, jf. tilsynsforskriftn, og vår ovrordnd fagliginstans r tatns Hlstilsyn. I tilsynsforskri n frmkommr dt at tilsyn på omsorgssntrn skal gjnnomførs minst to gangr pr år. Minst tt tilsyn skal vær uanmldt. Fylksmannn i slo og Akrshus utførr tilsyn på omsorgssntrn for nslig mindrårig asylsøkr som gogra sk r plassrt i vår to fylkr. om på barnvrninstitusjonn blir også omsorgssntrn i slo godkjnt av Barn- og familitatn vd Godkjnningsmyndightn. I Akrshus r dt Buftat som godkjnnr d privat omsorgssntrn, mns d statlig omsorgssntrn kun blir kvalittssikrt.bgginstansn fortar årlig kontrollr/oppfølgingsbsøk. Fylksmannn har t nært og godt samarbid md bgg instansn. Fylksmannn i slo og Akrshus har valgt å mld all tilsynn på omsorgssntrn i Dtt r gjort for å ivarta barnas rtt til å få snakk md oss, og i dnn sammnhng r dt hlt nødvndig å bstill tolkr som snakkr barnas språk. Bruk av tolk r i mang tilfllr t sntralt virkmiddl i ralisringn av barnts rtt til å bli hørt, jf. barnvrnlovn 6-3 og barnkonvnsjonn artikkl 12. også punktt om prosjktt Bruk av tolk i tilsyn. Dt kom som kjnt t stort antall nslig mindrårig asylsøkr til landt i Først halvår av 2016 var drfor spsilt utfordrnd. Fra at dt før sommrn i 2015 var tt omsorgssntr i slo og Akrshus, til at dt i startn av 2016 var 25 godkjnt omsorgssntr. I takt md færr ankomstr og bosttingr av barna sank bhovt gjnnom årt, og r omsorgssntr bl avviklt. Vd utgangn av 2016 var dt 10 omsorgssntr hvor dt fortsatt bodd barn. Fylksmannn valgt å prioritr tilsyn på omsorgssntrn i nslig mindrårig undr 15 år r n sårbar grupp barn, og da dt kom r ny aktørr på markdt, som ikk hadd rfaring md dnn målgruppn fra tidligr, var dtt n nødvndig prioritring og invstring. Vi vurdrt drfor at dt også var viktig å følg omsorgssntrn godt opp gjnnom tilsyn samt råd og vildning. I andr halvdl av 2016 har vi stt at r av barna har fått midlrtidig opphold. D st nsligmindrårig asylsøkrog yktningr har imidlrtid fått innvilgt opphold i org. For mang barn har dt tatt forholdsvis lang tid før d har fått tildlt kommun, no som har mdført at d har blitt bond lng på omsorgssntrt. Dtt har vært n utfordring for omsorgssntrn. 18

19 a.tallog fakta fra omsorgssntrn I priodn fra sommrn 2015 og til årsski t 2016 økt, som tidligr nvnt, antallt omsorgssntr i slo og Akrshus fra tt til 25. Vi var ikk forbrdt og rustt for n slik økning til tilsynsportføljn. Konskvnsn bl at vi utført 6 av d 17 lovpålagt tilsynn på omsorgssntrn i Dtt var n mdvirknd årsak til at diss tilsynn bl prioritrt i Vd inngangn til 2016 bodd dt barn på 16 av omsorgssntrn i vår to fylkr. I løpt av 2016 har dt totalt vært 25 omsorgssntr som har vært godkjnt/ kvalittssikrt for å kunn ta imot nslig mindrårig asylsøkr undr 15 år i slo og Akrshus. Ikk all diss har hatt barn plassrt, jf. tablln ndnfor. Vi gjnnomført ikk tilsyn på all omsorgssntrn, da barna ntn hadd yttt vidr før vi kom på tilsyn, llr dt ikk hadd yttt dt hl tatt. non barn inn på sntrt i Tr av omsorgssntrn r statlig og 23 is og drivs av privat. Dt bl gitt tt pålgg til Bærum omsorgssntr i msorgssntrt hadd i r omgangr blitt bnyttt til å ta imot akuttplassringr i hnhold til barnvrnlovn 4-6, no dt ikk var kvalittssikrt for. msorgssntrt hadd vrkn bmanning llr komptans til å ta imot n ny målgrupp. Fylksmannn ba Buftat om å rdgjør for forholdn. Buftat ga sin rdgjørls i brv av av hvilk tiltak som hadd blitt ivrksatt for å ndr forholdn. Fylksmannn avsluttt ttr dtt sakn. Å 5 1 D U K Ø L Y A IG Å D I M IG L F T G M. 4 19

20 Følgnd ndringr har skjdd i 2016: Buftat, Ås omsorgssntr bl avviklt Alris, båd avdling Frysja og avdling Gaupfjll omsorgssntr bl omgjort til barnvrninstitusjon. Alris avviklt diss avdlingn i løpt av 2016: lmdalsvin bofllsskap, kbrg omsorgssntr og Lillakr omsorgssntr. Følgnd omsorgssntr har vært godkjnt for plassring av nslig mindrårig, mn ikk hatt bbor i 2016: Abildsø omsorgssntr Borgn omsorgssntr Frysja omsorgssntr Gaupfjll omsorgssntr Gmt omsorgssntr Kastllhagn omsorgssntr Puro omsorgssntr ingrik omsorgssntr, avdling Ås kårrsltta omsorgssntr Voksntoppn omsorgssntr b. amtalr md barn og ung på omsorgssntrn I 2016 snakkt Fylksmannn md 137 av d 151 barna som var plassrt på omsorgssntrn på tilsynstidspunktn. Dt har vært flr tmar barna har tatt opp som har ført til at omsorgssntrt har blitt fulgt opp av Fylksmannn. Dt har vært tmar som har omhandlt matn på omsorgssntrt, ukpngr, husordnsrglr ol. Vår rfaring r at dt har vært god dialogr og god vilj fra omsorgssntrns sid for å rtt «Vi kan vær md å bstmm hva vi skal spis. Vi har husmøtr dr vi kan komm md ønskr om mat, og hvilk aktivittr vi skal gjør. Jg har også fått vær md på å gjør i stand rommt slik jg ønskr å ha dt.» Jnt 10 år «Jg trivs vldig godt hr. Jg har kommt til paradis. D voksn r vldig snill og hjlpsomm» Gutt 15 år forholdn barna har påpkt i samtaln md oss. Dt har, også i 2016, vært utfordringr md bruk av tolk, hrundr dt tknisk utstyrt, tilgjnglight på god tolkr, samt tolkr som kan tolk på barnas morsmål. Vi har likvl rfart at vi får my og nyttig informasjon om hvordan barna har dt i diss samtaln. «Jg likr ikk at d trkkr oss i ukpngr. Dt r vansklig å vit hvilk rglr som gjldr. Vi kan bli trukkt hvis vi ikk kommr til måltidr llr gjør andr ting som r galt. Vi får 100 kronr i uka, mn oft ndr jg opp md kronr. Jg r fornøyd md matn vi får hr, og oft r dt afghansk mat. Vi kan vær md å bstmm matn når vi r md i butikkn.» Gutt 15 år 4. MGT F LIG MIDÅIG AYLØK UD 15 Å 20

21 c. Prosjktt Bruk av tolk i tilsyn På bakgrunn av søknad til tatns Hlstilsyn fikk Fylksmannn i slo og Akrshus tildlt stimulringsmidlr til prosjktt Bruk av tolk i tilsyn. Prosjktt går ovr priodn og skal munn ut i n avsluttnd rapport i novmbr/dsmbr Fylksmannn fikk som kjnt i 2015 og 2016 n kraftig økning i antall omsorgssntr som vi førr tilsyn md. På bakgrunn av dnn økningn og vår rfaringr md tolkbruk, ønskt vi å få mr kunnskap om bruk av tolk i samtalr md barn og hvordan vær god tolkbrukr. Vi har rfart at kvalifikasjonn til tolkn vi bnyttr r svært varirnd, og at dtt i stor grad går ut ovr samtaln md barna. Logo for prosjktt Bruk av tolk i tilsyn Prosjktt har innholdt flr aktivittr i 2016, blant annt littraturinnhnting, møt md profsjonll tolkr og filming av n tolksamtal, informasjonsinnhnting fra ansatt på omsorgssntrn i vår to fylkr og t rfransgruppmøt. Vi har planlagt flr aktivittr i 2017, blant annt fagdag for hl sksjonn i bruk av tolk, t nytt møt i rfransgruppa, innhnting av informasjon fra ungdommr på t omsorgssntr og filming av n ny tolksamtal. Vi har knyttt til oss t kommunikasjonsbyrå som hjlpr oss md utforming av sluttrapport, filming og utarbidls av tknisk virkmidlr som vi skal bruk for å formidl prosjktt vidr til andr mbtr og vntult andr. 4. MGT F LIG MIDÅIG AYLØK UD 15 Å 21

22 5. FLLTMA FBAV- ITITUJG MGT a. Klagr på barnvrninstitusjonn og omsorgssntrn All bruk av tvang og vdtak om bruk av tvang og andr inngrp i dn prsonlig intgritt kan påklags til Fylksmannn. Bborn kan klag båd drsom d mnr at institusjonn ikk har lovlig grunnlag for vdtakt, og ovr gradn av tvang. Fylksmannn skal prøv om vdtakt båd har lov/forskri shjmml og om dt r forsvarlig,dvs. i samsvar md godt fagligtisk skjønn. Dt r avgjørnd for bborns rttsikkrht at d r kjnt md klagmulightn til Fylksmannn. Vårt inntrykk r at institusjonns ldls og andr ansatt informrr bborn om adgangn til å klag. Vd utgangn av 2016 hadd vi 11 rstansr på rttightsklagr. Majorittn av klagn vi mottok i 2016 var, som tidligr år, på bruk av tvang. om i or omhandlt d st klagn tvang i akutt farsituasjonr (40 klagr). Vidr var dt inndragning av lktronisk kommunikasjonsmidlr (21), og ransaking av rom og indlr (16). I tillgg var dt klagr på bgrnsningr i bvglssfrihtn(14 klagr), urinprøvtaking (9 klagr), kroppsvisitasjon (7 klagr) og non omhandlt bslaglggingog nkting av bsøk. Fylksmannn konstatrt hlt llr dlvis brudd på lov llr forskri i 20 av klagn.12 av diss omhandlt bruk av tvang i akutt farsituasjon. Vår konklusjon i d st av diss sakn var at institusjonn ikk hadd oppfylt kravt om tilstrkklig forbyggingi forkant av at dt bl brukt tvang. Dt bl gitt brudd på lov og forskri skrav i 5 sakr fordi institusjonn ikk hadd fattt vdtak om ransaking, bslaglggingllr bgrnsning i bvglssfrihtn. Antall klagsakr på nkltvdtak økt i årn Vi hadd n btydlig ndgang fra 2014 til 2015 md hnholdsvis 201 og 107 klagr. Vi antydt at årsakn til ndgangn kunn ha sammnhng md at r institusjonr hadd arbidt aktivt md å hv gn komptans på traumsnsitivt barnvrn som igjn kunn ha mdvirkt til bdr forbygging av bruk tvang i institusjonn md dt rsultat at dt bl ført færr tvangsprotokollr i 2015, som igjn ført til færr klagr. å har vi imidlrtid hatt n økning i klagr md 19 i 2016.Økningn fra 2015r på 17,76%.Dt r vansklig å forklar hva som kan vær årsakn til dnn økningn. Vi har n litn ndgang i tvangsprotokollr (55 færr i 2016 nn i 2015). Dt r også mang r institusjonr som har hatt opplæring i og implmntrt traumsnsitivt barnvrn i løpt av

23 5. F L L T M A F B A V I T IT U J G M G T 23

24 ammnlignr vi talln fra 2014 md 2016 sr vi n ndgang på 83 tvangsvdtak på tvang i akutt farb. Tilsynog kontroll md bruk av tvang I 2016 mottok Fylksmannn totalt 1384 tvangsprotokollr fra barnvrninstitusjonn og omsorgssntrn. Av diss bl dt kontrollrt til sammn 1735 protokollringr/vdtak. n tvangsprotokoll kan innhold r protokollringr/ vdtak. Følgnd rgistrringr r gjort av tvangstiltak/bgrnsningr, jf. rttightsforskri n: I motstning til tidligrår r dt ubtydligforskjllr i barnvrninstitusjonns bruk av tvang fra 2015 til ndringn r på hnholdsvis 55 færr tvangsprotokollr fra 2015, og 111 færr føringr i 2016 nn i Dt har vært n btydlig ndgang i bruk av tvang i barnvrninstitusjonn i slo og Akrshus i priodn situasjonr ( 14), 91 færr vdtak som omhandlr kroppsvisitasjon ( 15), om lag 100 som gjldr ransaking ( 16), og nstn 300 færr tilfllr av rusmiddltsting ( 25). Årsakn til ndgangn i tvangsbruk r antaklig - r, hrundr variasjonr i blgg. I tillgg har mang institusjonr nå fått t størr fokus på traumsnsitivt barnvrn md opplæring av all ansatt, som har n tilnærming til barn vi antar bidrar til mindr bruk av tvang. T G M G J U IT T I V A B F A M T L. F 5 24

25 Illustrasjonsbild b. ppsummring og gnrll kommntarr om situasjonn på barnvrninstitusjonn og på omsorgssntrn Årt 2016 har, som d tidligr år, vært krvnd og bydd på særlig utfordringr. Dt var uklart på nyårt hvordan dt vill art sg md tank på ankomstr av nslig mindrårig asylsøkr undr 15 år, og drmd antall tilsynsobjktr. Dt har imidlrtid vist sg at mang av omsorgssntrn har blitt avviklt, da bhovt ikk bl slik man antok. Vi har gjnnom årt 2016, som i 2015, hatt fokus på å utvikl tilsynsmtodn vår. Tilsyn r viktig og avgjørnd for å ivarta bborns rttsikkrht. Dt r drfor t mål for oss at vi r i stadig utvikling og at vår mtodr skal vær så hnsiktsmssig som ovrhodt mulig. Vi har hatt oppmrksomht på d ansatts komptans, opplæring, vildning og bruk av vikarr. D flst institusjonn har god systmr som ivartar dtt. Imidlrtid r dt utfordringr på områdt for n dl av institusjonn. Dtt tmat vil vi fortsatt ha fokus på i Fylksmannn har gjnnom årt gitt råd og vildning til barnvrninstitusjonn og omsorgssntrn. psilt har dt til tidr vært omfattnd kontakt når institusjonn har hatt utfordrnd plassringr ut ovr dt dn nklt institusjon tidligr har hatt rfaring md. Ut fra Fylksmannns vurdring utførr d ansatt på institusjonn og omsorgssntrn i all hovdsak t godt faglig arbid. 5. FLL TMA F BAVITITUJ G MGT 25

26 6. TF FLDGBA 26

27 Illustrasjonsbild I 2016har Fylksmannnført tilsynmd to av d fm sntrn for forldrog barn som nns i slo og Akrshus. Tma for tilsynt var å undrsøk om sntrt gjnnom sin styring sikrt at utrdning- og vildningsopphold for familir skjr på n forsvarlig måt. Dt bl ikk gitt bgrunnt mlding llr pålgg i 2016, mn tt sntr kk n mrknad. A B G D L F F T. 6

28 7. BAV V LADG konsulær bistand og Haagkonvnsjonn1996 org r part i Win-konvnsjonn om konsulært samkvm av 1963 (konsulærkonvnsjonn). Konsulærkonvnsjonn lggr til rtt for at konsulær stasjon skal kunn yt bistand til sin statsborgr i utlandt. Dn konsulær stasjonn kan vær barnts ambassad, gnralkonsulat llr konsulat (utnriksstasjonr). Konsulær bistand d nrs gjrn som d tjnstr t lands myndightr tilbyr sin borgr i utlandt. Konsulærkonvnsjonn har bstmmlsr om blant annt varsling, informasjon om og tilgang til sin statsborgr i utlandt. Utnriksstasjonrs bistand og støtt til forldr og barn i barnvrnssakr kan vær vrdifull, blant annt hvis familin ikk bhrskr norsk llr har litn kjnnskap til dt norsk samfunnt og barnvrnts arbid. Lov om Haagkonvnsjonn 1996 trådt i kra 1. juli Lovn rgulrr jurisdiksjon, lovvalg,anrkjnnls, fullbyrdls og samarbid vdrørnd forldrmyndight og tiltak for bskyttlsav barn. I følg lovns 2 skal dt opprtts n sntralmyndight i hvr konvnsjonsstat. Barn-, ungdoms og familidirktoratt (Bufdir) r utpkt til sntralmyndight i org, og skal samarbid md d øvrig konvnsjonsstatns sntralmyndightr for å oppfyll konvnsjonns formål, og utfør d oppgavn som konvnsjonn llrs pålggr dn. I 2015 hadd Fylksmannn r sakr hvor r ulik utnlandsk ambassadr var involvrt. Dt r r forskjlligbarnvrntjnstr i slo og Akrshus som har hatt hvr sin sak til bhandling. I 2016 har vi stort stt mottatt hnvndlsr fra barnvrntjnstn i slo og Akrshus på tlfon om hvordan Haagkonvnsjonn 1996 skal vær å forstå. Vi har sålds vidrformidlt kontakt til sntralnhtn i Bufdir. Haagkonvnsjonn 1996 vil vær t tma for barnvrntjnstn på «Klækkn konfransn» i

29 8. MØT,KU, KFA GPPLÆIG 2016 Aktivittskalndr md kstrn aktørr: G I Æ L P G A F, K U, K T Ø. M 8 28

30 Vildningsmøtr har vært holdt md nklt barnvrntjnstr som n dl av tilsynsoppfølgingn for å bidra til å forhindr lovbrudd. 8. M Ø T, K U, K F A G P P L Æ I G Fortsttls av tabll fra forrig sid: 29

31 9. VDLGG 30

32 «Barn og ung gjldr også dg!» Torsdag Flls inspirasjonsdag for all ansatt i T12 Ingniørns Hus Møtsntr, Kronprinsns gt. 17, 0251 slo Kaff/t Åpning v/fylksmann Valgrd varstad Haugland Kulturinnslag md no «attåt» v/flxi fra organisasjonn ID og tig ygård, Hlsavd «Å sats på barn og ung r god samfunnsøkonomi» v/ forskr og profssor i samfunnsøkonomi Victor orman, Handlshøyskoln i Brgn Paus «Til vrdns nd md vår barn barnkonvnsjonn og kommunplann» v/ jumilsstg- ambassadør Guro Wndlbo, Mandal kommun «Barns mningr i planarbid løskrutt llr innrtir?» Lunsj v/lt og folkhlskoordinator Annica Øygard, ittdal kommun

33 Film «Måltidts mulightr» ntralt Ungdomsråd i slo kommun ungdom kan mdvirk! v/ldr Maika Mari Godal Dam og nstldr Maria kag l-yousf Paus «Hvorfor gjør vi ikk dt vi burd gjør hvordan tnk positivt når du ikk har lyst?» v/hnrik Aas, n gansk uvanlig fordragsholdr Vl møtt til dr all T12r! 2

34 osial- og familiavdlingn Tordnskioldsgat 12 Postboks 8111 Dp, 0032 L Tlfon Barnvrntjnstn i slo og Akrshus rganisasjonsnummr Drs rf.: Drs dato: Vår rf.: 2015/ BF aksbhandlr: Torill Gundrsn Dirkttlfon: Dato: Barnvrnkonfrans 2016 for slo og Akrshus invitasjon og program Fylksmannn i slo og Akrshus har hrvd gldn av å invitr til vårns barnvrnkonfrans: torsdag 28. frdag 29. april 2016, Klækkn Hotll, Hadlandsvin 386, 3514 Hønfoss Påmldingsfristn r , og vi br vnnligst om lktronisk påmlding på Fylksmannns nttsid: Målgruppn for konfransn r barnvrnldr og ansatt i barnvrntjnstn i slo og Akrshus, samt andr samarbidsinstansr. Barnvrntjnstn kan dlta md tr ansatt hvr, imidlrtid kan barnvrntjnstr md ovr 30 fagstillingr dlta md fir. Andr invitrt instansr kan dlta md én prson hvr. Dltakravgiftn r kr 2090,- (konfranspakkn), og btals av dn nklt dltakr dirkt til hotllt vd utsjkking. Bløpt gjldr dltakls bgg dagr, og inkludrr ovrnatting i nkltværls. Hvr dltakr dkkr gn risutgiftr. Dltakr utn ovrnatting btalr dagpakk, inkludrt lunsj, kr 595,-. pørsmål vdrørnd påmlding rtts til: Bjørn Tor Kristiansn, fmoakonfransr@fylksmannn.no llr på tlf Hvis dt skull vær non spørsmål til konfransn llrs, kan dr kontakt rådgivr agn Mari Mostad, tlf , llr sniorrådgivr Torill Gundrsn, tlf Md hilsn Bnt ygg avdlingsdirktør Dokumntt r lktronisk godkjnt. Tov arud sksjonssjf

35 id 2 av 4 Barnvrnkonfransn 2016 for slo og Akrshus Klækkn Hotll april Invitasjon snds: Barnvrntjnstn, kommunn i Akrshus Barnvrntjnstn, bydln i slo slo kommun, Byrådsavdling for ldr og sosial tjnstr slo kommun, Barn- og familitatn slo kommun, Barn- og familitatn, sksjon for byomfattnd oppgavr Barn-, ungdoms- og familitatn, rgion øst Barnvrnvaktn, slo Barnvrnvaktn, Askr og Bærum Barnvrnvaktn, Follo Barnvrnvaktn, omrik Barn-, likstillings- og inkludringsdpartmntt Barn-, ungdoms- og familidirktoratt tatns hlstilsyn Barnsakkyndig kommisjon Pasint og brukrombud i slo og Akrshus, sosial- og ldrombud i slo (invitasjon snds pr brv og -post postmottaksadrssr)

36 id 3 av 4 Barnvrnkonfransn 2016 for slo og Akrshus Klækkn Hotll april Torsdag 28. april Kl Kl Kl Kl Kl Kl Kl Kl Kl Kl Kl Kl Vlkommn kaff/t og vaffl Åpning fylksmann Valgrd varstad Haugland orsk barnvrn utvikling i t intrnasjonalt prspktiv profssor Marit kivns, v/ univrsittt i Brgn Paus Å arbid inn kultursnsitivitt i barnvrntjnstn, Prokus - t samarbidsprosjkt fagutviklr lizabth L. Gracia tovnr bydl, fagutviklr Marit Hoff, Alna bydl, barnvrnkonsulnt ina Gausdal, Grorud bydl og fagkonsulnt Aslaug kjold Unhjm, Bjrk bydl Lunsj nslig mindrårig asylsøkr og flyktningr hvm r d og hva trngr d? avdlingsdirktør Øystin tokvold, Buftat rgion øst Paus adikalisring: prosssr inn og vir ut spsialrådgivr Lars Halaas Lystr, VT Øst Barnvrnts møt md barn og ung md muslimsk bakgrunn rådgivr oman Asghar Ali, Fylksmannn i slo og Akrshus Paus m/frukt og yoghurt «Flls tim» for barnvrnt og Fylksmannn rfaring og utfordringr md ny tilsynsførrordning for barn i fostrhjm. Kari lisabth Fjærli ldr av barnvrnvaktn Info om utdanningstilbud. Hnning Tønnsson, sksjonsldr BF Barns mdvirkning i tilsyn og klagsakr, Lovtolkningr Fylksmannns nttsidr Landsomfattnd tilsyn Middag srvrs kl

37 id 4 av 4 Frdag 29. april Kl Kl Kl Kl Kl Dirktoratts arbid md fostrhjm i lys av stortingsmldingn sniorrådgivr Jan Fallr fra Bufdir Informasjon om Barnsakkyndig kommisjon ldr An-Magritt Aanonsn Paus md utsjkking Informasjon om Pasint- og brukrombud i slo og Akrshus, sosialog ldrombud i slo ldr Ann-Lis Kristnsn Hvordan tnk positivt når du ikk har lyst? Hnrik Aas, n gansk uvanlig fordragsholdr Kl Lunsj God tur hjm!

38 Program for dagn: : gistrring : Vlkommn til fagdagnvd Fylksmannni slo og Akrshus Bakgrunnnfor oppdragt hvar målsttingnmddagn? : «Forsvarlightsbgrpt- i spnnmllom juridisk og barnvrnfagligvurdringr» : Paus : «Barnvrnfagligvurdringr: sonnmntundr nongrad av usikkrht» Utøvlsav faglig skjønn- hvordanfag og jus kommrtil anvndlsi dnnkltsakn : Lunsj : Fra obsrvasjontil vurdring til bslutning n systmatiskgjnnomgangog vktingav innhnttinformasjon (-blastningsbildt,trsklbgrptog komplksittn). vdøyvind Kvllo : Paus : Fra obsrvasjontil vurdring til bslutning fort : Paus : Dilmmar fra barnvrnfaglig praksis må utviklgnpraksisgjnnom«gnvurdring»-systmatikkog nysgjright somsikrr ny kunnskapog rtt og godhjlp vdmttundjøvold

39 Institusjonskonfrans 11. novmbr 2016 Thon hotll pra Kl. 08:30 09:00 Kl. 09:00 09:15 Kl. 09:15 09:45 Kl. 09:45 10:00 Kl. 10:00 10:45 Kl. 10:45 11:00 Kl. 11:00 11:25 Kl. 11:25 11:40 Kl. 11:40 12:10 Kl. 12:10 12:25 Kl. 12:25 12:45 Kl. 12:45 13:00 Kl. 13:00 rvring av kaff/t og frukt/no å bit i Vlkommn Innhold og mtodvalg i tilsyn md barnvrninstitusjonr sniorrådgivr ina pland og rådgivr Anntt asmussn, Fylksmannn Paus Barns rtt til forsvarlig omsorg og bhandling i institusjon sniorrådgivr Brit Landmark, Fylksmannn Klagsakr sniorrådgivr Kristin Andrsn og rådgivr Ln Torns, Fylksmannn tratgisk ldls av kvalitt i slos barnvrninstitusjonr avdlingsdirktør Kjtil A. stling, Barn- og familitatn, slo kommun Paus Trygght og sikkrht for barn og ansatt i barnvrninstitusjonr nhtsldr Haakon Cdrkvist, Lirfoss ungdomshjm, Buftat ystmrvisjon md Unicar må nhtr sniorrådgivr Hild Håland, Fylksmannn ystmrvisjon stt fra institusjonns sid daglig ldr Joakim olum, Unicar må nhtr Avslutning md kulturinnslag Lunsj Vl hjm! Vi tar forbhold om ndringr i programmt.