Status for regionråd potensiale for oppgaveløsning og aktuelle modeller

Transkript

1 Status for regionråd potensiale for oppgaveløsning og aktuelle modeller Presentasjon på konferanse om regional næringsutvikling i regi av Hordaland fylkeskommune Bergen, 27.mars 2008 Av Geir Vinsand, NIVI Analyse AS

2 Temaer Grunnleggende spørsmål Kommunenes stilling og reformbilde Status for regionråd, forekomst, oppgaver og organisering Potensial for oppgaveløsning, endringsbehov og framtidsperspektiver Mulige utfordringer for Hordaland

3 Hva er en region? Nivå Territorium Organisasjon Kommune Voss Voss kommune + Lokalt landskap Sotra Fjell, Sund, Øygarden kommuner + Nærregion Hardanger Hardangerrådet + Fylke Hordaland Hordaland fylkeskommune + Spesialregion Bergensregionen, Nordhordland og Stord Landsdel Vestlandet 4 fk Business Region Bergen, kommuner, regionråd og fk +

4 Hvem skal være regional utviklingsaktør? Kommunen? Næringsselskap? Regionråd? Fylkeskommunen? Fylkesmannen? Innovasjon Norge? SIVA? Fiskeridirektoratet? NAV? Universitetene? Høyskolene? NFR? NHO? LO? KS? => Alle?

5 Hva er næringsutvikling? Verdiskapning i privat sektor Verdiskapning i offentlig sektor Verdiskapning i 3.sektor

6 Hva er kommunenes rolle i næringsutvikling? Bør holde seg til primæroppgavene? Tjenesteproduksjon Lokal infrastruktur VAR, veier etc Byggesak og planlegging Lovforvaltning og offentlig myndighetsutøvelse Lokal skattlegging Folkevalgt styring og demokratisk deltakelse Har tilretteleggende funksjoner for næringslivet Og kan påta seg en rekke frivillige oppgaver Næringsfond Lokalt tiltaksapparat Deltakelse i prosjekter og programmer Markedsføring Deltakelse i partnerskap, selskaper og andre samarbeidsorganer Etc.

7 Aktuelle krav til kommunene som næringspolitiske organer Tydelige mål Avklarte roller Konkrete oppgaver Brukerorientert Kompetanse og kapasitet Evne til samhandling og samordning Geografisk funksjonalitet Beslutningsevne

8 Tre perspektiver på kommunenes generelle situasjon Optimisten Pessimisten Realisten

9 Optimisten Du verden så mange interessante roller! Stort handlingsrom! Stor påvirkningskraft! Alt for mye svartmaling! Adferd er viktigere enn struktur! Vi kliner til! Og får til mye!

10 Pessimisten Lokal statsfortvaltning! Underfinansiert! Overstyrt! Oversett! Akterutseilt! Vi legger snart ned!

11 Realisten En av Norges mest komplekse organisasjoner Reformbildet er differensiert Sterk ubalanse mellom oppgaver og lokale ressurser Grunnleggende strukturproblem Forvaltningen bygges ovenfra Få er opptatt av den kommunale mekanisme Nasjonsbygging er mer enn pengemakt Alt er i ferd med å bli halvveis Kommunal innovasjon nedenfra er mulig

12 Omfattende strukturell fragmentering Dagens kommunegrenser og fylkesgrenser innebærer ikke funksjonelle territorier for oppgaveløsning, verken for velferds- eller utviklingsoppgaver Byene er som regel flerkommunale, inntil 11 kommuner og 2 fylker i samme tettsted! Distriktene preges av mange småkommuner og ofte sterkt dysfunksjonelle grenser Fylkene er stort sett fra 16- eller 1800-tallet

13 Omfattende institusjonell fragmentering Av grunnstrukturen kommuner, fylkeskommuner og regional stat Og tilleggsstrukturen interkommunale organer, selskaper, statlige forsterkningsteam, grenseoverskridende partnerskap, programmer osv. Det regionale utviklingsarbeidet preges av Mange utviklingsaktører Mye lokal konkurranse, horisontalt og vertikalt Alle skal ha sitt Alle mulige organisasjonsmodeller

14 Rett før nasjonen kliner til? Kan ta en dansk en Eller en svensk Eller en finsk Norge er i ferd med å bli en sinke! Forvirring og frys preger situasjonen

15 Momenter om regionråd 97% av kommunene er medlemmer i regionråd Regionrådene har store ambisjoner i næringspolitikken Oppgavepotensialet er meget stort! Både medspiller og konkurrent til fylkeskommunen Nå: Alle mulige modeller for organisering av det næringspolitiske arbeidet Langsiktig kurs: Næringsservice utvikles som kommunal oppgave, standardisering og profesjonalisering Den interkommunale arena blir antakelig mer formalisert og bedre strukturert

16 Mulig trend I moderne kommuner kan næringspolitikk og næringsservice bli like viktig som velferdspolitikk og individservice Drivkrefter Forståelse av utfordringer Nasjonalt trykk Ønske fra næringslivet Ønske fra kommunene Endret rolleforståelse Situasjonen for det lokale selvstyret

17 Definisjon av regionråd Politisk samarbeidsorgan mellom kommuner der minst ordførerne deltar med stemmerett i det operative politiske styringsorganet Formalisert med egne vedtekter eller skriftlig samarbeidsavtale Mange typer saker som arbeidsfelt dvs. ikke sektororgan Må være i operativ funksjon

18 Normalt tre roller Samordning mot næringsliv og regionale utviklingsaktører Behandling av løpende saker Initiering av interkommunale ordninger

19 Vanligvis Overordnet politisk og administrativt samordningsorgan Basert på konsensus Ikke beslutningsmyndighet over egne oppgaver Men unntak finnes

20 Regionrådsliknende organer Osloregionen Vestregionen Agderrådet Stavangerregionen Dovrefjellrådet Utviklingsprogrammet Blilyst Regionsamarbeidet Frostating

21 Nr Navn 1 Nedre Glomma Regionråd 2 Indre Østfold Regionråd 3 Regionrådet for Mosseregionen 4 Follorådet 5 Samarbeidsrådet for Nedre Romerike 6 Øvre Romerike Utvikling 7 Regionrådet for Hamarregionen 8 Glåmdal Regionråd 9 Regionrådet for Sør-Østerdal 10 Regionrådet for Fjellregionen 11 Regionrådet for Nord-Gudbrandsdal 12 Regionrådet for Midt-Gudbrandsdal 13 Regionrådet for Lillehammerregionen 14 Regionrådet for Gjøvikregionen 15 Regionrådet for Hadeland 16 Regionrådet for Valdres 17 Samarbeidsrådet for Ringeriksregionen 18 Regionrådet for Hallingdal 19 Regionrådet for Midt-Buskerud 20 Rådet for Drammensregionen 21 Regionrådet for Kongsbergregionen kommunesamarbeidet i Vestfold (12k) 23 Grenlandssamarbeidet 24 Midt-Telemarkrådet 25 Vest-Telemarkrådet 26 Østre Agder Knutepunkt Sørlandet 28 Setesdal Regionråd 29 Listerrådet 30 Lindesnesregionen 31 Dalanerådet 32 Jærrådet 33 Ryfylke Interkommunale Samarbeid (RIKS) 34 Haugalandrådet 35 Samarbeidsrådet for Sunnhordland Nr Navn 36 Hardangerrådet 37 Regionrådet Bergen og Omland 38 Regionrådet Norhordland 39 HAFS Regionråd 40 Sogn Regionråd 41 Samarbeidsforum i Sunnfjord (SIS) 42 Nordfjordrådet 43 Søre Sunnmøre Regionråd 44 Ålesundregionens Utviklingsselskap IKS (ÅRU) 45 Romsdal Regionråd 46 Ordfører- og Rådmannskollegiet for Nordmøre (ORKidé) 47 Samarbeidskomiteen for Orkdalsregionen 48 Fosen Regionråd 49 Samarbeidsutvalget for Trondheimsregionen 50 Regionrådet for Værnesregionen 51 Innherred Samkommune 52 Samarbeidsordninger mellom kommunene Inderøy, Verran og Steinkjer - INVEST 53 Indre Namdal Regionråd 54 Midtre Namdal Regionråd 55 Ytre Namdal Regionråd 56 Sør Helgeland Regionråd 57 Helgeland Regionråd 58 Indre Helgeland Regionråd 59 Salten Regionråd 60 Ofotsamvirket 61 Lofotrådet 62 Vesterålen Regionråd 63 Sør-Troms Regionråd 64 Midt-Troms Regionråd 65 Balsfjord, Karlsøy og Trømsø Regionråd 66 Nord-Troms Regionråd 67 Vest-Finnmark Regionråd 68 Øst-Finnmark Regionråd 69 Ávjovárre Urfolksregion

22

23

24 Flest og færrest medlemmer Nr Navn Medl.kom. 1 Ålesundregionens Utviklingsselskap IKS (ÅRU) 13 2 Ordfører- og Rådmannskollegiet for Nordmøre (ORKidé) kommunesamarbeidet i Vestfold (12k) 12 4 Regionrådet Bergen og Omland 11 5 Samarbeidskomiteen for Orkdalsregionen 10 6 Indre Østfold regionråd 10 7 Øst-Finnmark Regionråd 9 8 Salten Regionråd 9 9 Haugalandrådet 9 10 Sogn Regionråd 8 11 Midt-Troms Regionråd 8 12 Helgeland Regionråd 8 13 Romsdal Regionråd 8 14 Fosen regionråd 8 15 Østre Agder Samarbeidsrådet for Sunnhordaland 8 17 Sør-Troms Regionråd 8 18 Regionrådet for Drammensregionen 8 19 Regionrådet for Fjellregionen 7 20 Vest-Finnmark Regionråd 7 21 Vest-Telemarkrådet 7 22 Regionrådet for Kongsbergregionen 7 23 Hardangerrådet 7 24 Glåmdal Regionråd 7 25 Samarbeidsutvalget for Trondheimsregionen 7 26 Nordfjordrådet 7 27 Knutepunkt Sørlandet 7 28 Søre Sunnmøre Regionråd 7 29 Samarbeidsrådet for Nedre Romerike 7 30 Regionrådet Norhordaland 7 31 Follorådet 7 32 Indre Namdal Regionråd 6 33 Regionrådet for Nord-Gudbrandsdal 6 34 Nord-Troms Regionråd 6 35 Regionrådet for Hallingdal 6 36 Regionrådet for Valdres 6 37 Værnesregionen 6 38 Listerrådet 6 39 Vesterålen Regionråd 6 40 Grenlandssamarbeidet 6 41 Øvre Romerike Utvikling 6 42 Lofotrådet 6 43 Indre Helgeland Regionråd 5 44 Regionrådet for Sør-Østerdal 5 45 Ofotsamvirket 5 46 Ryfylke Interkommunale Samarbeid (RIKS) 5 47 Midtre Namdal Regionråd 5 48 Sør Helgeland Regionråd 5 49 Regionrådet for Gjøvikregionen 5 50 Samarbeidsforum i Sunnfjord (SIS) 5 51 Lindesnesregionen 5 52 HAFS Regionråd 5 53 Setesdal Regionråd 4 54 Regionrådet for Hamarregionen 4 55 Dalanerådet 4 56 Jærrådet 4 57 Regionrådet for Mosseregionen 4 58 Ávjovárre Urfolksregion 3 59 Balsfjord, Karlsøy og Trømsø Regionråd 3 60 Regionrådet for Midt-Gudbrandsdal 3 61 Regionrådet for Lillehammerregionen 3 62 Samarbeidsordninger mellom kommunene Inderøy, Verran og Steinkjer (INVEST) 3 63 Samarbeidsrådet for Ringeriksregionen 3 64 Regionrådet for Midt-Buskerud 3 65 Ytre Namdal Regionråd 3 66 Regionrådet for Hadeland 3 67 Midt-Telemarkrådet 3 68 Nedre Glomma regionråd 3 69 Innherred Samkommune 2

25 Størst og minst i areal Nr Navn Areal kvkm 1 Ávjovárre Urfolksregion Øst-Finnmark Regionråd Regionrådet for Fjellregionen Salten Regionråd Indre Helgeland Regionråd Indre Namdal Regionråd Regionrådet for Sør-Østerdal Regionrådet for Nord-Gudbrandsdal Vest-Finnmark Regionråd Nord-Troms Regionråd Sogn Regionråd Midt-Troms Regionråd Vest-Telemarkrådet Regionrådet for Kongsbergregionen Hardangerrådet Ordfører- og Rådmannskollegiet for Nordmøre (ORKidé) Regionrådet for Hallingdal Samarbeidskomiteen for Orkdalsregionen Regionrådet for Valdres Glåmdal Regionråd Balsfjord, Karlsøy og Trømsø Regionråd Værnesregionen Ofotsamvirket Setesdal Regionråd Samarbeidsutvalget for Trondheimsregionen Nordfjordrådet Listerrådet Ryfylke Interkommunale Samarbeid (RIKS) Ålesundregionens Utviklingsselskap IKS (ÅRU) Helgeland Regionråd Romsdal Regionråd Fosen regionråd Østre Agder Midtre Namdal Regionråd Sør Helgeland Regionråd Regionrådet for Gjøvikregionen Regionrådet for Midt-Gudbrandsdal Vesterålen Regionråd Samarbeidsrådet for Sunnhordaland Haugalandrådet Samarbeidsforum i Sunnfjord (SIS) Grenlandssamarbeidet Regionrådet Bergen og Omland Sør-Troms Regionråd Regionrådet for Hamarregionen Regionrådet for Lillehammerregionen Samarbeidsordninger mellom kommunene Inderøy, Verran og Steinkjer (INVEST) Indre Østfold regionråd Innherred Samkommune Knutepunkt Sørlandet Søre Sunnmøre Regionråd Lindesnesregionen Øvre Romerike Utvikling kommunesamarbeidet i Vestfold (12k) Samarbeidsrådet for Ringeriksregionen HAFS Regionråd Dalanerådet Samarbeidsrådet for Nedre Romerike Regionrådet for Midt-Buskerud Regionrådet Norhordaland Regionrådet for Drammensregionen Ytre Namdal Regionråd Regionrådet for Hadeland Lofotrådet Jærrådet Midt-Telemarkrådet Follorådet Nedre Glomma regionråd Regionrådet for Mosseregionen 510

26 Størst og minst i folketall Nr Navn Folketall 2 kv Regionrådet Bergen og Omland Samarbeidsutvalget for Trondheimsregionen kommunesamarbeidet i Vestfold (12k) Regionrådet for Drammensregionen Samarbeidsrådet for Nedre Romerike Nedre Glomma regionråd Knutepunkt Sørlandet Follorådet Grenlandssamarbeidet Haugalandrådet Ålesundregionens Utviklingsselskap IKS (ÅRU) Regionrådet for Hamarregionen Østre Agder Øvre Romerike Utvikling Salten Regionråd Balsfjord, Karlsøy og Trømsø Regionråd Regionrådet for Gjøvikregionen Regionrådet for Kongsbergregionen Ordfører- og Rådmannskollegiet for Nordmøre (ORKidé) Samarbeidsrådet for Sunnhordaland Romsdal Regionråd Indre Østfold regionråd Jærrådet Regionrådet for Mosseregionen Glåmdal Regionråd Søre Sunnmøre Regionråd Værnesregionen Samarbeidskomiteen for Orkdalsregionen Samarbeidsrådet for Ringeriksregionen Regionrådet for Lillehammerregionen Sør-Troms Regionråd Vest-Finnmark Regionråd Listerrådet Indre Helgeland Regionråd Regionrådet for Sør-Østerdal Vesterålen Regionråd Nordfjordrådet Innherred Samkommune Samarbeidsforum i Sunnfjord (SIS) Helgeland Regionråd Midt-Troms Regionråd Regionrådet Norhordaland Samarbeidsordninger mellom kommunene Inderøy, Verran, Steinkjer (INVEST) Regionrådet for Hadeland Sogn Regionråd Øst-Finnmark Regionråd Ofotsamvirket Fosen regionråd Lofotrådet Lindesnesregionen Hardangerrådet Dalanerådet Regionrådet for Fjellregionen Ryfylke Interkommunale Samarbeid (RIKS) Regionrådet for Hallingdal Midtre Namdal Regionråd Regionrådet for Nord-Gudbrandsdal Regionrådet for Midt-Buskerud Regionrådet for Valdres Nord-Troms Regionråd Midt-Telemarkrådet Vest-Telemarkrådet Regionrådet for Midt-Gudbrandsdal Sør Helgeland Regionråd HAFS Regionråd Ávjovárre Urfolksregion Ytre Namdal Regionråd Indre Namdal Regionråd Setesdal Regionråd 6 800

27 Viktigste samarbeidsområder for regionrådet det siste året. To svar mulig. Prosent, n=42/69 Næringsutvikling, strategisk næringsplan etc Samferdsel eller annen infrastruktur Regional utvikling og planlegging Administrative støttefunksjoner Tjenesteproduksjon Politiske ledere Sekretariatsledere Styring eller evaluering av samarbeidsordinger 5 6 Generell utenrikspolitikk og markedsføring 3 7 Annet område 0 4 Ikke sikker

28 Faste medlemmer med stemmerett i regionrådene. Prosent, n=69 Ordførere 100 Opposisjonsledere 41 Andre politikere fra kommunene 19 Rådmennene 25 Repr. fra fylkeskommunen 15 Tillitsvalgte 3 Repr. fra næringslivet

29 Andre deltakere og observatører i regionrådene. Prosent, n=69 Rådmennene 64 Repr. fra fylkeskommunen 42 Repr. fra fylkesmannen 19 Repr. fra næringsliv/organisasjoner 17 Repr. fra andre kommuner 10 Tillitsvalgte 6 Andre politikere fra kommunene 4 Opposisjonsledere 3 Andre aktører

30 Andel som ser det som aktuelt å foreta endringer i ulike sider ved regionrådet. Politiske ledere. Prosent, n=42 Overføring av beslutningsmyndighet til regionrådet 48 Finansiering av regionrådets virksomhet 48 Formål eller oppgaver for regionrådet 43 Antall medlemskommuner 26 Administrativ organisering 26 Politisk organisering

31 Regionrådenes oppgavepotensial Stort innenfor både offentlig velferdsproduksjon og utviklingspolitikk Kommunale oppgaver: administrative støttefunksjoner, forvaltning, kompetansekrevende tjenester, tekniske tjenenester, utviklingskompetanse på kommunale breddesektorer, næring, planlegging, miljøvern, kultur, samfunnssikkerhet osv. Fylkeskommunale oppgaver: ulike former for vertikal integrasjon, både tjenester og plan/utvikling Statlige oppgaver: ulike former for vertikal integrasjon, NAV, helseforetak, politi, miljø, landbruk, næring osv.

32 Hovedspørsmål Skal den interkommunale oppgaveløsningen skje i egne organisasjoner (særforvaltning)? Eller i et samordnet system underlagt politisk og administrativ styring (samforvaltning)?

33 Mer om regionrådene undersøkelse nr.2 Fire regionråd Kongsbergregionen Knutepunkt Sørlandet Salten Vest-Finnmark Målgrupper Medlemmer i regionrådenes organer Øvrige formannskapsmedlemmer i deltakende kommuner Rådmenn/administrasjonssjefer Sekretariatsledere

34 Ønskelig å utvikle samarbeid om flere kommunale oppgaver? Prosent. n=166 Alle Vest-Finnmark Salten KnpS Kongsberg Ja Nei Ikke sikker

35 Mest aktuelle samarbeidsområder. Alle regioner. Tre svar mulig. Prosent. n=130 Administrative støttefunksjoner 76 Smale kompetansekrevende tjenester 61 Areal- og samfunnsplanlegging 41 Miljøvern 34 Nærings- og bygdeutvikling 26 Tekniske tjenester 24 Kjerneområder som skole, eldreomsorg eller barnehager 12 Kulturtjenester 12 Andre oppgaver 2 Ikke sikker

36 Vurdering av forholdet mellom regionrådet og fylkeskommunen. Prosent. n=166 Alle Vest-Finnmark Salten KnpS Kongsberg Medspiller Konkurrent Begge deler Annet Ikke sikker

37 Mulige utfordringer for Hordaland Har penger, kompetanse, teknologi og alle muligheter Forenkle aktørbildet Fastere subregioner Effektivisere prosesser Desentralisere ansvar og virkemidler Demokratisere beslutningsprosesser Profesjonalisere apparatene Mobilisere aktørene nedenfra