Økt omfang av interkommunalt samarbeid hva med folkevalgt styring og kontroll?

Transkript

1 Økt omfang av interkommunalt samarbeid hva med folkevalgt styring og kontroll? Med utgangspunkt i prosessen i Værnesregionen direktør Alf-Petter Tenfjord Landskonferansen for regionråd august 2011

2 Ved et forvaltningsskille Kartlegginger og erfaringer tyder på store muligheter for høyere kompetanse, bedre tjenester og bedre ressursbruk ved utvidet og mer forpliktende samarbeid mellom kommunene Voksende reformtrykk tilsier samarbeid på lovpålagte kjerneområder, helse, sosial, skole, plan, miljø, teknisk Ytterligere desentralisering og gjennomføring av nasjonale reformer er ikke mulig uten mer forpliktende samarbeid mellom kommunene Nasjonale myndigheter forutsetter at kommunene skal være forandringsledere

3 Men også ved en interkommunal skillevei? KOMMUNENES VEIVALG FOR Å LØSE NÅVÆRENDE OG KOMMENDE LOVPÅLAGTE OPPGAVER = SAMARBEIDSLINJEN 1.Stå alene, med tradisjonelt samarbeid i tillegg? 2.Interkommunal samarbeid som hovedstrategi? Krever et skift i samarbeidsstrategi

4 Begrensninger ved tradisjonelt samarbeid Svak framdrift, ikke realisert på viktige områder Høye prosesskostnader Begrenset kapasitet ift samordning av oppgaver gitt dagens organisering Ikke tilpasset lovpålagte oppgaver Ikke tilpasset formell samhandling med staten og fylkeskommunen Utvidelse vil lede til fragmentering, styringsproblemer og demokratiske ubalanser

5 2009 status, utfordringer og veivalg (aktuelt)

6 Styringsløsninger og folkevalgt styring og kontroll Styringsproblemene vokser med økende omfang på samarbeidet, særlig når det gjelder lovpålagte områder Kommunene har bedt om veiledning Har pågått prosesser i Værnesregionen, Orkdalsregionen og Fosen i FM har vært med rundt og veiledet om det faglige knyttet til styring Veileder fra KRD om VK kom i vår

7 Veivalg - samarbeidsstrategi Tjenesteperspektivet må bli tydeligere Nødvendig beslutningssystem og felles infrastruktur må på plass Gammel tekning Ikke diskuter geografi Sats på fleksibel organisering Nye teknologiske muligheter Nettverksløsninger og partnerskap I ulike geografiske landskaper Ny tekning forpliktende samarbeid er umulig uten faste langsiktige partnere Lovpålagte tjenester kan ikke flyte i prosjekter, nettverk og partnerskap Felles investeringer og produksjon krever avklarte strukturer for beslutninger og styring

8 To typer forvaltningsutvikling 1. Særforvaltning Optimalisering av geografi, organisasjon og styringsløsning oppgave for oppgave 2. Samforvaltning => Territoriell, organisatorisk og styringsmessig samordning av flere kommunale oppgaver => Medfører styring etter de samme prinsipper som i kommunene

9 Oppgavene avgjør modellvalg Ikke lovpålagte - Kompetansesamarbeid - Drift av anlegg og institusjoner - IKT og adm støttetjenester - Næringsutvikling - Regionråd/AU/sekretariat Lovpålagte Helsetjenester Sosialtjenester Skole og oppvekst Plan og byggesak Miljøvern og landbruk Tekniske tjenester Stor organisasjonsfrihet (avtalebasert samarbeid, IKS, 27) Liten organisasjonsfrihet (VK, samkommune)

10 Egenskaper ved modellen Vertskommune Samkommune Rettssikkerhet for innbyggerne Robusthet ift. nye oppgaver Type kommunesystem Demokratisk styringsløsning Eget rettssubjekt utenfor kommunene Oppgave- og ansvarsfordeling Type ansvarsoverføring Instruksjons- og omgjøringsrett Deltakerkommuner Politisk ansvar Rolleklarhet for politikere Administrativt ansvar Grad av forpliktelse Innbyggerperspektivet Brukerperspektivet Politikerperspektivet Rådmannsperspektivet

11 Avslutning Det pågår meget spennende prosesser i 3 regioner i Sør-Trøndelag; Værnesregionen, Orkdalsregionen og Fosen. Hva lander de på? Erfaringer Alle kommunestyrene MÅ drøfte utfordringsbildet og foreta grunnleggende veivalg En ny samarbeidsstrategi må utvikles i fellesskap Bygge felles kunnskap og styrke relasjoner/tillit Bred involvering, informasjon og forankring Det må kjempes Noen erkjennelser som er i ferd med å settes seg Mer praktisk pragmatisk samarbeid løser ikke utfordringene, leder til fragmentering og avpolitisering Behov for samordnet styringsløsning for både lovpålagte og frivillige oppgaver Utvikling av felles systemer krever forpliktende deltakelse De som sitter stille kan ende opp med minst påvirkningskraft og de dårligste løsningene

12 NYE FOLKEVALGTE MÅ FÅ KUNNSKAP OM OG OPPLÆRING I REGIONALT SAMARBEID