Kommunereformen Nasjonal reform Regionale og lokale prosesser

Transkript

1 Kommunereformen Nasjonal reform Regionale og lokale prosesser Prosess og utredning behov, bistand mal Seniorrådgivere Trude Mathisen og Sigrid Hynne

2 Bakgrunn: Rådmannssamling i høstkonferansen og innspill fra rådmannsutvalget i referansegruppen 24. november Flere typer beslutningsdokumenter, planer og utredninger skal trolig utarbeides; herunder 1. Prosessplan/prosessplan 2. Ståstedsanalyse nullalternativet (fremtidsrettet) 3. Definere egne mål 4. Identifisere veivalg ulike alternativer fordeler/ulemper 5. Behov for grensejusteringer? 6. Beslutte foreløpig veivalg 7. «felles utredning» - det som skal danne likelydende kommunestyrevedtak, grunnlag for intensjonsavtale, søknad om sammenslåing. 8. Spesielle utredninger, ex kraftkommuner, samkommune, samisk forvaltningsområde, særordninger (forpliktende samarbeid) 9. Implementeringsplan «harmoniserings oppgaver» Hva gjøres i egen kommune hva gjøres i fellesskap med potensielle «sammenslåingskommuner»?

3 Faser i plan- og utviklingsprosessen Kilde: kurs.utviklingskompetanse.no

4 Hva er prosessplanlegging? Hva er en prosessplan? Kilde: kurs.utviklingskompetanse.no

5 Faser i framdriftsplanen kilde: prosessplan for kommunereformen i Nord-Trøndelag

6 Kilde: FM i Østfold Kommunenes utredningsarbeid

7 Føringer for arbeidet Framdriftsplanen Kommunens 4 roller Kriteriene Overordnede målsettinger Gode og likeverdige tjenester Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftig og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati

8 Hva er målet for kommunen? 1) Hva er det langsiktige målet (formålet) de nasjonale målene ligger fast. Men, hvorfor kommunereformen for kommunen? Hvilke ønsker/mål har en for lokalsamfunnet? for innbyggerne? for næringslivet? Annet? 2) Hva er det kortsiktige målet (resultatmålet)? - vedr prosessen - vedr beslutningsgrunnlaget 3) Hva vil være viktig for kommunen dersom de blir del av en større kommune? «Ønskelista» i dialog med nabokommuner.

9 Samfunnsmessige hensyn Kriterier TJENESTEYTING Kvalitet i tjenestene Effektiv bruk av samfunnets ressurser Likeverdighet 1.Tilstrekkelig kapasitet 2.Relevant kompetanse 4.Effektiv tjenesteproduksjon 5.Økonomisk soliditet 6.Valgfrihet 12.Statlig rammestyring MYNDIGHETSUTØVELSE Rettssikkerhet 1.Tilstrekkelig kapasitet 2.Relevant kompetanse 3.Tilstrekkelig distanse SAMFUNNSUTVIKLING Helhetlig ivaretakelse av areal- og transportinteresser tilpasset klima- og miljøhensyn Tilrettelegging for positiv utvikling i lokalsamfunnet og storsamfunnet 7.Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 1.Tilstrekkelig kapasitet 2.Relevant kompetanse DEMOKRATISK ARENA Betydningsfulle oppgaver og rammestyring Lokal politisk styring Levende lokalt folkestyre Aktiv lokal politisk arena 8.Høy politisk deltakelse 9.Lokal politisk styring 10.Lokal identitet 11.Bred oppgaveportefølje 12.Statlig rammestyring

10 Datagrunnlag - Kommuneplanarbeidet - Kommunebilder - Allerede gjennomførte utredninger ex «Samfunnsanalyse Namdalsregionen» HINT utredning 164, Statistikk og spørreundersøkelser - Bruk egne fagmiljø - Erfaringer fra interkommunalt samarbeid (ex NIVIrapportene, evaluering av samkommune) - Fremskrivning

11 Utredninger Hvor kan vi få tips? Departementets veileder, ny kommune Telemarksforskning Østfold analyse mal og statistikk Mal Troms Gjennomførte utredninger - Rissa - Leksvik - Sandefjord, Andebu og Stokke -.

12 Veileder Hva kommunene bør gjennom i løpet av prosessen Kan brukes sammen med NY KOMMUNE Faser: Prosessplan/framdriftsplan Statuskartlegging (egne sterke og svake sider) Sammenslåingsalternativer Utrede alternativer (mulighetsbilde) Kartlegge status innenfor kommunens fire roller Involvering gjennom hele prosessen

13 Hvordan gjennomføre en kommunesammenslåing? Telemarksforskning. Basert på erfaringer og innspill fra frivillige sammenslåinger Aktuelle problemstillinger i utredningsfasen: Økonomi. Hva er de økonomiske effektene av kommunesammenslåing? Tjenesteproduksjon: Hvilke utfordringer står kommunene overfor når det gjelder framtidig tjenesteproduksjon? Myndighetsutøvelse: I hvilken grad er det problemer med habilitet, og hvilke utfordringer skaper dette? Hvordan kan aktuelle kommunesammenslåingsalternativer påvirke myndighetsutøvelsen? Samfunnsutvikling: Hva er kommunenes eventuelle sterke og svake sider med tanke på framtidig samfunnsutviklingsarbeid? Demokrati: Hva er de største lokalpolitiske styringsutfordringene?

14 Eksempel: Utredninger «SAS» Sandefjord, Stokke og Andebu har innkalt til felles kommunestyremøte om sammenslåing 5. februar Startet med utredninger med svært mange alternativer - høsten 13 «Rett på sak»: Oppsummerer fordeler og ulemper Viser til et begrenset utvalg nøkkeltall Forhandlingsutvalgets utredning om sammenslåing høsten14 Oppsummerer fordeler og ulemper med kommunesammenslåing Ser framover mot ny kommune Prinsipper Mål for den nye kommunen Tjenestetilbud Kommunikasjon, samfunns og næringsutvikling Framtidige investeringsprosjekter Effektivisering Innbyggerundersøkelser (mai 14 og oktober 14) og folkemøter

15 Eksempel: Utredninger SAS

16 Eksempel: Utredninger SAS

17 Utredning Rissa og Leksvik Demografi, befolkningsutvikling, pendling, sysselsetting Økonomisk sammenlikning og konsekvenser Omhandler kommunenes 4 hovedfunksjoner Tjenesteproduksjon. Beskrives sektorvis Myndighetsutøvelse Samfunnsutvikling Demokrati Gjennomførte prosesser Vurdering fra ledere. Oppsummerer muligheter og utfordringer innen ulike fagområder

18 Felles mal for hva? Uttak av data hva? «Tipsliste»? Veiledninger Disposisjon, overskriftsnivå, tema områder? Felles analyser? Kvantitativt? Kvalitativt? Ferdig dokumenter «fyll ut» Analysemaler fra FM