Kommunereformen - videre arbeid i Follo og Ås kommune. Saksbehandler: Trine Christensen Saksnr.: 14/

Transkript

1 Ås kommune Kommunereformen - videre arbeid i Follo og Ås kommune Saksbehandler: Trine Christensen Saksnr.: 14/ Behandlingsrekkefølge Møtedato Formannskapet Kommunestyret Rådmannens innstilling: Det nedsettes et politisk sammensatt utvalg bestående av formannskapet supplert med gruppeledere fra partier som ikke er representert i utvalget. Rådmannen stiller sekretærfunksjon til disposisjon. Utvalget skal kartlegge Ås kommunes ståsted i forkant av reformen, samt kartlegge konsekvenser for kommunen, både generelt og med utgangspunkt i ulike konstellasjoner med andre kommuner. Ås, Trine Christensen Rådmann Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Formannskap Kommunestyre Vedlegg: Veien mot en ny kommune, veileder for utredning og prosess Lenke til Internett: Vedtak i saken sendes til: Rådmannen 14/ Side 1 av 6

2 SAKSUTREDNING: Sammendrag: Den endelige beslutningen og kommunestyrets vurderinger om kommunestruktur skal vedtas våren Det legges opp til et felles kunnskapsgrunnlag i Follo gjennom en felles utredningsprosess blant kommunene. I tillegg må Ås kommune iverksette sitt politiske utredningsarbeid og velge hvilke representanter som skal sitte i den politiske arbeidsgruppen. Fakta i saken: I regjeringens igangsatte kommunereformarbeid har Ås kommunestyre tidligere fattet to vedtak: Kommunestyrets vedtak : Ås kommune gir sin tilslutning til at KS bistår i de lokale/regionale prosesser i det kommunereformarbeidet regjeringen etter stortingsvedtak har invitert kommunene til. Kommunestyrets vedtak : Ås kommune gir sin tilslutning til at rådmennene i Follo drøfter hvilke krav som må stilles til kunnskaps- og beslutningsgrunnlaget som kan belyse ulike alternativer knyttet til fremtidig kommuneinndeling- og hvordan dette kan fremskaffes. Kommunereformen, som ble initiert våren 2014, innebærer et utredningsansvar for alle kommuner. Utredningsarbeidet skal legges til grunn for kommunestyrenes vurderinger og vedtak om kommunestruktur våren En sak om felles utredning og prosess i Follo er behandlet i Follorådet Det er satt av midler til felles utredning i Follorådets handlingsprogram for perioden Rådmannen ser det som hensiktsmessig å legge fram forslag til en parallell prosess for Ås kommune. Rammer for felles utredning i Follo For å få en best mulig demokratisk prosess i forhold til spørsmålet om eventuell endring av kommunestruktur, er det behov for et godt beslutningsgrunnlag. Prosessen skal bidra til å gi kommunene økt innsikt i spørsmålet om fremtidig kommunestruktur og bør gjennomføres med fokus på åpenhet og god informasjon. Utfordringene som skal utredes er i stor grad felles for Follokommunene. Nesodden og Frogn ønsker ikke å delta i Folloutredningsarbeidet selv, men for de andre fem kommunene er det viktig at utredningen gjøres for hele regionen. Kunnskapsgrunnlaget må gi en analyse knyttet opp mot kommunens grunnleggende funksjoner som tjenesteyter, demokratisk arena, samfunnsutvikler og myndighetsutøver. Folloregionen består i dag av syv kommuner, som på ulike måter samarbeider om felles oppgaver gjennom regionrådet. Follo er del av et mer eller mindre sammenhengende bo- og arbeidsmarked. Follo utgjør også et domsmyndighetsområde, er virkeområde for Søndre og Nordre Follo prosti og utgjør en næringsregion. Follo har også en rekke interkommunale selskaper som løser 14/ Side 2 av 6

3 oppgaver på vegne av kommunene. Hensikten med å samarbeide om et felles grunnlag for å ta beslutninger i kommunereformprosessen, er å belyse fordeler og ulemper ut fra en ensartet metodikk. Målsetningen med samarbeidet er å gjennomføre en felles åpen og ryddig prosess der aktuelle hovedspørsmål, tema og modeller belyses bredt og nyansert. Kommunal og moderniseringsdepartementet har utarbeidet ulike verktøy til bruk for utredning av kommunesammenslåinger. Det foreligger et faktagrunnlag som omfatter befolkningsutvikling, pendlingsdata, arbeidskraftbehov og nøkkeltall for økonomi og tjenesteproduksjon (NYKOMMUNE.NO) og en veileder for reformarbeidet (se vedlegg). Et opplegg for innbyggerundersøkelser vil bli utarbeidet. Stortinget har sluttet seg til følgende overordnede mål for kommunenes arbeid: Gode og likeverdig tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati Regjeringens ekspertutvalg har satt opp ti kriterier som kommunene er forventet å vurdere: 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet Disse kriteriene legges til grunn i et felles utredningsarbeid som skal beskrive utfordringer, muligheter og handlingsrom. Rådmennene i Follo anbefaler å dele utredningsarbeidet i to, og foreslår følgende delutredninger: Delutredning1 med kommunestrukturenes betydning for samfunnsmessige utfordringer som arealdisponering og transport, næringsutvikling, vekstkraft, bo- og arbeidsregioner og eventuelle andre problemstillinger som kan være relevant for vår region. I tillegg må delutredning I ta for seg kommunen som lokaldemokratisk arena og kommunens rolle som myndighetsutøver og arbeidsgiver. Delutredning 2 med fokus på kommunestrukturenes betydning for hvilke oppgaver kommunen bør ha i framtiden og hvordan disse skal løses. Se på nye oppgaver som blir foreslått av regjeringens ekspertutvalg og i stortingsmelding og vedtak i Stortinget. I debatten om kommunestruktur er det reist forslag om at de største sammenslåtte kommunene bør kunne få byfylkestatus. En vurdering av dette for kommuner/regioner i Oslo-området bør være en del av utredningsarbeidet. 14/ Side 3 av 6

4 Rådmannskollegiet i Follo har vurdert at det vil være behov for å innhente ekstern bistand i utredningsarbeidet. Det er et omfattende arbeid som skal gjøres, der analyse av innhentet materiale er av sentral betydning. Aktører i markedet med erfaring fra lignende utredninger, vil kunne bidra med analyser ut over det kommunene selv har kapasitet og kompetanse til å gjennomføre. Eksterne aktører vil bli oppfattet som mer nøytrale i en utredning, noe som kan bidra til større tillit til analysene av faktagrunnlaget. Ekstern utreder vil gjennomføre utredningsarbeidet i samarbeid med fagmiljøer i de deltakende Follokommunene. Foreløpig er det uklart om, og eventuelt hva slags nye oppgaver som skal overføres fra stat/fylkeskommune til kommunen. Enhver struktur- og større organisasjonsendring bør ta utgangspunkt i de oppgaver som skal løses. Så lenge dette er uklart, vil det være krevende å vurdere hvilken struktur som i fremtiden vil være mest hensiktsmessig. Ekspertutvalgets rapport som ble framlagt i desember ga noen signaler og stortingsmeldingen som kommer i vårsesjonen 2015 vil muligens tydeliggjøre dette ytterligere. Samtidig vil det i meldingen være eksempler på redusert styring av større og mer robuste kommuner. Meldingen vil også inneholde en sammenstilling av hvilke oppgaver det kan være aktuelt å overføre til nye regioner. Siste frist for tilbakemelding om videre valg fra kommunene er våren Departementet skriver at lokal enighet er ønskelig, men ikke et krav. Våren 2017 vil Stortinget behandle flere store saker med tilknytning til kommunereformen. Fremleggelse av proposisjon med forslag til ny helhetlig kommunestruktur. Vedtak som ikke ble behandlet ved kongelig resolusjon vil også bli inkludert Departementet legger frem en samlet lovproposisjon om nye oppgaver Stortinget behandler proposisjonen om ny kommunestruktur Stortinget behandler lovproposisjon om nye oppgaver Utredning i Ås. Rådmannen tilrår at det gjøres et arbeid internt i Ås kommune for å kartlegge status og utfordringer samt forberede en prosess basert på det forstående kunnskaps- og beslutningsunderlaget. Det nedsettes en administrativ gruppe som koordinerer det interne arbeidet opp mot Follosamarbeidet. Til denne gruppen tilknyttes tillitvalgtapparatet. I tillegg nedsettes det et politisk kommunereformutvalg som sikrer den brede politiske involveringen. Veilederen, kalt «Veien mot en ny kommune» beskriver prosesser kommunene bør gå gjennom for å vurdere kommunesammenslåing. Veilederen anbefaler at kommunene starter med kartlegging av status innenfor kommunens fire roller som tjenesteyter, myndighetsutøver, samfunnsutvikler og demokratisk arena. Videre anbefales prosesser for forankring av arbeidet både i kommunestyre, blant medarbeidere og i befolkningen. Konsekvenser for innbyggere og kommunens arbeidsgiverrolle i en eventuell endret struktur bør belyses. Hver kommune får dekket kr til informasjon og folkehøring dersom kommunestyret fatter vedtak innen sommeren Det må utarbeides en plan for dette. 14/ Side 4 av 6

5 Fylkesmennene er gitt i oppdrag av regjeringen å tilrettelegge og koordinere reformprosessene lokalt og regionalt. Fylkesmannen i Oslo og Akershus har skissert følgende framdrift for reformarbeidet: Fase 1 høsten 2014 er allerede gjennomført med forankring av reformen i de enkelte kommuner og regionråd Fase 2 igangsettes fra årsskiftet 2015 tilrettelegging, koordinering, kunnskapsinnhenting, folkemøter, personalmøter, informasjonsstrategi m.m. Fase 3 årsskiftet 2016 beslutning; vedtak april/mai 2016 Det forutsettes at den enkelte kommune får mulighet til selv å definere ulike alternativer. Mange av utfordringene er felles for kommunene i Oslo-området også ut over Folloregionen. Det kan være hensiktsmessig om utredningsarbeidet for Oslo-området følger en sammenlignbar metodikk. Her kan KS Akershus og Østfold spille en koordinerende rolle. Uavhengig av fremtidige konstellasjoner vil det være de fire sentrale problemstillinger som bør vurderes av den politiske arbeidsgruppen i Ås: Demokrati og tilhørighet Økonomi Kompetanse Evne til å løse nye oppgaver Økonomiske konsekvenser: Det er i handlingsprogram for Follorådet satt av kr av Follorådets fondsmidler til koordinering av felles møter og seminarer samt utredninger for felles kunnskaps- og beslutningsgrunnlag. Til arbeidet med informasjon til innbyggere gir departementet et tilskudd på kr pr kommune. Ut over dette har ikke rådmannen satt av midler til kommunereformen i 2015 budsjettet utover at det legges beslag på administrative ressurser. Rådmannens tilrådning er at arbeidsgruppen arbeider ut fra et mandat der hensikten er å kartlegge Ås kommunes ståsted i forkant av reformen, samt kartlegge konsekvenser for kommunen (innbyggere/ansatte), både generelt og med utgangspunkt i ulike konstellasjoner med andre kommuner. Alternativer: Rådmannen anbefaler at kommunestyret oppnevner et politisk sammensatt utvalg. Rådmannen vurderer to aktuelle alternativer for organisering av et politisk sammensatt utvalg: Alternativ 1: Formannskapet supplert med gruppeledere fra partier som ikke er representert i utvalget. Alternativ 2: En kommunestyrerepresentant fra hvert parti i kommunestyret, ledet av ordfører. 14/ Side 5 av 6

6 Rådmannen anbefaler alternativ 1 ettersom formannskapet er et etablert organ og vil ha en sentral rolle i reformprosessen. Det politiske utvalget får i oppdrag å forberede saker for kommunestyret. Konklusjon med begrunnelse: Alle kommuner skal ha en lokal prosess og utredning om kommunereformen som fører fram til et kommunestyrevedtak innen sommeren 2016.Kommunestyret oppnevner et politisk sammensatt utvalg til å forestå dette arbeidet. Det politiske utvalget forbereder saker for kommunestyret. Det nedsettes en administrativ arbeidsgruppe som koordinerer det vedtatte samarbeidet mot Follokommunene opp mot det kommunale arbeidet i Ås. Rådmannen stiller med sekretærbistand til det politiske utvalget, Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: 14/ Side 6 av 6