Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunestyret 76/ Kommunereformen - Leka som egen kommune - retningsvalg

Transkript

1 Leka kommune Rådmann Arkiv: 026 Arkivsaksnr: 2014/ Saksbehandler: Bjørn Arne Laugen Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunestyret 76/ Kommunereformen - Leka som egen kommune - retningsvalg Vedlegg: 1 Kommunereformen - statusdokument juni Selvstendighetsprinsippet - Leka som egen kommune Saksprotokoll i Kommunestyret Tilleggsforslag fra ordfører: Nytt pkt 2: Leka kommune består av øya Leka og Gutvik på fastlandet. Dette er viktig for det samla grunnlaget og tjenestetilbudet. Dagens grenser beholdes uendret. Endringsforslag fra Åsmund Nilsen: 1. Leka kommune tar kontakt med Nærøy og Vikna kommune, med sikte på å forhandle om hvordan en tilslutning til den nye storkommunen kan gjennomføres. I disse forhandlingene må det legges vekt på å få lokalisert noen av de administrative arbeidsplassene til Leka, samt sikre videre drift av sykehjem, legekontor, barne- og ungdomstrinn på Leka. Etter at forhandlingene er sluttført legges saken på nytt fram for kommunestyret, slik at vi kan foreta et reelt valg i mellom to alternativer. 2. Det tas kontakt med fylkesmannen i Nord-Trøndelag, for i likhet med Nærøy og Vikna, få utsettelse for endelig vedtak til Senterpartiet ba om gruppemøte før votering. 1.Votering: 2.Votering: Rådmannens innstilling vedtatt med 12 mot 2 stemmer for endringsforslag fra Åsmund Nilsen. Rådmannens innstilling med tilleggsforslag fra ordfører enstemmig vedtatt.

2 Vedtak 1. I forbindelse med kommunereformen vedtar Leka kommunestyre at Leka kommune skal bestå som egen kommune. 2. Leka kommune består av øya Leka og Gutvik på fastlandet. Dette er viktig for det samla grunnlaget og tjenestetilbudet. Dagens grenser beholdes uendret. 3. Det utarbeides en økonomisk plan for styrking av fondene. Rådmannens forslag til vedtak: 1. I forbindelse med kommunereformen vedtar Leka kommunestyre at Leka kommune skal bestå som egen kommune. 2. Det utarbeides en økonomisk plan for styrking av fondene.

3 Andre dokumenter i saken: Øykommunerapporten Bakgrunn for saken: Stortinget har gitt tilslutning til å gjennomføre en kommunereform. Målet er større, mer robuste kommuner med økt makt og myndighet. Dette er nødvendig for å møte morgendagens utfordringer og stadig økte forventninger fra innbyggerne. Alle landets kommuner ble høsten 2014 invitert til å starte prosesser for å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. Kommunene skal fatte vedtak om dette innen 1. juli 2016 Stortinget har trukket opp fire mål for kommunereformen: 1) Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne 2) Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling 3) Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner 4) Styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver Saksutredning: Leka kommune startet reformarbeidet våren 2014 i K.sak 13/14 med et enstemmig vedtak om at Leka må være egen kommune og levere basistjenester her. Det ble også vedtatt å starte et samarbeid med like kommuner for å diskutere felles utfordringer. I K.sak 37/14 ble det vedtatt å søke om midler til utredning av øykommuner uten fastlandsforbindelse, et samarbeide med 10 øykommuner. Høsten 2014 startet regionale prosesser hvor Kystgruppen inviterte til samarbeid og dialog om ulike alternativ. Det ble lagt frem en sak for kommunestyret hvor ulike utfordringer med kommunereformen for Leka ble sett på. Kystgruppen behandlet tema i møte 17. september 2014 i sak 17/14: Framtidig kommunestruktur for Ytre Namdal og evt. Bindal med bakgrunn i kommunereformen. Av vedtaket går det bl.a. fram: Kystgruppen starter opp arbeidet med framtidig kommunestruktur for Ytre Namdal, og evt. Bindal, med bakgrunn i Stortingets vedtak om ny kommunereform. Leka kommune fulgte opp med vedtak i Kommunestyret sak 54/14 Av vedtaket går det bl.a fram at formannskapet oppnevnes som arbeidsgruppe for reformarbeidet i Leka kommune samt at Leka kommune ønsker kommunereform og utredning velkommen gjennom øykommunesamarbeidet og Kystgruppen. Det ble sendt søknad til KMD om midler til utredning av kommunestruktur for øykommuner uten fastlands forbindelse, på vegne av kommunene Fedje, Hasvik, Kvitsøy, Leka, Røst, Smøla, Solund, Træna, Utsira og Værøy. Øykommuneprosjektet Som ovennevnte vedtak viser har Leka kommune vært en del av øykommuneprosjektet. Øykommuneprosjektet er en gruppe bestående av ti øykommuner uten landfast forbindelse: Fedje, Hasvik, Kvitsøy, Leka, Røst, Smøla, Solund, Træna, Værøy og Utsira.

4 Øykommuneprosjektet kom i stand fordi øykommunene ikke fant sin hverdag, med særlige ulemper knyttet til avstand og kommunikasjon, igjen i kommunereformens faktagrunnlag. Kommunene fryktet at kommunereformen skulle bli gjennomført uten at øykommuner uten fastlandsforbindelse sine særlige avstandsulemper blir tatt hensyn til. Øykommuneprosjektet, som eneste interkommunal prosjekt knyttet til kommunestrukturreformen, fikk etterhvert særskilte midler fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet til å utrede øykommunesituasjonen i forbindelse med kommunereformen. Norsk senter for bygdeforskning har gjennomført denne nokså omfattende utredningen: «Kommunereformen og øykommuner uten landfast forbindelse». I denne rapporten gjennomgås hva som må til for at disse intensjonene også kan sies å gjelde kommuner som er «ufrivillig små». Innbyggerundersøkelse - Resultat av prosess En omfattende innbyggerundersøkelse ble gjennomført i forbindelse med øykommuneprosjektet Her ga Lekas innbyggerne klart uttrykk for at kommunen bør består som egen kommune. Leka scoret også høyt i forhold til innbyggernes fornøydhet med de kommunale tjenester. Datainnsamlingen ble gjennomført i perioden uke uke I Leka ble det sendt ut 216 skjema (til personer 18 år og eldre), hvorav tre skjema kom i retur med ukjent adresse. Etter første utsending hadde Sentio AS som gjennomførte undersøkelsen, fått inn 72 svar. Etter andre utsending endte vi opp med svar fra 113 personer. Det vil si en svarprosent på 53. Utvalget består av 42 prosent kvinner og 58 prosent menn, og gjennomsnittsalderen er 59 år. Rapporten inneholder ukommenterte frekvenstabeller for Leka kommune Tabellene viser til en høy svarprosent og en positiv holdning til kommunale tjenester og et stort flertall ønsker ikke at Leka skal slås sammen med andre kommuner Kommunens har fire roller. Vurdering av de følgende 4 områdene er beskrevet i vedlagt dokument Kommunen sin rolle som tjenesteyter. Kommunen som myndighetsutøver Kommunen sin rolle som samfunnsutvikler Kommunen som demokratisk arena Vurdering av økonomisk status og utvikling Kommunen har driftsoverskudd, og har per i dag lav gjeld, fondsmidler og god likviditet. Kommunen ikke har spesielt høye inntekter og minimalt med eiendomsskatt. Leka kommune er økonomisk rustet for framtida, i hvert fall dersom det nye inntektssystem ikke forverrer kommunens økonomi. Et av regjeringens mål med kommunereformen er å få kommuner med tilstrekkelige økonomiske ressurser til framtidig tjenesteproduksjon og utvikling av lokalsamfunnene. Framover er det behov for økt buffer så vel som en plan for hvordan fondene bør styrkes. Kommunen må vise til robusthet innen økonomi for å kunne møte uforutsette

5 hendelser. En slik plan bør ideelt sett ligge på bordet i forkant av kommunestyrets valg av selvstendighet. Kommunens rolle som samfunnsutvikler skjer i mange sammenhenger og den utvikles gjennom sterkt politisk engasjement, ønske om selvråderett og utvikling av egen organisasjon og kommune Leka har i dag et svært godt forhold til våre nabokommuner Nærøy og Vikna i regionsamarbeid og kjøp av tjenester. Dette gjelder også Bindal kommune som har bistått kommunen med legevakt- tjeneste. Konklusjon: I forbindelse med kommunestrukturreformen har Leka kommune hatt en god prosess som har fulgt statens prosessrelaterte føringer for kommunene. Leka kommune har, ved siden av egne refleksjoner, gjennomført følgende samarbeidsprosjekter: I samarbeid med 9 andre øykommuner deltatt i øykommuneprosjektet «Øykommunerapporten» er utarbeidet av Norsk senter for bygdeforskning. Rapporten inneholder også en spørreundersøkelse blant kommunens innbyggere. Innbyggerundersøkelse; Sentio AS som gjennomførte undersøkelsen, med svar fra 113 personer. Det vil si en svarprosent på 53. Kommunen har på eget initiativ samarbeidet med Norsk senter for bygdeforskning om utarbeidelsen av rapporten «Øykommune etter kommunereform. Ufrivillig små, men robust.» Kommunen har avholdt et folkemøte hvor øykommunerapporten ble presentert Gutvik er en del av Leka kommune. Det er uklart hva som kan skje framover. For Leka kommunens del vil det være svært viktig at kommunen fortsetter som nå. Leka kommune har alltid hatt et klart mål om å bestå som egen kommune, ikke minst på grunn av kommunens beliggenhet. Dette er et klart signal fra regjeringen som ser at det finnes kommuner som er små, men som likevel, hovedsakelig på grunn av beliggenhet, kan forbli egne kommuner. Dette gjelder også Leka. Som andre øykommuner må Leka kommune stå fast på sitt, nemlig at kommunen ønsker å forbli egen kommune. Konklusjon / tilråding: I hht innstilling. Leka, Bjørn Arne Laugen Konst. rådmann