Kommunereform - Bodø kommunes syn på sammenslåing

Transkript

1 Plan og samfunn Særutskrift Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato 16/68 Formannskapet /95 Bystyret Kommunereform - Bodø kommunes syn på sammenslåing Bystyrets behandling i møte den : Forslag Fra Svein Olsen (R) på vegne av Rødt og SP: 1. Bodø kommune leverer gode tjenester til sine innbyggere. Kommunen oppfyller kriteriene (se Vabø-utvalget) for god kommunestruktur og har de beste forutsetninger for å bestå som egen kommune i fremtida, forutsatt tilstrekkelig statlig finansiering, i tråd med behovsøkning (vekstkommune, demografi mm) og fullfinansiering av nye oppgaver. Bodø har derfor ikke behov for å slå seg sammen med nabokommuner for å ivareta sine oppgaver som demokratisk arena, tjenesteyter og samfunns-utvikler. 2. Bodø som regionsenter i Salten er avhengig av sterke og levedyktige nabokommuner, med aktivitet, verdiskaping, tilhørighet, lokalt demokrati og engasjerte innbyggere. Dette er også et utmerka grunnlag for dagens interkommunale samarbeid. Bodø K ønsker å videreutvikle dette samarbeidet. Bystyret vil også minne om «Røst-modellen» (bystyrevedtak 2015/43) som grunnlag for fremtidig samarbeid mellom større og mindre kommuner. Bodø er ikke mot at nabo-kommuner frivillig blir enige om sammenslåing eller grensejusteringer, men vi ønsker ikke å vokse på våre naboers bekostning. 3. Regjeringas kommune-«reform», og de rammer som er presentert for gjennomføringa, handler ikke om frivillighet, styrking av distrikter, lokaldemokrati og lokalt forankra verdiskaping. Til tross for mange store og fine honnørord peker prosessen på det motsatte: tvangs-sammenslåinger, sentralisering, redusert tjenestetilbud i utkantene, avvikling av lokalt engasjement og demokrati. Dagens kommunestyrer skal erstattes av lokal-utvalg med svært uklar og begrensa myndighet. Det foreliggende forslag til nytt inntektssystem vil forsterke ei slik utvikling. Vi ender opp med et oppsvulma byråkrati og sentralt plasserte politikere som fatter vedtak som angår folk timer og titalls mil unna. Med Bodø som navn og administrasjonssentrum i en ny Salten-kommune, er det åpenbart at drifta blir både tungvint og fjernstyrt. Det grepet om makta, som prinsippet om lokalt sjølstyre fravrista embetsverket på 1800-tallet, settes i revers. Vi beklager, men det må sies: dette er ingen reform, men et gedigent demokratisk tilbakeskritt, som vil gi oss et annerledes Norge. 4. Så langt har folkeavstemminger og innbyggerundersøkelser i Bodøs nabokommuner vært entydig negative til sammenslåing med Bodø. Vi har sett stort lokalt, folkelig engasjement og deltakelse på nivå med lokalvalg. Bodø vil uttrykke stor respekt for resultatet, tar konsekvensen av dette, og legger denne sammenslåings-prosessen død. Noe annet vil være å overkjøre det lokale demokrati og

2 folkemeninga. Bodø kommune oppfordrer derfor regjeringa til å tilkjennegi den samme respekten for resultatene, som ikke er spesielle for Salten-kommunene, men for heile distrikts-norge. Reformen har ikke livets rett. Ta gjerne initiativ til offensiv utvikling av kommune-norge, med utgangspunkt i det engasjementet vi nå har sett, og de synspunkter det store flertallet av innbyggerne har gitt uttrykk for: Lokalt forankra avgjørelser, demokratiutvikling, tjenestetilbud og verdiskaping der folk bor, samt fullfinansierte velferdskommuner. Fra Ida Gudding Johnsen (V) på vegne av H, FrP og V: Bodø kommune er positiv til å slå seg sammen med en eller flere av de kommuner som omfattes av intensjonsavtale av 10. mai Bodø kommune ønsker også å ta initiativ til dialog med øvrige nabokommuner for å finne felles grunnlag for sammenslåing. Votering Forslag fra Rødt og SP fikk 4 stemmer (4R, 1SP) og falt. Forslag fra H, FrP og V fikk 17 stemmer (13H, 3FRP, 1V) og falt. Innstillingen ble vedtatt mot 5 stemmer (4R, 1SP) 37 representanter var tilstede ved avstemmingen. Vedtak Bodø kommune er positiv til å bli slått sammen med de kommuner som omfattes av intensjonsavtale av 10. mai 2016, og eventuelt andre nabokommuner der det fattes vedtak om sammenslåing med Bodø. Formannskapets behandling i møte den : Forslag Fra Rådmannen: Innstillingen endres til følgende: «Bodø kommune er positiv til å bli slått sammen med de kommuner som omfattes av intensjonsavtale av 10. mai 2016, og eventuelt andre nabokommuner der det fattes vedtak om sammenslåing med Bodø.» Fra Ida Gudding Johnsen (V) på vegne av H, FrP og V: Bodø kommune er positiv til å slå seg sammen med en eller flere av de kommuner som omfattes av intensjonsavtale av 10. mai 2016.

3 Bodø kommune ønsker også å ta initiativ til dialog med øvrige nabokommuner for å finne felles grunnlag for sammenslåing. Fra Svein Olsen (R) på vegne av Rødt og SP: 1. Bodø kommune leverer gode tjenester til sine innbyggere. Kommunen oppfyller kriteriene (se Vabø-utvalget) for god kommunestruktur og har de beste forutsetninger for å bestå som egen kommune i fremtida, forutsatt tilstrekkelig statlig finansiering, i tråd med behovsøkning (vekstkommune, demografi mm) og fullfinansiering av nye oppgaver. Bodø har derfor ikke behov for å slå seg sammen med nabokommuner for å ivareta sine oppgaver som demokratisk arena, tjenesteyter og samfunns-utvikler. 2. Bodø som regionsenter i Salten er avhengig av sterke og levedyktige nabokommuner, med aktivitet, verdiskaping, tilhørighet, lokalt demokrati og engasjerte innbyggere. Dette er også et utmerka grunnlag for dagens interkommunale samarbeid. Bodø K ønsker å videreutvikle dette samarbeidet. Bystyret vil også minne om «Røst-modellen» (bystyrevedtak 2015/43) som grunnlag for fremtidig samarbeid mellom større og mindre kommuner. Bodø er ikke mot at nabo-kommuner frivillig blir enige om sammenslåing eller grensejusteringer, men vi ønsker ikke å vokse på våre naboers bekostning. 3. Regjeringas kommune-«reform», og de rammer som er presentert for gjennomføringa, handler ikke om frivillighet, styrking av distrikter, lokaldemokrati og lokalt forankra verdiskaping. Til tross for mange store og fine honnørord peker prosessen på det motsatte: tvangs-sammenslåinger, sentralisering, redusert tjenestetilbud i utkantene, avvikling av lokalt engasjement og demokrati. Dagens kommunestyrer skal erstattes av lokal-utvalg med svært uklar og begrensa myndighet. Det foreliggende forslag til nytt inntektssystem vil forsterke ei slik utvikling. Vi ender opp med et oppsvulma byråkrati og sentralt plasserte politikere som fatter vedtak som angår folk timer og titalls mil unna. Med Bodø som navn og administrasjonssentrum i en ny Salten-kommune, er det åpenbart at drifta blir både tungvint og fjernstyrt. Det grepet om makta, som prinsippet om lokalt sjølstyre fravrista embetsverket på 1800-tallet, settes i revers. Vi beklager, men det må sies: dette er ingen reform, men et gedigent demokratisk tilbakeskritt, som vil gi oss et annerledes Norge. 4. Så langt har folkeavstemminger og innbyggerundersøkelser i Bodøs nabokommuner vært entydig negative til sammenslåing med Bodø. Vi har sett stort lokalt, folkelig engasjement og deltakelse på nivå med lokalvalg. Bodø vil uttrykke stor respekt for resultatet, tar konsekvensen av dette, og legger denne sammenslåings-prosessen død. Noe annet vil være å overkjøre det lokale demokrati og folkemeninga. Bodø kommune oppfordrer derfor regjeringa til å tilkjennegi den samme respekten for resultatene, som ikke er spesielle for Salten-kommunene, men for heile distrikts-norge. Reformen har ikke livets rett. Ta gjerne initiativ til offensiv utvikling av kommune-norge, med utgangspunkt i det engasjementet vi nå har sett, og de synspunkter det store flertallet av innbyggerne har gitt uttrykk for: Lokalt forankra avgjørelser, demokratiutvikling, tjenestetilbud og verdiskaping der folk bor, samt fullfinansierte velferdskommuner. Votering Forslag fra Rødt og Sp fikk 3 stemmer (2R, 1SP) og falt. Forslag fra H, Frp og V fikk 4 stemmer (2H, 1FrP, 1V) og falt.

4 Forslag til innstilling ble vedtatt mot 3 stemmer (2R, 1SP). Formannskapets innstilling Bodø kommune er positiv til å bli slått sammen med de kommuner som omfattes av intensjonsavtale av 10. mai 2016, og eventuelt andre nabokommuner der det fattes vedtak om sammenslåing med Bodø. Rådmannens forslag til vedtak 1. Bodø kommune stiller seg positiv å bli slått sammen med en eller flere nabokommuner. 2. En ny sammenslått kommune skal bygge på de prinsipper og retningslinjer som fremkommer i Intensjonsavtale av 10. mai 2016 og Politisk plattform kommunereform 2016 for kommunene Steigen, Værøy, Røst Bodø, Gildeskål, Saltdal og Rødøy. Saksbehandler: Egil Johansen Rolf Kåre Jensen Rådmann Grete Kristoffersen utviklingsdirektør Trykte vedlegg: 2. Intensjonsgrunnlag, Bodø, Steigen, Røst, Gildeskål, Saltdal og Rødøy 3 Politisk plattform 2016, Steigen, Værøy Røst, Bodø, Gildeskål, Saltdal og Rødøy 4 Intensjonsavtale av 10. mai Resultater opinionsundersøkelse Bodø 6 NIVI Rapport 16:1 Røst - Bodø Sammendrag Bodø kommune har sammen med sju nabokommuner svart på regjeringens og stortingets oppfordring om å utrede ny kommunestruktur. Steigen, Værøy, Røst, Bodø, Gildeskål, Saltdal og Rødøy undertegnet den 10. mai en intensjonsavtale om kommunesammenslåing. Avtalen ligger til grunn for vedtakene som skal treffes i kommunene før 1. juli 2016.

5 Bystyrets vedtak i denne saken er ikke et sammenslåingsvedtak, men et vedtak om at Bodø kommune er positiv til en eventuell sammenslåing. Det er stortingets som fatter vedtak om sammenslåing av kommunen når de tegner et nytt kommunekart våren En eventuell sammenslåing vil skje fra 1. januar 2020.

6 Saksopplysninger Kommunereformen er initiert av regjeringen, men også stortinget har stilt seg bak et krav om at alle landets kommuner før 1. juli 2016 skal ha gjennomført en «naboprat» og utredet mulighetene for sammenslåing. I tillegg skal null-alternativet være utredet dvs. at Bodø fortsetter som egen kommune. Null-alternativet ble forelagt Formannskapet 3. mars 2016 i sak 16/7. Vurderingen er at Bodø kommune leverer gode og tidsriktige tjenester til sine innbyggere. Bodø kommune oppfyller kriteriene som «Vabø-utvalget» har satt for god kommunestruktur og har gode forutsetninger for å bestå som egen kommune i fremtiden, herunder å få nye oppgaver. Bodø kommune vil som andre kommuner på sikt få utfordringer ved at aldersfordelingen i befolkningen endrer seg. Vi får flere eldre og forholdsmessig færre i arbeid. Bodø kommune har ikke behov for å slå seg sammen med nabokommuner for å ivareta sine roller som demokratisk arena, tjenesteyter, samfunnsutvikler og myndighetsutøver. Bodø kommune hadde i 2014/15 innledende prosesser om kommunesammenslåing. Et mulighetsstudie for «Stor-Salten» ble gjennomført i regi av Salten Regionråd. Arbeidet er nedfelt i «BDO-rapporten». I tillegg gjennomførte Bodø kommune en-til-en samtaler med 12 nabokommuner (Saltenkommunene pluss Værøy, Røst, Rødøy og Tysfjord). Det har blitt gjennomført en egen prosess knyttet til samarbeid med Røst, kalt «Røstmodellen». Dette arbeidet handler om hvordan en rigger en kommuneorganisasjon hvor det er ekstreme avstandsulemper. Arbeidet med å utrede Røst kommune, som kommunedel i Bodø kommune, har fått støtte fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Arbeidet er oppsummert i NIVI Rapport 2016:1 «Kommunesammenslutning Røst-Bodø og opprettelse av Røst Lokalstyre». Bystyret fattet høsten 2015 vedtak om at videre arbeid med kommunestruktur skulle bero på frivillige initiativ fra nabokommunene, og etter vedtak fra Bodø bystyre. Bodø kommune ble etter dette kontaktet av kommunene Steigen, Røst, Rødøy, Gildeskål, Saltdal og etter hvert Værøy. Som grunnlag for å vurdere og forhandle om en mulig kommunesammenslåing ble det utarbeidet et faktabasert felles intensjonsgrunnlag for de samarbeidende kommunene. Intensjonsgrunnlaget ble forelagt Bystyret den 11. februar 2016 i sak 20/16. Bystyret valgte også et forhandlingsutvalg bestående av: Ordfører, to politiske repr. (posisjon og opposisjon), 1 repr. for tillitsvalgte, rådmann. Leder av Bodø Ungdomsråd ble gitt møte- og talerett. Forhandlingsutvalgene i Steigen, Værøy, Røst, Bodø, Gildeskål, Saltdal og Rødøy har våren 2016 utarbeidet en felles «Politisk plattform». Ordførerne for de sju kommunene undertegnet den 10. mai 2016 en «Intensjonsavtale» som skal legges til grunn for behandling av vedtak om kommunesammenslåing i ovennevnte kommuner innen 1. juli Bodø kommune har gjennomført fire folkemøter for å informere om arbeidet med kommunereform. Det er også gjennomført en opinionsundersøkelse for å undersøke innbyggernes holdning til kommunesammenslåing. Med 1000 respondenter anses feilmarginen å være mellom 1,4 og 3,1 prosentpoeng. Undersøkelsen viser at 48% av innbyggerne er for å slå seg sammen med de aktuelle

7 kommunene. 34% er mot og 18% vet ikke. 37% mener at en sammenslåing vil gjøre regionen mer attraktiv. 41% tror lokaldemokratiet blir dårligere. 1/3 tror tjenestene blir bedre, 1/3 tror de blir dårligere og en 1/3 tror tjenestetilbudet blir som i dag. For å få reformstøtte må kommunene ha tatt stilling til om de er positive til å bli slått sammen før 1. juli Reformstøtten vil være mellom 60 og 90 millioner kroner avhengig av antall kommuner. Fylkesmennene skal oppsummere prosessene, gjøre egne vurderinger og komme med en faglig tilrådning om fremtidig kommunestruktur innen 1. oktober Det er først ved stortingsbehandlingen av forslag til nytt kommunekart våren 2017 at vedtak om sammenslåing eventuelt vil bli gjort. Arbeidet med å slå sammen kommuneorganisasjoner vil pågå i perioden fra høsten 2017 til sammenslåingsdato, som er 1. januar Vurderinger I Intensjonsavtalen heter det: «De samarbeidene kommunene er enige om at de prinsipper som kommer fram i Politisk plattform, sist revidert i forhandlingsmøte de 10. mai 2016, skal legges til grunn for opprettelse av en ny kommune.» Den politiske plattformen og intensjonsavtalen angir dermed de overordnede prinsipper om hvilken retning vi ønsker å gå ved bygging av en ny kommune. Det er bestemt at kommunenavnet og kommunesenter skal være Bodø. Samferdselsløsninger og gode løsninger for lokaldemokrati har vært sentrale tema i prosessen. Mange frykter at lokaldemokratiet vil svekkes ved en sammenslåing. Avtalen går langt i å legge myndighet til kommunedelene. Det skal gjennomføres direkte valg og lokalutvalgene skal få ansvar og beslutningsmyndighet på områder som samfunnsplanlegging og næringsutvikling, lokale kulturog idrettstilbud, disponere midler fra et næringsfond og arealforvaltning (planer/dispensasjoner). Det er videre lagt til grunn at ingen skal bli sagt opp som følge av en sammenslåing og at prosessen skal være preget av åpenhet og god kommunikasjon. En ny storkommune vil ha en god og variert næringsstruktur med bl.a. landbruk, fiskeri, havbruk, industri, energi, reiseliv og mineraler. I tillegg er det store kunnskaps- og forskningsmiljøer. Her vil det ligge utviklings- og synergimuligheter ved en sammenslåing. En sammenslåing av 7 kommuner vil gi den 11 største kommunen i landet, med ca innbyggere. Størrelse kan ha betydning for å ha en tydelig stemme mot regionale og nasjonale myndigheter og når Bodø kommune skal konkurrere om nasjonale og regionale oppgaver. Det er store geografiske utfordringer knyttet til en ny storkommune, særlig knyttet til avstand og kommunikasjoner til flere av kommunene. Dette er kommuner som ut fra nasjonale strukturkriterier kategoriseres som «ufrivillig små». Dvs. at geografien og demografien ikke tilsier at det er store funksjonelle gevinster å hente ved en sammenslåing med nabokommunene.

8 For småkommunene rundt Bodø vil det først og fremst være kapasitetshensyn og det å ha tilgang på relevant kompetanse som vil tale for en sammenslåing. Rådmannen mener at Bodø som regionsenter har et ansvar og interesse av at utkantene opprettholdes og styrkes. Det kan stilles spørsmål ved om en sammenslåing med Saltdal og Rødøy kommuner fremstår som hensiktsmessig/funksjonell fordi en her ved landverts ferdsel langs hovedveiene må gjennom nabokommunens kommunesenter ved intern transport i den nye kommunen. Konklusjon og anbefaling Rådmannen mener at Bodø som regionsenter har et ansvar og interesse av at bosetting og aktivitet i regionen opprettholdes og styrkes. Det ligger også store utviklingsmuligheter i koblingen mellom store næringsmiljø og forsknings-/kunnskaps- og utviklingsmiljø i en ny storkommune. Rådmannen anbefaler at Bodø kommune stiller seg positiv til en sammenslåing med en eller flere av nabokommunene. Rett utskrift Svein Inge Johansen