Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Styringsgruppe kommunereformen Formannskapet Kommunestyret

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 033 Arkivsaksnr: 2015/ Saksbehandler: Kjell Fosse Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Styringsgruppe kommunereformen Formannskapet Kommunestyret Status arbeidet med kommunereformen - videre arbeid. Rådmannens forslag til vedtak/innstilling: Saken tas til orientering. Vedlegg: vedlegg 1 sak kommunereform vedlegg 2 sak status kommunereform vedlegg 3 sak status sak kommunereform Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Innbyggerundersøkelsen om kommunereformen i Nord-Trøndelag resultater for Stjørdal kommune. Saksopplysninger: Flertallet på Stortinget har gitt tilslutning til å gjennomføre en kommunereform. Alle landet kommuner ble bedt om å gå i gang med «nabopraten» høsten Flertallet på Stortinget satte fristen for vedtak om sammenslåing til juni 2016, for kommuner som ønsker å slå seg sammen som en del av reformen. Det legges til grunn at sammenslåinger skal være iverksatt innen Kommunal- og moderniseringsdepartementet lokker med en rekke økonomiske gulrøtter for kommuner som vil slå seg sammen. Kommunene får bare de økonomiske gulrøttene dersom de vedtar sammenslåing innen fristen i juni 2016.

2 Kommunestyret fattet i sak PS 10/15 -Kommunestrukturreformen geografisk retningsvalg - videre prosess følgende vedtak: 1. Kommunestyret legger følgende geografiske retningsvalg til grunn for det videre arbeidet med kommunestrukturreformen: A Værnesregionen dvs. Frosta, Malvik, Meråker, Stjørdal, Selbu og Tydal. B Værnesregionen samt Levanger/Verdal. Det legges fram et såkalt 0-alternativ for kommunestyrer dvs. at Stjørdal kommune består som egen kommune, med en videreføring av dagens gode samarbeid i Værnesregionen. 2. a- Det opprettes ei styringsgruppe bestående av: Formannskapet samt et kommunestyremedlem fra Sosialistisk Venstreparti SV Tre hovedtillitsvalgte Leder i ungdomsrådet Rådmann og organisasjonssjef b- ordfører velges som leder av styringsgruppen. 3. Det velges et forhandlingsutvalg med følgende medlemmer: 1 Ole Hermod Sandvik 2 Joar Håve 3 Kjell Fosse 4. Som leder av forhandlingsutvalget velges Ole Hermod Sandvik. 5. Det gjennomføres samtaler med de kommuner som kommunestyret velges skal legges til grunn for geografisk retningsvalg innen 1.juni Sak om videre fremdrift med kommunereformen legges frem til politisk behandling i juni Det ble ikke fremmet sak for kommunestyret i juni slik vedtaket i sak PS 10/15 gikk ut på da det ikke var mulig å få avholdt samtaler/ møter med alle kommunene i Værnesregionen før 1.juni samt at felles utredning ikke var ferdigstilt. Rådmannen legger nå frem nå to saker for kommunestyret hvor det ene er denne saken som går på status for kommunestrukturprosjektet og den andre saken er 0- alternativet Stjørdal som egen kommune med en videreføring av det interkommunale samarbeidet. Vurdering: Arbeidet med kommunestrukturreformen er krevende. Det er vanskelig å få avklaringer spesielt i et år med kommunevalg. Situasjonen er også den at det synes å være liten interesse og engasjement rundt kommunestrukturreformen i Stjørdal. Dette har nok mye sin bakgrunn i at Stjørdal er og vil forbli et regionsenter og har et folketall som gjør at kommuner er langt innenfor det som Stortinget betegnet som robust kommune og har alle forutsetninger for å kunne fortsette som egen kommune. Administrasjonen skal lage utredninger og grunnlag for beslutninger. Både retningsvalg, fremdrift og eventuell inngåelse av forpliktende avtaler med fremdrift for etablering av en eventuell ny kommune ligger på politisk banehalvdel. En kommunestrukturprosess kan ikke kjøres frem av administrasjonen uten at det ligger politiske vedtak og intensjoner i bunnen.

3 Administrasjonen ved rådmannen må rapportere jevning til fylkesmannen over status for arbeidet i kommunen og deltar i samlinger for prosjektleder i regi av fylkesmannen. Fylkesmannen har som en av sine oppgaver å påse at det foregår arbeid i kommunene knytta til reformen. Vedlagt saken merket vedlegg 2 er siste rapportering til fylkesmannen i Nord-Trøndelag på status i Stjørdal. Status på landsbasis er at det pr. dags dato er at 344 kommuner som utreder sammenslåing, 62 kommuner forhandler, 11 kommuner sonderer, 8 kommuner har sagt nei til sammenslåing og 3 har sagt ja. I kommuneproposisjonen for 2016 kom det ingen føringer om eventuelle endringer i inntektssystemet som vil få konsekvenser for kommunene i en ny kommunestruktur. Dette kommer først ved fremleggelse av kommuneproposisjonen for Stortinget har vedtatt en endra oppgavefordeling mellom forvaltningsnivåene. Større kommer skal kunne få ansvaret for flere oppgaver enn i dag. Etter rådmannens vurdering representerer ikke oppgavefordelingen noen vesentlig endringer i de gjøremål en kommune på Stjørdals nivå har i dag. Store oppgaver vil kunne bli tilført kommuner med folketall over innbyggere et tall som ligger lagt unna en eventuell Værnes kommune. Det er oppgaver som i dag håndteres av fylkeskommunene innen samferdsel og videregående skole som de store kommunes skal kunne få ansvar for. Dagens oppgaver knytta til folketannrøkta vil bli overført fra fylkeskommune til kommunene. For kommuner på størrelse med Stjørdal kommune og en eventuell fremtidig Værnes kommune vil kommunene få noen flere oppgaver og utvidet ansvar innen følgende: Rehabilitering Basishjelpemidler Distrikts psykiatrisk senter (DPS) -forsøk Barnevern Familievern Boligtilskudd Varig tilrettelagt arbeid Arbeids- og utdanningsreiser Finansiering pasienttransport Tilskudd frivillighetssentraler Forenkling av utmarksforvaltning Motorferdsel Lokal nærings- og samfunnsutvikling Større handlingsrom i plan og byggesaker Tilskudd nærings- og miljøtiltak i skogbruk Tilskudd beite, jordbruk, verdensarv Konsesjonsbehandling småkraftverk Enkeltutslippstillatelser forurensingslov Naturforvaltning Slik rådmannen vurderer det er dette oppgaver som Stjørdal kommune i dag har kompetanse til å ivareta uavhengig en endra kommunestruktur. En eventuell Værnes kommune vil derfor selvfølgelig kunne påta seg og utføre dette.

4 Kommune i Nord-Trøndelag har gjennomført en innbyggerundersøkelse i regi av KS og fylkesmannen. Resultatene fra denne undersøkelsen er gjennomgått i styringsgruppa og styringsgruppa har fått rapporten. Vedlagt merket vedlegg 3 følger et sammendrag av resultatene for Stjørdal kommune. Det som kommer tydelig frem er at interessen og engasjementet for kommunestrukturformen er liten i forhold til situasjonen i mindre kommuner. Allikevel kommer det frem ønsker her om at innbyggeren blir involvert og da gjennom innbyggerundersøkelser og temamøter / folkemøter. Det er viktig at kommunestyret gitr klare tilbakemeldinger til styringsgruppa på hvordan innbyggerne i Stjørdal skal involveres utover gjennomføring av innbyggerundersøkelser. Undersøkelsen viser at det er stor usikkerhet om tjenestetilbudet blir bedre eller dårligere ved en kommunesammenslåing I Værnesregionen. En stor prosentandel tror imidlertid på en mere kostnadseffektiv kommunal drift. Ca. 40 % av respondentene mener at lokaldemokratiet blir dårligere. Det som er det mest tydelige resultat i innbyggerundersøkelsen går på sammenslåingsalternativ. Her er resultatene som følgende: Stjørdal som egen kommune 35,1 % Værnesregionen (Stjørdal, Frosta, Malvik, Meråker Selbu og Tydal) 44,2 % Stjørdal, Levanger og Verdal 3,6 %. Værnesregionen samt Levanger og Verdal 9,8 %. Med bakgrunn i resultatet fra innbyggerundersøkelsen samt det allerede etablerte samarbeidet i Værnesregionen vedtok styringsgruppa at det videre arbeid med retningsvalg skulle konsentreres om Værnesregionen. Alternativet mot Levanger og Verdal ikke skulle ikke prioriteres. Sekretariatet i Værnesregionen har sammen med arbeidsutvalget (rådmenn samt hovedtillitsvalgte) arbeidet med en utredning som utkast til grunnlag for eventuelt etablering av Værnes kommune. Dette arbeidet er ikke ferdig og utredningen slik den foreligger nå er ikke fullstendig. Det forventes at arbeidet med utredningen skal være ferdig i løpet av oktober måned og at den da kan legges frem for regionrådet. Selv om utredningen ikke er ferdig har rådmannen valgt å legge med det som er gjort så langt som vedlegg til denne saken om status. Dette for at kommunestyret skal oversikt over det utredningsarbeidet som foregår. Hensikten med utredningen er å gi alle kommunestyrene i regionen et felles dokument hvor utfordringer, muligheter og fakta presenteres. Utredningen reiser en rekke problemstillinger og gir ikke alle svar, men er ment som et felles grunnlag og forståelse for tema som må det må tas stilling til og som må avklares. Utredningen tar for seg følgende tema: 1. Kommunenavn og symboler. 2. Prinsipper for sammenslåingsprosessen. 3. Mål for Værnes kommune 4. Lokaldemokratiet 5. Tjenestetilbudet Senterstruktur Lokalisering Lokalsamfunnsutvikling Skolestruktur Barnehager NAV Frivillighet, lag og foreninger

5 Bibliotek Nærmiljøanlegg og idrettsanlegg Klima og miljø Interkommunalt samarbeid Beredskap Jordvern og arealutnyttelse 6. Kompetanse og tjenesteproduksjon 7. Kommunikasjon, samfunns -og næringsutvikling Jernbane Vei Gang og sykkelstier Øvrig infrastruktur Næringsutvikling/arealpolitikk Trondheim lufthavn Værnes 8. Økonomiforvaltning 9. Fremtidige investeringsprosjekt 10. Effektivisering 11. Kommunen som arbeidsgiver 12. Informasjon 13. Fakta -ark Som det fremgår av utredningen så langt den er kommet er det mange ting som er uavklart og som det må arbeides videre med dersom det blir en reel endring i kommunestrukturen i Værnesregionen. En kommunesammenslåing vil kreve et meget omfattende arbeid med detaljerte utredninger og tilrettelegginger på en rekke områder. Rådmannen hverken ønsker eller har kapasitet til å avsette masse ressurser på omfattende detaljutredninger før det politisk blir bestemt om det blir en endring av kommunestrukturen i Værnesregionen. Dersom det blir fattet vedtak om en slik endring vil det bli nedsatt en rekke arbeidsgrupper for å utrede og avklare de problemstillinger som må løses og være på plass ved en kommunesammenslåing. Nå fremover i tid dreier det seg primært om politiske prosesser og avklaringer. Kommunestrukturreformen kan ikke kjøres frem som en administrativ prosess. Det har var avholdt samtaler med Frosta, Malvik, Meråker, Selbu og Tydal kommune i tråd med kommunestyrets vedtak. Samtalene har vært gode og konstruktive og en har orientert om egne vedtak, prosesser, status, utfordringer og muligheter og fremdrift i prosessen. Kommunene har fattet vedtak primært om å bestå som egne kommuner. Møtene har ikke vært noen form for forhandlinger men en nyttig og god informasjonsutveksling. Konklusjonen så langt er at ingen av kommunene nåværende tidspunkt er beredt til å danne en ny kommune sammen med Stjørdal. Fra Stjørdal har en stilt seg positiv og åpen til en sammenslåing med kommunene i Værnesregionen så frem de andre ønsker det. Rådmannen tror ikke det er realistisk med noen form for videre samtaler og forhandlinger før etter valget i september og de nye kommunestyrene er operative. Det legges opp til nye samtaler på slutten av 2015 og begynnelsen av Når nye samtaler skal gjennomføres er det viktig at det politisk kommer klare føringer på om det reelt skal forhandles og være en målsetting om vedtak på endra kommunestruktur før juni 2016 i tråd med Stortingsflertallets føringer eller en videreføring av det interkommunale samarbeidet.

6 Administrativt vil en fremover arbeide videre med det interkommunale samarbeide og styringen av dette da det uansett ikke vil være en ny kommune som er oppe og går før i Det må være gode og effektive løsninger på samarbeid frem til da noe som blir presentert i en egen sak for kommunestyret.