Kommunereformen. Godkjenning av intensjonsavtalen. Utvalg Utvalgssak Møtedato Namdalseid formannskap Namdalseid kommunestyre

Transkript

1 Namdalseid kommune Saksmappe: 2016/3074 Saksbehandler: Kjell Einvik Saksframlegg Kommunereformen. Godkjenning av intensjonsavtalen. Utvalg Utvalgssak Møtedato Namdalseid formannskap Namdalseid kommunestyre Rådmannens innstilling Intensjonsavtale for utvikling av en ny kommune bestående av dagens kommuner Høylandet, Flatanger, Fosnes, Namdalseid, Namsos og Overhalla, datert , godkjennes. Avtalen er et godt grunnlag for å bygge en ny kommune.

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat X Særutskrift Kommunereformen. Valg av alternativ og videre framdrift. X Oppdrag, utredning egen kommune U Utredning egen kommune. Tilbydere Tilbudsforespørsel. X Møtereferat I Utredning egen kommune. Tilbudsforespørsel. X Møtereferat I Vedtak i Flatanger kommunestyre X Møtereferat I Takk for ditt høringssvar til Høring - forslag til nytt inntektssystem for kommunene X Oppdragsavtale I Gi 16-åringene stemmerett ved folkeavstemningene Trøndelag Forskning og utvikling, Telemarkforskning og Østlandsforskning v/roald Sand Flatanger kommune Kommunal- og moderniseringsdepartementet Barneombudet I Underskrevet avtale Roald Sand X Møtereferat I Kommunereformen og kommunenes sluttbehandling Fylkesmannen i Nord-Trøndelag I Intensjonsavtalen MN+ Midtre Namdal samkommune I Underskrevet intensjonsavtale Kommunene i MN + Midtre Namdal + Vedlegg Nr. Tittel 1 Intensjonsavtalen MN+ Saksopplysninger I møte den sak 1/16 fattet kommunestyret følgende vedtak: 1. Namdalseid kommune vil utrede sammenslåing med kommunene Namsos, Overhalla, Fosnes og Flatanger (MN-alternativet) inklusive eventuelt Høylandet kommune som alternativ til å fortsette som egen kommune. Utredningen inkluderer også løsninger der ikke alle kommunene deltar. 2. Tidligere vedtak om å utrede alternativet med Namdalseid som egen kommune videreføres

3 3. Det settes i gang forhandlinger med de øvrige kommunene om en intensjonsavtale 4. Til å gjennomføre forhandlingene oppnevnes et forhandlingsutvalg som skal representere kommunen i forhandlingene. Forhandlingsutvalget skal bestå av tre politisk valgte representanter samt rådmannen. Dessuten må tillitsvalgte være representert i forhandlingene. Forhandlingsutvalget får i oppgave å forsøke å forhandle frem en intensjonsavtale som - kan styrke den videre utvikling i tjenesteyting, myndighetsutøvelse, samfunnsutvikling og lokaldemokratiet i den nye kommunen og i Namdalseid - kan gi en balansert utvikling mellom sentrum og grendene i den nye kommunen -så langt det lar seg gjøre ivaretar hensynet til arbeidsplasser i morkommunen for å kunne ha nærhet til tjenestene og innbyggerne. Følgende representanter velges med personlige vararepresentanter til forhandlingsutvalg: 1) ordfører Steinar Lyngstad, Sp med personlig vara Bjørn Dag Derås, Sp 2) Kristine Altin. Sp med personlig vara Nina Edel Damås, Sp 3) varaordfører Arne Bratberg, Ap med personlig vara Olav Johan Mork, KrF 5. Intensjonsavtalen skal godkjennes av kommunestyret 6. Det tas sikte på å gjennomføre folkemøte(r) og en rådgivende folkeavstemming i mai basert på en utredning av alternativene samt framforhandlet intensjonsavtale, i forkant av endelig vedtak i kommunestyret i juni. Innbyggere som fyller 16 innen utgangen av valgåret (2016) gis mulighet til å avgi stemme i den rådgivende folkeavstemmingen. Valgstyret får ansvar for å gjennomføre valget. Det er gjennomført forhandlinger med de øvrige kommuner i tidsrommet Det er avholdt 5 forhandlingsmøter. Mellom forhandlingsmøtene har kommunens eget reformutvalg hatt møter og drøftet forslagene. Intensjonsavtalen for utvikling av en ny kommune bestående av dagens kommuner Namdalseid, Flatanger, Namsos, Overhalla, Fosnes og Høylandet ble undertegnet av ordførerne i kommunene den I oppstartsmøtet i forhandlingsutvalgene i kommunene presenterte hver kommune sine forventninger til en intensjonsavtale. Namdalseid kommune fremmet følgende innspill som viktig for kommunen å få med i intensjonsavtalen: Tjenestestruktur basistjenester, tilrettelegging for pendling: 2 barnehager, 2 skoler, kulturskole Fritidstilbud for barn og unge Nærhet til eldreomsorgstilbud: sykeheim, omsorgsboliger, aktivitetssenter Legetjeneste Helsetjenester

4 Ivareta og utvikle lokale arbeidsplasser Et kompetent og utviklingsorientert næringsapparat Servicekontor lokalt: felles sentralbord, byggesak, bibliotek, frivilligsentral Lokal landbruksforvaltning Videreutvikle botilbud i sentra Planlagte investeringer gjennomføres, skole/idrettsbygg Desentralisert bredbåndsutbygging Grendeutvalg som høringsorgan Ingen ansatte sies opp, effektivisering gjennom naturlig avgang Tilsvarende innspill fra de øvrige kommuner samsvarte godt med disse momentene og dannet utgangspunkt for forhandlingene. Om intensjonsavtalen Hovedmålsettingen med å etablere en ny kommune er 1. Å bygge en ny, helhetlig kommune med større vekst og utviklingskraft enn dagens kommuner hver for seg 2. Å sette innbyggeren i sentrum og skape bedre tjenester og gode bo og levevilkår for innbyggerne i alle deler av kommunen Dette skal gjøres ved å: I felleskap utvikle den nye kommunens samlede ressurser som kompetanse, kulturelle og materielle verdier og utviklingsmuligheter Bygge på det beste i hver enkelt kommune Sikre tjenester med god og riktig kvalitet og effektiv ressursbruk Skape vekstkraft og være attraktiv for innbyggere og næringsliv Være framoverlent og innovative Bedre infrastrukturen i hele kommunen Være en foregangskommune innen miljø og klimatiltak og bidra aktivt i det grønne skiftet Utvikle Namsos som regionby for hele Namdalen Styrke samfunnssikkerhet og beredskap Avtalen slår fast at stedsavhengige tjenester, som barnehage, skole, SFO, kulturskole, bibliotek, sykeheim og hjemmebasert omsorg, legekontor, fysioterapi og helsestasjon skal bygge på dagens struktur. Innbyggerne skal kunne møte kommunen på servicetorg for publikumsrettede tjenester i dagens kommunesentra. Stedsuavhengige tjenester kan samlokaliseres, men reiseavstand til tjenestene kan bety desentraliserte løsninger. Det skal tilstrebes en balansert utvikling av arbeidsplasser i hele kommunen. Namdalseid skal beholde kontor for landbruk og miljø samt felles sentralbord som i dag.

5 Det har vært viktig gjennom hele prosessen å slå fast at ingen ansatte skal miste jobben som følge av sammenslåingen. Effektiviseringstiltak gjennomføres gjennom naturlig avgang. Selv i en sammenslått kommune vil det være utfordringer knyttet til økonomi, men en større kommune er bedre rustet til å møte disse utfordringene. Det slås fast at effektiviseringsgevinsten i en sammenslått kommune skal tas ut så raskt som mulig etter sammenslåingen for å skape handlingsrom til utvikling og til å øke kvaliteten på tjenestene. Investeringer som allerede er vedtatt i de nåværende kommuners økonomiplaner skal prioriteres i den nye kommunen. Den nye kommunen skal være en aktiv samfunnsutvikler som satser på livskraftige lokalsamfunn, næringsutvikling og infrastrukturbygging i hele kommunen og være en aktiv medspiller og døråpner mot eksterne kunnskapsmiljø. Intensjonsavtalen sier at den nye kommunen skal ha som mål å utvikle et godt lokaldemokrati gjennom en representativ struktur som sikrer innbyggerne påvirkning på tjenestetilbud og utvikling av eget lokalsamfunn. Kommunestyret bør ha 57 representanter. Vurdering Etter rådmannens vurdering er de aller fleste innspill fra Namdalseid innarbeidet i intensjonsavtalen. Et unntak er ønsket om grendeutvalg, som for øvrig ble fremmet av flere kommuner. Her kom en gjennom forhandlingene fram til en løsning med å øke antall representanter i det nye kommunestyret, i alt 57 representanter. Rådmannen mener dette er en bedre løsning enn grendeutvalg fordi det legger til rette for god representasjon i styrende organer som kommunestyre og utvalg. Grendeutvalgene var ment som høringsorgan. Et nytt kommunestyre, med god representasjon fra Namdalseid, vil naturlig nok ha makt og myndighet til å endre på intensjonene i forhold til endrede rammebetingelser og uforutsette behov. Rådmannen mener likevel det er betryggende å gå inn i en ny kommune med felles intensjoner der alle ønsker fra Namdalseid i realiteten er innfridd. Rådmannen anbefaler at kommunestyret godkjenner intensjonsavtalen, og samtidig vurderer avtalen som et godt grunnlag for å bygge en ny kommune. Kommunen utreder for tiden fordeler og ulemper med å bestå som egen kommune. Rapport fra Trøndelag Forskning og Utvikling vil foreligge den 15. april. Etter dette er det naturlig å sammenligne de to alternativene. Rådmannen ønsker å legge fram sak for kommunestyret den 19. mai, forut for folkeavstemningen, med anbefaling om valg av alternativ.