Kan man bestå som egen kommune? Utredninger om selvstendighetsalternativet i kommune-norge Roald Sand Trøndelag Forskning og Utvikling

Transkript

1 Kan man bestå som egen kommune? Utredninger om selvstendighetsalternativet i kommune-norge Roald Sand Trøndelag Forskning og Utvikling

2 Kunnskap om kommunesektoren FoU i kommunesektoren et satsingsområde i TFoU Utredninger, evalueringer og forskning innen: Lovpålagte tjenesteområder, f.eks. oppvekst Ikke lovpålagt utviklingsarbeid, f.eks. næringsutvikling Interkommunale samarbeid, f.eks. samkommune Selvstendighet vs sammenslåing Samarbeidspartnere: Universitetet Nord, SINTEF og NTNU Østlandsforskning og Telemarksforsking

3 Videre disposisjon Bakgrunn og målsettinger med kommunereformen Kommuneutredninger i en rekke kommuner/regioner Selvstendighet vs. sammenslåingsutredning Er ambisjonene viktige?

4 Bakgrunn og mål for reformen Minst fire forskjellige perspektiv/oppfatninger: 1. Ditt beste: Det er til innbyggernes eget beste at kommuner med få innbyggere må slå seg sammen 2. Vårt beste: Det er til beste for innbyggerne i regionen at vi lager en slagkraftig kommune 3. Landets beste: Det er til beste for økonomisk vekst i landet å få samlet areal og ressurser i store kommuner 4. Mitt beste: Det er til beste for innbyggerne å få tjenester og bidrag til samfunnsutvikling fra en stor kommune

5 Reformutredninger for 18 kommuner Samarbeid TF, ØF og TFoU Selvstendighetsutredning: Flatanger, Frosta, Meråker og Namdalseid Sammenslåingsutredning: Steinkjer, Inderøy, Verran og Snåsa Hamar, Stange, Løten og Ringsaker Tynset, Os, Tolga, Alvdal, Folldal og Rendalen Intensjonsavtalebistand Steinkjer, Verran og Snåsa.

6 En typisk selvstendighetsutredning Utrede fordeler og ulemper innen: tjenesteproduksjon, myndighetsutøvelse, lokaldemokrati og samfunnsutvikling Bakgrunn Gjennomgang av kommunens strategier og budsjett/økonomiplan Gjennomgang av andre dokument om reformen Statistisk analyse befolkning, næringsliv og kommuneforvaltning Kommunaløkonomiske analyser Intervju administrative ledere, utviklingsapparat, politisk ledelse og evt. andre Eventuell spørreundersøkelse Sammenlignende analyser og vurderinger Anbefalinger

7 Selvstendighet vs sammenslåing? I begge vurderes framtidig tjenesteproduksjon, lokaldemokrati og samfunnsutvikling i et geografisk område: Selvstendighet: fokus på en kommune og hva man kan få til sammenlignet med det som gjerne vil skje ved sammenslåing Stor vekt på økonomisk og politisk handlingsrom Sammenslåing: fokus på flere kommuner og hva man kan få til ved en sammenslåing, sammenlignet med det som gjerne skjer ved selvstendighet Vekt på handlingsrom, effektivitet/innsparing og økt slagkraft I praksis glir dette over i hverandre

8 Hvilke strategier og ressurser bygger man på? Strategier og ambisjoner varierer i likhet med det politiske handlingsrommet: Strategiene gir variable konsekvenser for prioritering Høye inntekter pr innbygger men presset økonomi Gode tjenester pr i dag Gode samarbeid der kompetanseutfordringer er størst Varierende innen samfunnsutvikling Sliter med kompetanse og kapasitet for videre utvikling

9 Hovedutfordringer ved selvstendighet Kompetanse og kapasitet på stadig flere områder Økonomi Nærhet/distanse Strategisk evne både i adm. og politikk

10 Hovedutfordringer ved sammenslåing Tap av nærhet Lokaldemokrati og tap av kontroll/makt Risiko for sentralisering og negativ samfunnsutvikling Store avstander gir gjerne oppfatning av større risiko Balansert utvikling kan kreve mer systematisk utviklingsarbeid

11 Kan utfordringer løses med samarbeid? Kan sikre gode tjenester til innbyggerne Men gir det nok innsparing og har man ressurser til å følge opp utvikling og nye, nødvendige samarbeid? Gir det nok politisk handlingsrom for lokaldemokratiet? Hva skjer med strategiske evner i adm. og politikk Positive samarbeidseffekter men negative interne effekter?

12 Krav Økonomi Interkommunale samarbeid Kompetanse Kapasitet Strategisk evne

13 Er ambisjoner viktige, i så fall hvilke? Administrative ledere argumenter for bedre tjenester og vekst større kommuner Ser at større kommuner får til bedre tilbud til lavere kostnad pr innbygger Ambisjoner om utvikling for innbyggerne, selv om egen jobb ryker. Politikere er skeptisk med tanke på lokaldemokrati og samfunnsutvikling Ser på lokalt kommunestyre som viktig aktør i samfunnsutviklingen Innbyggere er ofte skeptisk til mye med en ny kommune Lokaldemokrati, samfunnsutvikling men også tjenestekvalitet Er nærhet og lokaldemokrati mer viktig enn tjenestekvalitet og vekst? Eller er det frykten for sentralisering på lang sikt som dominerer? Ambisjoner for antall innbyggere i et område mer enn tjenestekvalitet og vekst? Har det greit i dag?

14 Risiko for sentralisering Fokus blir gjerne på konkrete arbeidsplasser og tjenestetilbud Men vil sentraliseringen bli betydelig større med sammenslåing vs økende samarbeid? Snakker vi om maks 1 % av arbeidsplassene i en kommune? Hva med de andre 99 %? Hva med nye arbeidsplasser? Stor enighet om større regional slagkraft og utviklingsevne Usikkerhet om hvordan dette slår ut lokalt Innbyggernes eget engasjement vil ha stor betydning

15 Framtidig utvikling på enkeltområder Økonomiplanen og inntektssystem viser store utfordringer for mange kommuner Høy gjeld, lav buffer, ikke midler til nødvendige satsinger, Kutt pga. nytt inntektssystem kommer i tillegg Vanskelig med mer effektivisering i selvstendighetsalternativet De fleste har effektivisert administrasjonen til helt på grensen Kan effektivisere innen marginale tjenesteområder med økt samarbeid Andre tjenesteområde krever styrking og økte kostnader, også ved samarbeid. Selvstendighet kan gi kutt i tjenestetilbud og samfunnsutviklingsarbeid samt avmakt En betydelig større kommune vil ha større økonomisk slagkraft Mye bedre grunnlag til å takle uforutsette hendelser Stordriftsfordeler nok til å sparing innen administrasjon og spesialiserte tjenester Effektiv nok til å høyne kvalitet på alle tjenester og samfunnsutviklingsarbeid

16 Ambisjoner og endring i handlingsrom Ambisjoner nås ikke av seg selv krever kompetanse, kapasitet og politisk handlingsrom som nå ser ut til å svekkes ved selvstendighet Kan gi politisk avmakt og kort tid før forhandlinger må gjenopptas Det politiske handlingsrommet er mye større i store kommuner Mer politisk interessant Grender/tettsteder må engasjere seg mer i utviklingsarbeidet Kommunestyret kan bli mer strategisk

17 Lokale oppfatninger for og mot I våre rapporter vektlegges argumenter om fordeler/ulemper ut fra dokument og intervju Spørreskjema er likevel viktig for: status/situasjonsbilde hva som kan være mulig å få til Viser her en figur for ulike oppfatninger/holdninger:

18 TO SENTRALE FIGURER FRA SPØRREUNDERSØKELSER - Andel positive til sammenslåing - Andel positive til selvstendighet Svar fordelt på kommune og politikere, ledere og alle ansatte i egen kommunal organisasjon

19 Det er bevegelser i oppfatninger 1. Ditt beste: Det er til innbyggernes eget beste at kommuner med få innbyggere må slå seg sammen 2. Vårt beste: Det er til beste for innbyggerne i regionen at vi lager en slagkraftig kommune 3. Landets beste: Det er til beste for økonomisk vekst i landet å få samlet areal og ressurser i store kommuner 4. Mitt beste: Det er til beste for innbyggerne å få tjenester og bidrag til samfunnsutvikling fra en stor kommune

20 Konklusjon Handlingsrom, slagkraft og ambisjoner er sentralt: Ambisjoner om tjenestekvalitet tilsier sammenslåing Ambisjoner om vekst i næring og samfunn, tilsier sammenslåing Nyanser er eget godt utviklingsapparat og store avstander Ambisjoner om lokaldemokrati og nærhet, taler for selvstendighet Ambisjoner om ta vare på det vi har, kan tale for selvstendighet Problemet er at handlingsrommet kan bli for lite