Rapport fra arbeidsgruppen for kommunereformen i Frogn anbefaling om videre veivalg våren 2015.

Transkript

1 UTKAST Rapport fra arbeidsgruppen for kommunereformen i Frogn anbefaling om videre veivalg våren Bakgrunn Kommunestyret vedtok den 8. desember 2014 å nedsette en arbeidsgruppe som har som oppgave å arbeide med kommunereformen i Frogn. 1.1 Mandat Kommunestyrets vedtak lyder slik: 1 a) Med hjemmel i kommuneloven 10 nr. 5 nedsettes det en politisk arbeidsgruppe med følgende mandat: - Kartlegging av Frogn kommunes utgangspunkt/ståsted i forkant av kommunereformen. - Kartlegging av konsekvenser for Frogn kommune av kommunereformen, generelt og med utgangspunkt i ulike mulige konstellasjoner 1 b) Den politiske arbeidsgruppen settes sammen med en representant for hvert parti representert i Kommunestyret. Partiene melder inn medlem, samt personlig varamedlem til ordfører. 2) Arbeidsgruppen ledes av ordfører. Rådmannen stiller nødvendig sekretærhjelp til disposisjon. 3) Kommunestyret holdes løpende orientert om utvalgets arbeid underveis gjennom delrapporter. 1.2 Gruppens sammensetning Gruppen ledes av ordfører Thore Vestby Øvrige representanter Fra Høyre: Sigbjørn Odden. Vara Gunn Heidi Iversen Fra Arbeiderpartiet: Varaordfører Rita Hirsum Lystad. Vara Knut Erik Robertsen Fra Venstre: Terje Johansen. Vara Rolf Ole Tomter Fra Fremskrittspartiet: Lasse Botten. Vara Vivi Ann Andersen Hansen/Grethe Reinhardtsen Fra Kristelig folkeparti: Bente Bjerknes. Vara Tonje Kristiansen Marken Fra Sosialistisk venstreparti: Kjell Monsen. Vara Sylvi Ofstad Samstag Fra Pensjonistpartiet: Børre Moe. Vara Tom Lennart Pedersen Fra Senterpartiet: Hans Kristian Raanaas. Vara Sonya Ayara Gruppen har seks møter, hvorav ett heldagsmøte. 2.0 Arbeidsgruppens møte den 15. januar 2015

2 2.1 Til stede Terje Johansen, V Lasse Botten, Frp (ankom møtet kl ) 2.2 Tolkning av mandat Arbeidsgruppen diskuterte hvordan mandatet skulle tolkes og hvilken rolle arbeidsgruppen skulle ha. Med utgangspunkt i det politiske spennet i gruppen var gruppens medlemmer enige om at arbeidsgruppen ikke skulle være en arena for partipolitikk, men at den skulle ha en rolle som tilrettelegger for den politiske prosessen. Gruppen skulle med utgangspunkt i mandatet sørge for at saken ble tilstrekkelig belyst, blant annet gjennom bestillinger av utredninger og annen dokumentasjon fra rådmannen og gjennomføring av ulike «medvirkningstiltak» blant kommunens innbyggere. Gruppen var enige å rapporterer til kommunestyret gjennom møtereferater, som legges frem for kommunestyret i hvert møte. 2.3 Tidsperspektiv for arbeidet Gruppens medlemmer var enige i at av de to løpene regjeringen har lagt opp til, er løp nr. 2 det eneste realistiske. Dette innebærer at kommunestyret fatter et vedtak innen sommeren 2016, og at et eventuelt vedtak om sammenslåing omfattes av regjeringens planlagte proposisjon til Stortinget om ny kommunestruktur våren Departementet legger grunn at sammenslåingene som et utgangspunkt vil iverksettes senest fra 1. januar Gruppen ba rådmannen utarbeide en fremdriftsplan for arbeidet til neste møte. Fremdriftsplanen skal også inkludere tidspunkter for informasjon og involvering av innbyggerne. 2.4 Sentrale mål og føringer for arbeidet Gruppen la følgende sentrale mål og føringer til grunn for arbeidet: Overordnede mål for reformen, vedtatt av Stortinget: Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati

3 Kriterier som alle kommuner skal vurdere i prosessen (foreslått av ekspertutvalget): 1. Tilstrekkelig kompetanse 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet Gruppens medlemmer var enige om at det er nødvendig å ha at et langsiktig tidsperspektiv for vurderingene som skal gjøres i tilknytning til kriteriene og at omfanget av utredningene bør begrenses til det som er nødvendig for at kommunestyret kan ta en beslutning. 2.5 Involvering av innbyggerne Gruppen diskuterte ulike former for involvering av innbyggerne. Spesielt ble gjennomføring av en spørreundersøkelse tidlig i prosessen diskutert. Gruppen ba om at rådmannen til neste møte leverer en vurdering av gjennomføring av en spørreundersøkelse tidlig i prosessen, herunder følgende punkter: - Hva kan man oppnå ved å gjennomføre en undersøkelse? - Når bør den gjennomføres? - Hva skal man spørre om? 2.6 Mulige konstellasjoner Gruppens medlemmer skisserte korte ulike mulige scenarier: - 0-alternativet (fortsette som i dag) - Storkommune i Follo - Sammenslåing med en eller flere nabokommuner. 3.0 Arbeidsgruppens møte den 10. februar Til stede Rolf Ole Tomter, V Lasse Botten, Frp Hans Kristian Raanaas, Sp. 3.2 Temaer

4 Rådmannen hadde laget et første utkast til en fremdriftsplan som ble diskutert. Man var enige om å arbeide videre med planen og vedta den endelig i neste møte i mars. I tillegg var man enige om at rådmannen skulle levere en kortfattet utredning med utgangspunkt i kommunens fire oppgaver og vurdere disse opp mot ekspertutvalgets 10 kriterier. Rådmannen orienterte om en innbyggerundersøkelse enhet for samfunnsutvikling uansett skal gjennomføre, og foreslo for utvalget at det i denne undersøkelsen kunne tas med spørsmål om kommunereformen. Utvalget sluttet seg til forslaget. Spesielt var utvalget opptatt av to temaer: - Identitet i forhold til geografisk område (nærmiljø, kommune, folloområdet) - Hvor opptatt er innbyggerne av kommunereformen. 4.0 Arbeidsgruppens møte den 12. mars Til stede Rolf Ole Tomter, Venstre Vivi Ann Andersen Hansen, Frp 4.2 Temaer Gruppen diskuterte og ble enige om et forslag til en fremdriftsplan for arbeidet. Viktige milepæler: 23. mars kommunestyret behandler forslag til fremdriftsplan. 11. mai heldagsmøte i arbeidsgruppen 18. mai workshop for kommunestyret 28. mai åpent informasjonsmøte for innbyggerne 4. juni møte i arbeidsgruppen. 15. juni kommunestyret fatter 1. gangs vedtak Sommeren 2015 høringsrunde 7. september kommunestyret fatter 2. gangs vedtak Administrasjonen fikk frist til å avlevere delrapport 1 til arbeidsgruppen den 4. mai. Tidsplanen som ble vedtatt av kommunestyret den 23. mars følger som vedlegg Arbeidsgruppens heldagsmøte den 11. mai Til stede Ordfører Thore Vestby Sigbjørn Odden og Gunn Heidi Iversen, H

5 Knut Erik Robertsen, AP Terje Johansen, Venstre Lasse Botten og Vivi Ann Andersen Hansen, Frp Kjell Monsen og Sylvi Ofstad Samstag, SV Børre Moe og Tom Lennart Pedersen, PP I tillegg deltok Nils Dæhlen og Siv Baltzersen som representanter for kommunens fagforeninger og kirkeverge Per Ørjan Aaslid. 5.2 Temaer Rådmannen presenterte delrapport 1 «Kommunereform i Frogn? Status for Frogn kommune og generelle konsekvenser ved en kommunereform», og arbeidsgruppen diskuterte deretter delrapporten. Se vedlegg 2 «Presentasjon» Se vedlegg 3 «Delrapport 1» Gruppen gjennomførte en analyse med vekt på muligheter og trusler ved en kommunesammenslåing. Oppsummering/referat av møtet, inkludert analysen følger som vedlegg Andre møter Deler av gruppen deltok på kommunestyrets workshop den 18. mai og kommunestyrets infomøte den 27. mai, samt på det åpne informasjonsmøtet den 28. mai. På workshopen dn 18. mai ble det avholdt gruppemøter med drøfting av SWOTanalysen og deretter tilbakemelding i plenum. Partiene tok forbehold om revidert vekting etter partimessig behandling på behørig måte og til behørig tid. 7.0 Arbeidsgruppens møte 4. juni Til stede 7.2 Arbeidsgruppens anbefaling til kommunestyrets behandling den 15. juni....