Kommunereform og planlegging. Jørund Nilsen NIVI Analyse AS

Transkript

1 Kommunereform og planlegging Jørund Nilsen NIVI Analyse AS

2 Temaer Kommune- og regionreform Hva er hovedalternativene? Modeller i endring Hvordan kan endringer i oppgaver, struktur og/eller kommunesystem påvirke (rammene for) planlegging?

3 Regjeringen og Stortinget Større, mer funksjonelle og mer robuste kommuner Småkommuner: Kompetanse, kapasitet, rettsikkerhet Bykommuner: Inndeling som sammenfaller med samfunnsutviklingen Desentralisering av oppgaver Mindre interkommunalt samarbeid, men bymiljøavtaler Generalistkommuner men åpner for differensiering?

4 Ny kommunestruktur - hvorfor? Småkommuner Tjenestekvalitet og -tilbud Kapasitet og kompetanse i små fagmiljøer Rettssikkerhet og habilitet Stordriftsfordeler Oppsplittede byregioner Investeringsøkonomi Fragmentering og avpolitisering av lokaldemokratiet Betingelser for desentralisering Inntektsfordelingen

5 Typeproblemer Hovedstadsområdet Andre kommuneoverskridende byområder /tettstedsoppsplitting Småkommuner med innbyggere Mikrokommuner under 1000 innbyggere Uhensiktsmessige avgrensninger

6 Stortinget regioner Fortsatt tre nivåer: Større regioner minimum videreføring av fylkeskommunene Regjeringen gjennomgå oppgavene til fylkeskommunene/et regionalt nivå parallelt med arbeidet med å gi flere oppgaver til kommunene Imøteser melding våren 2015

7 Hvorfor regionalt nivå regioner? Desentralisere oppgaver fra statlig nivå Mindre embetsmakt mer regionalpolitisk makt Mer oversiktlig oppgavefordeling forenkling regional administrasjon Sammenfallende regional inndeling Og avklare regionale og lokale oppgaver strukturprosessene

8 Kommende prosesser Fylkesmennene/KS lede regionale prosesser fra høsten 2014 Ekspertutvalget fase II vurdere oppgaver til kommunene Fylkeskommunal arbeidsgruppe - rapport om oppgavefordelingen Melding til Stortinget våren 2015 Samlet proposisjon til Stortinget om ny kommunestruktur våren 2017

9 Planlegging viktige hensyn Kompetanse, kapasitet, fagmiljøer Habilitet Kontinuitet Involvering og legitimitet Myndighet - beslutningseffektivitet Sektorsamordning og oppfølging Tilpasning Funksjonalitet Endrede strukturer, oppgavefordeling og kommunesystem kan endre betingelsene for planlegging

10 Variable som kan endres Kommuner Antall kommuner Flere/færre oppgaver Like oppgaver eller A og B kommuner? Mellomnivå Avvikling Antall regioner Flere/færre oppgaver Like oppgaver eller A og B regioner Dekke samtlige kommuner eller ikke? Formalisert plansamarbeid Avtaler kommuner-mellomnivå-stat

11 Alternativer står vi overfor? Antall kommuner /oppgaver/differensiering 400+ Færre oppgaver Oppgaver som i dag Flere oppgaver, differensiering Flere oppgaver - noe differensiering Tonivå - formalisert samarbeid X X Fylkeskommuner for noen oppg/kommuner X X Fylkeskommuner X X 7-9 regioner X X X X

12 K + regioner lik oppgavefordeling Kommunal planlegging Noe mer regional planlegging blir kommunal Kompetanse, kapasitet, habilitet Involvering og legitimitet Potensial sektorsamordning og oppfølging Funksjonalitet?

13 K + regioner lik oppgavefordeling Regional planlegging Flere regionale oppgaver Politisk viktigere. Modigere. Myndighet/beslutningseffektivitet Potensial for sektorsamordning og tilpasning. Mindre prosess mot statlige etater Færre fylkesgrenser funksjonalitet Mer komplisert planlegging flere hensyn, større geografi? Involvering og legitimitet? Forholdet til kommunene Avstand? Antall?

14 100+K + fylkeskommuner - ulik oppgavefordeling Kommunal planlegging Mer regional planlegging blir kommunal Kompetanse, kapasitet, habilitet Funksjonalitet Involvering og legitimitet Potensial sektorsamordning og oppfølging Myndighet/beslutningseffektivitet Tilpasning

15 100+K + fylkeskommuner - ulik oppgavefordeling Regional planlegging Færre regionale oppgaver svekket potensial for sektorsamordning i et fylkesperspektiv Svekket politisk legitimitet, myndighet Nytt fokus - ivareta distrikts- /omlandskommunenes interesser. Støtteorgan. Nærhet fylkeskommune omlands- /distriktskommuner Flere forvaltningsgrenser fylkeskommune, bykommune og omlandskommune

16 100+K + fylkeskommuner - ulik oppgavefordeling Regional planlegging Planlegging mellom kommuner med ulik oppgavefordeling Fortsatt sammensatt statlig forvaltning. Mer stat Svekkede regionale fagmiljøer Kontinuitet i planleggingen

17 Oppsummering Mange motkrefter Runddans Ivaretar 7-9 regioner regionplanleggingens vilkår best? Sektorsamordning, legitimitet, tilpasning, fagmiljøer, myndighet, funksjonalitet? Kombinert med mer funksjonelle by- og tettstedsområder? Sitter langt inne begge modeller Stor krevende reform kommer den?

18

19 Mens vi venter bymiljøavtaler Som svar på en krevende oppgavefordeling og struktur flernivåstyring Avtaler mellom staten, fylkeskommune og kommuner Betydelige virkemidler i forhandlingspotten Porteføljestyring

20 Hensyn styringen av bymiljøavtalene Legitimitet og demokratisk forankring Forvalter betydelige samfunnsinteresser og krever oppslutning for oppfølging Sektor- og kommuneoverskridende perspektiver Krever at alle nivåer tilpasse sine prioriteringer i en regional kontekst og koordinert virkemiddelbruk Fleksibilitet og tilpasningsevne Porteføljestyring Klare rammer tydelige ansvarsrelasjoner Fag og administrasjon

21 Behov for vurdering av Antall representanter i bymiljøstyrene Kommunal deltakelse Vegvesenets deltakelse Fylkesmannens rolle Mandat og relasjoner mellom bymiljøstyrer og overordnede organer Hva slags organ er bymiljøstyrene? Organisering av fagadministrasjon

22 Oppgave/rolle Stat, fylkeskommune, kommune Bymiljøstyre Referanseorgan-råd Utarbeidelse av avtaler og revisjoner Avtaleparter Bidrar i forhandlinger Konsulteres i forhandlingene Vedtak Vedtar handlingsplaner, budsjetter, virkemiddelbruk Forhandler og fremmer forslag Konsulteres ved behov Gjennomføring Ansvarlig for oppfølging - egne virkemidler Porteføljestyring Annet Oppfølging av avtalepartene Ivaretar kontakt med SD

23

24 Antall kommuner /oppgaver/differensiering 400+ Færre oppgaver Oppgaver som i dag Flere oppgaver, differensiering Flere oppgaver - noe differensiering Tonivå - formalisert samarbeid X X Fylkeskommuner for noen oppg/kommuner X X Fylkeskommuner X X 7-9 regioner X X X X