Saksbehandler: Pål Bragen/Leif Helgerud Arkiv: PLA 161 Arkivsaksnr.: 01/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Pål Bragen/Leif Helgerud Arkiv: PLA 161 Arkivsaksnr.: 01/ Dato: JERNBANEGATA 4, NY BUSSTASJON INNSTILLING TIL: Formannskapet-driftsstyret for økonomi- og plansaker. Administrasjonens innstilling: 1. Detaljprosjekt for ny busstasjon på Strømsø godkjennes. 2. Administrasjonen gis fullmakt til å igangsette arbeid med detaljert prosjektering/anbudsinnhenting. Kostnadene ved disse forberedende arbeider, ut over årets budsjettramme på 1,5 mill, dekkes ved omdisponering av investeringsmidler i år innenfor rådmannens budsjettfullmakt. 3. Prosjektets endelige gjennomføring avklares ved behandling av økonomiplanen. 4. Før gjennomføring skal finansiering fra samarbeidspartnerne være sikret gjennom avtaler, som rådmannen gis fullmakt til å inngå i h.h.t. finansieringsplan i denne saken. 5. Organisering av drift av busstasjonen fremmes som egen sak til bystyret. Nils Fr. Wisløff rådmann Arthur Wøhni byplansjef

2 Saksutredning: Sammendrag Hovedutvalget for teknisk behandlet den forprosjekt for ny busstasjon i Jernbanegata 4. Et enstemmig vedtak som følger ble fattet: "Hovedutvalget slutter seg til hovedgrep i utforming av ny busstasjon i Jernbanegata 4. Administrasjonen får fullmakt til å igangsette detaljprosjektering av busstasjonen, samt ny utforming av Jernbanegata og forbindelsen til bybroa. Endelig beslutning om gjennomføring fremmes som egen sak når det er forhandlet fram avtale om kostnadsdeling mellom aktørene." Detaljprosjektet er ferdig og viser en reduksjon av kostnadsberegningen for refuge og tak/instalasjoner fra 23.2 mill kr til 11,6 mill kr. I tillegg kommer nye og opprusting av eksisterende gategrunn med 10,7 mill kr, kundefasiliteter 2,0 mill kr og ombygging av overløpstasjon 0,7 mill kr slik at de totale kostnader er beregnet til 25 mill kr. Finansieringen er nå i hovedsak klar: Buskerud fylkeskommune har vedtatt et finansieringsbidrag på 2,9 mill kr og 0,5 mill kr til informasjonssystem. Statens vegvesen har forpliktet seg med 2,0 mill kr. Jernbaneverket har i sine prosjekt kalkulert med 4,5 mill kr. til publikumsarealer/atkomst vest for bybroa. PEAB (Bueslaget) I forslag til reguleringsplanfor Jernbanegata 4/utbyggingsavtale vil det bli lagt opp til at utbygger skal bekoste del av det nye gatenettet. PEAB har skriftlig ikke stilt seg negativ til dette. First Ambassadeur Hotel vil ta stilling til deltagelse medio august (selv om det er ønskelig, så er totalprosjektet er ikke avhengig av at nytt fortau langs hotellet realiseres.) Dette innebærer at kommunens beregnede andel av kostnadene blir 11 mill kr. Det anbefales at formannskapet godkjenner detaljprosjektet og at administrasjonen går videre detaljprosjektering/anbudsinnhenting. Hensikt Saken fremmes for endelig godkjenning av planene for ny busstasjon slik at byggeprosessen kan starte sent i inneværende år. Ferdigstillelse beregnes til medio Planstatus Området omfattes av forslag til Kommunedelplan Gatebruk Strømsø. For denne planen er grunnlagsdokument og utformingsveileder politisk behandlet av Teknisk Hovedutvalg. Det arbeides nå med å få planen fram til førstegangsbehandling. Gjennom tidligere behandlinger av busstasjonens plassering på Strømsø er kjøremønsteret rundt Strømsø Torg fastlagt. Dette kjøremønsteret tas med som en del av gatebruksplanen, som endelig fastsetter strukturen i gatenettet på Strømsø. Busstasjonen inngår i forslag til Reguleringsplan for Jernbanegata 4. Planen bygger på omfattende politiske drøftinger av kollektivknutepunktets struktur, i forhold til Strømsø torgs framtidige rolle. Planen

3 har vært ute til offentlig ettersyn, men fremmes foreløpig ikke til sluttbehandling. Utbyggeren av prosjektet Bueslaget, som også formelt har fremmet planen, vurderer nå ulike løsninger, som vil kunne få konsekvenser for reguleringsplanens endelige utforming. Utbyggerens vurderinger berører ikke busstasjon og trafikkområder, som ligger fast. Ansvar for infrastruktur for kollektivtrafikk langs vei/gate. I henhold til veilovens 20 er det vegholders ansvar, i dette tilfelle Drammen kommune, å sørge for at det som en del av veien etableres og drives infrastruktur for kollektivtrafikk. Buskerud fylkeskommunen og operatørene har ansvaret for drift av kollektivsystemet, herunder informasjon til publikum. Revidert forprosjekt Opprinnelig var kostnader for refuge og holdeplassbygg i skisseprosjekt beregnet til 23,2 mill. kr. Tilhørende gateopprustinger nå kostnadsberegnet til kr. 10,7 mill - ville komme i tillegg. I lys av dagens økonomiske situasjon har administrasjonen fått utarbeidet et revidert forprosjekt, hvor kostnadene for refuge/holdeplassbygg er beregnet redusert til 11,6 mill kr. Arbeidet er gjennomført i nært samarbeid med en arbeidsgruppe bestående av Statens vegvesen, Buskerud fylkeskommune, Jernbaneverket, Nettbuss og private utbyggere / eiendomsforvaltere. Det har vært en forutsetning at et forenklet prosjekt skulle ha samme arkitektoniske kvaliteter som det opprinnelig prosjekt. Byrommet mellom First Ambassadeur Hotel og rivningstomta i Jernbanegata 4 trenger oppstramming og kvalitetshevning både i seg selv, og for å skape en urban sammenheng fra bybroa til Grønlandsundergangen. Samtidig signaliserer høy arkitektonisk kvalitet at samfunnet prioriterer kollektivtrafikken. Digitale modellbilder, plan- og perspektivtegninger av planlagt busstasjon vedlegges. Besparelser i forhold til opprinnelig forprosjekt ligger bl.a. i at belegg på refuge, dvs. fortau utenfor holdeplassbygget, er forenklet (fra granitt til asfalt), takkonstruksjonen på det nye holdeplassbygget er optimalisert og offentlige toaletter og sjåførtoaletter er tatt ut av prosjektet. Noen biter, som kundefasiliteter, er nå kommet i tillegg i den nye oppstillingen under, men hoveddelen av dette forutsettes å bli finansiert via reklame / næring. Hovedgrepet i materialbruken er at bygget blir en tredekket stålkonstruksjon, med stor bruk av hardved,- eik. Nåværende overløpstasjon/pumpehus innebygges i anlegget, i ny drakt. Som det er påpekt ved tidligere behandlinger, vil anlegget ikke kunne tas fullt i bruk før sentrumsringen med Kreftings gate og Øvre Sund bru er fullført. Inntil da vil holdeplassene på Strømsø torg opprettholdes for de busser som skal videre over bybroa. Det er også vedtatt at de sentrale bypendlene, Åskollen Åssiden og Åskollen Fjell, får egne stoppesteder langs vestsiden av Strømsø torg (kfr. arkitekt Gehls anbefaling), og at de derfor ikke vil trafikkere den nye busstasjonen. Finansiering / spleiselag I eget vedlegg er en detaljert kostnadsoversikt over enkeltelementer med forslag til kostnadsdeling samt tilhørende kart som viser en inndeling av anlegget i delområder som har ulik finansiering, og noe ulik gjennomføringshorisont.

4 De totale kostnadene er foreløpig beregnet slik: Gate- og veiareal: Refuge inkl. tak: Kundefasiliteter: Ombygging overløpstasjon: SUM 10,7 mill. kr. 11,6 mill. kr. 2,0 mill. kr. 0,7 mill. kr. 25,0 mill. kr. Det finnes ingen norm for hvordan bussterminaler eller større busstopp skal finansieres, hvilke parter som skal bidra eller økonomisk fordeling mellom parter. det vises i denne sammenheng til vedlagte Prosjektnotat 1, Fase II fra konsulenten med eksempler fra andre steder i Norge. Gjennom forhandlinger har en kommet frem til følgende prinsipp bak fordelingsnøkkelen for ovennevnte tabell: Kostnad til refuge og hoveddel av holdeplassbygg deles mellom stat, fylke og kommune. Kommunen som veiholder dekker en større andel enn de andre. Drammen kommune bekoster ombygging av eksisterende overløpstasjon, som integreres i det nye bygget. Buskerud fylkeskommune bekoster tilrettelegging for ruteopplysninger, monitorer m.m., som er deres ansvar. Kiosk/servering forutsettes selvfinansierende. Opprusting av Jernbanegata, som vil måtte skje i flere faser, bekostes av kommunen. Ny gate mellom busstasjonen og Bueslaget bekostes av privat utbygger (Bueslaget). Ny plass for henting / bringing til jernbanestasjonen bekostes av Jernbaneverket. Fortau foran First Ambassadeur bekostes av hotellet. Alle bidragsytere er tilskrevet den om deltagelse i forhold til ovenstående kostnadsfordeling med svarfrist Følgende svar er innkommet: Buskerud fylkeskommune har vedtatt investeringsbidrag med 2,9 mill kr og 0,5 mill kr til informasjonssystem. Kopi av brev av med vedtak vedlegges. Statens vegvesen Buskerud har signalisert at de kan bruke inntil 2 mill kr til ny busstasjon på Strømsø av rammen for kollektivmidler i NTP , forutsatt at rammene for kollektivtrafikk i planperioden følges opp gjennom årlige budsjettvedtak. Kopi av brev av vedlegges. PEAB har (for Bueslaget) i brev av gitt til kjenne en positiv holdning til deltagelse, men kan ikke forplikte seg til å delta i noen finansiering før deres prosjekt er besluttet iverksatt, og byggestart er definert. De forutsetter derfor at kommunen forskutterer anleggskostnadene, 2,5 mill kr. Kopi av brev vedlagt. Jernbaneverket Region Sør har utarbeidet en hovedplan for publikumsarealer hvor ny atkomst vest for bybroa er kalkulert med 4,5 mill kr. Disse midlene dekker oppgradering av arealer ut over det som ligger i

5 ny atkomstvei og kiss & ride plass (A6). I kommunens planskisse strekker A6 seg ut over det som kan anses som Jernbaneverkets ansvar. Brev av vedlegges. First Hotel Ambassadeur kan ikke gi noen tilbakemelding før den 10 august pga ferieavvikling. De totale kostnadene for Drammen kommune er beregnet til 11 mill kr. I perioden er det behov for en øvre ramme på ca 10 mill kr hvorav kr. 1.5 mill er bevilget i inneværende år. Kommunen må imidlertid påregne å måtte forskuttere for noen av de øvrige aktørene, totalt ca 4 mill kr. Totalbudsjettet bør derfor føres opp med kr. 14 mill kr for perioden Dette beløpet inkluderer ikke eventuelle finansieringskostnader. Igangsetting av anlegget kan først startes når kommunale midler er bevilget og endelig avtaler med partene foreligger. Senere ombygging av Jernbanegata og Brobakken for 2-veis trafikk (kommunalt ansvar) er kalkulert til kr. 1.2 mill. Dette er ikke et aktuelt tiltak før Kreftings gate / Øvre Sund bru er ferdig. Drift Det tas ikke i denne saken stilling til hvem som skal drifte og vedlikeholde selve busstasjonen i det daglige. Dette kan være et selskap etter tidligere modell, Drammen rutebilstasjon AS, eller i en annen form. Det er sterkt varierende praksis i de forskjellige fylkene når det gjelder driftsselskapers sammensetning/eierskap og driftsform. Likeledes er det forskjellig praksis i fylkene med hensyn til økonomisk bidrag. Akershus fylkeskommune er i en særstilling med tilgang på betydelige midler gjennom brukerfinansiering (bomring) øremerket til kollektivtiltak. Buskerud fylkeskommune har i sitt vedtak forutsatt at Drammen kommune kontrollerer et framtidig driftsselskap for busstasjonen. Bfk anser i henhold til veiloven at veiholder er ansvarlig for etablering, drift og vedlikehold av holdeplasser (infrastrukturen) i kollektivsystemet. For spesielt store og viktige holdeplasser har Bfk gitt/gitt tilsagn om engangsbidrag i forbindelse med etablering (Kongsberg og Hønefoss). Bfk er ikke deltaker i driftsselskap på disse stedene. Fylkeskommunen vil gi et årlig driftstilskudd, størrelsesorden kr, til busstasjonen på Strømsø, som er å betrakte som anløpavgift for lokalbussene. (Tilsvarende situasjon har man på Kongsberg og Hønefoss) Bfk anser det som sitt ansvar å sørge for tilstrekkelig informasjon til publikum, herunder også drift av informasjonssystem. Bfk har avsatt 0,5 mill til investering i informasjonssystem og vil bidra til drift av busstasjonen generelt og vil ta ansvaret for drift av informasjonssystemet, anslått til kr årlig. Statens vegvesen forutsetter at eierskap, drift og vedlikehold av busstasjonen er avklart før et evt. tilskudd utbetales. Det vil bli foreslått innkreving av anløpsavgift for tur- og ekspressbusser. Disse avgiftene delfinansierer driften av busstasjonen. I tillegg vil driftsutgiftene for det offentlige bli redusert gjennom reklame. Plass for reklame er integrert i stasjonens design, og vil ikke være i konflikt med den høye estetiske standard som det siktes mot. Anlegget forutsettes driftet med minimum samme frekvens som sentrum for øvrig, primært med et forsterket vedlikehold. Gater og veier inngår i ordinært vedlikehold.

6 Et overslag over driftsutgifter er vist skjematisk på eget vedlegg, med et forslag til en fordelingsnøkkel. De totale vedlikeholdsutgiftene er beregnet til kr per år, Drammen kommunes andel er anslått til kr per år. Framdrift For å kunne komme i gang med prosjektet, må først dagens midlertidige løsning forskyves innover mot jernbanesporene (ca. 30m.). I hht. framdriftsplanen vil arbeidet med å flytte midlertidig løsning utføres i siste kvartal år 2002 (Bygging må gjennomføres før vinteren av hensyn til kulde / snø. Videre må den midlertidige løsningen fjernes før utbygger av Bueslaget kan føre opp sitt bygg ). Detaljprosjektering er startet og tilhørende anbudsinnhenting vil skje i perioden mellom behandlingen av denne saken og flytting av midlertidig løsning. Bygging av det permanente anlegget anslås å starte i januar 2003 og å være avsluttet medio samme år. Vurderinger Kommuner er som veiholder er ansvarlig for tilrettelegging av bussholdeplasser langs sine gater. Ved etablering av større holdeplasser i sentrale bystrøk er det normalt at også Statens vegvesen, fylkeskommune, Jernbaneverket (der det er tog) og eventuelt private aktører, bidrar med midler til etableringen. ( Kfr. Kongsberg, Hønefoss, Lillehammer, Lillestrøm, Sandvika, Trondheim mfl). Kostnadsfordelingen et resultat av forhandlinger med alle aktuelle parter. Drammen kommune har satt et krav til høy standard på utforming av alle arealer i tilknytning til Byaksen, herunder også ny busstasjon på Strømsø. I lys av dette anses den fremforhandlede kostnadsdelingen som rimelig. Realisering av busstasjonen er første skritt på vei mot et tilnærmet bilfritt Strømsø torg. Prosjektet er det første "byakseprosjektet" mellom Bragernes og Marienlyst. Signaleffekten på kvaliteten for Strømsø vil være stor. Prosjektet er viktig å få gjennomført av flere grunner, bl.a. er ikke dagens midlertidige løsning beregnet å vare en vinter til og utbygger av Bueslaget kommer ikke i gang med sitt prosjekt før ny busstasjon er på plass. Jernbaneverkets kommentar om området A6 er det tatt hensyn til i vedlagte skisse og kostnadsfordeling som er foreslått i saken. Selv om kostnadene er vesentlig redusert i forhold til det første prosjektet som ble lansert, er det ikke godt ut over kvaliteten i særlig grad. Det anses som vesentlig at kvaliteten opprettholdes i prosjektet slik det nå fremstår. Ved at Statens vegvesen bidrag er redusert fra opprinnelig foreslått 25% er %-fordelingen mellom stat, fylke og kommune endret. Statens bidrag på 2 mill kr utgjør 17% av kostnadene til refuge/overbygg. Planene for og finansiering av ny busstasjon er nå kommet så langt at det er nødvendig med et forpliktende vedtak i kommunen for å komme videre med gjennomføring. Det er viktig nå også å få satt i gang prosessen med å avklare hvordan busstasjonen skal drives og vedlikeholdes. Drammen kommune skal stå som eiere av grunnen og konstruksjonene og må ta initiativet til prosessen. Konklusjon Rådmannen anbefaler de foreliggende planer for busstoppestedet på Strømsø. Det anbefales at det settes av 14 mill kr for år 2003 til gjennomføring. Administrasjonen bør gis i oppdrag å komme frem med et anbefalt forslag til hvordan busstoppestedet skal drives og vedlikeholdes.

7 Vedlegg: Vedlegg 1: Oversiktskart Vedlegg 2: Situasjonsplan Vedlegg 3: Fargekopier av digitale modeller. Vedlegg 4: Perspektivskisse Vedlegg 5: Hovedplan Vedlegg 7: Snitt tegning Vedlegg 8: Skisse med referanser til kostnadstabell Vedlegg 9: Kostnadstabell med kostnadsfordeling Vedlegg 10: Buskerud fylkeskommunes brev av Vedlegg 11: Statens vegvesen Buskerud, brev av Vedlegg 12: PEAB, brev av Vedlegg 13: Jernbaneverket, Region Sør, brev av Vedlegg 14: Skisserte driftsutgifter med forslag til fordeling Vedlegg 15: Prosjektnotat 1, Fase II, Finansiering og drift av busstasjon på Strømsø Eksempler fra andre steder i Norge. Lars Ødegård, (rev )