Saksgang: Utvalgssaksnummer Utvalg Formannskapet

Transkript

1 Balsfjord kommune Vår saksbehandler Gudmund Forseth, tlf Saksframlegg Dato Referanse / /2012 Arkivkode: Saksgang: Utvalgssaksnummer Utvalg Formannskapet Møtedato Søknad om endring av driftsenheten gnr 38 bnr 4, 9, 10, 14 og gnr 36 bnr 23 for nyetablering av fritidsformål på teigen gnr 38 bnr 14 Vedlagte dokument: Ingen. Liste over dokumenter i saken (ikke vedlagt): Journalposter 1 I Søknad om deling - gnr 38 bnr 14 - Peder Vonheim Peder Vonheim 2 I Søknad om avkjørsel til gnr 38 bnr 14 Peder Vonheim 3 U Søknad om avkjørsel til gnr 38 bnr 14 Peder Vonheim 4 I Ortofoto Peder Vonheim 5 U Søknad om endring av eiendom gnr 38 bnr 14 for Fylkesmannen i Troms m.fl. nyetablering av fritidsformål - Høring 6 I Søknad om fradeling av parsell til fritidsformål Reindriftsforvaltningen Troms 7 I 2010/733 Hytte gnr/bnr 38/14 i Balsfjord kommune: Varsel Olofsson, Camilla om befaring 8 I Hytte gnr/bnr 38/14 i Balsfjord kommune: Varsel om Sametinget v/camilla Olofsson befaring 9 I Hytte på gnr 38 bnr 14 - varsel om befaring Sametinget 10 I Høringsuttalelse - søknad om endring av eiendom gnr 38 bnr Reindriftsforvaltningen i Troms 14 for nyetablering av fritidsformål 11 I Søknad om endring av eiendom gnr 38 bnr 14 for Reindriftsforvaltningen Troms nyetablering av fritidsformål - høring 12 I Uttalelse om kulturminner 38/14 Sametinget 13 I Uttalelse til søknad om fradeling av en parsell til fritidsformål Reindriftsforvaltningen Troms gnr 38 bnr 14

2 Saksopplysninger: Beliggenhet Fig 1 Beliggenhet i Balsfjord kommune Eiendom Gnr Bnr Balsfjord Balsfjord Balsfjord 38 4 Balsfjord 38 9 Balsfjord Antall teiger 5 Eierforhold Eneeie Parter Navn Adresse Postnr Poststed Eier Peder Vonheim Strupen 9050 Storsteinnes Erverver Solfrid Irene Vesterli Yterheia Mo i Rana Formål Ant Kategori Antall daa omsøkt 1 Nyetablering hytte Ca 1. daa Fig 2 Eiendommens arrondering og markslagsfordeling, NIJOS gårdskart Oversiktskart Detalj (utsnitt markert i oversiktskart)

3 Rød skravur i fig 2 viser dyrkbar jord. Dette er areal som ved oppdyrking vil oppfylle kravene til fulldyrka jord. Dyrkbar jord har etter jordloven, samme vernestatus som allerede oppdyrka jord. Svart sirkel markerer omsøkt lokalitet. Driftsenhetens tun er markert med punkt i oversiktskartet. Tabell 1 Eiendommens nøkkeltall i dekar NIJOS arealdata Søknaden Fig 3 Situasjonskart, ortofoto Fig 3 viser hvitskravert ca lokalisering, areal og tomtefigur av omsøkte eiendomsendring til nyetablering av fritidsformål. Omsøkte lokalitet er innen arealkategori LNF (landbruk, natur og friluftsliv), og er på ikke dyrkbar, produktiv skogsmark med lauvskog med bonitet G 11. Avkjørsel offentlig veg og atkomst til omsøkte hytte følger stiplet, hvit linje. Arealfaglige forhold knyttet til den omsøkte fradeling Arrondering Driftsenheten er arealmessig stor og godt arrondert. Aktiv drift med melkeproduksjon (ca liter) samt noe kjøttproduksjon opphørte i Alt av dyrka mark ble høsta i Jordbruk tillegg til ca 64 daa leiejord. Landbruksfaglige forhold Fjøs bygd i 1976/-77 er i dårlig forfatning. Våningshus er bygd i Det hogges ved til eget bruk. Det foreligger driftsplan for skogen Skogbruk fra Endring og opprettelse av eiendom betinger atkomst til offentlig veg jf Plan og Avkjøringsforhold bygningsloven Kommunen har i brev datert gitt avkjørselstillatelse, Strupenvegen Reindrift Fig 4 Reindriftskart Ihht reindriftsforvaltningens reinbeitekart (se fig 4) ligger omsøkt eiendomsendring (ca markert med svart punkt) i vinterbeite for rein. I området mellom Strupen og Juksavatn finnes flere trekkveier for rein. Se

4 Kulturminner Naturmangfold Byggegrunn, miljøforhold mv Planfaglige forhold Balsfjord Kommunen kjenner ikke til automatisk fredede kulturminner innen omsøkt areal. Tiltakshavers meldeplikt etter kulturminnelovens 8, 2. ledd pålegger tiltakshaver eller de som utfører arbeidet for han, å melde fra til kulturvernmyndighetene dersom det likevel oppdages spor etter tidligere menneskelig aktivitet. Naturmangfoldloven I henhold til Naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i naturmangfoldloven 8 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet: Krav om kunnskapsgrunnlag skal stå i rimelig forhold Kunnskaps - 8 til sakens karakter og omfang. krav Den kunnskap som finnes, skal vektlegges Føre-varprinsipp Samlet belastning Miljøteknikk og lokalisering Det skal vurderes om det kan foreligge sannsynlighet for reell risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet. Helhetsvurdering av hvilken samlet belastning et økosystem vil bli - og er utsatt for i nå- og framtid Hensyntagen til tidligere, nåværende og framtidig bruk av naturmangfoldet som gir de beste samfunnsmessige resultater Kommunen har ikke kjennskap til spesielle naturverdier for omsøkte lokalitet. I tillegg hentes opplysninger om biologisk mangfold fra: Naturbasen Ingen registrerte verdier Artsdatabanken Ingen registrerte verdier Avstand til inngrepsfritt område er ca 1,5 km. I henhold til NVE skreddata ligger omsøkte eiendomsendring ikke innen aktsomhetsområde (utløpsområde) for snøskred, jf fig 5. Se NVE, skreddata Aktsomhetskart for snøskred og steinsprang Fig 5 Tidligere eiendomsendringer Fig 5 viser tidligere fradeling (1979) til hytteformål, gnr 36 bnr 9. Omsøkte tomt i denne sak, er markert svart. Fig 6 Tidligere eiendomsendringer Rettslig grunnlag Lov om planlegging og byggesaksbehandling (Plan og bygningslov) av 27. juni 2008 nr 71 og Lov om jord av nr 23 med endring av Jordlovens bestemmelser i 9 sier at dyrka og dyrkbar mark kun kan brukes til jordbruksproduksjon. Jf 12 kan jord og skogbrukseiendom ikke deles. Jordbruksinteresser kan vike dersom andre samfunnsinteresse er sterke nok. Kommuneplanens arealdel med bestemmelser og retningslinjer Vedtak i Balsfjord kommunestyre i sak 48/2011 den Tomtefesteloven 32, 16 Rett til innløsning av festetomt og råderett. Opprettelse - og/eller endring av eiendom i LNFR-områder (landbruk-, natur-, friluftsliv- og reindriftsområder) ved nyetablering Jf vedtak i sak 48/2011 i Balsfjord kommunestyre den om Kommuneplanens arealdel med tilhørende bestemmelser og retningslinjer Omsøkte areal til bolig, ligger i område som i kommuneplanens arealdel med tilhørende bestemmelser og retningslinjer , er avsatt til LNFR-område. Fig 6 viser boligformål gnr 38 bnr 31 opprettet i Driftsenhetens tun er markert med svart ring.

5 Høring Saksopplysninger gitt i høringsbrev er identisk med saksopplysning gitt i denne sak med unntak av planfaglige opplysninger (se faktaboks). I tillegg inneholder høringsbrevet følgende og foreløpige vurdering fra rådmannen: Etter en foreløpig vurdering av rådmannen i Balsfjord kommune, synes omsøkte eiendomsendring på teig gnr 38 bnr 14 av driftsenheten, å være konfliktfylt både i forhold til reindrift og i forhold til naturmiljø ut i fra et føre-var-prinsipp. Høringsbrevet er datert med høringsfrist 4 uker. 5 av høringsinstansene har avgitt uttalelse: Sammendrag uttalelser Datert varsler Sametinget befaring av omsøkte lokalitet, hvor det blant annet heter; Tiltaket kan ikke iverksettes før vår endelige uttalelse foreligger. Sametinget Reindriftsforvaltningen I Troms I brev av varsler Sametinget at befaring er foretatt. Det ble ikke registrert automatisk fredete samiske kulturminner. Sametinget har ingen merknad til saken. Skulle det likevel under arbeid i marken komme frem gjenstander eller andre levninger som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget og Troms fylkeskommune omgående, jf Lov 9. juni 1978 nr 50 om kulturminner (kml) 8 og 9. Høringsbrevet ble sendt til reinbeitedistriktet som i brev av ba om befaring. Etter befaring uttaler distriktet: Distriktet har ingen motforestillinger til tiltaket. Reindriftsagronomen har ikke lenger motforestillinger til fradelingen. Vurderinger: Landbruk Omsøkte fritidstomt er lokalisert i utmark på produktivt, ikke dyrkbart lauvskogområde. Lokaliteten ligger ca 195 meter over havet. Området er ikke dyrkbart og vil neppe kunne påvirke drifts og/eller miljømessige forhold knyttet til landbruk på nevneverdig negativ måte. I gjeldende arealdel til kommuneplanen er det ikke lagt opp til spredt hyttebygging. Området er i arealdelen til kommuneplanen definert med planstatus LNFR hvor det ikke er tilrettelagt for spredt hyttebygging. Sammenhengende, store LNFR-områder bør beholdes fri for bygg og anlegg. Fritidsetableringer bør samles slik at områder for fritidsbebyggelse og LNFR framstår klart avgrenset i forhold til hverandre. Reindrift I og med at reindrift ikke ser konflikter mellom omsøkte hytte og reindrift i området, velger rådmannen å se bort fra reindriftsnæringen i denne sak. Naturmangfold I biologisk mangfoldregister, naturbasen og artsdatabanken, finnes ingen registreringer for området. Omsøkte nyetablering av fritidsformål er lokalisert på tidligere kulturmark, bestående av skogsområder, tidligere beiteområder og dyrka mark. At det ikke finnes offisielle registreringer, betyr ikke at slike verdier ikke finnes. Til gamle kulturlandskap hører gjerne en rik artsfauna og flora. Med et føre-varhensyn, er rådmannen skeptisk til å nyetablere et fritidsformål som omsøkt. Planfaglige forhold Denne sak ble omsøkt før ny arealdel til kommuneplanen med bestemmelser og retningslinjer ble vedtatt i Balsfjord kommunestyre den Omsøkte område for nyetablering av hytte har samme planstatus før og etter vedtakstidspunkt for arealdel til kommuneplan med bestemmelser og retningslinjer. Gammel arealplan hadde planstatus LNF (landbruk, natur, friluftsliv), og ny arealplan har samme planstatus; LNFR (landbruk, natur, friluftsliv og reindrift).

6 Det er gjeldende arealdel til kommuneplan med bestemmelser og retningslinjer som skal legges til grunn på vedtakstidspunktet. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelser gitt i arealplanen det dispenseres fra, eller hensynene formålsparagrafen i plan og bygningsloven blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Rådmannen kan ikke se at fordelene er større enn ulempene ved omsøkte nyetablering av hytteformål. Omsøkte hytteetablering strider mot kommunens egen arealplan, hvor det ikke er lagt opp til spredt hyttebygging i planperioden. Rådmannens innstilling: Formannskapet i Balsfjord Kommune imøtekommer ikke omsøkte endring av eiendommen driftsenheten gnr 38 bnr 4, 9, 10, 14 og gnr 36 bnr 23 for nyetablering av fritidsformål på teigen gnr 38 bnr 14 for nyetablering av ca 1. daa hytteformål som framkommer av fig 3. Balsfjord formannskap kan ikke se at det i denne sak foreligger dispensasjonsgrunn i forhold til Plan og bygningslovens bestemmelser, samt i forhold til kommuneplanens arealdel med tilhørende bestemmelser og retningslinjer , ved at søknaden er i konflikt med viktige arealinteresser knyttet til gjeldende planstatus, hvor det ikke er tilrettelagt for spredt hyttebygging. I forhold til jordloven er vektlagt ivaretagelse av gammelt kulturlandskap. Innstillingen er hjemlet i: x 1 Jordlov, formålsparagraf x 12 Jordlov, deling, forpaktning, tomtefeste med mer x 19-1 Plan- og bygningslov, dispensasjon x 1 Plan og bygningsloven, formål x 1-6 Plan- og bygningslov, tiltak x 20-1, m) Plan og bygningslov, tiltak som krever søknad og tillatelse x 27-4 Plan og bygningslov, atkomst x 7, 8, 9, 10, 12 Naturmangfoldloven, kap II Dette vedtaket er et samlevedtak for jordlovsbehandling og plan- og bygningslovsbehandling i Balsfjord kommune. Søker kan kreve særskilt vedtak og/eller klagebehandling etter jordlovens bestemmelser. Hogne Eidissen rådmann Viggo Jørn Dale Enhetsleder