Balsfjord kommune for framtida

Transkript

1 Balsfjord kommune for framtida Plan og næring Vår dato Vår referanse / /2014 Arkivkode: 40/2/L33 Vår saksbehandler Deres dato Deres referanse Gudmund Forseth, tlf Alf- Erik Eliassen og Marthe O Kongsli Eliassen Sagelvvatn 9050 STORSTEINNES Godkjenning - Endring av planstatus på eiendommen gnr 40 bnr 2 som dispensasjon for omdisponering av areal til parkeringsplass Saksopplysninger: Beliggenhet Fig 1 Beliggenhet i Balsfjord kommune Eiendom Gnr Bnr Balsfjord 40 2 Antall teiger 3 Eierforhold Flereie Parter Eiere/ Erververe Navn Adresse Postnr Poststed Alf-Erik Eliassen Marthe O Kongsli Eliassen Sagelvvatn 9050 Storsteinnes Formål Ant Omsøkt kategori Ca omsøkt areal 1 Parkeringsplass 400 m 2 Postadresse E-post/internett Telefon Telefaks Postgiro Bankgiro Rådhuset postmottak@balsfjord.kommune.no Storsteinnes (Malangstun) (helsesenteret) Org.nr (legekontor)

2 2 av 9 Gnr 40 bnr 2; Eiendommens arrondering og markslagsfordeling, NIJOS gårdskart Fig 2 Oversiktskart Fig 2 Detalj (jf utsnitt markert i oversiktskart) Rød skravur i fig 2 viser dyrkbar jord. Dette er areal som ved oppdyrking vil oppfylle kravene til fulldyrka jord. Dyrkbar jord har etter jordloven, samme vernestatus som allerede oppdyrka jord (gul farge). Omsøkte og anlagte areal som ønskes dispensert omdisponert til parkeringsformål framstår med svart oval ring, detalj. Eiendommens gårdstun er markert med pil. Tabell 1 Gnr 40bnr 2; Nøkkeltall i dekar, arealdata

3 3 av 9 Søknaden Fig 3 Situasjonskart, ortofoto Fig 3 viser hvitskravert lokalisering og arrondering av omsøkte og anlagte parkeringsformål. Areal som er tatt i bruk er lokalisert innen arealkategori og planstatus LNFR (landbruk, natur, friluftsliv og reindrift). Jf fig 2, detalj er markslaget fordelt på mindre lettbrukt dyrka mark og uproduktiv lauvskog. Grunneier opplyser pr telefon at parkeringsplassen er anlagt og at den del av parkeringsplassen som i arealdata er definert som dyrka mark, aldri har vært benyttet som dyrka mark på grunn av forsumping. Parkeringsplassen er anlagt fordi det er behov for parkeringsplass for lastebil med utstyr og biloppstilling på grunn av bratt oppkjøring til gårdstunet. Gårdsveien følger markert vei i figur 3. Gnr 40 bnr 2: Areal og planfaglige forhold knyttet til omsøkte eiendomsendring Arrondering Eiendommen er godt arrondert. Gårdstunet på eiendommen har stått forlatt siden Dyrka marka har i lang tid vært høstet av nabobruk..nåværende eiere Jordbruk kjøpte eiendommen i september Det gamle våningshuset er Landbruksfaglige forhold revet og det er bygd nytt våningshus på gårdstunet. Skogbruk Det hogges ved til eget bruk. Dyrka mark Det foreligger langsiktig leiekontrakt for dyrka mark. i drift Endring og opprettelse av eiendom betinger atkomst til offentlig veg jf Plan og Atkomst bygningsloven Omdisponeringen medfører ikke endrede avkjørselsforhold fra/til offentlig veg. Ihht reindriftsforvaltningens reinbeitekart (se fig5) ligger omsøkte omdisponering i Reindrift vinterbeiteområde for rein. Se

4 4 av 9 Kulturminner Naturmangfold Balsfjord Kommunen kjenner ikke til automatisk fredede kulturminner innen omsøkt og anlagte areal. Tiltakshavers meldeplikt etter kulturminnelovens 8 og 9. pålegger tiltakshaver eller de som utfører arbeidet å melde fra til Sametinget og Troms fylkeskommune dersom det likevel oppdages gjenstander eller andre levninger som viser eldre aktivitet i området. Naturmangfoldloven I henhold til Naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i naturmangfoldloven 8 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet: Krav om kunnskapsgrunnlag skal stå i rimelig forhold Kunnskaps - 8 til sakens karakter og omfang. krav Den kunnskap som finnes, skal vektlegges Føre-varprinsipp Samlet belastning Miljøteknikk og lokalisering Det skal vurderes om det kan foreligge sannsynlighet for reell risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet. Helhetsvurdering av hvilken samlet belastning et økosystem vil bli - og er utsatt for i nå- og framtid Hensyntagen til tidligere, nåværende og framtidig bruk av naturmangfoldet som gir de beste samfunnsmessige resultater Naturbasen arkiv/nordland-arkiv/1673- Sagelva/ Artsdatabanken Omsøkte omdisponering for parkeringsplass ligger nær Sagelva. Sagelvvassdraget tilhører verneplan for vassdrag som er definert med stort biologisk mangfold knyttet til land og vannfauna. En rekke rødlistede arter er registrert knyttet til Sagelvvassdraget. Byggegrunn, miljøforhold mv Se Norges geologiske undersøkelser, kvartærgeologisk kart m/marin grense; Se også hjemmeside NVE; I henhold til Plan og bygningslov 1-8 heter det at i 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur og kulturmiljø, friluftsliv og landskap. Parkeringsplassen er anlagt ikke langt fra elvebredden. Omsøkte og anlagte parkeringsplass er lokalisert over marin grense og sammenhengende morenemateriale, stedvis med stor mektighet. Det er få eller ingen fjellblotninger i området. Kravet om geoteknisk undersøkelse innen aktsomhetsområder gjelder ikke for deling til uendret bruk og deling som bare omfatter eksisterende bebyggelse samt deling der det ikke er aktuelt med nye byggetiltak. Jf Teknisk forskrift (TEK10), kapittel 7 om sikkerhet mot naturpåkjenninger.

5 5 av 9 Rettslig grunnlag Lov om planlegging og byggesaksbehandling (Plan og bygningslov) av 27. juni 2008 nr 71 og Lov om jord av nr 23 med endring av Lov om jord nr 23; Jf 1 «Formål», 9 «Bruk av dyrka og dyrkbar jord». Kommuneplanens arealdel med bestemmelser og retningslinjer Vedtak i Balsfjord kommunestyre i sak 48/2011 den Opprettelse - og/eller endring av eiendom i LNFR-områder (landbruk-, natur-, friluftsliv- og reindriftsområder) ved nyetablering Jf vedtak i sak 48/2011 i Balsfjord kommunestyre den om Kommuneplanens arealdel med tilhørende bestemmelser og retningslinjer Planfaglige forhold Dispensasjon Plan og bygningsloven 19-2 Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsene det Vilkår 1 dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene Vilkår 2 etter en samlet vurdering av fordeler og ulemper. Pbl gir forvaltningen hjemmel til å dispensere fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av samme lov. Det følger av lovens ordlyd at dispensasjon ikke kan gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Vilkårene er kumulative, slik at forvaltningen kun har rettslig adgang til å gi dispensasjon dersom begge vilkårene i bestemmelsen er oppfylt. Omsøkte og gjennomførte tiltak ligger i område som i kommuneplanens arealdel med tilhørende bestemmelser og retningslinjer , er avsatt til LNFRområde.

6 6 av 9 Bestemmelsene er knyttet til plankart datert Kommuneplanens arealdel med plankart, bestemmelser og planbeskrivelse, er i henhold til 11-6 i plan- og bygningsloven (heretter PBL), rettslig bindende for all arealdisponering i Balsfjord kommune. Arealbruken i kommuneplanens arealdel er ikke endelig avklart i forhold til Lov om kulturminner av Bestemmelser (relevant for denne sak): Bestemmelsene ses i sin helhet på; Kommuneplanens arealdel med tilhørende bestemmelser og retningslinjer (Jf vedtak i sak 48/2011 i Balsfjord kommunestyre den ) Vurderinger: Landbruk Tiltaket er lokalisert i område med planstatus LNFR. Tiltaksområdet er ifølge arealdata fra skog og landskap mindre lettbrukt og uproduktiv skog (se fig 2 og tabell 1 i høringsbrev). Tiltaket vil landbruksmessig sett ikke gi negative effekter for bærekraftig landbruksproduksjon på eiendommen og/eller i området. Formålet med arealomdisponeringen er tjenlig for eiendommen og vil ikke forringe aktiv dyrka mark. Omdisponeringen hindrer heller ikke atkomst til dyrkamarkarealene på eiendommen.

7 7 av 9 Reindrift Omsøkte tiltak ligger i vinterbeiteområde for rein. Parkeringsplass vil ikke endre det forhold generell aktivitet i området har eksponert tidligere. Naturmangfold Sagelvvassdraget, inkludert den elvestrekning som berøres av parkeringsplassen, er som vassdrag vernet av grunner som framkommer. Det anlagte parkeringsareal burde ha tatt høyde for en bredere buffersone mot Sagelva, nettopp for å kunne ivareta elvebreddens biologiske mangfold i tråd med vassdragsvernet og gjeldende miljøpolitikk. For å imøtekomme dette er det riktig å forplikte tiltakshaver og grunneier av parkeringsplassen å gjennomføre avbøtende tiltak. Avbøtende tiltak bør være opprettholdelse av vegetasjonsbeltet langs Sagelva og samtidig sørge for parkeringsplassens fylling mot elva ikke blir utsatt for unødvendig erosjon som følge av tiltaket. Risiko og sårbarhet Selv om det ikke foreligger naturgitte sårbarhetsfaktorer, er det grunn til å påpeke risiko knyttet til flomtopper i Sagelvvassdraget. Parkeringsplassens fylling mot Sagelva bør derfor forsterkes med steinfylling. Planfaglige forhold Omsøkte omdisponering til parkeringsplass er en planendring og dispensasjon i område med planstatus LNFR. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelser gitt i plan det dispenseres fra, eller hensynene formålsparagrafen i plan og bygningsloven blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Dispensasjonsbegrunnelsen for omsøkte og anlagte parkeringsplass ligger i at omsøkte lokalitet ikke er egnet som landbruksareal og tiltaket vil ikke føre til driftsmessige ulemper for bærekraftig landbruk på eiendommen og/eller i området. Samtidig er det gjennomførte tiltak i strid med byggeforbudssone langs Sagelva. Dersom avbøtende tiltak mot Sagelva gjennomføres og parkeringsplassen holdes fri for bygninger, vil virkningen til Sagelva være av minimal karakter. Planstatus og fordeler/ulemper er i dispensasjonssammenheng kumulative vilkår, det vil si at begge vilkår skal være oppfylt altså peke i søkers favør. Veies summen av fordeler og ulemper med tiltaket, vurderer rådmannen at parkeringsplassen ikke vil kunne gi stor, negativ effekt, forutsatt avbøtende tiltak og at parkeringsplassen ikke bebygges.

8 8 av 9 Vedtak: Rådmannen innvilger dispensasjon og gir tillatelse til omdisponering på eiendommen gnr 40 bnr 2 med ca 400 m 2 til parkeringsareal som det framgår av fig 3. Rådmannen finner at omdisponering etter jordloven ikke vil gi drifts og/eller miljømessige ulemper for landbruket på eiendommen og/eller i området, og er derfor forsvarlig. Forutsatt avbøtende tiltak, vil byggeforbudsbestemmelse 3.5. i arealplanbestemmelse, ikke bli nevneverdig tilsidesatt i forhold til vernebestemmelser knyttet til Sagelvvassdraget. Avbøtende tiltak skal iverksettes straks og så snart naturgitte forhold tillater. Avbøtende tiltak/vilkår: Det skal opprettholdes et vegetasjonsbelte mellom parkeringsplassen og Sagelva jf arealplanbestemmelse 3.6. Parkeringsplassens fylling mot Sagelva skal sikres mot erosjon i forhold til flomtopper i Sagelva Parkeringsplassen kan ikke bebygges. Tiltakshaver gjøres oppmerksom på meldeplikten etter kulturminneloven 8 og 9 dersom det under arbeid i marken skulle avdekkes spor etter tidligere tiders menneskelig aktivitet. Vedtaket er fattet med hjemmel i kommunens delegasjonsreglement og er hjemlet i: x 1 Jordlov, formålsparagraf x 9 Jordlov, bruk av dyrka og dyrkbar jord x 1 Plan og bygningsloven, formål x 19-1 Plan og bygningsloven, Søknad om dispensasjon x 19-2 Plan og bygningsloven, Dispensasjonsvedtaket x 1-6 Plan og bygningslov, tiltak x 1-8 Plan og bygningslov, forbud mot tiltak langs sjø og vassdrag x 20-1, m) Plan og bygningslov, tiltak som krever søknad og tillatelse x 7, 8, 9, 10, 12 Naturmangfoldloven, kap II x 9, 12 Jordloven; Bortfall av tillatelse Dette vedtaket er et samlevedtak for jordlovsbehandling og plan- og bygningslovsbehandling i Balsfjord kommune. Søker kan kreve særskilt vedtak og/eller klagebehandling etter jordlovens bestemmelser.

9 9 av 9 Vedtaket kan påklages til kommunen. Klagefristen er 3 uker regnet fra den dagen da brevet kom fram til påført adressat. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal sendes skriftlig til den som har truffet vedtaket, angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes og de grunner du vil anføre for klagen. Dersom du klager så sent at det kan være uklart for oss om du har klaget i rett tid, bes du også oppgi når denne melding kommer frem. Hogne Eidissen rådmann Gudmund Forseth rådgiver