Sakspapir. Dette er eit justert forslag i forhold til tidlegare behandla planforslag.

Transkript

1 Sakspapir SAKSGANG Utval Møtedato Saknr Utval for Drift og Samfunnsutvikling (UDS) /17 Utval for Drift og Samfunnsutvikling (UDS) /17 Kommunestyret (KS) /17 Arkiv: GBNR - 38/3, FA - L12, HistSak - 14/1352, KOM Sakshandsamar: Øyvind Lunde Arkivsaknr: 16/ Gnr/Bnr 38/3 med fleire Vågsbotn - Reguleringsendring Utgreiing: Øygarden kommune mottok forslag til endring av reguleringsplanen for Vågsbotn bustadområde på Rong Endringsforslaget gjeld oppføring av to firemannsbustadar nord i området i staden for 3 einebustadar. Den eine bustadtomta er søkt endra til område for felles parkering til firemannsbustadane. Dette er eit justert forslag i forhold til tidlegare behandla planforslag. Dokument vedlagt saka: Dok.dato Tittel Dok.ID Gnr/bnr 38/3 m.fleire Vågsbotn - Reguleringsendring Mindre endringar Forslag reguleringsendring Vågsbotn-A3-L Mindre endring Reg-plan føresegner_sist revidert Reg-plan føresegner_sist revidert Vedlegg 1 Varslingsdokumenter og adressliste Vedlegg 2 Innkomne merknader og innspill Vedlegg 3 ROS-analyse Vågsbotn Øygarden Kommune Vedlegg 4 Illustrasjonsplan P2-A3-L Vedlegg 5 Tekniske tegninger og tilbakemelding på

2 inkommen merknad Forslag reguleringsendring Vågsbotn-A3-L Mindre endring Planbeskrivelse Vågsnbotn. docx Planbeskrivelse Vågsnbotn Vedlegg 6 Justerte tekniske tegninger iht planforslag Planforslaget Behandling av opphavleg forslag: Øygarden kommune mottok forslag til endring av reguleringsplanen for Vågsbotn bustadområde på Rong Endringsforslaget gjeld oppføring av to firemannsbustadar nord i området i staden for 3 einebustadar. Den eine bustadtomta er søkt endra til område for felles parkering til firemannsbustadane. Dette er eit justert forslag i forhold til tidlegare behandla planforslag. Planutvalet behandla opphavleg endringsforslag siste gangen i møte , sak 025/15. Følgjande vedtak vart fatta: «Planutvalet har vurdert Norgeshus AS sitt justerte forslag til endring av reguleringsplanen for Vågsbotn bustadområde. Gjeld forslag datert Utvalet stiller seg positiv til endringsforslaget, som gjeld oppføring av to firemannsbustadar nord i området i staden for 3 einebustadar. Den eine bustadtomta er søkt endra til område for felles parkering til firemannsbustadane. Planutvalet vurderer det slik at endring må skje gjennom ein prosess som ved utarbeiding av ny plan. Dette ved å vise til i plan- og bygningslova, samt innhaldet i merknadsskriv og uttalar tilsendt Norgeshus AS. Planforslaget må supplerast med enklare planskildring og ROS-analyse før vidare behandling. Plankonsulent må avklare forholdet til avkøyrsle mot fylkesvegen med Statens vegvesen. Jfr. det som framgår av merknadsskrivet frå denne instansen. Det må leggjast ved illustrasjon til opparbeiding av parkeringsplass P2. Denne må vera opparbeidd før bruksløyve til firemannsbustaden. Jfr. saksutgreiinga må føresegnene supplerast med tekst knytt til: parkeringsplass rekkefølgjeføresegn, illustrasjonsplan, parkering for rørslehemma leikeområde krav til leikeplassutstyr overvatn krav til overvasshandtering MUA min 100 kvm pr. bueining

3 Administrasjonen legg forslaget ut til offentleg ettersyn når endringane er gjort. Planutvalet står fritt til å vurdere forslaget på nytt etter offentleg ettersyn.» Endra planforslag vart motteke frå Norgeshus AS den Det viste seg at kravet til avklaring med Statens vegvesen om forholdet til fylkesvegen ikkje var gjort. Under tvil vart forslaget likevel lagt ut til offentleg ettersyn Nogeshus har oppsummert og kommentert mottekne uttalar og merknadar til planforslaget på følgjande måte: Offentlig utleggelse Det er kommet inn tre merknader innen frist ved offentlig utleggelse. To fra offentlige og 1 stk. fra private. Hovedparten av disse omhandler utvidet bruk av avkjørsel og trafikksikkerhet, samt varsling av planforslag. Merknad innen frist fra: Fylkesmannen i Hordaland, datert : Har vurdert saken som regional sektorstyresmakt innen kulturminnevern, har per i dag ikke opplysninger i det aktuelle arealet og har således ikke noen vesentlige merknader til reguleringsendringen. Minner om kjent automatisk kulturminne Askeladden- id på nordsiden av vegen, og at aktivitet i tilstøtende areal ikke må foregå på en måte at det utsetter kulturminnet for fare for inngrep, skade, tildekking, utilbørlig skjemming eller annen påvirkning, jf 3 og 8 i kulturminneloven. Minner videre om aktsomhetsplikt og meldingsplikt til fylkeskommunen ved funn av automatisk freda kulturminne under gjennomføring av tiltaket, jf ledd i kulturminneloven. Statens vegvesen, datert : Mener at avkjørsel ikke er utformet i trå med handbøkene, at avkjørselen er trafikkfarlig og at den vil være et Kommentar: Det er allerede innregulert krav iht. lov om kulturminner i planen fra før, jf. 2 felles føresegner 2.2. Automatisk freda kulturminner. Merknaden vurderes som ivaretatt i gjeldende plan. Innkommen merknad er innarbeidet i planforslaget unntatt ønske om trafikkøy/deleøy. Norgeshus AS har sendt tilbakemelding på innkommen merknad samt tekniske tegninger til

4 stort konfliktpunkt mellom myke trafikanter og kjørende. Viser videre til tidligere uttalelse fra S.V. til planforslaget for Vågsbotn datert der det omtales at det må settes strenge krav til tilkomsten, at det er en avkjørsel med kryssutforming, med rekkefølgekrav om opparbeiding. Mener at det er i alles sine interesser at det nå blir regulert inn et kryss når det legges opp til høyere utnyttelsesgrad og fortetting. Visser videre til at krav til universell utforming er blitt skjerpet siden planen ble vedtatt Statens vegvesen med en vurdering gjeldende foreslått løsning og opparbeidelse av krysset ut mot fylkesvegen fra S.V. Jf. tilbakemelding/brev samt utsnitt fra sendt tegning nedenfor: Mener at vurderingen av trafikksikkerhet er basert på en total vurdering av de hendelser og konsekvenser som kan oppstå, og setter tekniske krav til avkjørselen. Setter følgende tekniske krav til avkjørsel: Skal utformes som kryss med R=9 Kurvatur på f_p2 må endres Deleøy som en kan stå på hvis en ikke rekker over. Godtagbar bredde: 1,5 m. Avkjørsel med kryssutforming skal utarbeides jf. håndbok N100 og V121. Har følgende innspill: Ønsker videre byggegrense på f_p2 og minner om at byggegrenser iht. vegloven ellers vil være gjeldende. Minner også om at byggegrenser ikke er målsatt. Mener at frisiktsone mot fortau er tilstrekkelig ivaretatt men at frisiktsone 10x54 m ut mot F.V mangler. Formålsgrensen mellom annen veggrunn- grøntareal og f_p2/b1 skal samsvare med eiendomsgrensa langs fylkesvegen. Annen veggrunn- teknisk anlegg erstattes av annen veggrunngrøntareal. Det bør innarbeides krav om at Plankonsulent vurderer ikke at forslått løsning med trafikkøy (tegnet iht. til håndbøkene) bidrar til en tryggere trafikkløsning for myke trafikanter for dette området. En trafikkøy må plasseres lengre inn på området hvilket gjør avstanden for å ta seg over adkomsten lengre. I tillegg må en større del av arealet avsatt til parkering gå til kjøreveg samt annen veggrunn. En større andel kjøreveg øker også andel tette flater i området når det gjelder overvannshåndtering. Plankonsulent har sendt ny foreslått løsning til S.V. i juni 2016 og fått tilbakemelding/svar datert med en alternativ løsning til trafikkøy. Plankart er nå endret iht. til svar datert (Se svar i vedlegg 2). Det er laget nye/reviderte tegninger etter svar innkommet Grunnet endringer i plankart er illustrasjonsplanen for f_p2 blitt revidert.

5 byggeplan for tiltak i tilknytning til fylkesvegen skal godkjennes av S.V. før det det gis i gangsettingstillatelse for slike tiltak. Det må settes krav i bestemmelsene om at kryss-løsning skal være oppgradert i samsvar med reguleringsplanen og godkjent av Statens vegvesen før nye utbyggings-tiltak i planområdet blir tatt i bruk (PBL 12-7 nr. 10). Eiere av gnr/bnr 38/69 og 38/347 v/vigdis Rong, datert : Viser til mottatt e-post datert 6. april og stiller spørsmål om andre naboer er blitt varslet, viser også til pbl ledd. Mener videre at flere naboer inkludert undertegnede Vigdis Rong mangler. Mener at det er vanskelig å se annet enn kommersielle interesser gjeldende foreslått fortetting i en område hvor det allerede eksisterer en reguleringsplan for småhus. Mener videre ikke se behovet av økt fortetting fra 20% til 45%, samt at reguleringsplanen for området må tilpasses eksisterende bebyggelse med eldre eneboliger i området og at forslaget bryter fullstendig med etablert bebyggelse. Mener også at firemannsboliger vil være skjemmende i det skjøre kystkulturlandskapet. Viser til at Bustad- konsentrert småhus er tilføyd uten at dette er merket som en endring med rød skrift. Viser til reguleringsplanen punkt , at felles lek (FL) ikke er opparbeidet samt at tomt 4 (bnr.665) er gitt ferdigattest. Det er kommunen som har ansvar for høringsprosessen/offentlig utleggelse av planforslag, utsending, annonsering i aviser, samt hvilke dokumenter som skal legges ved. Plankonsulent vurder dokk mot bakgrunn av innkommen merknad til kommunen at Vigdis Rong er blitt varslet i høringsrunden til tross for evt. mangel i adresseliste fra kommunen sin side. Innen høring er det bland annet blitt sendt tilleggs dokumenter til kommunen for å synliggjøre endringer i bestemmelser (med rød skrift) slik at saksbehandler/kommunen lettere kan se hva som er blitt endret/att ting er blitt endret iht. vedtak. Slike dokumenter (med rød skrift) har altså hensikten å bistå ved kommunal vurdering om planforslaget er komplett eller ikke før selve plandokumentene legges/sendes ut. Dette er også blitt presisert/beskrevet fra plankonsulent ved innsending. Hensikten med å også legge ved dette dokumentet med rød skrift ved høring må, slik plankonsulent vurderer saken, evt. besvares videre av kommunen. Når det gjelder felles lek FL, ferdigattest for tomt 4, tidligere byggesaksbehandling, evt. dispensasjoner, samt vedtak i området må dette besvares av kommunen da plankonsulent ikke har kjennskap til saken og aktuelle vedtak. Avstand til lekeplass, MUA, disponering av tomta, vurdering av fortetting av firemannsboliger er allerede blitt vurdert i planforslaget samt ved politiskbehandling og vedtak om offentlig utleggelse.

6 Viser videre til kommuneplanens krav om avstand til lekeplass. Mener at det er svært risikabelt med lekeplass så langt fra bolig og så nære sjø og mener videre at sjø og evje er stor fare for barn, samt at hele reguleringsområdet er lite egnet til en så omfattende utbygging og at dette er lite realistisk. Viser til krav om 100 kvm MUA pr. boenhet, at kravet ikke er oppfyllt i planforslaget, og mener videre at areal mot øst samt areal mot hovedvei ikke er egnet opphold. Mener avslutningsvis at en økning fra 3 til 8 boenheter fører til betydelig økning av trafikk samt at dette medfører fare. Plassering av selve lekeplass er allerede vurdert i den tidligere planprosessen med gjeldende plan. Terreng på tomta vil modifiseres og opparbeides til egnet uteareal, og evt. behov for støyskjerm er vurdert i planforslaget. Planforslaget er vurdert hva det gjelder trafikksikkerhet og økt trafikk i så vel ROS-analyse samt i dialog med Statens vegvesen. Jf. innkommen merknad samt kommentarer oven. Plankonsulent vurderer det som mest hensiktsmessig at kommunen fra innsending av planforslag styrer hvilke dokumenter som skal sendes ut til naboer m. fl. For øvrig vises det til kommuneplanens mål om fortetting av Rong, områdets plassering iht. sentrumsfunksjoner og rekreasjon som er vurdert i planforslaget, samt betydningen av sykkel- og gangavstand for å bidra til nasjonale klimamål. I tillegg til dette har Hordaland fylkeskommune uttalt seg til planforslaget i brev datert Planforslaget er vurdert som følgjer: «Hordaland fylkeskommune har vurdert saka som regional sektorstyresmakt innan kulturminnevern. Hordaland fylkeskommune har per i dag ikkje opplysningar i våre arkiv om automatisk freda eller andre kulturminne med høg verneverdi i det aktuelle arealet. Vi har såleis ikkje vesentlege merknader til reguleringsendringa. Vi minner om at det er kjent eit automafisk freda kulturminne med Askeladden-id på nordsida av vegen, nord for tomtene gbnr 38/663 og 38/662 (jf. kart). Aktivitet i tilstøytande areal må ikkje føregå på ein måte som utset det automafisk freda kulturminnet for fare for inngrep, skade, tildekking, ufilbørleg skjemming eller anna påverknad, jf 3 og 8 i kulturminnelova. Vi gjer vidare merksam på at tiltakshavar har plikt til å vise varsemd, og å straks melde i frå til Hordaland fylkeskommune dersom ein under gjennomføring av tiltaket skulle støyte på funn av automatisk freda kulturminne, jf 8.2. ledd i kulturminnelova. Slike funn kan til dømes vere steinkonstruksjonar, trekolkonsentrasjonar, gjenstandar og reiskapar av metall, flint eller annan bergart, m.m. Hordaland fylkeskommune har ingen vesentlege merknader til reguleringsendringa.» Statens vegvesen har fått forslag motteke til uttale. Formålet med reguleringsendringa Endringsforslaget gjeld oppføring av to firemannsbustadar nord i området i staden for 3 einebustadar. Den eine bustadtomta er søkt endra til område for felles parkering til firemannsbustadane. Forhold til overordna planar Opphavleg planforslag er vurdert i forhold til gjeldande kommuneplan , samt reguleringsplanen for området. Reguleringsplanen for Vågsbotn bustadområde vart vedteken Det er gjort endringar i tråd med det som Planutvalet tidlegare har påpeika. Jfr. vedlegg. Førstegongsbehandling Planutvalet behandla opphavleg endringsforslag for offentleg ettersyn i møte , sak

7 025/15. Endringar Føreslegne endringar er lista opp på følgjande måte i planskildringa: 1. Foreslått endring av plan vurdert opp mot gjeldende plan Gjeldende reguleringsplan: Frittliggende småhus bebyggelse (tomt 1, 2 og 3). Tomt 1: 15%- BYA (areal: ca.1053 m²) Tomt 2: 20% -BYA (areal: ca.720 m²) Tomt 3: 20%-BYA (areal: ca.782 m²) Bustad 1 og 3 kan ha to etasjer + loftsetasje, tomt 2 kan oppføres i en etasje + loftsetasje. Maksimum gesims- og mønehøyde tomt 1 og 2: MH: Kotehøyde + 20, GH:+ 17. Foreslått endring: Konsentrert småhus bebyggelse, B1. Felles parkering, P2 (tomt 1). 45 %-BYA (tomt 2 og 3). B1 kan oppføres i maksimum to etasjer. Maksimum gesims- og mønehøyde B1: MH: Kotehøyde + 20, GH:+ 17. Grunnet utvidelse av planområdet og tegning av avkjørsel ut mot fylkesveien så vil også gjeldende reguleringsplan Tjernholmba/veg Rong gnr 38/341, 500 (planid: ) påvirkes av foreslått reguleringsendring. Se også figur 5 samt punkt Øvrige endringer Følgende er tilføyd i reguleringsbestemmelsene i henhold til vedtak fattet av Planutvalet i møte : Parkering P2 Det er innarbeidet nytt rekkefølgekrav om opparbeidelse og brukstillatelse. Det er innarbeidet krav om at 5 % av parkeringsplassene skal være tilegnet rørelesehemma (1 stk. handicap-plass). Det er laget en illustrasjonsplan for P2 som følger planen som eget vedlegg. Lekeområde Det er innarbeidet krav om lekeplass utstyr i 5.2. Felles leik og felles gangveg Overvann Det er supplert tekst i rekkefølgekrav 2.5 VVA-plan med krav om at VVA-plan skal vise tenkt løsning for overvannshåndtering. MUA (minste uteoppholds areal) Det er supplert tekst om MUA minimum 100 m² pr. boenhet i 3 Byggeområder, punkt Avkjørsel ut mot fylkesvegen Det er innregulert rekkefølgekrav om godkjent byggeplan i reguleringsbestemmelsene, punkt Spesialområder, 4.1. har fått supplerende tekst om frisiktsone ut mot fylkesvegen. Frisiktsone i gjeldende plan nord for planområdet (Tjernholmba/veg Rong gnr 38/341, 500, planid: ) er også endret til 3 m x 35 m (målt fra fortau og inn). Det er innregulert muligheter for oppføring av støyreduserende tiltak/støyskjerm ut mot fylkesveien i område B1. Det er også stilt krav om at tilkomst samt vedlikehold av eksisterende teknisk anlegg langs fylkesveien skal vurderes når det gjelder plassering av støyreduserende tiltak/støyskjerm. (Gjeldende reguleringsbestemmelser sikrer at ikke noe over 0,5 m får plasseres i frisiktsone fra avkjørsel og ut mot fylkesveien)

8 Følgende er tilføyd/endret i reguleringsbestemmelsene, plankart og øvrige dokumenter etter offentlig ettersyn, innkomne merknader og dialog med Statens vegvesen gjeldene kryssløsning: Bestemmelsene er blitt endret iht. innkommen merknad/svar datert Det er tilført muligheter å sette opp carport på f_p2 i bestemmelsene etter ønske fra tiltakshaver. Adkomst pil, div. målsetting og byggegrenser ut mot fylkevegen på f_p2. Avkjørsel og kryssløsning (Radius, siktlinjer og div. justeringer). Arealformål annen veigrunn - tekniske anlegg er endret til annen veigrunn grøntareal. Formålsgrenser ut mot fylkesveien er lagt i eiendomsgrenser (øvrige er lagt iht. gjeldende plan). Grunnet krav og endringer for kryssløsning og plassering av veg iht. svar datert fra S.V. har eiendomsgrense som skal oppheves blitt tilført plankartet. Illustrasjonsplan for f_p2 er blitt revidert. Mindre justeringer i ROS-analyse. Det er laget nye tekniske tegninger (iht. plankart datert ) som følger planen som nye vedlegg til 2.gangsbehandling av planforslaget. Motsegner Det er ikkje varsla motsegner til planen. Lovheimlar I samsvar med plan- og bygningslova blir saka lagd fram til vedtak for kommunestyret. Vurdering: Innkomne merknader Som det framgår over er det motteke få merknadar til planforslaget. Til dels vesentlege merknadar frå Statens vegvesen er teke omsyn til. Opphavleg planforslag er justert i forhold til vegvesenet sine innvendingar. Det er motteke utfyllande uttale frå nabo til planområdet. Administrasjonen har ingen vesentlege merknadar til plankonsulenten sine kommentarar til denne. I det vesentlege er det som vert nemnt i uttalen vurdert i planframlegg og saksutgreiinga tidlegare. Samla vurdering: Som det framgår er det motteke få merknadar til planforslaget. Til dels vesentlege merknadar frå Statens vegvesen er avklart. Planutvalet sine tidlegare innvendingar er det teke omsyn til. Rådmannen gjev med det følgjande Innstilling til tilråding: Øygarden kommunestyre vedtek med heimel i i plan- og bygningslova å godkjenne

9 Norgeshus AS sitt forslag til endring av reguleringsplanen for Vågsbotn bustadfelt. Godkjenninga gjeld: Plankart sist rev Føresegner sist rev Planskildring sist rev Vedtaket kan påklagast etter plan- og bygningslova jfr. 1-9 og forvaltningslova kap VI. Eventuelle krav om erstatning eller innløysning må sendast Øygarden kommune innan 3 år etter at reguleringsvedtaket er kunngjort (jfr. plan- og bygningslova 15-2 og 15-3). Behandling i Utval for Drift og Samfunnsutvikling (UDS) : Utsetjingsframlegg Ottar Vik TVØ Saka vert utsett. Framleggstillar skal innarbeide merknad frå Statens vegvesen, datert , før den blir handsama i UDS. Utsetjingsframlegget vart samrøystes vedteke. Vedtak i Utval for Drift og Samfunnsutvikling (UDS) - 022/17 Saka vert utsett. Framleggstillar skal innarbeide merknad frå Statens vegvesen, datert , før den blir handsama i UDS. Behandling i Utval for Drift og Samfunnsutvikling (UDS) : Vedtaket var samrøystes Vedtak i Utval for Drift og Samfunnsutvikling (UDS) - 029/17 Innstilling til tilråding: Øygarden kommunestyre vedtek med heimel i i plan- og bygningslova å godkjenne Norgeshus AS sitt forslag til endring av reguleringsplanen for Vågsbotn bustadfelt. Godkjenninga gjeld: Plankart sist rev Føresegner sist rev Planskildring sist rev Vedtaket kan påklagast etter plan- og bygningslova jfr. 1-9 og forvaltningslova

10 kap VI. Eventuelle krav om erstatning eller innløysning må sendast Øygarden kommune innan 3 år etter at reguleringsvedtaket er kunngjort (jfr. plan- og bygningslova 15-2 og 15-3). Behandling i Kommunestyret (KS) : Innstillinga vart samrøystes vedteken. Vedtak i Kommunestyret (KS) - 029/17 Øygarden kommunestyre vedtek med heimel i i plan- og bygningslova å godkjenne Norgeshus AS sitt forslag til endring av reguleringsplanen for Vågsbotn bustadfelt. Godkjenninga gjeld: Plankart sist rev Føresegner sist rev Planskildring sist rev Vedtaket kan påklagast etter plan- og bygningslova jfr. 1-9 og forvaltningslova kap VI. Eventuelle krav om erstatning eller innløysning må sendast Øygarden kommune innan 3 år etter at reguleringsvedtaket er kunngjort (jfr. plan- og bygningslova 15-2 og 15-3). Siri Fahlvik Pettersen Rådmann Øyvind Lunde Sakshandsamar Dokumentet er elektronisk godkjent, og krev difor ingen signatur.